許夢(mèng)婧

（華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，上海市 200042）

一、問(wèn)題的提出

國(guó)際關(guān)系中的制裁實(shí)踐由來(lái)已久，制裁通常被視為國(guó)家推行對(duì)外政策不可或缺的重要工具。制裁的主要目的在于通過(guò)實(shí)施貿(mào)易、金融、能源、航運(yùn)等限制措施，對(duì)特定國(guó)家及其國(guó)民施加懲罰或者迫使其做出改變。在高度依存的國(guó)際社會(huì)中，國(guó)家間的非對(duì)稱性依賴是制裁得以有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。作為最常見(jiàn)的制裁方式，經(jīng)濟(jì)制裁需要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托，因而經(jīng)濟(jì)制裁往往成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的特權(quán)。美國(guó)早在建國(guó)之初就實(shí)施過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁，但直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束獲得經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位后，才成為經(jīng)濟(jì)制裁的主要玩家[1]。在國(guó)際法上，經(jīng)濟(jì)制裁又存在多邊經(jīng)濟(jì)制裁和單邊經(jīng)濟(jì)制裁之分。前者特指聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在發(fā)生任何和平之威脅、和平之破壞或侵略行為時(shí)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第39 條和第41 條實(shí)施的除武力以外的制裁；后者主要指一個(gè)或多個(gè)國(guó)家自發(fā)實(shí)施的制裁。單邊經(jīng)濟(jì)制裁最主要的特征在于缺乏國(guó)際法授權(quán)，因而又被稱為自主制裁[2]。盡管聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁數(shù)量也相當(dāng)可觀，但單邊經(jīng)濟(jì)制裁依然是使用最廣泛的制裁方式。實(shí)踐表明，對(duì)一個(gè)國(guó)家實(shí)施全面制裁不可避免地會(huì)波及無(wú)辜民眾，引發(fā)人道主義災(zāi)難，如20世紀(jì)末聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克實(shí)施的全面經(jīng)濟(jì)制裁造成了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)[3]。為盡可能地避免制裁帶來(lái)的次生災(zāi)害，提高制裁的有效性、降低制裁的成本，單邊經(jīng)濟(jì)制裁經(jīng)歷了從全面制裁到定向制裁的演進(jìn)過(guò)程，僅針對(duì)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人、特定精英人士或經(jīng)濟(jì)部門(mén)、組織等主體實(shí)施更精準(zhǔn)化的制裁，從而使單邊經(jīng)濟(jì)制裁獲得了“聰明制裁”的定位。

作為承載著國(guó)際社會(huì)多元價(jià)值理念的重要原則，可持續(xù)發(fā)展原則中有關(guān)發(fā)展、環(huán)境等有利于全人類共同利益的事項(xiàng)經(jīng)常受到單邊經(jīng)濟(jì)制裁的消極影響，很多大規(guī)模實(shí)施的單邊經(jīng)濟(jì)制裁已經(jīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)造成了嚴(yán)重沖擊。有鑒于此，本文在分析單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則影響的基礎(chǔ)上，探討將可持續(xù)發(fā)展原則納入單邊經(jīng)濟(jì)制裁例外情形的可能路徑，進(jìn)而提出推動(dòng)單邊經(jīng)濟(jì)制裁與可持續(xù)發(fā)展原則相協(xié)調(diào)的對(duì)策建議。

二、可持續(xù)發(fā)展原則的內(nèi)涵要素

可持續(xù)發(fā)展原則最初用于解決環(huán)境保護(hù)與資源利用問(wèn)題，隨著全球化進(jìn)程的推動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展原則向其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，逐步成為一個(gè)復(fù)雜和龐大的體系。1972 年，作為人類歷史上第一次環(huán)境會(huì)議，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)，會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須被理解為相互兼容、相輔相成的目標(biāo)[4]。1980年12月5日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的第35/56號(hào)決議對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了確認(rèn)，即必須平衡發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系[5]。1987年發(fā)表的《布倫特蘭報(bào)告：我們共同的未來(lái)》正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念，并將其定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[6]。隨后，可持續(xù)發(fā)展被確立為國(guó)際社會(huì)的根本目標(biāo)，其內(nèi)涵也不斷豐富。2015 年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第70 屆會(huì)議通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》涉及貧困、不平等、氣候變化、和平安全等多方面內(nèi)容，旨在為全人類謀求更美好、更可持續(xù)的未來(lái)。時(shí)至今日，可持續(xù)發(fā)展原則已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要指導(dǎo)理念[7]，從初期主要適用于河流、海洋、水資源、生物多樣性和跨界資源等國(guó)際環(huán)境法相關(guān)的領(lǐng)域，逐漸擴(kuò)展到國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和國(guó)際人權(quán)法等其他國(guó)際法領(lǐng)域[8]。

可持續(xù)發(fā)展原則的核心要義是國(guó)家應(yīng)在承擔(dān)代際責(zé)任的基礎(chǔ)上平衡環(huán)境保護(hù)與發(fā)展[9]。各國(guó)不得以犧牲環(huán)境、人權(quán)等當(dāng)代國(guó)際社會(huì)多元價(jià)值的方式追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境和人權(quán)的保護(hù)也要避免對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展造成不合理的限制和阻礙。

盡管存在一定的分歧與爭(zhēng)議，但可持續(xù)發(fā)展原則大致可以由人權(quán)、發(fā)展與環(huán)境三個(gè)方面的價(jià)值構(gòu)成。其中，人權(quán)價(jià)值意味著可持續(xù)發(fā)展原則在個(gè)體層面應(yīng)致力于提升人權(quán)水平，發(fā)展價(jià)值意味著可持續(xù)發(fā)展原則在國(guó)家或社會(huì)層面應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，而環(huán)境價(jià)值則意味著需要在全人類層面對(duì)共同利益予以充分考慮?？沙掷m(xù)發(fā)展原則應(yīng)包括三個(gè)相互交織、辯證統(tǒng)一的要素，即人權(quán)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[10]。因此，在個(gè)體、國(guó)家或社會(huì)、全人類三個(gè)不同層面，可持續(xù)發(fā)展原則內(nèi)在地具備不同的價(jià)值追求。

（一）可持續(xù)發(fā)展原則的人權(quán)要素

在可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)之間的關(guān)系上，人權(quán)是發(fā)展的終極目的，以犧牲人權(quán)為代價(jià)取得的發(fā)展成果難以被稱為可持續(xù)發(fā)展。與可持續(xù)發(fā)展原則相同，人權(quán)也是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)演進(jìn)的概念。法國(guó)學(xué)者卡雷爾·瓦薩克從歷史的維度提出了“人權(quán)代際說(shuō)”[11]，在一定程度上概括出人權(quán)概念的迭代歷程。根據(jù)人權(quán)代際說(shuō)，人權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)社會(huì)化的過(guò)程，第一代人權(quán)主要指生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)利等，第二代人權(quán)則將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利納入。實(shí)現(xiàn)人的自由、保障人的尊嚴(yán)是發(fā)展的終極目標(biāo)，而發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的唯一途徑，且在發(fā)展過(guò)程中要確保發(fā)展成果能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人公平共享。唯有如此，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的繁榮與發(fā)展[12]。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展，作為人權(quán)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利才能夠得到充分的物質(zhì)保障。本質(zhì)上，可持續(xù)發(fā)展原則中的許多具體要求都體現(xiàn)出對(duì)人權(quán)價(jià)值的追求。例如，生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)[13]，而可持續(xù)發(fā)展原則充分強(qiáng)調(diào)了消除貧困、饑餓等人類基本權(quán)利?？沙掷m(xù)發(fā)展原則的核心要義是代際公平，即滿足當(dāng)代人的需要不應(yīng)以犧牲后代人的生存和發(fā)展為前提。從人權(quán)的角度看，可持續(xù)發(fā)展原則要求當(dāng)代人必須充分顧及后代人基本的生存權(quán)，從根本上反映出人權(quán)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的基本要素地位。

（二）可持續(xù)發(fā)展原則的發(fā)展要素

可持續(xù)發(fā)展原則的主要目的是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性。發(fā)展是解決大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的前提，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)只有處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，才有可能創(chuàng)造出解決其他問(wèn)題的客觀基礎(chǔ)。發(fā)展不僅是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是指社會(huì)政治、文化、科技等全方位的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是每個(gè)國(guó)家關(guān)心的根本問(wèn)題，而且也一直是全球經(jīng)濟(jì)治理的核心。從世界范圍看，盡管全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但南北發(fā)展不平衡、發(fā)展中國(guó)家貧困、難民危機(jī)等問(wèn)題依舊突出，解決這些問(wèn)題歸根結(jié)底需要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，全球發(fā)展進(jìn)程正在遭受嚴(yán)重沖擊，人類發(fā)展指數(shù)30 年來(lái)首次下降，不僅很多發(fā)展中國(guó)家因受新冠肺炎疫情影響而重新陷入貧困和混亂，而且一些發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著發(fā)展困境①。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展原則中的核心要素，發(fā)展中國(guó)家所倡導(dǎo)的發(fā)展權(quán)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)予以明確的承認(rèn)。環(huán)境保護(hù)不應(yīng)凌駕于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)權(quán)利之上，發(fā)展中國(guó)家有發(fā)展的權(quán)利，全球環(huán)境治理在平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系中應(yīng)該給予發(fā)展中國(guó)家合理的特殊待遇[14]。在《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，目標(biāo)8也強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作”。因此，不論從何種角度，可持續(xù)發(fā)展原則的中心思想都是發(fā)展。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境要素

盡管可持續(xù)發(fā)展原則的內(nèi)涵已經(jīng)不再局限于環(huán)境保護(hù)，但環(huán)境始終是可持續(xù)發(fā)展原則的重要構(gòu)成要素。從全人類共同利益角度看，環(huán)境是典型的全球性問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也不可能憑借單個(gè)國(guó)家或少數(shù)國(guó)家的努力得以有效解決，必須通過(guò)國(guó)際合作的方式共同應(yīng)對(duì)。在個(gè)體人權(quán)保護(hù)層面，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)已經(jīng)被廣泛接受。不僅良好的自然環(huán)境已成為人們健康生活的基本條件，而且環(huán)境權(quán)也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)等基本權(quán)利的必需條件[15]。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的觀點(diǎn)，已經(jīng)得到世界上大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。例如，我國(guó)制定的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》明確將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的基本人權(quán)。

在國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展層面，以破壞環(huán)境的方式取得的發(fā)展成果都是不可持續(xù)的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，必須對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出回應(yīng)。在馬克思、恩格斯[16]看來(lái)，人歸根結(jié)底是自然存在物，沒(méi)有良好的自然環(huán)境，人也無(wú)法繼續(xù)存在。人雖然具有一定的改造客觀事物的能力，但人的這種能力只有在物質(zhì)預(yù)先存在的條件下才能進(jìn)行。這充分揭示出，良好的自然環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，環(huán)境要素是可持續(xù)發(fā)展原則的重要組成部分。

三、單邊經(jīng)濟(jì)制裁與可持續(xù)發(fā)展原則的沖突

單邊經(jīng)濟(jì)制裁雖然曾被視為“聰明制裁”，能夠在一定程度上減少制裁成本，提高制裁有效性，避免對(duì)無(wú)辜者、第三國(guó)造成連帶損害。但既有實(shí)踐充分表明，單邊經(jīng)濟(jì)制裁會(huì)不可避免地加劇人權(quán)危機(jī)、發(fā)展危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則造成嚴(yán)重沖擊。在可持續(xù)發(fā)展原則已經(jīng)獲得國(guó)際社會(huì)普遍接受的背景下，單邊經(jīng)濟(jì)制裁與可持續(xù)發(fā)展原則之間的不兼容性與日俱增。越來(lái)越多人認(rèn)為，單邊經(jīng)濟(jì)制裁應(yīng)遵守可持續(xù)發(fā)展原則的要求，國(guó)家在制定和實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁過(guò)程中應(yīng)將人權(quán)、發(fā)展和環(huán)境等價(jià)值因素納入考慮范圍。更有觀點(diǎn)主張，停止單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而言至關(guān)重要[17]。

（一）單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)可持續(xù)發(fā)展的消極影響

1.人權(quán)的維度

僅對(duì)特定主體施加措施的單邊經(jīng)濟(jì)制裁并不能從根本上避免人道主義災(zāi)難。實(shí)踐表明，單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)人權(quán)產(chǎn)生的消極影響不僅沒(méi)有減弱，反而在進(jìn)一步擴(kuò)大。

單邊經(jīng)濟(jì)制裁直接對(duì)特定主體采取懲罰措施，可能會(huì)使個(gè)體的基本人權(quán)受到侵害。單邊經(jīng)濟(jì)制裁動(dòng)輒對(duì)個(gè)人或企業(yè)施加處罰，剝奪其自由、財(cái)產(chǎn)及受到公平對(duì)待的權(quán)利，嚴(yán)重違背正當(dāng)程序和公正審判的現(xiàn)代法治原則。在此次俄烏沖突的背景下，以美國(guó)為代表的西方世界對(duì)俄羅斯實(shí)施了前所未有的制裁，多項(xiàng)措施涉及凍結(jié)甚至是粗暴沒(méi)收俄羅斯公民、企業(yè)的資產(chǎn)。例如，美國(guó)拜登政府正在尋求“建立一個(gè)包括財(cái)政部和司法部在內(nèi)的新的、簡(jiǎn)化的行政程序，以沒(méi)收受制裁的俄羅斯寡頭在美國(guó)擁有的、與特定非法行為有關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)”[18]。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際人權(quán)法的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本人權(quán)，任何人的財(cái)產(chǎn)都不得被任意剝奪。這種以簡(jiǎn)單行政命令對(duì)他國(guó)公民和企業(yè)實(shí)施制裁的做法，嚴(yán)重違反了公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則[19]，即個(gè)體擁有受公正審判的權(quán)利。

單邊經(jīng)濟(jì)制裁的廣泛使用不可避免地造成貧困、饑餓、公共衛(wèi)生危機(jī)等大規(guī)模人道主義災(zāi)難。世界衛(wèi)生組織的研究結(jié)果表明，美國(guó)和歐盟針對(duì)伊朗核問(wèn)題實(shí)施的單邊經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)伊朗依賴進(jìn)口的原材料或成品藥品的可獲得性產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，使其26種藥物中13種藥物的市場(chǎng)供應(yīng)量顯著減少[20]。2022 年3 月26 日，在全世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情不斷加重的情況下，美國(guó)財(cái)政部仍然進(jìn)一步加大對(duì)伊朗制裁的力度。此舉不僅無(wú)益于伊朗國(guó)內(nèi)的抗疫行動(dòng)，而且也給全球抗擊疫情的努力蒙上陰影。在此次俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯遭受了來(lái)自美國(guó)等一些國(guó)家全方位的制裁，其國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲和通貨膨脹嚴(yán)重，對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)民眾的正常生活產(chǎn)生嚴(yán)重困擾，并且進(jìn)一步放大了引發(fā)全球性人道主義災(zāi)難的可能性。

2.發(fā)展的維度

單邊經(jīng)濟(jì)制裁是一種強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施，可以改變一個(gè)或多個(gè)國(guó)家的政策，或者至少表達(dá)了對(duì)目標(biāo)國(guó)家政策的意見(jiàn)。單邊經(jīng)濟(jì)制裁作為一種脅迫性外交政策的工具，主要通過(guò)限制經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)目標(biāo)國(guó)家施加壓力[21]。單邊經(jīng)濟(jì)制裁不僅在一定程度上產(chǎn)生將被制裁國(guó)踢出國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的效果，而且也會(huì)在整個(gè)國(guó)際社會(huì)范圍產(chǎn)生溢出效應(yīng)，進(jìn)而威脅到全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。作為指導(dǎo)21世紀(jì)人類的發(fā)展理論，可持續(xù)發(fā)展理論緣起于環(huán)境保護(hù)但又大大超越了單純的環(huán)境保護(hù)，其本身是一個(gè)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面思考，回答的是人類走向何方的戰(zhàn)略性問(wèn)題[22]。不論是從受制裁國(guó)還是從整個(gè)國(guó)際社會(huì)的角度看，超出必要限度的單邊經(jīng)濟(jì)制裁都嚴(yán)重缺乏正當(dāng)性與合法性。俄羅斯總統(tǒng)普京曾強(qiáng)調(diào)：“西方對(duì)俄羅斯的制裁損害了那些實(shí)施制裁的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，并引發(fā)了一場(chǎng)全球危機(jī)?！盵23]目前來(lái)看，單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）單邊經(jīng)濟(jì)制裁使被制裁國(guó)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境。在國(guó)際社會(huì)中，每個(gè)主權(quán)國(guó)家均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。1986年12 月4 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》，明確發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人一項(xiàng)特有權(quán)利。因此，享有平等的發(fā)展權(quán)不僅是每個(gè)人的權(quán)利，更是國(guó)家、民族和全體人民共同享有的基本權(quán)利。任何國(guó)家都有參與發(fā)展并且平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，這集中體現(xiàn)為權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等[24]。然而，為實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)等目的，單邊經(jīng)濟(jì)制裁正在越來(lái)越多地被用于打壓敵對(duì)國(guó)家和進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、歐盟等實(shí)施的單邊經(jīng)濟(jì)制裁數(shù)量迅速增加[25]，僅美國(guó)財(cái)政部實(shí)施的制裁就涉及27 個(gè)國(guó)家或地區(qū)以及約6 300 個(gè)個(gè)人和實(shí)體[26]。這些大量以沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、旅行禁令、金融和商品限制、提高關(guān)稅、封鎖資金或貨物為表現(xiàn)形式的單邊經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)被制裁國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，極大削弱了這些國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。例如，在美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施制裁封鎖升級(jí)和新冠肺炎疫情的疊加影響下，古巴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020 年大幅收縮，出現(xiàn)了三十年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（2）單邊經(jīng)濟(jì)制裁產(chǎn)生的溢出效應(yīng)使全球范圍內(nèi)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的努力受到影響。全球化時(shí)代，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間存在普遍而密切的聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)更廣泛的世界市場(chǎng)，這拓寬了單邊經(jīng)濟(jì)制裁影響擴(kuò)散到全球經(jīng)濟(jì)的渠道。因此，21 世紀(jì)的全球化增加了對(duì)高度一體化的大型經(jīng)濟(jì)體實(shí)施制裁的經(jīng)濟(jì)成本[27]。在俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯受到了全面制裁，因其作為世界主要經(jīng)濟(jì)體和石油、糧食等主要商品出口國(guó)的國(guó)際地位，對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的全球影響無(wú)疑會(huì)被放大。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2022年2月22日至今，以美國(guó)為首的西方國(guó)家已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施了7 000 多項(xiàng)單邊經(jīng)濟(jì)制裁措施，涉及入境、外交、航行、貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)、文化等方面[28]，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。盡管單邊經(jīng)濟(jì)制裁的對(duì)象僅限于俄羅斯，但制裁產(chǎn)生的影響已經(jīng)波及全球[29]，甚至可能終結(jié)過(guò)去三十年持續(xù)進(jìn)行的全球化進(jìn)程[30]。

（3）單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生前所未有的影響。如果不改變當(dāng)前單邊經(jīng)濟(jì)制裁不斷增多的趨勢(shì)，很多國(guó)家都將無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這將是國(guó)際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)全人類有尊嚴(yán)和體面生活方面的巨大失敗[31]。對(duì)此，各國(guó)有必要重新思考將制裁作為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有重大影響的強(qiáng)大政策工具的恰當(dāng)性。

3.環(huán)境的維度

盡管單邊經(jīng)濟(jì)制裁不直接以損害生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，但不可否認(rèn)其會(huì)對(duì)被制裁國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成間接影響，進(jìn)而波及其他國(guó)家。在很多情況下，單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)生態(tài)環(huán)境的間接影響要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程才會(huì)充分顯現(xiàn)，這在很大程度上導(dǎo)致了國(guó)際社會(huì)對(duì)單邊經(jīng)濟(jì)制裁所帶來(lái)環(huán)境影響的忽視。從根本上看，單邊經(jīng)濟(jì)制裁往往是導(dǎo)致被制裁國(guó)采取不可持續(xù)的發(fā)展方式的主要原因，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極影響由多重因素共同疊加形成。

從被制裁國(guó)的角度看，在單邊經(jīng)濟(jì)制裁影響下，被制裁國(guó)將采取優(yōu)先確保本國(guó)生存的政策目標(biāo)。這種做法將不可避免地降低本國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵谠馐軉芜吔?jīng)濟(jì)制裁而陷入孤立的狀態(tài)下，國(guó)家有義務(wù)優(yōu)先考慮其公民基本生存需要，從而可能通過(guò)增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)或?qū)嵤┎豢沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐的方式，保護(hù)公民免受經(jīng)濟(jì)制裁的不利影響[32]。例如，在受到美國(guó)嚴(yán)厲制裁后，伊朗為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和確保糧食安全，加快了水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此舉導(dǎo)致地下水位迅速下降，伊朗超過(guò)70%的地下水資源已被浪費(fèi)，加劇了過(guò)度放牧、土地退化和水土流失等問(wèn)題。又如，伊朗為確保能源供應(yīng)而大量進(jìn)行煉油活動(dòng)，但其僅依靠國(guó)內(nèi)技術(shù)難以達(dá)到相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。伊朗國(guó)產(chǎn)汽油的污染物含量是進(jìn)口燃料的10 倍，國(guó)產(chǎn)柴油的含硫量是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的800倍[33]。對(duì)伊朗的制裁勢(shì)必加劇大氣污染的程度，使全球氣候變暖問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在2021 年舉行的第26 屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，伊朗環(huán)境部部長(zhǎng)阿里·薩拉杰赫指出：“單方面實(shí)施的非法制裁，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的新威脅，將會(huì)導(dǎo)致全球變暖。”[34]

從制裁實(shí)施國(guó)和其他國(guó)家的角度看，單邊經(jīng)濟(jì)制裁也會(huì)對(duì)制裁實(shí)施國(guó)產(chǎn)生反作用。由于歐盟對(duì)俄羅斯能源存在深度依賴，此次歐盟對(duì)俄羅斯能源實(shí)施的進(jìn)口禁令直接導(dǎo)致了歐洲能源危機(jī)。歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)而回歸使用污染更嚴(yán)重的煤炭等化石燃料，許多歐洲國(guó)家都計(jì)劃延緩淘汰煤電的進(jìn)程。從更宏觀的層面看，對(duì)俄羅斯的制裁推高了能源價(jià)格，明顯提高了其他國(guó)家的能源成本，很多國(guó)家與企業(yè)將被迫轉(zhuǎn)向使用更廉價(jià)的煤炭，而此舉會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體。不僅如此，對(duì)俄羅斯的制裁也導(dǎo)致很多用于制造新能源設(shè)備的礦產(chǎn)資源價(jià)格上升，從而對(duì)全球能源的綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力造成阻礙。

（二）單邊經(jīng)濟(jì)制裁與可持續(xù)發(fā)展原則沖突的原因分析

1.單邊經(jīng)濟(jì)制裁的范圍寬泛化

從單邊經(jīng)濟(jì)制裁的范圍看，存在“全面”的單邊經(jīng)濟(jì)制裁與“定向”的單邊經(jīng)濟(jì)制裁的區(qū)別，二者之間的重要差異在于定向單邊經(jīng)濟(jì)制裁僅對(duì)特定的領(lǐng)域或主體實(shí)施制裁。然而，隨著全球化的深入發(fā)展以及百年未有之大變局下大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，定向單邊經(jīng)濟(jì)制裁在逐漸走向?qū)挿夯?。這是造成單邊經(jīng)濟(jì)制裁與可持續(xù)發(fā)展原則之間沖突愈發(fā)嚴(yán)重的重要原因。作為歷來(lái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁最多的國(guó)家，美國(guó)實(shí)施的單邊經(jīng)濟(jì)制裁突出反映了單邊經(jīng)濟(jì)制裁寬泛化的趨勢(shì)。美國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年10 月，美國(guó)制裁名單中的受制裁對(duì)象數(shù)量從2000 年的912 個(gè)增長(zhǎng)到目前的9 421 個(gè)，凈增長(zhǎng)933%[35]。從單邊經(jīng)濟(jì)制裁具體涉及的領(lǐng)域看，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁規(guī)模空前，相關(guān)制裁措施覆蓋范圍廣、實(shí)施烈度強(qiáng)、涉及主體多[36]，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出此前所謂“全面”經(jīng)濟(jì)制裁的范圍。在貿(mào)易領(lǐng)域，七國(guó)集團(tuán)成員一致同意取消俄羅斯的最惠國(guó)待遇[37]，對(duì)來(lái)自俄羅斯的幾乎所有進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，其作用相當(dāng)于將俄羅斯從世界貿(mào)易組織除名。在金融領(lǐng)域，美國(guó)決定限制俄羅斯的主權(quán)債務(wù)[38]，而環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）對(duì)俄羅斯銀行采取了限制訪問(wèn)SWIFT 的制裁[39]。此外，美國(guó)等西方國(guó)家還采取了貿(mào)易限制、投資限制等全方位的制裁措施。從單邊經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)施主體看，參與制裁的國(guó)家和國(guó)際組織也呈現(xiàn)出寬泛化現(xiàn)象，世界范圍內(nèi)約有40 多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織參與了對(duì)俄制裁。實(shí)際上，過(guò)于寬泛化的單邊經(jīng)濟(jì)制裁產(chǎn)生了比此前“全面”經(jīng)濟(jì)制裁還要嚴(yán)重的危害，難以避免與可持續(xù)發(fā)展原則發(fā)生沖突。

2.單邊經(jīng)濟(jì)制裁的動(dòng)機(jī)過(guò)度政治化

對(duì)實(shí)施制裁的國(guó)家而言，做出相關(guān)制裁決定的背后必然包含一系列的政治考量。但如果將制裁過(guò)度政治化，從大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治、制度差異、意識(shí)形態(tài)等考慮出發(fā)實(shí)施制裁，就會(huì)使單邊經(jīng)濟(jì)制裁徹底喪失正當(dāng)性、合理性與有效性，使單邊經(jīng)濟(jì)制裁淪為一種隨意損害他國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，犧牲國(guó)際社會(huì)共同利益的工具。

俄烏沖突發(fā)生后，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施的單邊經(jīng)濟(jì)制裁雖然表現(xiàn)出了較高的協(xié)同性，但也暴露出過(guò)度政治化的問(wèn)題。這種過(guò)度政治化的單邊經(jīng)濟(jì)制裁主要有幾個(gè)特點(diǎn)。其一，將單邊經(jīng)濟(jì)制裁作為單純的施壓或懲罰工具，而忽視其在談判中的議價(jià)作用。如果制裁發(fā)起方能夠明確制裁升級(jí)、降級(jí)和解除的條件，制裁就可以對(duì)被制裁方起到一定的指引作用，促進(jìn)被制裁方改變行為或政策[1]。然而，美國(guó)在對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁中，嚴(yán)重缺乏制裁降級(jí)、撤銷的制度性安排，更多的是將單邊經(jīng)濟(jì)制裁當(dāng)作懲罰與施壓的手段。其二，單邊經(jīng)濟(jì)制裁的手段和措施過(guò)于嚴(yán)格，不惜采取顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序和犧牲自身核心利益的制裁方式。美歐對(duì)俄羅斯的金融制裁開(kāi)啟了國(guó)際貨幣信用體系的政治化時(shí)代，使美元及其資產(chǎn)的信用保障只能存在于美國(guó)的盟國(guó)或與美國(guó)政治友好的國(guó)家，其他國(guó)家和地區(qū)都有可能成為美元體系武器化的目標(biāo)[40]。這無(wú)疑將嚴(yán)重動(dòng)搖世界各國(guó)對(duì)美元體系的信任，沖擊現(xiàn)有國(guó)際金融秩序。其三，縱容單邊經(jīng)濟(jì)制裁的影響擴(kuò)大化。美國(guó)等西方國(guó)家在對(duì)俄羅斯實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí)，也默許和鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)際組織等非國(guó)家行為體跟進(jìn)制裁。大量跨國(guó)公司紛紛退出俄羅斯市場(chǎng)，眾多科技、文化、體育等領(lǐng)域的組織也紛紛加入抵制俄羅斯的行列，政治化的意味明顯，這進(jìn)一步擴(kuò)大了單邊經(jīng)濟(jì)制裁的破壞范圍。正如中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表所強(qiáng)調(diào)的：“在全球化深入發(fā)展、人類命運(yùn)緊密相連的今天，實(shí)施全方位、無(wú)差別的制裁無(wú)異于將世界經(jīng)濟(jì)政治化、工具化、武器化，引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)、金融、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域嚴(yán)重危機(jī)，危及國(guó)際社會(huì)數(shù)十年的發(fā)展成果，讓各國(guó)民眾付出沉重代價(jià)。”[41]

3.國(guó)際法規(guī)則體系的嚴(yán)重碎片化

國(guó)際法的碎片化或不成體系是一種普遍現(xiàn)象，指各種規(guī)范和制度之間缺乏結(jié)構(gòu)性聯(lián)系而相互沖突、彼此矛盾的狀態(tài)[42-43]。國(guó)際法規(guī)則體系的碎片化主要表現(xiàn)為調(diào)整不同領(lǐng)域的規(guī)則形成了相對(duì)獨(dú)立封閉的體系，不同領(lǐng)域的規(guī)則體系之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，整體的國(guó)際法規(guī)則體系內(nèi)部呈現(xiàn)出一種條塊分割的客觀結(jié)構(gòu)。國(guó)際法規(guī)則體系的碎片化有其深刻的現(xiàn)實(shí)根源，短時(shí)間難以徹底消除。這種碎片化的趨勢(shì)對(duì)國(guó)際法的整體發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致以國(guó)家為主體的國(guó)際法體系失去整體性和完整性[44]。

國(guó)際法規(guī)則體系的嚴(yán)重碎片化是導(dǎo)致單邊經(jīng)濟(jì)制裁與可持續(xù)發(fā)展原則發(fā)生沖突的重要原因。在國(guó)際社會(huì)中，主權(quán)平等原則已經(jīng)成為一項(xiàng)基本的國(guó)際法原則，相互平等的主權(quán)國(guó)家共同構(gòu)成國(guó)際社會(huì)的主體部分，所有主權(quán)國(guó)家在國(guó)際法面前一律平等。因此，國(guó)際社會(huì)本質(zhì)上是一種平權(quán)社會(huì)，在主權(quán)國(guó)家之上不存在一個(gè)超越國(guó)家的權(quán)威或世界政府[43]，也不存在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際立法機(jī)構(gòu)。這就在很大程度上導(dǎo)致了具有不同利益訴求的國(guó)家在國(guó)際法規(guī)則形成、解釋和適用的過(guò)程中，選擇不同的方式和策略極力塑造對(duì)己有利的規(guī)則，忽視不同國(guó)際法規(guī)則之間的協(xié)調(diào)。此外，國(guó)際法往往以特定議題為導(dǎo)向，隨著時(shí)間的推移和客觀情況的變化，原先相互獨(dú)立的議題逐漸走向交叉融合，會(huì)使原有國(guó)際法規(guī)則發(fā)生沖突。對(duì)單邊經(jīng)濟(jì)制裁而言，其合法性的判斷依據(jù)主要來(lái)自條約和立法管轄、不干涉原則的習(xí)慣法等[26]，而可持續(xù)發(fā)展原則僅是國(guó)際經(jīng)貿(mào)、國(guó)際環(huán)境等特定國(guó)際法領(lǐng)域中的重要原則，遠(yuǎn)沒(méi)有上升到具有普遍性的國(guó)際法基本原則的地位。因此，可持續(xù)發(fā)展原則并不能為單邊經(jīng)濟(jì)制裁行為設(shè)定行之有效的法律限度與邊界?？v觀可持續(xù)發(fā)展原則產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，單邊經(jīng)濟(jì)制裁都不是預(yù)期適用的對(duì)象，沒(méi)有涉及任何與單邊經(jīng)濟(jì)制裁有關(guān)的內(nèi)容。可見(jiàn)，在支配單邊經(jīng)濟(jì)制裁的國(guó)際法規(guī)則與可持續(xù)發(fā)展原則之間缺乏協(xié)調(diào)的碎片化狀態(tài)下，單邊經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)施國(guó)無(wú)須受可持續(xù)發(fā)展原則的限制，因而也無(wú)須考慮對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則的不利影響。

四、單邊經(jīng)濟(jì)制裁與可持續(xù)發(fā)展原則的協(xié)調(diào)

從被制裁國(guó)個(gè)體和國(guó)際社會(huì)整體看，當(dāng)前范圍寬泛化和動(dòng)機(jī)過(guò)度政治化的單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重的阻礙。從國(guó)際法規(guī)則體系的角度看，單邊經(jīng)濟(jì)制裁與可持續(xù)發(fā)展之間的沖突源于國(guó)際法的碎片化，唯有通過(guò)不斷整合協(xié)調(diào)不同國(guó)際法規(guī)則之間的關(guān)系，才能使單邊經(jīng)濟(jì)制裁與可持續(xù)發(fā)展原則走向協(xié)調(diào)。

（一）確立可持續(xù)發(fā)展理念的優(yōu)先性

根本上說(shuō)，過(guò)于寬泛和政治化的單邊經(jīng)濟(jì)制裁是不可持續(xù)的。隨著制裁數(shù)量的增多和復(fù)雜程度的加深，相應(yīng)管理、維持和執(zhí)行制裁所需要的成本也會(huì)增加，這對(duì)實(shí)施制裁的國(guó)家而言是一種沉重的負(fù)擔(dān)，[1]會(huì)對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的反作用。例如，制裁國(guó)的國(guó)內(nèi)物價(jià)可能會(huì)因?yàn)橄拗七M(jìn)口的制裁措施而抬高，相關(guān)產(chǎn)品也可能因?yàn)槌隹诠苤贫鴨适?guó)際市場(chǎng)份額。

不僅如此，維持過(guò)于寬泛和政治化的單邊經(jīng)濟(jì)制裁也會(huì)使制裁國(guó)的國(guó)際形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重貶損，這種單邊經(jīng)濟(jì)制裁將受到越來(lái)越多的指責(zé)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種價(jià)值理念，應(yīng)當(dāng)融入單邊經(jīng)濟(jì)制裁的全過(guò)程，并確立相對(duì)優(yōu)先性的地位。從單邊經(jīng)濟(jì)制裁的目標(biāo)看，當(dāng)前過(guò)度政治化的單邊經(jīng)濟(jì)制裁其最大特征是目標(biāo)設(shè)定的混亂，且不同的目標(biāo)可能面臨著沖突和相互掣肘的問(wèn)題。無(wú)論如何，在進(jìn)行任何單邊經(jīng)濟(jì)制裁的決策考慮時(shí)，都應(yīng)確立可持續(xù)發(fā)展理念的優(yōu)先性?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是單邊經(jīng)濟(jì)制裁得以實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，也是國(guó)際社會(huì)追求的根本目標(biāo)。正如在人權(quán)與貿(mào)易的關(guān)系方面，如果人權(quán)法與貿(mào)易法要實(shí)現(xiàn)其目的，人權(quán)法的精神就必須主導(dǎo)貿(mào)易法的發(fā)展[45]。該觀點(diǎn)同樣可以適用于可持續(xù)發(fā)展與單邊經(jīng)濟(jì)制裁的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種高于單邊經(jīng)濟(jì)制裁諸多目標(biāo)的價(jià)值取向，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)成為單邊經(jīng)濟(jì)制裁的損害對(duì)象，而應(yīng)成為其追求或至少是充分顧及的目標(biāo)。

（二）引入可持續(xù)發(fā)展需求的例外性

作為可持續(xù)發(fā)展原則的重要內(nèi)涵要素，人權(quán)要素已經(jīng)在一定程度上得到國(guó)際社會(huì)的重視。聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)專門(mén)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體容易直接受制裁影響而陷入危機(jī)[46]。為此，聯(lián)合國(guó)在后續(xù)主導(dǎo)的制裁中已經(jīng)將人權(quán)或人道主義作為一種例外，不僅允許外界的人道主義援助物資進(jìn)入被制裁國(guó)，而且允許開(kāi)展?jié)M足人道主義需要的貿(mào)易活動(dòng)和金融活動(dòng)[3]。

美國(guó)、歐盟等在對(duì)外實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，也會(huì)設(shè)置相關(guān)豁免條款。在此次美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁中，豁免了俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，包括人類食品、動(dòng)物食品、維生素和礦物質(zhì)、食品添加劑和補(bǔ)充劑、糧食作物種子、化肥以及用于生產(chǎn)食用動(dòng)物的繁殖材料等。在此前美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施的制裁中，雖然對(duì)伊朗的石油出口施加了限制，但同時(shí)也允許伊朗維持部分石油出口，并且要求伊朗石油收入只能用于人道主義商品或其他非制裁商品的貿(mào)易。因此，不論是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的多邊經(jīng)濟(jì)制裁還是美歐等發(fā)起的單邊經(jīng)濟(jì)制裁，人道主義都已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的例外情形。從更廣泛的背景看，出于人道主義或人權(quán)保護(hù)的制裁豁免，實(shí)際上也構(gòu)成一種對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則的顧及。目前，全球發(fā)展赤字和環(huán)境赤字愈發(fā)嚴(yán)峻，將可持續(xù)發(fā)展原則中的發(fā)展要素、環(huán)境要素等列入單邊經(jīng)濟(jì)制裁的例外情形，具有必要性與合理性。其中，最關(guān)鍵的問(wèn)題不是單邊經(jīng)濟(jì)制裁是否阻礙了可持續(xù)發(fā)展，而是這種阻礙是否超出了一定限度。因此，在實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，應(yīng)避免破壞或阻礙被制裁國(guó)維持最基本的可持續(xù)發(fā)展，這既應(yīng)包括出于人道主義原因進(jìn)行的豁免，也應(yīng)包括出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境原因進(jìn)行的豁免。

（三）增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展原則的約束性

可持續(xù)發(fā)展原則雖然得到世界大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可，但其在約束性方面仍然存在不足，這主要是由可持續(xù)發(fā)展原則本身在國(guó)際法中的地位和表現(xiàn)形式所決定的。

從可持續(xù)發(fā)展原則的國(guó)際法地位看，其遠(yuǎn)未發(fā)展成為一項(xiàng)國(guó)際法的基本原則。王鐵崖[47]認(rèn)為，國(guó)際法基本原則不是國(guó)際法個(gè)別領(lǐng)域的具體原則，而是被各國(guó)公認(rèn)、具有普遍意義、適用于國(guó)際法一切效力范圍、構(gòu)成國(guó)際法基礎(chǔ)的法律原則。國(guó)際法基本原則是一種在國(guó)際法體系中居于基礎(chǔ)性地位的規(guī)范，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的總體精神和根本價(jià)值。從國(guó)際法基本原則的效力角度看，不論是國(guó)際法的一般原則還是基本原則，都對(duì)國(guó)家的行為具有一定的法律效力，但國(guó)際法基本原則的法律效力更具有普遍性，具有普遍約束國(guó)際法的行為體和國(guó)際法律事務(wù)的約束力[48]。任何國(guó)際法主體做出的違反國(guó)際強(qiáng)行法和國(guó)際法基本原則的行為都是無(wú)效的。因此，可持續(xù)發(fā)展原則在沒(méi)有真正成為一項(xiàng)國(guó)際法基本原則前，無(wú)法直接對(duì)國(guó)家層面實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁的行為產(chǎn)生約束。

從可持續(xù)發(fā)展原則的表現(xiàn)形式看，其較多地被諸如聯(lián)合國(guó)《21 世紀(jì)議程》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等不具有法律約束力的國(guó)際軟法性文件載明，而較少得到以條約為代表的硬法的確認(rèn)，且主要集中于環(huán)境領(lǐng)域②。軟法產(chǎn)生的根源在于新事物的出現(xiàn)和硬法制定的滯后[49]，其最大的特點(diǎn)是不具有法律拘束力，對(duì)主權(quán)國(guó)家的約束性較小。在環(huán)境領(lǐng)域外，主要以軟法形式表現(xiàn)出來(lái)的可持續(xù)發(fā)展原則不能對(duì)國(guó)家產(chǎn)生法律約束力，意味著國(guó)家在實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁的過(guò)程中無(wú)須承擔(dān)遵守可持續(xù)發(fā)展原則的國(guó)際法義務(wù)。在上述兩方面因素的共同作用下，可持續(xù)發(fā)展原則不能對(duì)國(guó)家實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁的行為產(chǎn)生有效的規(guī)制效果，必須將可持續(xù)發(fā)展原則納入更多具有法律拘束力的非環(huán)境條約中，以“軟法硬化”的方式，循序漸進(jìn)地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展原則成為一項(xiàng)具有普遍法律約束力的國(guó)際法基本原則。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情仍在蔓延，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界發(fā)展進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期[50]。作為新興市場(chǎng)國(guó)家和具有世界影響力的大國(guó)，中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益正在受到日益嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。中國(guó)既容易受到其他國(guó)家的單邊經(jīng)濟(jì)制裁，也客觀上需要對(duì)外合理運(yùn)用單邊經(jīng)濟(jì)制裁維護(hù)自身權(quán)益。從效果上看，盡管可持續(xù)發(fā)展原則并不能直接產(chǎn)生規(guī)制單邊經(jīng)濟(jì)制裁的法律效果，但仍然可以在一定程度上起到限制單邊經(jīng)濟(jì)制裁的軟效果?？沙掷m(xù)發(fā)展原則為中國(guó)批判和反對(duì)他國(guó)實(shí)施的單邊經(jīng)濟(jì)制裁提供了道義和法律上的制高點(diǎn)，有助于緩解中國(guó)可能遭受的單邊經(jīng)濟(jì)制裁的深度和廣度。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展原則也為單邊經(jīng)濟(jì)制裁設(shè)定了價(jià)值目標(biāo)和規(guī)范依據(jù)，有助于促進(jìn)各國(guó)將單邊經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)踐維持在合理限度內(nèi)，避免單邊經(jīng)濟(jì)制裁被濫用而失控，破壞國(guó)際秩序的和平與穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記[51]強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益?！边@從根本上要求中國(guó)必須在法治軌道上合理運(yùn)用單邊經(jīng)濟(jì)制裁。中國(guó)在對(duì)外制裁和反制外國(guó)制裁的過(guò)程中，應(yīng)積極探索通過(guò)涉外立法、執(zhí)法和司法等多種方式將可持續(xù)發(fā)展原則納入考量范圍，凸顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，堅(jiān)決同美國(guó)等西方國(guó)家濫施單邊經(jīng)濟(jì)制裁的行為劃清界限，真正體現(xiàn)基本的公平與正義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

注釋：

①聯(lián)合國(guó)《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，2020年全球共有1.19億至1.24億人重新回到極端貧困狀態(tài)，饑餓人口大幅增加。一些國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家間已存在的不平等因新冠肺炎疫情而不斷加劇。

②如1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其1997年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》京都議定書(shū)、1992 年聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》、1994年《國(guó)際熱帶木材協(xié)定》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》《能源憲章條約》、2000年《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書(shū)》等。