程 明，方 青

(1.安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241002；2.中共六安市委黨校 理論研究室，安徽 六安 237000)

一、引言

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中華民族由來(lái)已久的夙愿，也是廣大人民群眾的根本利益訴求。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一[1]?！爸螄?guó)之道，富民為始”，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的永恒課題和根本追求，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的政治倫理觀。共同富裕的內(nèi)涵范疇不能窄化為單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而應(yīng)將其視為關(guān)乎政治穩(wěn)定和人民群眾美好生活需要的綜合性戰(zhàn)略。從利益主體、建設(shè)內(nèi)容和動(dòng)力機(jī)制等視角來(lái)理解共同富裕的政策意涵，可將其解構(gòu)為“全民共富”“全面富?！迸c“奮斗創(chuàng)富”的戰(zhàn)略集合體。

改革開(kāi)放以來(lái)，在“城市優(yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，各類(lèi)要素單向城市化流動(dòng)使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展呈現(xiàn)“割裂”態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意圖在于城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)性重塑，通過(guò)構(gòu)建保障鄉(xiāng)村自主發(fā)展政策體系，實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)。共同富裕的內(nèi)涵外延與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)互為表里。重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和區(qū)域發(fā)展失調(diào)問(wèn)題是推動(dòng)共同富裕的核心任務(wù)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則指向低收入群體的發(fā)展性需求。其目的在于在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構(gòu)建相對(duì)貧困治理體系，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行系統(tǒng)性變革與能級(jí)躍升以扭轉(zhuǎn)其發(fā)展頹勢(shì)。兩者在價(jià)值旨?xì)w和政策舉措上具有趨同性和內(nèi)在一致性，且戰(zhàn)略指向均是追求人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興和共同富裕的目標(biāo)，不僅面臨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，更面臨著鄉(xiāng)村治理方面的挑戰(zhàn)[2]，涉及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化重塑、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村民主法治秩序構(gòu)建等多個(gè)維度。實(shí)現(xiàn)共同富裕是內(nèi)嵌于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略擘畫(huà)。關(guān)于共同富裕的既有研究主要聚焦于其理論淵源[3-4]、倫理內(nèi)涵[5-7]與實(shí)現(xiàn)路徑[8-10]等方面。也有學(xué)者從數(shù)字普惠金融[11]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)[12-13]、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[14-15]、社會(huì)保障體系[16]、企業(yè)社會(huì)責(zé)任[17]、基本公共服務(wù)均等化[18]、鄉(xiāng)村振興[19-20]等不同學(xué)科視角探討實(shí)現(xiàn)共同富裕的促進(jìn)機(jī)制與實(shí)踐路徑。鄉(xiāng)村有效治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)組成部分。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村有效治理的意義在于促成平穩(wěn)的、常態(tài)化的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系[21]。在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨著 “治理單元”的結(jié)構(gòu)性調(diào)適[22]、農(nóng)民利益訴求的制度化輸入不足[23]、傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理模式逐漸解體[24]、鄉(xiāng)民文化參與邊緣化[25]、黨建嵌入“懸浮化”[26-27]等困境。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)踐進(jìn)路在于重塑鄉(xiāng)村治理的自主性[28]、再造集體利益聯(lián)結(jié)[29]、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制[30]等。

但是，很少有學(xué)者關(guān)注鄉(xiāng)村治理與共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)與促進(jìn)機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與核心要義，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義與突出短板。在資源下鄉(xiāng)政策背景下，有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源下沉與鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需要高度匹配與有效對(duì)接的關(guān)鍵，也是避免國(guó)家資源配置“內(nèi)卷化”、確保鄉(xiāng)村在自主內(nèi)涵式發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)共同富裕的載體依托。從鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，將鄉(xiāng)村有效治理置于共同富裕的宏觀背景進(jìn)行審視，是對(duì)這一重大課題的有力回應(yīng)?；诖?，本文將從價(jià)值論層面闡釋鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的價(jià)值意蘊(yùn)，從認(rèn)識(shí)論層面厘清鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)，從實(shí)踐論層面構(gòu)建鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路。

二、鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)縮小城鄉(xiāng)收入差距：鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的核心議題

共同富裕沒(méi)有絕對(duì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑也多元復(fù)雜，但逐步縮小不同社會(huì)群體之間收入差距的“鴻溝”卻是測(cè)度共同富裕程度的剛性指標(biāo)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的要點(diǎn)、難點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于對(duì)以農(nóng)民群體為代表的低收入人口綜合發(fā)展問(wèn)題的解決。有計(jì)劃、有步驟地縮小城鄉(xiāng)收入差距是鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的核心議題。不同勞動(dòng)分工、不同職業(yè)的社會(huì)群體在收入分配中存在合理的分層是正常社會(huì)現(xiàn)象，但收入差距過(guò)大、基尼系數(shù)過(guò)高則會(huì)成為共同富裕的“絆腳石”。在我國(guó)現(xiàn)行收入分配機(jī)制中，體現(xiàn)“市場(chǎng)理性”的一次分配、依靠政府調(diào)控的二次分配和需要道德原則影響的三次分配還分別存在市場(chǎng)機(jī)制不彰、政府調(diào)配不力、社會(huì)參與不足等問(wèn)題。沒(méi)有完善的收入分配制度，就沒(méi)有全體人民的高質(zhì)量共同富裕。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 127元，農(nóng)村居民人均可支配收入為8 389元，2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47 412元，農(nóng)村居民人均可支配收入為18 931元[31]。盡管城鄉(xiāng)居民收入比從2.87下降至2.50，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)值差距仍然較大[32]。另外，從農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，其主要收入來(lái)源是工資性收入，財(cái)產(chǎn)凈收入占比很小，轉(zhuǎn)移凈收入較高。推動(dòng)共同富裕的首要任務(wù)是形成公平合理的收入分配機(jī)制，從源頭上緩解當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的矛盾。有效的鄉(xiāng)村治理就是要為破解城鄉(xiāng)“貧富兩極分化”保駕護(hù)航，就是要聚焦低收入群體保障機(jī)制的完善、中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大和高收入群體規(guī)范的調(diào)節(jié)問(wèn)題。從分布結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成來(lái)看，低收入群體多為在農(nóng)村生產(chǎn)生活的居民，而中等收入群體中也有相當(dāng)數(shù)量人口是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這兩類(lèi)群體是推動(dòng)共同富裕的“中堅(jiān)群體”，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展又存在著千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系。解決我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大問(wèn)題需要在初次分配、再分配、三次分配3個(gè)不同階段協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)低收入群體、中等收入群體和高收入群體的收入分配機(jī)制。如何織密對(duì)低收入群體的社會(huì)保障網(wǎng)，如何保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民集體土地和集體經(jīng)濟(jì)等分配收益權(quán)利，如何將第三次分配機(jī)制與鄉(xiāng)村有效治理相互契合是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)共同富裕必須回應(yīng)的時(shí)代挑戰(zhàn)。

(二)彌合城鄉(xiāng)失衡態(tài)勢(shì)：鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的歷史使命

城鄉(xiāng)是共榮共生的利益共同體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要城市和鄉(xiāng)村在立足各自分工職責(zé)和功能定位基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互惠互利、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策主導(dǎo)下，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素封閉分割與非對(duì)等化交易、農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育滯緩引致的鄉(xiāng)村社會(huì)嚴(yán)重“失血”成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的關(guān)鍵誘因。以城鄉(xiāng)分野、城鄉(xiāng)分治為特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間難以逾越的制度鴻溝。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和難點(diǎn)在于各種要素在城鄉(xiāng)異質(zhì)性空間流動(dòng)的不充分、不平衡。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的運(yùn)行邏輯在于城鄉(xiāng)兩個(gè)空間地域系統(tǒng)各自比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮基礎(chǔ)上的要素自由流動(dòng)機(jī)制的激活，其邏輯終點(diǎn)則指向全體人民共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)則是紓解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策梗阻的制度保證。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的雙向等價(jià)流動(dòng)、有機(jī)組合與均衡配置需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理效能，尤其是要處理好資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村發(fā)展自主性之間的張力問(wèn)題，突破資源下鄉(xiāng)“精英俘獲”、現(xiàn)代村民自治與傳統(tǒng)宗族治理掣肘、資本與民爭(zhēng)利等現(xiàn)實(shí)桎梏，同時(shí)也要注意為城市資本下鄉(xiāng)營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，避免“微腐敗”和基層黑惡勢(shì)力對(duì)下鄉(xiāng)資本的侵?jǐn)_。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，妥善處理好多元主體之間要素雙向流動(dòng)過(guò)程中利益沖突的協(xié)同共治問(wèn)題。通過(guò)制度剛性與鄉(xiāng)風(fēng)文明柔性的結(jié)合，厘清鄉(xiāng)村多元主體的權(quán)利義務(wù)邊界，規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，讓農(nóng)民更好地監(jiān)督資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的治理隱患，使其真正成為鄉(xiāng)村治理的主體和鄉(xiāng)村振興的受益者[33]。

(三)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展：鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的價(jià)值旨?xì)w

共同富裕的基本問(wèn)題是人的需要和人的全面發(fā)展問(wèn)題，而人的全面發(fā)展又構(gòu)成共同富裕的表現(xiàn)與確證[34]。社會(huì)的全面進(jìn)步是建立在人的全面發(fā)展基礎(chǔ)之上的，人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步是個(gè)體與整體的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在馬克思主義經(jīng)典理論中，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體化呈現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)形態(tài)，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)和最高理想，其本質(zhì)特征就是一切社會(huì)成員的體力和智力都能獲得“充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”[35]。但在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情下，我們要實(shí)現(xiàn)的共同富裕又與馬克思主義所設(shè)想的“所有的人都富裕”的概念內(nèi)涵有所差異，新時(shí)代的共同富?？梢岳斫鉃榇蠖鄶?shù)人的共同富裕，但兩者在本質(zhì)上具有一致性，即追求人的全面發(fā)展與進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，從解決基本溫飽到?jīng)Q勝全面小康再到鄉(xiāng)村振興，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民邁向共同富裕征程中呈現(xiàn)出了追求人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的實(shí)踐邏輯。值得注意的是，新時(shí)代的共同富裕的范疇不能簡(jiǎn)單地理解為物質(zhì)維度的概念，事實(shí)上它屬于物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富高度融合的整體性范疇。物質(zhì)和精神的“雙重富?！睒?gòu)成了共同富裕的完整內(nèi)涵，兩者是互為表里的統(tǒng)一整體。

有效治理作為鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一，就是要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村秩序的規(guī)范與調(diào)適達(dá)到滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)，而美好生活和共同富裕高度統(tǒng)一性就體現(xiàn)在人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步中。因此，從鄉(xiāng)村治理的視角來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件和鄉(xiāng)村居民的衣食住行等基本生存發(fā)展物質(zhì)需要問(wèn)題得以解決。在鄉(xiāng)村振興階段，一方面就是要讓鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在立足鄉(xiāng)村資源稟賦基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運(yùn)共同體，將普通小農(nóng)戶(hù)的利益共享機(jī)制嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條之中，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。另一方面，鄉(xiāng)村振興既要“富口袋”更要“富腦袋”，作為農(nóng)民美好生活向往滿(mǎn)足的重要向度，農(nóng)村居民精神生活的豐盈是人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理中，要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想價(jià)值引領(lǐng)功能，將都市文化、現(xiàn)代文化與蘊(yùn)藏于鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明中的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，開(kāi)展鄉(xiāng)村文化“鑄魂行動(dòng)”，創(chuàng)新文化傳播方式，重構(gòu)農(nóng)民的組織意識(shí)、集體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，釋放鄉(xiāng)村文化激發(fā)個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)群體內(nèi)聚功能的效應(yīng)。

三、鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的內(nèi)在邏輯

(一)鄉(xiāng)村有效治理是共同富裕的邏輯前提

中國(guó)的治理現(xiàn)代化，既是以人民為治理主體的現(xiàn)代化，也是為了全體人民共同富裕的治理現(xiàn)代化[36]。鄉(xiāng)村的有效治理是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村有效治理意味著鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展的活力得到激發(fā)，鄉(xiāng)村治理效能實(shí)現(xiàn)了躍升，這是鄉(xiāng)村場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的組織前提、制度前提、社會(huì)前提，也是處理好鄉(xiāng)村發(fā)展效率與公平、發(fā)展與共享、差距與平衡等關(guān)系的基礎(chǔ)。推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕的質(zhì)量、速度并不取決于城市，而是受農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的富裕程度制約。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求與內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展孱弱、鄉(xiāng)村建設(shè)水平遲滯、產(chǎn)業(yè)融合度偏低等結(jié)構(gòu)性困窘。作為綜合性的社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造工程，僅僅依靠鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生力量難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，融合城市資源基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)耦合雙贏的內(nèi)涵式發(fā)展成為城鄉(xiāng)共同富裕的路徑選擇。一方面要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的宗族文化、社會(huì)組織、公序良俗、村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢等“內(nèi)源性資源”嵌入鄉(xiāng)村治理體制運(yùn)行邏輯中，另一方面鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中必須注重與外來(lái)的資本、技術(shù)、文化等“外生性資源”的結(jié)合。共同富裕需要建立在鄉(xiāng)村穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和城鄉(xiāng)資源要素互聯(lián)互通、高效流動(dòng)基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)村有效治理則是增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性和內(nèi)生性活力的根本保證。

(二)推動(dòng)共同富裕是鄉(xiāng)村有效治理的價(jià)值旨趣

鄉(xiāng)村治理的基本問(wèn)題，是如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)民[37]。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民利益為核心議題的鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要使命。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“打土豪分田地”“減租減息”等土地所有制改革到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的社會(huì)主義“三大改造”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”等農(nóng)業(yè)集體化與農(nóng)村市場(chǎng)化改革，再到黨的十八大以來(lái)的“建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，中國(guó)共產(chǎn)黨探索鄉(xiāng)村有效治理的治理理念、治理體系幾經(jīng)調(diào)整升華與變革重構(gòu)，但蘊(yùn)涵其中的“共同富裕”的價(jià)值目標(biāo)卻從未改變。特別是黨的十八大以后，黨中央將消除絕對(duì)貧困作為一項(xiàng)全黨全社會(huì)共同參與的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，徹底解決了困擾已久的絕對(duì)貧困頑疾這一治理難題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)而邁向共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、積累了治理經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村治理和共同富裕呈現(xiàn)出相互促進(jìn)基礎(chǔ)上的螺旋式上升實(shí)踐形態(tài)。推動(dòng)共同富裕是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工程，其產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)溢出效應(yīng)成為塑造鄉(xiāng)村治理體系、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的重要力量。伴隨著共同富裕戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、基本公供服務(wù)供給質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)要素配置效率、鄉(xiāng)村社會(huì)治安環(huán)境等都將得到系統(tǒng)性提升。在此過(guò)程中，基層黨組織的凝聚力向心力、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“造血帶動(dòng)能力” 和鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的向往都會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)，從而為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)能。

(三)鄉(xiāng)村有效治理與共同富裕具有高度契合性

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域的投射，作為國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村有效治理旨在整合、動(dòng)員、組織鄉(xiāng)村社會(huì)資源與規(guī)范鄉(xiāng)村秩序、社會(huì)行為基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉目標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化語(yǔ)境下，鄉(xiāng)村治理的對(duì)象與內(nèi)容被賦予更多的時(shí)代內(nèi)涵，囊括村民自治、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化體系重構(gòu)以及鄉(xiāng)村生態(tài)治理等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐主體也是鄉(xiāng)村治理的受益主體，農(nóng)民的權(quán)益是否得到增進(jìn)、農(nóng)民生活水平是否得到提升、鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理是否得到改善等事關(guān)農(nóng)民切身利益的指標(biāo)構(gòu)建是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理是否有效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸解構(gòu)，傳統(tǒng)的熟人村落共同體逐漸瓦解，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出治理主體與治理權(quán)威多元化、黨建引領(lǐng)與群眾主體性地位強(qiáng)化的雙重特點(diǎn)。同時(shí)，隨著時(shí)代的變遷和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村治理的范疇不再局限于政治領(lǐng)域，而匯集了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多元領(lǐng)域。鄉(xiāng)村有效治理的格局也并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)，需要從鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、鄉(xiāng)村民主實(shí)踐創(chuàng)新、鄉(xiāng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴(kuò)面、黨的基層組織建設(shè)加強(qiáng)等方面逐步推進(jìn)。

共同富裕作為黨中央部署的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，蘊(yùn)含“全民性”“共建性”“全面性”和“階段性”的典型特質(zhì)，4個(gè)特質(zhì)系統(tǒng)回答了為誰(shuí)實(shí)現(xiàn)共同富裕、如何實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)什么樣的共同富裕和怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕這一學(xué)理和實(shí)踐問(wèn)題。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是每個(gè)人同等同時(shí)的無(wú)差異化“平均富?！保前鞘芯用窈袜l(xiāng)村居民在內(nèi)的全體人民的共同富裕，“共建性”最終體現(xiàn)在成果的全體人民“共享性”上。實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)在于整個(gè)社會(huì)財(cái)富的積累與創(chuàng)造，即“做大蛋糕”。不僅城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)財(cái)富，鄉(xiāng)村也要依據(jù)資源稟賦做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。共同富裕離不開(kāi)全國(guó)人民的共同奮斗，要遵循不同群體、不同地區(qū)、不同維度循序漸進(jìn)推進(jìn)的原則，既急不得也等不得。要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，在發(fā)展的過(guò)程中保障和改善民生進(jìn)而推進(jìn)共同富裕。促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)全面升級(jí)是鄉(xiāng)村治理和共同富裕的重中之重，將“城鄉(xiāng)共富”理念嵌入鄉(xiāng)村治理的價(jià)值邏輯在于讓全體人民共享改革開(kāi)放的成果，兩者之間具有主體一致性、價(jià)值相通性、政策共融性的特點(diǎn)。

四、鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路

(一)強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給

城鄉(xiāng)之間公共資源非均衡化配置是形塑中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要變量，城市與鄉(xiāng)村在基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系之間的差異是引致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的重要誘因。共同富裕意味著不同的社會(huì)群體擁有共同的發(fā)展機(jī)會(huì)，享有同質(zhì)的政策福利。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。搞好公共產(chǎn)品的再分配，關(guān)鍵是在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展[38]。農(nóng)民主體性能否得到體現(xiàn)決定了鄉(xiāng)村治理效能是否有效發(fā)揮。鄉(xiāng)村公共秩序的維護(hù)與鄉(xiāng)村公共資源的配置都需要圍繞鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求展開(kāi)，也需要鄉(xiāng)村居民的主動(dòng)參與。在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給要改變以數(shù)量均等化為目標(biāo)的工作導(dǎo)向，更加注重公共服務(wù)的便利性與質(zhì)量無(wú)差異化，重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)村居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境需求，通過(guò)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，改善弱勢(shì)群體的生活境遇是共同富裕和公平正義的道德要求[39]。要完善兜底性社會(huì)救助體系，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的發(fā)展型社會(huì)救助，提高鄉(xiāng)村低收入群體的最低生活保障水平，建立針對(duì)返貧戶(hù)、易返貧致貧戶(hù)、特困人群等重點(diǎn)群體的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，兜全兜住兜牢共同富裕的基本民生保障底線。通過(guò)鄉(xiāng)村內(nèi)部治理資源的激發(fā)，以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)等外部力量介入，提高鄉(xiāng)村對(duì)國(guó)家公共資源投入的吸納與配置能力，在鄉(xiāng)村公共秩序達(dá)成的基礎(chǔ)上推動(dòng)共同富裕。

(二)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

實(shí)現(xiàn)共同富裕必須有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕的載體依托。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐形態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本[40]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上構(gòu)建的產(chǎn)權(quán)邊界清晰且具有現(xiàn)代化管理特征的經(jīng)濟(jì)組織，包括股份經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等多種形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于緩解鄉(xiāng)村組織主體凝聚力弱化、參與主體動(dòng)力缺乏、治理方式“行政化”和鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化固化等鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境。在基層黨組織的引領(lǐng)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律原則，發(fā)揮集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)“造血能力”，對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村居民“三位一體”的共同富裕具有重要意義。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”在推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中都具有關(guān)鍵作用。在此過(guò)程中，既要充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)村“兩委”干部、能人大戶(hù)等鄉(xiāng)村精英群體的利益和積極性，也要完善村民在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃決策與利益分配中的參與機(jī)制，探索建立確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)利益維護(hù)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)與利益共享互嵌機(jī)制，讓更多農(nóng)民平等地享受到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，避免村集體資源的精英俘獲和“機(jī)會(huì)主義者”搭便車(chē)行為等情境。只有在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將黨組織領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)化、議事決策機(jī)制民主化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、監(jiān)管主體多元化相結(jié)合，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)—市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)—群眾監(jiān)管”的立體化運(yùn)行機(jī)制，才能夠真正激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生性動(dòng)力。

(三)統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為，精神生活共同富裕必須以物質(zhì)生活富裕為基礎(chǔ)，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程”[41]。鄉(xiāng)村居民的安全感、幸福感、獲得感、滿(mǎn)意感構(gòu)成了鄉(xiāng)村精神生活共同富?？己梭w系的重要指標(biāo)。共同富裕是物質(zhì)和精神雙富裕，不斷滿(mǎn)足人們物質(zhì)和精神的多維需要不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)人全面發(fā)展的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村治理的應(yīng)有之義[42]。精神生活共同富?？梢詮奈镔|(zhì)生活層、公共文化層和精神生活層3個(gè)層面進(jìn)行刻度[43]。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，重物質(zhì)、輕精神的現(xiàn)象較為普遍，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理必須圍繞鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明的“雙提升”優(yōu)化治理體系、提高治理能力。一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，持續(xù)深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，要完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，有效回應(yīng)鄉(xiāng)村居民對(duì)精神生活美好生活需要的訴求，充分利用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心等載體，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村文化惠民工程，消弭鄉(xiāng)村居民公共文化需求與供給在質(zhì)和量方面失衡的格局。

(四)筑牢黨建引領(lǐng)核心作用

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是馬克思主義政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要[44]。黨的全方位、嵌入式領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)鄉(xiāng)村治理范式的典型特征與顯著制度優(yōu)勢(shì)。黨建賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨百年經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)生賡續(xù)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要[45]。農(nóng)村基層黨組織是共同富裕政策的具體執(zhí)行主體，也是聚合鄉(xiāng)村治理資源促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)政治核心。促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕，要將農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力嵌入鄉(xiāng)村治理和生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，讓共同富裕的目標(biāo)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力[46]。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深植黨在農(nóng)村的根基，是鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的橋梁與紐帶。一是要突出基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，在鄉(xiāng)村治理中有效解決基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化和功能虛化問(wèn)題，筑牢農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的政治根基；二是要增強(qiáng)基層黨組織的思想價(jià)值引領(lǐng)功能，在鄉(xiāng)村治理中用黨的創(chuàng)新理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝和教育黨員干部與群眾，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理德治化，筑牢農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的思想根基；三是要強(qiáng)化基層黨組織的組織引領(lǐng)功能，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的作用，提升鄉(xiāng)村自治水平，筑牢農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的群眾根基；四是要重視基層黨組織的社會(huì)引領(lǐng)功能，在鄉(xiāng)村治理中將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入鄉(xiāng)村各組織體系中，在利益多元的鄉(xiāng)村社會(huì)激活和凝聚多元主體力量，筑牢農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的社會(huì)根基。

五、結(jié)語(yǔ)

共同富裕是在消滅貧窮和兩極分化的基礎(chǔ)上，通過(guò)全體人民共同努力逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活水平和精神生活水平到達(dá)較高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù)、鄉(xiāng)村多元主體的協(xié)同、鄉(xiāng)村資源的動(dòng)員與整合、鄉(xiāng)村主體性的形塑都需要建立在有效治理之上。鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動(dòng)共同富裕的價(jià)值意蘊(yùn)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)關(guān)系形塑和人的全面發(fā)展3個(gè)維度。鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動(dòng)共同富裕具有內(nèi)在邏輯性，需要從鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)等方面發(fā)力。走向共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特征與歷史使命，以共同富裕為價(jià)值指引促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有內(nèi)在規(guī)定性。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)工程，其重點(diǎn)、難點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)都在鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕具有內(nèi)在一致性。