黃 毅，宋子寅

(西南大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400715)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來階段性挑戰(zhàn)。怎樣于變局中開新局，于危機(jī)中育生機(jī)，在全面深化改革中同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代課題。“民主制度是一個(gè)國(guó)家政治制度的基本組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度保障?！盵1]為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，習(xí)近平總書記從中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，開創(chuàng)性地提出了全過程人民民主這一具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治概念。這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐特征的全景概括，也是未來推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的定位導(dǎo)向，旨在將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能，將挑戰(zhàn)和考驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正能量。

“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體?！盵2]全過程人民民主作為一種價(jià)值取向和制度指引，唯有通過人大履職等現(xiàn)實(shí)實(shí)踐才能產(chǎn)生具體現(xiàn)實(shí)的民主治理成效。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，踐行全過程人民民主，要“積極發(fā)展基層民主”，并指出“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”。而基層人大作為民主治理的末端與前沿，承擔(dān)著鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，引領(lǐng)基層治理發(fā)展的重要任務(wù)，是社會(huì)治理的基本場(chǎng)域。在基層人大踐行全過程人民民主的過程中，民主治理方法也面對(duì)著現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。通過更新民主治理的模式和工具，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能減少民主活動(dòng)的運(yùn)行成本，可有效提升民主治理效益。因此，通過數(shù)字技術(shù)賦能完善基層人大踐行全過程人民民主的實(shí)施機(jī)制，是鞏固和優(yōu)化原有基層人大制度建設(shè)，推動(dòng)全過程人民民主這一理論優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能的必由之路。

經(jīng)過學(xué)術(shù)文獻(xiàn)梳理，全過程人民民主實(shí)施機(jī)制的研究成果主要包括6個(gè)方面：一是全過程人民民主的政治機(jī)制，主張堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一[3]；二是全過程人民民主的協(xié)商機(jī)制，主張發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，豐富全過程人民民主的民主形式[4]；三是全過程人民民主的法治機(jī)制，主張?jiān)O(shè)立制度體系保障人民當(dāng)家作主[5]；四是全過程人民民主的人大機(jī)制，主張通過人民代表大會(huì)這一重要制度載體，將全過程人民民主落實(shí)到人大工作的各方面與各環(huán)節(jié)中[6]；五是全過程人民民主的基層治理機(jī)制，主張基于基層民主與基層民生相統(tǒng)一，基層民主與基層治理相結(jié)合，通過基層人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層人大代表等基層主體拓展全過程人民民主的基層實(shí)踐[7]；六是全過程人民民主的數(shù)字賦能機(jī)制，主張運(yùn)用數(shù)字算法等技術(shù)支撐突破民主活動(dòng)時(shí)間性與空間性限制，實(shí)現(xiàn)民主實(shí)踐智能化[8]。綜觀現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究，尚無以基層人大為實(shí)踐主體，基于數(shù)字技術(shù)賦能為視角，來探討全過程人民民主踐行機(jī)制的精細(xì)化研究。因此，通過數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)可能、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐難點(diǎn)，分析數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的優(yōu)化路徑，成為本文的研究旨趣。

一、數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)可能

民主機(jī)制體系作為民主的實(shí)踐支撐和制度保障，統(tǒng)一了社會(huì)治理目標(biāo)與治理方向，確保了國(guó)家治理體系的規(guī)范有序。作為全過程人民民主實(shí)踐重要渠道的人民代表大會(huì)制度，其基層民主機(jī)制主體——基層人民代表大會(huì)，是全過程人民民主的實(shí)踐主體與治理前沿。同時(shí)，大數(shù)據(jù)和人工智能等新興數(shù)字技術(shù)能夠突破傳統(tǒng)在場(chǎng)式政治的時(shí)空限制，并能基于人民民主活動(dòng)的行為數(shù)據(jù)發(fā)掘社會(huì)民主活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以有效應(yīng)對(duì)基層社會(huì)多樣化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，是基層人大踐行全過程人民民主的實(shí)踐載體與治理工具。

(一)基層人大：全過程人民民主的實(shí)踐主體與治理前沿

民主，作為人類普遍的價(jià)值追求和基本的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家重要的理論與實(shí)踐課題，決定著公共意志的有效形成與作用發(fā)揮。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將馬克思主義民主觀與中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。民主制度作為一種國(guó)家制度，不能脫離國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和歷史文化傳統(tǒng)，必須根植于一國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情才能發(fā)揮制度活力，保證制度的生命力。因此，民主制度不是一成不變的，社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化為民主實(shí)踐提供了新的基礎(chǔ)和條件，民主制度也需要發(fā)展創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。“人民民主是描述當(dāng)代中國(guó)政治的基礎(chǔ)性話語，它既可以解釋當(dāng)代中國(guó)政治的性質(zhì)，也可以揭示中國(guó)民主區(qū)別于西式民主的特色。而人民民主與全過程民主的理論連接，明顯具有進(jìn)一步強(qiáng)化上述‘性質(zhì)和特色’的邏輯。”[9]全過程人民民主，即基于我國(guó)當(dāng)下的民主政治制度發(fā)展及民主實(shí)踐形式完善而形成的完整的理論概括和全新的發(fā)展要求，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[2]。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，在作為其他政治制度運(yùn)行前提和制度基礎(chǔ)的同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和實(shí)現(xiàn)平臺(tái)?！靶聲r(shí)代強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)對(duì)于實(shí)施和加強(qiáng)‘全過程人民民主’具有極為重要的意義?！盵10]在全過程人民民主視域下，人民代表大會(huì)制度在政治穩(wěn)定、社會(huì)團(tuán)結(jié)和治理高效中具有無可替代的地位與作用，這是由人民代表大會(huì)本身的機(jī)構(gòu)職權(quán)和民主職能所決定的。人民代表大會(huì)作為我國(guó)的民意機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著吸納民智民意、監(jiān)督政府行為和科學(xué)民主決策的民主功能，與全過程人民民主擴(kuò)大人民有序參與、有效制約公共權(quán)力和及時(shí)回應(yīng)人民需求的民主理念邏輯契合，二者的有效互動(dòng)能夠促進(jìn)二者的共同發(fā)展。而基層人大除人民代表大會(huì)所具有的民主特征外還兼具基層性特點(diǎn)，更加直接地面對(duì)人民群眾也更加直接地影響地方社會(huì)治理。“基層人大的民主制度機(jī)理與日常運(yùn)行實(shí)踐,構(gòu)成我國(guó)基層社會(huì)治理與社會(huì)整合的基礎(chǔ)和中心。社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、人民力量的動(dòng)員、公民行為的引導(dǎo)、基層秩序的維系,無不依賴于基層人大的社會(huì)整合能力及社會(huì)整合質(zhì)量。”[11]基于此，作為人民代表大會(huì)制度的組織基底和服務(wù)群眾的末梢終端，基層人大是全過程人民民主的實(shí)踐主體與治理前沿。

(二)數(shù)字技術(shù)：基層人大踐行全過程人民民主的實(shí)踐載體與治理工具

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，民主的充分實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展的共同支撐，前者的作用主要體現(xiàn)為社會(huì)進(jìn)步增強(qiáng)人民的民主參與意識(shí)與民主參與能力，后者的作用主要體現(xiàn)為科學(xué)發(fā)展更新民主治理手段與民主治理工具。數(shù)字技術(shù)屬于后者，對(duì)民主實(shí)現(xiàn)的賦能具體表現(xiàn)為提供民主治理的數(shù)字化機(jī)制。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為全過程人民民主理論的實(shí)踐提供了數(shù)字平臺(tái)和技術(shù)支撐，突破了人民群眾參與民主活動(dòng)的時(shí)間性與空間性的限制，帶來新型的民主方式，拓寬了民主參與的廣泛程度。全過程人民民主在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)拓展實(shí)踐載體的同時(shí)，亦可通過數(shù)字技術(shù)的數(shù)據(jù)處理能力，提升民主治理的實(shí)踐效益。

基層人大作為全過程人民民主的實(shí)踐主體與治理前沿，更需要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)這一賦能民主實(shí)現(xiàn)的有力工具，通過數(shù)字技術(shù)賦能的民主治理的新機(jī)制，在形式和內(nèi)容上豐富全過程人民民主，同時(shí)也可應(yīng)用智能數(shù)字技術(shù)更加個(gè)性化地應(yīng)對(duì)基層復(fù)雜多變的治理環(huán)境?？梢酝ㄟ^建立官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)了解群眾訴求，通過短視頻平臺(tái)向群眾傳遞當(dāng)?shù)氐淖钚抡?，充分打造“?shù)字人大”；還可以建立專門的人大信息化平臺(tái)和人大代表履職平臺(tái)，通過數(shù)字化平臺(tái)打通基層人大與網(wǎng)民間的縱向互動(dòng)，以及基層人大代表與網(wǎng)民間的橫向互動(dòng)，建設(shè)回應(yīng)性人民民主與溝通性人民民主，使基層人大與群眾互聯(lián)互通的同時(shí)提升人大決策的民主性和科學(xué)性。例如，重慶市北碚區(qū)人大通過設(shè)立微信公眾號(hào)——“碚人達(dá)言”，依附“投票通道”與“人大要聞”兩個(gè)板塊，以公眾號(hào)推文的便捷方式高效促進(jìn)人大宣傳，拉進(jìn)了候選人與選民距離，這是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能基層人大民主效能的典型案例?；诖?，作為網(wǎng)絡(luò)民主活動(dòng)的參與橋梁和網(wǎng)絡(luò)群眾路線的踐行支撐，數(shù)字技術(shù)是基層人大踐行全過程人民民主的實(shí)踐載體與治理工具。

二、數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

“人大憑借其自身的職能優(yōu)勢(shì)，以及先前的信息化實(shí)踐探索基礎(chǔ)，能夠更好地在新興數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主相互結(jié)合的實(shí)踐中發(fā)揮作用?！盵12]將數(shù)字技術(shù)引入基層人大踐行全過程人民民主的價(jià)值在于，數(shù)字技術(shù)能夠協(xié)助基層人大在基層民主活動(dòng)中進(jìn)一步彰顯全過程人民民主的理論實(shí)質(zhì)及其先進(jìn)性，即在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中通過以下3點(diǎn)價(jià)值指向和發(fā)展方向突出實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。首先，在于“人民”底色，全過程人民民主在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)做出全新概括的同時(shí)，仍保留和發(fā)揚(yáng)著人民至上的民主政治思想，致力保障人民在民主活動(dòng)參與過程整個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)中的主體地位，以人民切實(shí)的民主參與作為檢驗(yàn)全過程人民民主成色成效的根本尺度；其次，區(qū)別于西式民主的形式民主，全過程人民民主是“程序民主和實(shí)質(zhì)民主”的統(tǒng)一，以治理效能為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，保證了民主制度是真實(shí)的、有效的；同時(shí)，區(qū)別于只重視民主選舉的間歇式、階段式西式民主，全過程人民民主要求“人民民主”作用形式呈“全過程”的樣態(tài)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)行領(lǐng)域和參與過程的完整性。通過發(fā)揚(yáng)“人民”底色、堅(jiān)持實(shí)質(zhì)民主、強(qiáng)調(diào)“全民、全域、全程”，數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主使人民有更切實(shí)的民主參與，使制度有更實(shí)際的民主效能，使過程有更完整的民主程序。

(一)基層人大運(yùn)用數(shù)字技術(shù)使人民有更切實(shí)的民主參與

從詞源學(xué)來說，民主的本意就是人民當(dāng)家做主，“鞏固和發(fā)展全過程人民民主的根本目的在于落實(shí)人民的主體地位”[13]，確保人民民主參與是人民民主制度體系的本質(zhì)特征和價(jià)值追求。人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性是推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)全過程人民民主需要鼓勵(lì)人民群眾廣泛的、多方面的、多形式的有序政治參與，吸納民意、汲取民智，要讓全體人民都能夠參與進(jìn)來并發(fā)揮治理作用。

基層人大作為基層治理的民意機(jī)關(guān)，聯(lián)系著基層人大代表和人民群眾，是人民民主參與解決社會(huì)問題與社會(huì)矛盾的最優(yōu)場(chǎng)域。通過推動(dòng)基層社會(huì)群眾協(xié)同共治，基層人大可以在借智借力提升自身治理體系和治理能力的同時(shí)，最大限度地吸納多元主體參與社會(huì)共建，發(fā)動(dòng)與組織廣大基層人民群眾參與到基層社會(huì)治理共同體中。上海市人大設(shè)立的6 000多個(gè)基層人大代表聯(lián)絡(luò)站在2021年收集各類意見建議1.3萬余條[14]。通過搭建基層人大與基層群眾溝通的平臺(tái)，深入基層、扎根基層，可以了解人民群眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題，并將具有共性、趨勢(shì)性的意見和呼聲有效轉(zhuǎn)化為具有針對(duì)性的政策法規(guī)，凝聚各方共識(shí)、反映群眾訴求，推動(dòng)政策穩(wěn)發(fā)展、良法促善治的積極效應(yīng)，保證基層社會(huì)發(fā)展的正確方向。同時(shí)，由數(shù)字技術(shù)建立的民主民意表達(dá)數(shù)字平臺(tái)，可以使基層人民打破時(shí)間與空間的二重限制，隨時(shí)隨地參與到民主活動(dòng)中，降低個(gè)人的民主參與成本，吸引人民群眾借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)廣泛深入地參與民主活動(dòng)。浙江臺(tái)州人大在制定《臺(tái)州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的過程中，召開10余次座談會(huì)，歷時(shí)半年僅征集意見建議1 000余條，遠(yuǎn)未能滿足立法需求。而通過數(shù)字化應(yīng)用“立法民意通”，運(yùn)用問卷調(diào)研方式征集民意，20天內(nèi)法規(guī)草案的公眾閱讀人數(shù)達(dá)到50萬人次，收集各類意見建議12萬條[15]。通過提升人民的民主參與程度，將“以人民為中心”“以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“服務(wù)人民、滿足人民需求”等價(jià)值理念，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人民利益的民主政治實(shí)踐。

(二)基層人大運(yùn)用數(shù)字技術(shù)使制度有更實(shí)際的民主效能

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵16]不同于西方的形式民主，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)關(guān)注民主制度能否在治理過程中將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，把國(guó)家和社會(huì)治理效益的最大化作為民主的最高價(jià)值追求。全過程人民民主統(tǒng)籌了我國(guó)現(xiàn)有民主體系的各種要素，是發(fā)揮民主治理效能作用最大值的制度安排和程序設(shè)計(jì)，為我國(guó)民主政治建設(shè)指明了正確的方向。

作為將民主價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為民主實(shí)踐的實(shí)踐主體，基層人大需要將全過程人民民主的價(jià)值追求及其制度安排嵌入基層社會(huì)治理的過程之中以期實(shí)現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化。一方面，基層人大可以收集第一手的群眾建議，將其梳理整合為有效的政策建議；另一方面，可以把法律政策“掰開揉碎”，有效地傳播政策法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和具體要求，把基層社會(huì)的多元化訴求轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)力、民主共建的優(yōu)勢(shì)效能，推動(dòng)基層社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，將數(shù)字技術(shù)引入基層人大的民主實(shí)踐中，“全過程民主的生命力在于制度實(shí)踐的效能，而效能的發(fā)揮則有賴于具體的程序和技術(shù)”[17]。通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基層人大組織服務(wù)方式，廣泛籌集基層群眾的多元意見后，運(yùn)用數(shù)字化方式處理，使自然語言轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┙y(tǒng)籌分析的數(shù)據(jù)代碼，并采用相關(guān)的數(shù)據(jù)算法程式進(jìn)行合理分析。紹興人大通過開放“智匯民情”系統(tǒng)，將公共意志進(jìn)行有效整合。把承載海量建議的數(shù)據(jù)歸集并生成熱點(diǎn)信息，作為基層人大的“參考資料”[18]，借助數(shù)字技術(shù)了解和服務(wù)基層人民的多元需求，進(jìn)而精準(zhǔn)化、智能化地實(shí)現(xiàn)人民愿望、增進(jìn)人民福祉，提升人民的獲得感與幸福感。在程序和操作層面，數(shù)字技術(shù)能有效降低民主程序的運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)信息的高度統(tǒng)一和運(yùn)作程序的有機(jī)統(tǒng)一，拓展民主程序和民主制度實(shí)踐的覆蓋范圍并提升全民的民主參與程度與質(zhì)量。要通過基層人大社會(huì)治理模式創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)制度效能，提升民主治理績(jī)效，使全過程人民民主是管用且具有實(shí)效性的，而非流于形式的。

(三)基層人大運(yùn)用數(shù)字技術(shù)使過程有更完整的民主程序

“全過程”的人民民主，強(qiáng)調(diào)全域運(yùn)行與全程貫通。伴隨著公共事務(wù)范圍的日益擴(kuò)大，民主實(shí)踐也不能只停留在政治領(lǐng)域，而要包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面議題，在參與上要注重多領(lǐng)域與多方位，要保證人民除參與民主選舉之外，在日常社會(huì)生活中也有參與民主活動(dòng)的權(quán)利。黨的十九大報(bào)告將人民參與的民主環(huán)節(jié)總結(jié)為5個(gè)方面：“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。全過程人民民主旨在將上述民主實(shí)踐形態(tài)貫通，在民主治理領(lǐng)域的時(shí)間軸上形成閉路循環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。

作為我國(guó)體現(xiàn)直接民主形式的基層人大，在積極動(dòng)員基層群眾參與民主選舉的同時(shí)，其民主實(shí)踐亦需涵蓋民主治理，激活人民群眾在經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活等領(lǐng)域的持續(xù)性參與，銜接政治層面的民主與社會(huì)層面的民主，搭建橫向領(lǐng)域軸以避免形式民主的產(chǎn)生。在基層人大實(shí)際工作中，可以利用數(shù)字技術(shù)根據(jù)不同領(lǐng)域的具體場(chǎng)景需求，因事制宜地搭建相應(yīng)的場(chǎng)景模式和應(yīng)用路徑，并設(shè)置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息傳遞通道，打通不同領(lǐng)域場(chǎng)景間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。在實(shí)踐過程中，許多基層人大設(shè)置了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在民主決策前的意見征詢階段，為基層人民群眾提供了民主參與的平臺(tái)，有利于為政策與法律的立項(xiàng)和起草廣納建言、廣集良策。如上海市嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在過去兩年中“共參與了14部法律條例的意見征詢，共開展網(wǎng)絡(luò)征詢7次，書面征詢44次，座談會(huì)35次，共聽取意見建議1 076條，上報(bào)807條。2020年公布的5部法律條例中，有28條建議被市人大采納。2021年公布的6部條例中，有35條被采納”[19]。借鑒基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層人大可逐漸將基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能拓展至民主論證、民主評(píng)議和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，貫穿公共決策的事前、事中與事后全過程，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和流程上的連續(xù)性。但與此同時(shí)，多流程的民主參與將帶來更加復(fù)雜的業(yè)務(wù)難題與民主成本，而數(shù)字技術(shù)作為規(guī)范流程、降低成本的民主治理工具，可以幫助基層人大打破不同流程的壁壘，對(duì)民主參與流程進(jìn)行數(shù)字化重塑優(yōu)化不同流程間的數(shù)字化銜接，保障在基層人大與民眾間互動(dòng)渠道在各個(gè)流程中均暢通有序。

三、數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的實(shí)踐難點(diǎn)

在全過程人民民主視域下，基層人大工作與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合，在理論上能邏輯自洽，在實(shí)踐中能系統(tǒng)嵌入，使數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主成為可能，從而實(shí)現(xiàn)民主平臺(tái)與民主工具的相互聯(lián)動(dòng)，基礎(chǔ)平臺(tái)與運(yùn)行手段耦合共進(jìn)。在國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，大信息化建設(shè)為人大數(shù)字化改革提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，但要深化數(shù)字技術(shù)對(duì)民主活動(dòng)的積極影響，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能基層人大并有效實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，在制度政策設(shè)置、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和訴求統(tǒng)籌分析等方面仍存在現(xiàn)實(shí)的機(jī)制缺失，需要在現(xiàn)有的理論與功能上分析其實(shí)踐難點(diǎn)，將數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為基層人大民主發(fā)展的動(dòng)力與資源。

(一)引導(dǎo)政策與示范機(jī)制規(guī)范缺失

踐行全過程人民民主需要順應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)地推動(dòng)制度層面的創(chuàng)新，引導(dǎo)基層人大合理利用數(shù)字技術(shù)豐富民主形式、拓寬民主渠道，確保人民能夠廣泛深入地參與基層社會(huì)治理，凝聚與激發(fā)人民群眾的智慧與動(dòng)力，防止結(jié)構(gòu)性地產(chǎn)生民主政治冷漠。民主制度是民主活動(dòng)的引導(dǎo)和保障，是民主治理能力和治理效果的重要依托，民主實(shí)踐離不開政策機(jī)制的制度安排。缺少了制度化的推動(dòng)和指引，僅靠基層人大自主探索，難以取得理想效果。新時(shí)代以來，社會(huì)的高速發(fā)展使人民的政治主體意識(shí)與政治參與意識(shí)逐漸活躍，對(duì)于國(guó)家法治、社會(huì)發(fā)展、民主政策的質(zhì)量要求也逐步提高，民主治理環(huán)境呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的變化趨勢(shì)。規(guī)模相對(duì)較小、層級(jí)相對(duì)較低的基層人大難以通過簡(jiǎn)單的擴(kuò)大人員規(guī)模來有效地組織基層民眾參與民主治理，唯有借助數(shù)字技術(shù)方可引導(dǎo)人民廣泛有序地政治參與，在降低民主活動(dòng)成本的同時(shí)提升民主運(yùn)行績(jī)效，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效能的統(tǒng)一。然而，在這一數(shù)字化建設(shè)的必然趨勢(shì)下，尚無相應(yīng)具體的頂層制度設(shè)計(jì)進(jìn)行引導(dǎo)示范。不通過頂層設(shè)計(jì)加以規(guī)定，基層人大難以自下而上地推進(jìn)不同層級(jí)、部門間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，將導(dǎo)致許多基層人大數(shù)字化改革進(jìn)程緩慢或停滯，無法滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦亩嘣V求與民主參與的熱情。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)良莠不齊

早期的人大信息化建設(shè)為基層人大運(yùn)用數(shù)字技術(shù)踐行全過程人民民主的實(shí)施機(jī)制探索積累了組織和技術(shù)基礎(chǔ)，但仍不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展帶來的新業(yè)態(tài)、新需求。為回應(yīng)社會(huì)治理需求，將制度優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)力量，部分人大機(jī)關(guān)在不同程度上開展了數(shù)據(jù)算法庫與數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)工作，初步建立了大數(shù)據(jù)庫、算法庫、人大數(shù)字化平臺(tái)與人大代表履職平臺(tái)等數(shù)字化平臺(tái)。廣東省人大于2017年率先啟動(dòng)數(shù)字人大建設(shè)工作，2021年6月印發(fā)《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出要依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)和省市一體化大數(shù)據(jù)中心，完善支撐地方人大及其常委會(huì)行使權(quán)力和履行職責(zé)的應(yīng)用系統(tǒng)[20]。但大多數(shù)基層人大機(jī)關(guān)的數(shù)字化建設(shè)工作仍停留在信息化的門戶網(wǎng)站階段，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，難以和數(shù)字技術(shù)發(fā)展有效銜接。同時(shí)，部分基層人大工作者自身數(shù)字化素質(zhì)有待提高，對(duì)于將基層人大的工作流程和工作理念根據(jù)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的敏感度不高。不同地區(qū)之間的平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度參差不齊，在一定程度上阻礙了不同地區(qū)間的人大機(jī)關(guān)通過數(shù)字化方式進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以達(dá)成信息互通和相互借鑒。也難以通過數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌方式反饋不同地區(qū)在民主實(shí)踐中出現(xiàn)的共性問題，自下而上地獲得自上而下的政策支持與資源分配。

(三)訴求統(tǒng)籌與智能分析難以落地

近年來，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。基層人大作為政策立法中與公眾溝通的一線機(jī)關(guān)，可以更加直接地接觸群眾的多樣化訴求，負(fù)有充分聽取群眾意愿、回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益訴求、對(duì)群眾多樣化需求實(shí)現(xiàn)有效承接的重要使命。在此意義上，數(shù)字技術(shù)對(duì)于個(gè)體意愿表達(dá)與集體民意綜合的需求抓取與分析處理有更大的優(yōu)越性，在基層人大與基層群眾的互動(dòng)過程中發(fā)揮著橋梁作用。但在實(shí)踐過程中，大部分的基層人大對(duì)于數(shù)字平臺(tái)與技術(shù)的運(yùn)用僅停留在訴求信息收集上，而未能進(jìn)入到統(tǒng)籌、分析及預(yù)判的階段?！昂玫拿裰髡我皇怯心芰蛣?dòng)力解決問題，這是‘立’，二是有能力和動(dòng)力發(fā)現(xiàn)問題，這是‘預(yù)’?！盵21]對(duì)于民眾訴求的收集不應(yīng)是基層人大踐行全過程人民民主的終點(diǎn)，而是應(yīng)該通過數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)把握民情民意的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，通過數(shù)據(jù)算法和人工智能從中洞察社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。換言之，通過“加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，暢通政府與公眾的交互渠道”[22]，回應(yīng)人民個(gè)體的個(gè)性化需求和人民整體的公共服務(wù)需求。

四、數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的優(yōu)化路徑

數(shù)字化時(shí)代，基層人大的民主建設(shè)能力與民主創(chuàng)新能力需要與時(shí)俱進(jìn)，通過數(shù)字化機(jī)制建設(shè)推進(jìn)基層民主發(fā)展，是踐行全過程人民民主的新時(shí)代路徑。實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和科學(xué)的認(rèn)識(shí)結(jié)論，在指明當(dāng)前基層人大通過數(shù)字技術(shù)踐行全過程人民民主現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)的同時(shí)，提供了價(jià)值指向和發(fā)展方向?？朔?dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能基層人大民主實(shí)踐的問題難點(diǎn)，需要從制度政策路徑、數(shù)字人大路徑和算法分析路徑，通過設(shè)置引導(dǎo)政策與示范機(jī)制、建設(shè)數(shù)字設(shè)施與數(shù)字平臺(tái)及應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與算法預(yù)測(cè)三方面進(jìn)行實(shí)施機(jī)制補(bǔ)足與路徑優(yōu)化。

(一)規(guī)范政策路徑：引導(dǎo)政策與示范機(jī)制設(shè)置

通過制度政策路徑補(bǔ)齊制度短板，主要回答的是哪些要求和措施需要充實(shí)和完善。當(dāng)前，針對(duì)基層人大對(duì)于數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用缺乏指導(dǎo)性和實(shí)際操作性的引導(dǎo)政策和示范機(jī)制，沒有具體的實(shí)踐機(jī)制和制度流程設(shè)計(jì)作為先行示范，導(dǎo)致部分缺乏治理經(jīng)驗(yàn)和治理能力的基層人大出現(xiàn)效能空轉(zhuǎn)，難以發(fā)揮基層人大的制度職能和全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。應(yīng)設(shè)立引導(dǎo)政策，對(duì)推進(jìn)基層人大運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的重要意義、基本原則和主要任務(wù)作出制度規(guī)定，提供制度化的遵循與依據(jù)；充分發(fā)揮示范機(jī)制的引領(lǐng)作用，在示范標(biāo)準(zhǔn)的支撐下，鼓勵(lì)基層人大自主探索適合本地區(qū)的技術(shù)操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)頂層總體設(shè)計(jì)與基層應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合。應(yīng)通過統(tǒng)一平臺(tái)名稱、設(shè)置工作程序、明確功能定位和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，使民主治理的數(shù)字化機(jī)制系統(tǒng)、規(guī)范、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，使全過程人民民主通過基層人大的數(shù)字化建設(shè)嵌入我國(guó)社會(huì)主義民主制度化建設(shè)和國(guó)家治理過程。要借助制度引導(dǎo)和數(shù)字技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)民主治理效能的革命性變化。

(二)數(shù)字人大路徑：數(shù)字設(shè)施與數(shù)字平臺(tái)建設(shè)

數(shù)字人大建設(shè)包括基礎(chǔ)性的數(shù)字設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用性的數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，分別涵蓋大數(shù)據(jù)庫、算法庫和人大數(shù)字化平臺(tái)、人大代表履職平臺(tái)。數(shù)字設(shè)施建設(shè)的目的在于對(duì)經(jīng)過代碼化處理的民主活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理和調(diào)配，建立用于存儲(chǔ)、傳輸民主活動(dòng)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)庫和處理、分析民主活動(dòng)數(shù)據(jù)的算法庫，在安全有序的前提下推動(dòng)跨地區(qū)數(shù)據(jù)庫、算法庫共享機(jī)制。在建成數(shù)據(jù)庫、算法庫等作為數(shù)據(jù)處理中樞的數(shù)字設(shè)施后，為切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利需搭建基層人大面向人民群眾的數(shù)字平臺(tái)，為人民群眾提供表達(dá)利益訴求、參與社會(huì)治理的數(shù)字化方式。作為基層人大依數(shù)字技術(shù)所打造的信息載體，人大數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)體現(xiàn)全過程人民民主的形式與內(nèi)容，充分融合國(guó)家治理與社會(huì)治理，保障民主參與領(lǐng)域的全面性，在平臺(tái)按照民主活動(dòng)的程序環(huán)節(jié)依次設(shè)立選舉、協(xié)商、決策、管理與監(jiān)督等數(shù)字板塊，保障民主參與過程的完整性。在數(shù)據(jù)安全方面也要健全數(shù)據(jù)管理與網(wǎng)絡(luò)安全體系，定期對(duì)平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)利用進(jìn)行檢查評(píng)估，強(qiáng)化平臺(tái)安全、系統(tǒng)、可控，保護(hù)個(gè)人信息與國(guó)家民主治理數(shù)據(jù)。人大代表履職平臺(tái)的效用，在一定程度上要更加取決于人大代表的個(gè)體的履職能力。實(shí)踐中，人大代表實(shí)行的是兼職制度，部分基層人大代表未接受數(shù)字化能力訓(xùn)練，導(dǎo)致人大代表通過履職平臺(tái)進(jìn)行履職的數(shù)字化能力不足，阻礙了部分基層民眾通過數(shù)字平臺(tái)得到有效的訴求回應(yīng)。要對(duì)基層人大代表進(jìn)行專業(yè)的數(shù)字平臺(tái)使用訓(xùn)練，提高人大代表的數(shù)字化履職能力，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，更好地把基層智慧與力量凝聚到踐行全過程人民民主的事業(yè)中來。

(三)算法分析路徑：數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與算法預(yù)測(cè)應(yīng)用

基層人大收集群眾訴求的最終目的并非是單純的民意匯總，而是“廣泛地匯集民意、精準(zhǔn)地識(shí)別各類群體的需求、高效地整合同一層次的需求，從而轉(zhuǎn)化為科學(xué)合理有效的政策”[23]。在收集承載基層群眾訴求與觀點(diǎn)的民主活動(dòng)數(shù)據(jù)后，需要通過數(shù)據(jù)識(shí)別機(jī)制與數(shù)據(jù)分析機(jī)制將民主活動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌整合，針對(duì)共性問題、社會(huì)焦點(diǎn)和整體需要及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切，提高基層人大民主工作的針對(duì)性和有效性。要兼顧個(gè)體合理的個(gè)性化訴求，并在尊重不同利益群體根本利益的同時(shí)，在多元化的意見和訴求中找尋相同的利益基點(diǎn)，求同存異、凝心聚力，把分散的群眾意見有效整合為民主治理合力。與此同時(shí)，人工智能技術(shù)的發(fā)展對(duì)社情民意的分析研判帶來了可能，智能算法可以通過數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)畫像等技術(shù)手段，基于現(xiàn)有的民主活動(dòng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)基層群眾的需求趨勢(shì)，主動(dòng)識(shí)別民情民意，主動(dòng)判斷群眾需求，主動(dòng)供給政策服務(wù)并主動(dòng)預(yù)防治理風(fēng)險(xiǎn)。將數(shù)據(jù)算法充分運(yùn)用于基層人大的民主活動(dòng)中可以大幅度提升民主實(shí)現(xiàn)的效率。

中國(guó)在新時(shí)代數(shù)字發(fā)展過程中因活躍的數(shù)字市場(chǎng)和龐大的網(wǎng)民數(shù)量而具有獨(dú)特的背景優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至 2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%[24]，民主實(shí)踐理應(yīng)把握社會(huì)主義民主的理論前沿和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的時(shí)代脈搏。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，在以人民為中心的思想前提下，依托數(shù)字技術(shù)促進(jìn)基層人大民主治理水平的高質(zhì)量發(fā)展，自下而上地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過回應(yīng)人民對(duì)于優(yōu)質(zhì)民主治理效能的需求體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治對(duì)實(shí)質(zhì)民主的追求，實(shí)現(xiàn)“在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的切實(shí)的民主”[25]，為世界民主制度發(fā)展提供新的思路。