●本刊評論員

黨和國家關(guān)于財政預(yù)算管理相關(guān)法規(guī)政策十分強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效評價及其結(jié)果應(yīng)用的重要性。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，必須堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”這一基本原則。只有整個監(jiān)督體系協(xié)同盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行財政管理制度，才能拿出客觀公正的評價結(jié)果，并根據(jù)評價結(jié)果糾錯問責(zé)，建立長效的激勵約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財政資源優(yōu)化配置的最終目標(biāo)。評價不能走過場，問效問責(zé)不能搞形式主義，財政監(jiān)督體系必須具有強(qiáng)大的制度執(zhí)行力。

習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”預(yù)算績效評價及其結(jié)果應(yīng)用是全過程預(yù)算績效管理鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對國家預(yù)算管理制度的遵從、執(zhí)行和維護(hù)。提升預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用水平，需要強(qiáng)化相關(guān)主體的責(zé)任意識和職業(yè)忠誠，也需要構(gòu)建行之有效的動力和壓力機(jī)制。動力和壓力來源于多個方面，其中包括評價主體與結(jié)果應(yīng)用主體制衡關(guān)系的構(gòu)建和雙方聲譽(yù)效應(yīng)約束兩個方面。

講預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用，前置條件當(dāng)然是評價結(jié)果建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，只有績效評價本身是客觀公正的，后續(xù)的評價結(jié)果運(yùn)用才可能有的放矢，形成有效的激勵約束機(jī)制。由此可見，預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用面臨的風(fēng)險首先源自績效評價報告的質(zhì)量風(fēng)險。保障評價質(zhì)量、強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用是問題的一體兩面，評價主體和運(yùn)用評價結(jié)果的行政、紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門應(yīng)相互制約、相互促進(jìn)，形成財政預(yù)算績效管理合力。作為結(jié)果運(yùn)用主體及其他監(jiān)督部門，要有高度的責(zé)任感，也要具備識別評價主體盡責(zé)精神、專業(yè)水平、報告質(zhì)量的能力，嚴(yán)格執(zhí)行評價主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督評價主體業(yè)務(wù)操作過程和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，確保評價程序公正、結(jié)果客觀。評價主體也不能一評了之，應(yīng)關(guān)切評價結(jié)果是否得到應(yīng)用。制度設(shè)計上有必要強(qiáng)化評價主體和結(jié)果應(yīng)用主體的制衡關(guān)系，評價主體和評價結(jié)果應(yīng)用主體有相互質(zhì)詢的權(quán)利和義務(wù)，評價結(jié)果應(yīng)用主體發(fā)現(xiàn)了評價報告質(zhì)量問題及其他瑕疵，有責(zé)任質(zhì)詢評價主體，存在無法澄清的問題必須給予相應(yīng)的處罰；評價主體有責(zé)任監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用主體行為，有權(quán)質(zhì)詢評價報告中提出的意見、建議未得到合理采納的原因，有義務(wù)對結(jié)果運(yùn)用主體失職行為向有關(guān)部門提出反饋。建立評價主體與結(jié)果運(yùn)用主體相互制衡的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，既形成雙方工作成就感的動力，又形成雙方相互監(jiān)督、促進(jìn)的壓力，以助于提高雙方的責(zé)任意識，提高評價質(zhì)量，強(qiáng)化評價結(jié)果的運(yùn)用。

預(yù)算績效評價報告和問效問責(zé)等評價結(jié)果運(yùn)用情況的公開，能對雙方產(chǎn)生強(qiáng)大的聲譽(yù)效應(yīng)，輸出強(qiáng)有力的工作動力，并對不盡責(zé)者形成強(qiáng)大的壓力。反饋、公開績效評價報告，能讓評價質(zhì)量得到公開檢驗(yàn)，讓執(zhí)業(yè)者的業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、誠信品格接受有關(guān)部門、單位和社會公眾的“點(diǎn)評”，能使評價主體更有盡責(zé)的動力和壓力，更能讓失職者得到追究和市場懲罰。反饋、公開評價結(jié)果的運(yùn)用，也能讓相關(guān)主體行為的公正性得到上級部門和社會公眾的識別，督促評價結(jié)果運(yùn)用主體珍惜公信力、提升執(zhí)行力。

無論是評價主體還是評價結(jié)果運(yùn)用主體，都要有擔(dān)當(dāng)、敢作為。所謂動力壓力機(jī)制，就是對雙方制度執(zhí)行的監(jiān)督，對預(yù)算績效評價監(jiān)督者的“再監(jiān)督”。在強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體責(zé)任意識的同時，必須加強(qiáng)公權(quán)部門和社會公眾的“再監(jiān)督”，杜絕績效評價和評價結(jié)果應(yīng)用中的“做選擇、搞變通、打折扣”的現(xiàn)象。