（王麗霞 劉偉秀）

（高雙喜 柯 楚 肖振亞 袁 威）

山東蘭陵：成本預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)入“快車道”

山東省蘭陵縣積極探索成本預(yù)算績(jī)效管理新路徑，注重成本效益分析，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中存在的重項(xiàng)目、輕成本問題，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)成本效益分析，將預(yù)算績(jī)效管理向縱深推進(jìn)，進(jìn)入成本預(yù)算績(jī)效管理改革快車道，不斷提高財(cái)政資金使用效益與分配效率。

一是強(qiáng)化目標(biāo)管理與事前評(píng)估，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確分析成本。在2023年預(yù)算編制前邀請(qǐng)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域?qū)＜议_展成本預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，講解相關(guān)理念知識(shí)和成本效益分析工作實(shí)務(wù)要領(lǐng)，提高預(yù)算部門的節(jié)約意識(shí)；強(qiáng)化績(jī)效事前評(píng)估，從源頭控制成本，要求新增重大項(xiàng)目的成本效益情況在事前評(píng)價(jià)報(bào)告中體現(xiàn)，通過績(jī)效管理打破預(yù)算分配的固化格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；將成本理念融入績(jī)效目標(biāo)管理中，提升績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量，在申報(bào)預(yù)算階段要求預(yù)算部門、單位客觀測(cè)算成本，分析投入成本與產(chǎn)出效益之間的關(guān)系，制定質(zhì)量與成本相匹配的績(jī)效目標(biāo)。

二是重視運(yùn)行監(jiān)控，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制成本。對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)算支出進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，通過成本質(zhì)量監(jiān)控，確?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、成本可控。不定期抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查勘，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量、效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，把好成本和質(zhì)量“雙關(guān)口”。將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向主管部門、實(shí)施部門下達(dá)整改通知，并根據(jù)整改結(jié)果視情況調(diào)整該項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)算金額。

三是加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，在預(yù)算完成環(huán)節(jié)客觀評(píng)價(jià)成本。通過參照項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)、同行業(yè)成本縱橫對(duì)比，核定科學(xué)成本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)支出定額標(biāo)準(zhǔn)同行業(yè)、同領(lǐng)域可復(fù)制、可借鑒、可推廣。細(xì)化成本結(jié)構(gòu)，深入挖掘成本的變動(dòng)趨勢(shì)，根據(jù)成本績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋的問題及部門整改情況，在成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上安排預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理控成本、提質(zhì)量、促效益的作用，真正做到通過績(jī)效管理控制成本、提高效益，促進(jìn)公共服務(wù)效率不斷提升，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（王麗霞 劉偉秀）

湖北黃石：打出監(jiān)管“組合拳”，夯實(shí)一卡通“籬笆樁”

自開展惠民惠農(nóng)“一卡通”專項(xiàng)治理工作以來，湖北省黃石市財(cái)政局以“開局就是賽跑、起步便是沖刺”的工作干勁，加緊織密全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，扎牢扎實(shí)“一卡通”管理工作的“籬笆樁”。

一是“聯(lián)動(dòng)”管，暢通監(jiān)督渠道。第一時(shí)間成立市“一卡通”專項(xiàng)治理“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全市對(duì)現(xiàn)行的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目和政策進(jìn)行了全面清理，共梳理出“一卡通”項(xiàng)目24項(xiàng)，制定了政策清單，市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)線上線下公示公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。組織市直部門和縣（市、區(qū)）建立了定期聯(lián)席會(huì)議制度，先后組織召開了動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)和督導(dǎo)會(huì)等會(huì)議10多次，研究部署專項(xiàng)治理“回頭看”工作，確保全市工作“一盤棋”和上下同頻聯(lián)動(dòng)。發(fā)動(dòng)相關(guān)職能部門在政府官網(wǎng)平臺(tái)開展工作宣傳47次，在單位門戶網(wǎng)站，公布了《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”突出問題專項(xiàng)治理“回頭看”工作的實(shí)施方案》，公開了舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，積極發(fā)動(dòng)全市人民群眾參與監(jiān)督，公開征集“一卡通”突出問題線索。目前，全市共計(jì)受理投訴舉報(bào)電話12件，已全部及時(shí)處理并回復(fù)，當(dāng)事人全部滿意。

二是“臺(tái)賬”管，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)清零。按照“邊清理、邊整改、邊規(guī)范”原則，督促市直部門單位建立問題數(shù)據(jù)清單整改臺(tái)賬、自查自糾工作臺(tái)賬、問題線索臺(tái)賬和舉報(bào)臺(tái)賬、到村到戶調(diào)查及摸排臺(tái)賬等工作臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理。期間發(fā)現(xiàn)并整改未按規(guī)定形式發(fā)放、未足額發(fā)放等9大類問題，涉及補(bǔ)貼項(xiàng)目18項(xiàng)，確保了黃石市“一卡通”突出問題專項(xiàng)治理“回頭看”工作的跟進(jìn)、抓實(shí)。

三是“跟蹤”管，加強(qiáng)抽查核查。抽調(diào)市財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局成立2個(gè)重點(diǎn)抽查組，于9—10月分別對(duì)大冶市、陽新縣、開鐵區(qū)、新港園區(qū)“一卡通”專項(xiàng)治理開展情況進(jìn)行了抽查，共計(jì)抽查15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)村、走訪入戶216戶，共計(jì)查處問題7個(gè)，并及時(shí)反饋。聚焦“一卡通”重點(diǎn)內(nèi)容，分級(jí)分領(lǐng)域開展社會(huì)調(diào)研工作，通過調(diào)研取證，發(fā)現(xiàn)全市各級(jí)和相關(guān)職能部門在“一卡通”管理方面存在“政出多門”“卡出多行”“一人多卡”等問題，一直無法得到有效解決，以此形成書面總結(jié)報(bào)告爭(zhēng)取省廳進(jìn)行工作指導(dǎo)。在深入基層調(diào)研的同時(shí)，還向群眾進(jìn)一步宣傳了國(guó)家補(bǔ)貼政策，現(xiàn)場(chǎng)解難答疑，得到地方民眾的好評(píng)。

四是“能級(jí)”管，倒逼落實(shí)整改。根據(jù)市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門交辦涉及2020—2022年惠民惠農(nóng)資金的問題線索，督辦轉(zhuǎn)辦各級(jí)部門進(jìn)行線索核查，共計(jì)查實(shí)127條，共計(jì)追繳收回資金9.52萬元。通過收集全市各級(jí)各部門惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金到人到戶455998條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，分析研判問題，對(duì)標(biāo)臺(tái)賬整改。多次赴縣（市）區(qū)督導(dǎo)專項(xiàng)治理“回頭看”工作，特別是對(duì)基層工作開展進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，倒逼責(zé)任落實(shí)和工作進(jìn)度，對(duì)群眾投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)排查的問題線索，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，現(xiàn)場(chǎng)督辦整改。

（高雙喜 柯 楚 肖振亞 袁 威）

河南省財(cái)政廳：第三批實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼“一卡通”集中發(fā)放工作順利完成

近期，全省各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門克服疫情影響，堅(jiān)守一線，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)資金審核，加快流程運(yùn)轉(zhuǎn)，全部采用“一卡通”方式，及時(shí)將第三批實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中，截至11月8日，已累計(jì)發(fā)放第三批種糧補(bǔ)貼9.73億元，惠及實(shí)際種糧農(nóng)民1438.21萬戶，充分體現(xiàn)了“一卡通”發(fā)放的優(yōu)勢(shì)。

一是資金入卡順利。各地通過“一卡通”系統(tǒng)提供的查驗(yàn)功能，利用省社?？ü芾硇畔⑾到y(tǒng)中匯集的個(gè)人社保卡信息，精準(zhǔn)核驗(yàn)補(bǔ)貼對(duì)象的姓名、銀行賬號(hào)和激活狀態(tài)，確保補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放順利，全省一次性入卡成功率達(dá)到99.5%。

二是發(fā)放效率提升?！耙豢ㄍā毕到y(tǒng)連通各級(jí)財(cái)政部門、補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門和代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、支付審批、清冊(cè)傳輸、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)全流程線上辦理，大大加快了補(bǔ)貼發(fā)放速度，平均一周時(shí)間就能完成打卡發(fā)放并掌握資金入賬情況。

三是用卡取款便捷。全省統(tǒng)一使用社?？ㄗ鳛榘l(fā)放載體，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人社?？ㄣy行賬戶。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)惠民便民措施，為補(bǔ)貼對(duì)象免費(fèi)發(fā)送補(bǔ)貼資金到賬短信提醒，方便群眾及時(shí)了解補(bǔ)貼資金入賬情況。同時(shí)，免收每月前2筆跨行取款手續(xù)費(fèi)，方便群眾就近跨行取款。

今年以來，全省通過“一卡通”方式累計(jì)發(fā)放三批實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，涉及資金36.6億元，受益農(nóng)戶數(shù)量約占全省農(nóng)戶總數(shù)的四分之三，有效緩解了農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的種糧增支影響，有力地支持了夏糧豐收和秋播生產(chǎn)，切實(shí)保障了種糧農(nóng)民的合理收益，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步提高了種糧農(nóng)民的幸福感和獲得感。

（河南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局）

湖南麻陽：多措并舉構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系

近年來，湖南省麻陽苗族自治縣積極研究改進(jìn)傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方式方法，創(chuàng)新支出監(jiān)管方式，整合縣域監(jiān)督力量（紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦、審計(jì)、財(cái)政），加強(qiáng)了四部門監(jiān)督工作的職能協(xié)作與資源共享，進(jìn)一步完善了“四位一體”監(jiān)督聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制。

一是建立監(jiān)督機(jī)制。成立由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，巡察辦、審計(jì)局、財(cái)政局為成員單位的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保監(jiān)督工作有序開展。

二是共議監(jiān)督計(jì)劃。每年初，麻陽監(jiān)督部門通過調(diào)度會(huì)、協(xié)商會(huì)進(jìn)行多番交流、溝通，共編監(jiān)督檢查計(jì)劃。盡量避免監(jiān)督重點(diǎn)重合或交叉，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)用有限的監(jiān)督力量對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行范圍更廣、內(nèi)容更廣的監(jiān)管。

三是共享監(jiān)督信息。通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督軟件和平臺(tái)，對(duì)在項(xiàng)目類資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，四部門在合規(guī)的前提下，及時(shí)相互反饋，實(shí)現(xiàn)信息互享。財(cái)政局今年對(duì)財(cái)政資金50萬元至400萬元項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，審計(jì)局則對(duì)400萬元以上項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。紀(jì)委監(jiān)委本年度對(duì)國(guó)土局、教育局等12個(gè)行政事業(yè)單位就中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；巡察辦對(duì)水利局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局進(jìn)行政治巡察；審計(jì)局對(duì)和平溪鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行經(jīng)責(zé)或離任審計(jì)；財(cái)政局對(duì)公路服務(wù)中心、民政局、史志辦進(jìn)行會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督檢查。

四是共使監(jiān)督力量。對(duì)財(cái)政投資的重大項(xiàng)目和人民關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)，四部門聯(lián)合成立檢查小組，有效整合監(jiān)督資源，對(duì)高村鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)及其所轄村（社區(qū)）財(cái)務(wù)進(jìn)行全方位巡察。確保了財(cái)政資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益。

五是共用監(jiān)督成果。四部門通過轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和函詢等形式強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用。至今，已轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和函詢18件，完成整改16件，另2件正在辦理中。同時(shí)還對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題聯(lián)合被檢查單位業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并幫助督促被檢查單位切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。