□文/徐倩倩

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 江蘇·南京）

［提要］基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而興起的“共享經(jīng)濟(jì)”模式正在持續(xù)影響并重塑社會(huì)生活，其中具有代表性的新型職業(yè)當(dāng)數(shù)從外賣(mài)餐飲行業(yè)中衍生出來(lái)的外賣(mài)騎手。本文從騎手的職業(yè)動(dòng)機(jī)、交通安全、社會(huì)保障和身心需求等方面，分析騎手工作現(xiàn)狀及其深層原因，重點(diǎn)從保障騎手勞動(dòng)收入、保障騎手勞動(dòng)安全、完善騎手社會(huì)保障和優(yōu)化騎手從業(yè)環(huán)境等方面提出建議。

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情使得更多的消費(fèi)者將線下餐飲消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)移至線上，餐飲企業(yè)對(duì)外賣(mài)騎手的需求也與日俱增。根據(jù)美團(tuán)研究院《2019年及2020年疫情期間美團(tuán)騎手就業(yè)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2019年有398.7萬(wàn)騎手通過(guò)美團(tuán)平臺(tái)獲得收入，相較于2018年增長(zhǎng)23.3%。這種自由靈活的用工形式雖然給人們帶來(lái)更多的就業(yè)選擇和收入來(lái)源，但同時(shí)也給勞動(dòng)者帶來(lái)很多身體、心理和勞動(dòng)權(quán)益等方面的風(fēng)險(xiǎn)。2021年4月25日至27日，習(xí)近平在廣西考察期間說(shuō)，讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，并指出要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度，維護(hù)好卡車(chē)司機(jī)、快遞小哥、外賣(mài)配送員等的合法權(quán)益。2021年7月26日，國(guó)家七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從騎手勞動(dòng)收入、勞動(dòng)安全、健全完善社會(huì)保障機(jī)制、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境等方面對(duì)保護(hù)外賣(mài)送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位、多角度的要求。可見(jiàn)，騎手的工作現(xiàn)狀如今已成為從政府到社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是亟待解決的社會(huì)痛點(diǎn)。

一、外賣(mài)騎手工作現(xiàn)狀

（一）職業(yè)動(dòng)機(jī)。關(guān)于騎手的職業(yè)動(dòng)機(jī)方面，主要有工作時(shí)間自由、工作要求簡(jiǎn)單等靈活性動(dòng)機(jī)，收入相較于騎手之前所從事工作的薪酬較高也是吸引他們成為騎手的重要原因之一。

在學(xué)術(shù)研究中，主動(dòng)就業(yè)動(dòng)機(jī)包括“追求工作靈活性動(dòng)機(jī)”“追求經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)”和“擴(kuò)大社交網(wǎng)絡(luò)動(dòng)機(jī)”。而勞動(dòng)者選擇外賣(mài)配送行業(yè)主要是由于“追求經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)”“追求工作靈活性”這兩大主動(dòng)就業(yè)動(dòng)機(jī)。勞動(dòng)者之所以選擇進(jìn)入一種非正規(guī)就業(yè)渠道很大程度上是因?yàn)樗麄冊(cè)诜钦?guī)就業(yè)市場(chǎng)中會(huì)比在正規(guī)就業(yè)中能夠賺取更多收入。這里所提及的非正規(guī)就業(yè)引用的是由中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的解釋?zhuān)何春炗唲趧?dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)行為，稱(chēng)為非正規(guī)就業(yè)。而據(jù)大多數(shù)騎手反映，他們未與用工平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，但已與之形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，所以可以認(rèn)定有大部分騎手是非正規(guī)就業(yè)。Carter等研究者提出的“主動(dòng)動(dòng)機(jī)”中，有一類(lèi)動(dòng)機(jī)就是獲取財(cái)務(wù)成就。呂曉蘭和姚先國(guó)等學(xué)者將“主動(dòng)流動(dòng)”現(xiàn)象解釋為個(gè)體對(duì)現(xiàn)有收入不滿(mǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)，并認(rèn)為主動(dòng)流動(dòng)的主要原因之一就是“尋求更高收入”。Birley和Westhead的相關(guān)實(shí)證研究也表明，個(gè)體主動(dòng)進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)、自雇）的主要?jiǎng)右蛑痪褪亲非笞陨碡?cái)富的增長(zhǎng)。

有一種類(lèi)型的勞動(dòng)者之所以選擇進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)，是因?yàn)橄Ｍ軌蛟诠ぷ髦蝎@得更多的自主決定的權(quán)利，這類(lèi)看重工作“靈活性”的勞動(dòng)者被稱(chēng)為“機(jī)會(huì)型”個(gè)體。他們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)間安排更加靈活，自由選擇去或留。在對(duì)騎手的調(diào)查中，筆者也了解到有一些女性騎手為了更多地照顧家庭、照顧孩子，才投入外賣(mài)配送行業(yè)，因?yàn)樗齻兛梢噪S時(shí)離開(kāi)工作處理家庭事務(wù)，或者有更加靈活的時(shí)間去處理孩子在學(xué)校的事務(wù)。在一項(xiàng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的研究中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為的被迫進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)的街邊攤販，大多數(shù)是為了追求在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域中沒(méi)有的潛在利益，這些潛在利益包括靈活的工作時(shí)間、更多的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性、不需要工作培訓(xùn)等。對(duì)于騎手來(lái)說(shuō)，可能正是外賣(mài)派送行業(yè)中可獲得的經(jīng)濟(jì)利益較高和隨時(shí)決定去留的靈活性留住了他們。但是，面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)苛的“算法”機(jī)制，騎手各方面的權(quán)益得不到有效保障。隨著人們的自主意識(shí)得到提高，很難想象未來(lái)還有多少人愿意留在外賣(mài)行業(yè)。

（二）交通安全。2020年以來(lái)，依據(jù)與外賣(mài)騎手相關(guān)的100余個(gè)熱點(diǎn)事件發(fā)現(xiàn)，由交通違法行為引發(fā)的交通事故占比超過(guò)70%。騎手的交通安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視，由于大多數(shù)騎手都使用電動(dòng)車(chē)進(jìn)行配送，很多電動(dòng)車(chē)都存在超標(biāo)及改裝風(fēng)險(xiǎn)。2019年4月15日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)修訂的“新國(guó)標(biāo)”《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》GB 17761-2018（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》）正式實(shí)施，多地新舊國(guó)標(biāo)電動(dòng)車(chē)過(guò)渡期將在2021年結(jié)束。《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)車(chē)速不能超過(guò)25km/h，質(zhì)量不能超過(guò)55kg，電壓不能超過(guò)48V，電機(jī)功率不能超過(guò)400W?？墒?，目前仍然有許多外賣(mài)騎手的電動(dòng)自行車(chē)為超標(biāo)車(chē)、改裝車(chē)，速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，還有一些騎手改裝的電動(dòng)自行車(chē)最高時(shí)速甚至高達(dá)80km/h，且車(chē)輛經(jīng)過(guò)改裝，加寬、加長(zhǎng)、加重后很有可能改變車(chē)輛性質(zhì)，車(chē)輛自身安全和時(shí)速過(guò)高都存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，因車(chē)輛加長(zhǎng)、加重，會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)彎減速避讓不及時(shí)發(fā)生交通事故。此外，一些外賣(mài)騎手將簡(jiǎn)易的二輪摩托車(chē)充當(dāng)電動(dòng)自行車(chē)，且自身也未取得摩托車(chē)駕駛證，很有可能也未懸掛摩托車(chē)號(hào)碼牌，在這種情況下違規(guī)駕駛，就會(huì)存在很大安全隱患。

基于數(shù)字信息基礎(chǔ)的配送平臺(tái)的算法機(jī)制也沒(méi)有很好地考慮到騎手送單時(shí)的安全性問(wèn)題。在與騎手配送訂單的算法設(shè)計(jì)上，平臺(tái)關(guān)注的主要是在給各個(gè)騎手之間的派單是否公平、騎手訂單與訂單之間的空當(dāng)是否能夠高效及時(shí)銜接、在中午和晚上的高峰點(diǎn)餐時(shí)間是否能夠均衡分配訂單數(shù)量、騎手在不同商圈配送訂單時(shí)是否能夠協(xié)同一致等方面，但是對(duì)于騎手在配送訂單過(guò)程中的交通安全因素沒(méi)有很好地考慮，為了讓騎手更有動(dòng)力送單，他們的完成單量直接和配送費(fèi)相互掛鉤。在騎手的配送速度和他們所獲得的經(jīng)濟(jì)效益相互聯(lián)結(jié)的情況下，騎手不得不越送越快，交通安全風(fēng)險(xiǎn)不由得放置于經(jīng)濟(jì)效益之后，在“嚴(yán)厲算法”的考核要求下，“安全”在很多情況下就讓位于“速度”。同時(shí)，外賣(mài)騎手自身也被擠壓在平臺(tái)追求效益和消費(fèi)者追求服務(wù)的博弈中，經(jīng)常忽視個(gè)人安全，以滿(mǎn)足消費(fèi)者需求和平臺(tái)的考核。

有很多騎手向我們展現(xiàn)了這樣的心聲：“平臺(tái)能提供的時(shí)間長(zhǎng)點(diǎn)、符合規(guī)劃，可以防止或減少我們破壞交通規(guī)則。如果不是非要趕時(shí)間，誰(shuí)愿意闖紅燈。”外賣(mài)騎手發(fā)生交通事故也有很大一部分原因是由于天氣狀況比較惡劣和騎行過(guò)程中分心、疲勞等因素。在暴雨、下雪等這些惡劣天氣狀況下送餐時(shí)，地面比較濕滑，加上騎手送餐著急，在騎行過(guò)程中很容易滑倒摔跤。也有一部分騎手選擇夜間送單，道路上的光線不佳，騎手夜間易疲勞瞌睡，一些磕碰、撞到欄桿的小事故也極易發(fā)生。除了天氣狀況、夜間送單這些客觀不利因素以外，騎手在騎行過(guò)程中分心也是導(dǎo)致交通安全事故的重要原因。他們?cè)谒蛦芜^(guò)程中，需要不停地翻看手機(jī)，搶奪新的配送訂單或是查看交通路線，有很大一部分注意力集中在手機(jī)上，導(dǎo)致配送途中的安全風(fēng)險(xiǎn)上升。有很多騎手因?yàn)闀r(shí)間著急、顧客催得緊急、手中接的單量較多而選擇不遵守交通規(guī)則，不惜逆向行駛、搶占機(jī)動(dòng)車(chē)道、闖紅燈、超速行駛。這一系列的交通違法行為同樣會(huì)給騎手帶來(lái)安全隱患。

（三）社會(huì)保障。外賣(mài)騎手分為平臺(tái)眾包型和平臺(tái)專(zhuān)送型，二者基本持平，眾包型騎手?jǐn)?shù)量略多于專(zhuān)送型騎手。有部分騎手稱(chēng)平臺(tái)會(huì)與之簽署電子合同，但自身無(wú)“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)利，只要不簽署便開(kāi)不了工，平臺(tái)賬號(hào)便無(wú)法使用。大部分騎手如享有平臺(tái)投保的人身意外險(xiǎn)，需每日從工資中扣除3元。在這種靈活的用工模式下，騎手們不受勞動(dòng)法保障，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)規(guī)定等對(duì)騎手并不適用。在國(guó)家的法律體系下，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，類(lèi)似于外賣(mài)騎手這類(lèi)靈活就業(yè)人員只享有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，并不能納入現(xiàn)有的強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)體系。外賣(mài)平臺(tái)主要就是通過(guò)意外事故商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)騎手面臨的意外風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，騎手自己繳納費(fèi)用，但是此類(lèi)意外事故商業(yè)保險(xiǎn)還是存在保障水平不足、理賠率偏低、覆蓋面較窄的問(wèn)題。目前，理論界和實(shí)踐生活中對(duì)于騎手和平臺(tái)究竟是一種什么樣的關(guān)系還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，一些外賣(mài)配送平臺(tái)與騎手之間并沒(méi)有勞務(wù)關(guān)系，只是提供技術(shù)服務(wù)供騎手使用。騎手對(duì)于平臺(tái)是什么，而平臺(tái)對(duì)于騎手又是什么，這種關(guān)系的不確定性使很多騎手處于風(fēng)險(xiǎn)之中，缺乏必要的職業(yè)保障的重要原因之一。

（四）身心需求

1、身體健康方面。由于工作條件和環(huán)境的限制，騎手不得不犧牲休息和安全的需要。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間地翻看手機(jī)、騎車(chē)送單、吃飯時(shí)間不固定等工作原因，導(dǎo)致大部分騎手患有頸椎病、腰肌勞損、胃病等慢性疾病，還有的騎手從來(lái)沒(méi)有做過(guò)健康體檢。有一部分外賣(mài)騎手的工作時(shí)間極長(zhǎng)，一般在13～14個(gè)小時(shí)左右。騎手在生存和競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力下選擇主動(dòng)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間并不斷提高工作強(qiáng)度。

2、心理需求方面。有很多騎手沒(méi)有把子女帶在身邊生活，孩子無(wú)法得到高質(zhì)量的陪伴，騎手自身歸屬與愛(ài)的需要無(wú)法得到滿(mǎn)足。騎手認(rèn)為平臺(tái)把他們當(dāng)成“只是送餐的工具”“大多數(shù)人對(duì)騎手有一種看不起的感覺(jué)”。盡管騎手們逐漸意識(shí)到尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要，但卻無(wú)法得到回應(yīng)，有很多騎手因?yàn)椴槐蛔鹬睾屠斫舛械接行睦韷毫Γ磺宄磥?lái)要做什么，不知道職業(yè)發(fā)展前景，工作收入不穩(wěn)定，缺少社會(huì)保障。基于數(shù)字信息控制的外賣(mài)平臺(tái)對(duì)于騎手的高度控制也使他們經(jīng)歷各種挫折和無(wú)奈，由于個(gè)體的力量弱小，對(duì)于平臺(tái)給予的新型要求也只能被動(dòng)接受。

二、外賣(mài)騎手權(quán)益維護(hù)建議

（一）保障騎手勞動(dòng)收入。外賣(mài)平臺(tái)需要將收入分配機(jī)制與騎手的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作任務(wù)相匹配，保證騎手在正常工作的情況下，工資不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)還需要進(jìn)一步完善申訴體制，對(duì)騎手的管理模式融入“人性化”因素，進(jìn)行員工溝通、員工關(guān)懷。

（二）保障騎手勞動(dòng)安全。平臺(tái)需要對(duì)算法規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，完善平臺(tái)的訂單分派機(jī)制，合理確定在線率、準(zhǔn)時(shí)送達(dá)率和訂單數(shù)量等考核要素；對(duì)配送路線進(jìn)行優(yōu)化，適度地放寬騎手的配送時(shí)限和配送權(quán)；加強(qiáng)騎手的交通安全教育培訓(xùn)。不能因?yàn)槠脚_(tái)考核太嚴(yán)，而導(dǎo)致騎手發(fā)生交通違法行為。所以，系統(tǒng)需要科學(xué)確定給每位騎手的訂單數(shù)量，在派發(fā)訂單時(shí)需要充分考慮騎手的安全因素，不能一味地只追求效率而忽視騎手的安全?？梢栽谙到y(tǒng)中加強(qiáng)騎手發(fā)生交通違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)，依據(jù)騎手違法的程度和次數(shù)可以適當(dāng)降低派單數(shù)量。

（三）完善騎手社會(huì)保障。需要督促勞務(wù)派遣單位、第三方合作單位和平臺(tái)為已經(jīng)與之建立勞動(dòng)關(guān)系的騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)零工勞動(dòng)的外賣(mài)騎手參與社會(huì)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)公司積極探索多樣化的商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，提升騎手的保障水平。

（四）優(yōu)化騎手從業(yè)環(huán)境。社會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)餐飲配送行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。例如，在大型小區(qū)或?qū)懽謽歉浇佋O(shè)智能取餐柜，為騎手緩解爬樓難、尋找住戶(hù)難的問(wèn)題；也鼓勵(lì)高科技企業(yè)研發(fā)例如智能頭盔等智能穿戴設(shè)備，幫助騎手更好地監(jiān)控路況，實(shí)時(shí)查看訂單，避免騎車(chē)分心。社會(huì)還需要加強(qiáng)組織建設(shè)，建立能夠適應(yīng)外賣(mài)騎手等新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，吸納騎手入會(huì)，與他們協(xié)商關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益的事項(xiàng)，對(duì)騎手進(jìn)行幫扶。平臺(tái)還要完善騎手申訴機(jī)制，對(duì)于騎手提出的訴求要有直接渠道，明確處理訴求的時(shí)間限制，加強(qiáng)線下溝通協(xié)商，有效識(shí)別由于客觀因素造成的超時(shí)問(wèn)題，對(duì)于顧客的惡意差評(píng)需要有所監(jiān)控。

綜上，本文采用案例分析的方法，以南京市外賣(mài)行業(yè)為例，從騎手的職業(yè)動(dòng)機(jī)、交通安全、社會(huì)保障和身心需求四個(gè)方面分析了南京市外賣(mài)行業(yè)產(chǎn)生的問(wèn)題以及背后的原因，并從保障騎手勞動(dòng)收入、保障騎手勞動(dòng)安全、完善社會(huì)保障和優(yōu)化從業(yè)環(huán)境等方面給出一些可行性建議，希望能夠改善騎手的勞動(dòng)現(xiàn)狀，促進(jìn)外賣(mài)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。