□文/皇甫晨天 孫曉梅

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際商學(xué)院 遼寧·大連）

［提要］當(dāng)前，我國新業(yè)態(tài)下靈活用工發(fā)展較好，但仍存在法律法規(guī)缺少保障、企業(yè)管理困境、就業(yè)人員認(rèn)知不清等問題，對此本文提出靈活用工在實踐操作中的建議，為靈活用工企業(yè)提供借鑒。

政府對就業(yè)問題的重視，體現(xiàn)在近些年的國務(wù)院政府工作報告中。由此，靈活用工模式不失為一種好的選擇。而近年兩會期間，關(guān)于下崗職工再就業(yè)的問題，李克強對靈活就業(yè)人員的社保補貼也做了相關(guān)要求，逐步開放再就業(yè)地參加社保的戶籍限制，為靈活再就業(yè)人員消除了后顧之憂。

一、靈活用工的內(nèi)涵

（一）靈活用工的概念。當(dāng)前，由于靈活用工的概念還沒有被完全定義，結(jié)合眾多釋義，我們將靈活用工界定為一種新型的用工模式，它是一種由靈活勞動者自主選擇，自由支配時間和地點，在一定的要求和限制下完成相應(yīng)工作任務(wù)的一種靈活性較高的用工方式。這種方式在很大程度上實現(xiàn)了對企業(yè)人力資源的精準(zhǔn)匹配，幫助企業(yè)填補季節(jié)性、臨時性崗位空缺等問題。此外，運用靈活工時，彈性管理的辦法有利于實現(xiàn)企業(yè)人力資源利用最大化，進(jìn)而逐步實現(xiàn)勞動者利益、企業(yè)利益和政府利益的平衡。

（二）靈活用工的崗位分布。隨著靈活用工的發(fā)展，靈活用工的招聘崗位和門類也越來越豐富和全面，從對人員能力和素質(zhì)要求上看，將崗位分為兩大類：一是較為通用和基本的普遍性崗位，其特點是具有支持性管理的職能型崗位；二是對人員有特殊要求的，具有特定行業(yè)背景和職業(yè)技能技術(shù)的專業(yè)型崗位。據(jù)統(tǒng)計，相對通用的職能型崗位占比達(dá)到50%以上，而具有特殊要求的專業(yè)型崗位占比也達(dá)到44.8%。通用的職能型崗位更容易進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一培訓(xùn)，因而更加大眾化，但可替代性強，競爭壓力相對較大；而具有特殊要求的專業(yè)型崗位略有局限，需要靈活用工人員自身素質(zhì)高、職業(yè)技能達(dá)標(biāo)，故競爭相對較小。靈活用工在之后的發(fā)展進(jìn)程中將逐步探究打破專業(yè)型崗位的局限性，使靈活用工模式更具普適性，來逐步適應(yīng)中國特色社會主義的要求。對于職位來說，由于疫情影響，線上銷售的靈活用工人員需求增大，而在新業(yè)態(tài)下背景下，電商、新零售等行業(yè)對主播、快遞員、專車司機等職位的靈活用工招聘數(shù)目也在持續(xù)攀升。從行業(yè)上看，靈活用工的崗位分布主要集中在我國制造業(yè)，新興互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及新媒體批發(fā)零售行業(yè)。

（三）靈活用工的作用。在日新月異的今天，由于共享經(jīng)濟(jì)、用工形態(tài)、勞動觀念等諸多因素，企業(yè)在不斷試錯的過程中，逐步適應(yīng)業(yè)務(wù)的快速變化，盡可能快速集中優(yōu)勢資源，在人力以及各類的投入占比上更加精準(zhǔn)和規(guī)范，靈活用工模式在其中就起著不可或缺的作用。靈活用工模式的出現(xiàn)，不僅對傳統(tǒng)固定的用工模式做了相應(yīng)的補充，同時在工作場地、工作時限、保險福利等方面都做了更加靈活的處理，使得靈活用工模式更加符合現(xiàn)代年輕人的心理預(yù)期。由此可以看出，企業(yè)將不斷利用靈活用工的優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新以及發(fā)展，在未來其作用將逐步從臨時性用工上升到企業(yè)風(fēng)險的防控與緩解的戰(zhàn)略層面。

二、我國新興經(jīng)濟(jì)下靈活用工現(xiàn)狀

（一）我國靈活用工起步晚發(fā)展快，未來值得期待。從我國人力資源發(fā)展歷程來看，靈活用工的興起是組織和個人的不斷發(fā)展，故靈活用工的需求動因來自于組織和個人。對組織來說，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，打破之前傳統(tǒng)用工的壁壘，迭代加速推動企業(yè)變革，要求人力資源部門更加高效、快速、靈活地組織人力配置，為企業(yè)謀求更大的價值。同時，由于業(yè)務(wù)發(fā)展的需求和時代發(fā)展要求，企業(yè)不得不快速集中優(yōu)勢資源、快速適應(yīng)業(yè)務(wù)的變化。另外，為控制人力成本，企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)以靈活用工的方式完成，不僅緩解用工壓力，降低用工風(fēng)險，還降低用工成本，使其更吻合企業(yè)項目性、臨時性、季節(jié)性的需求，除此之外，也避免了人員編制的限制。綜上所述，靈活用工是取得最佳性價比的方式，但社保依然是用工成本中最重的成本項之一。

從個人發(fā)展和提高上來看，年輕一代深受互聯(lián)網(wǎng)的影響，在新業(yè)態(tài)宏觀背景下，已經(jīng)在逐步接受共享經(jīng)濟(jì)這一形態(tài)，思想也更加開放與包容，擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本能力，新一代用工人員對上班的方式、考核的方式、管理的模式、溝通模式等都發(fā)生了改觀，他們更喜歡將自己的興趣愛好與職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，并合理利用碎片化的時間，將靈活性與自主性發(fā)揮到極致，愿意積極適應(yīng)新的用工模式，靈活用工模式在某些情境下，甚至可以完全貼合新一代對其職業(yè)生涯規(guī)劃的要求。這種靈活用工模式也越來越被接納和認(rèn)可，逐步發(fā)揮著他的優(yōu)勢與價值。

（二）新經(jīng)濟(jì)下我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，靈活用工模式逐步普及。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)走低，制造業(yè)以及其他行業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)也在持續(xù)降低，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)也很不理想。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新業(yè)態(tài)后，增速也有所放緩，就業(yè)問題面臨極大的挑戰(zhàn)。原因歸結(jié)于以下幾點：其一，勞動力供給和需求同時下降，這就需要運用靈活用工的模式為企業(yè)提供更多的崗位。其二，過于重視加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)的快速崛起，帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題加劇。這時，運用靈活用工模式就可以最大限度地幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。其三，針對我國勞動力市場，高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能的人才已經(jīng)不能滿足市場的需求，這將在一定程度上阻礙我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。其四，企業(yè)用工成本和就業(yè)成本增加等問題都使得我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻。新業(yè)態(tài)時代對靈活用工提出了更深更遠(yuǎn)的目標(biāo)，要求我們在穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)上謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展。到2019年，我國從政府層面肯定了靈活用工模式在企業(yè)中的實際運用，表達(dá)了對新就業(yè)形態(tài)的支持。由此，靈活用工模式得到了進(jìn)一步的推廣和發(fā)展。

（三）新業(yè)態(tài)下用工模式的改變。受疫情影響，最初傳統(tǒng)固定的雇傭關(guān)系將會被打破，不管是實行末位淘汰制，將空出來的崗位轉(zhuǎn)向外包、兼職等較為靈活的用工模式，還是實行精算，讓與崗位更加匹配的員工發(fā)揮最大的價值，都將使企業(yè)和員工的關(guān)系發(fā)生重大改變。未來，將會有更多高素質(zhì)的人才加入到靈活用工的大軍中，通過靈活用工模式，拓寬自身的就業(yè)視野，將自身價值發(fā)揮到最大化。企業(yè)也敏銳地察覺到，在維持靈活用工服務(wù)毛利率穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，才能逐步凸顯公司人效管理優(yōu)勢，人才流失率才會逐漸降低。近年來，應(yīng)用靈活用工模式的公司毛利率比較穩(wěn)定，但未來隨著公司靈活用工業(yè)務(wù)加速發(fā)展，相應(yīng)規(guī)模效應(yīng)下人效還有望繼續(xù)得到提升。此外，公司在高效管理人員的同時，亦應(yīng)注重滿足用工需要。

對于新業(yè)態(tài)下的靈活用工模式來說，雖然尚存在一些問題，但其一直在推進(jìn)和發(fā)展。一方面遠(yuǎn)程的靈活用工尚未全面推廣，新興領(lǐng)域?qū)罅坎捎渺`活用工模式；另一方面線下網(wǎng)約勞動者規(guī)模巨大，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，而且我國網(wǎng)約勞動者以農(nóng)民工群體為主。這說明我國的靈活用工形勢和類型還有待進(jìn)一步地提高與拓展。與傳統(tǒng)用工模式不同的是，靈活用工是商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的需要，靈活用工助推企業(yè)向更輕、更快的模式轉(zhuǎn)型，同時戰(zhàn)略的落地執(zhí)行也離不開靈活用工，靈活用工能夠更好地滿足員工自由支配時間的需求，在滿足稅費合規(guī)及人力成本控制的需要，維持合規(guī)與成本平衡的基礎(chǔ)上，滿足勞動關(guān)系管理的需要，傳統(tǒng)的風(fēng)控需要極大地影響了公司效率，而靈活用工則有效解決了這方面的問題。

三、靈活用工在實踐操作中存在的問題

（一）缺乏法律法規(guī)建設(shè)與保障措施。第一，現(xiàn)行法律法規(guī)制度中沒有關(guān)于靈活就業(yè)的具體規(guī)定，靈活就業(yè)未納入勞動保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計體系，現(xiàn)有靈活就業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃不完善，就業(yè)規(guī)劃缺乏可操作性，社會保障機構(gòu)難以實施。第二，目前的社會保障制度基本上不包括彈性勞動者，社會保障不完善的問題必然影響靈活就業(yè)模式的發(fā)展。第三，如果不將這種勞動關(guān)系的界定進(jìn)行明確，嚴(yán)格界定為企業(yè)服務(wù)的靈活用工模式，企業(yè)將面臨管理結(jié)構(gòu)扁平化、靈活用工者與企業(yè)分離化、勞動關(guān)系復(fù)雜化等問題，而這種新的模式，在企業(yè)、第三方、靈活用工者發(fā)生勞務(wù)糾紛時，由于其自身關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，很難用法律關(guān)系界定清晰，解決相關(guān)問題時較為復(fù)雜。第四，靈活用工模式，吸引大量年輕一代的加入，急需一套完整的體系界定，對年輕一代未來的職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行描述，對年輕一代未來的職業(yè)生涯進(jìn)行相應(yīng)的保障。綜上所述，由于新業(yè)態(tài)背景下，電商直播、外賣快遞、兼職司機等行業(yè)的進(jìn)軍，原來傳統(tǒng)的行業(yè)運營模式將被打破，原有的法律法規(guī)和保障制度在靈活性較大的用工模式面前將不再能夠發(fā)揮其原有的優(yōu)勢，對行業(yè)的治理與管控已經(jīng)達(dá)不到傳統(tǒng)行業(yè)的水平。

（二）企業(yè)對靈活用工人員管理的困境。靈活用工工作管理存在的問題主要集中在以下幾個方面：一是缺乏靈活就業(yè)計劃管理。不同需求的工作模式選擇也不同，但多個工作共存是一種常見現(xiàn)象。但針對不同的工作需求，雇傭合同工，沒有統(tǒng)一的使用規(guī)劃，管理混亂，用工類型難以區(qū)分，企業(yè)用工程度大，在短期內(nèi)適應(yīng)就業(yè)形式也有許多困難。二是公司中不同的工作條件應(yīng)由不同的職能部門進(jìn)行管理和監(jiān)督。但在公司實際工作中，各員工、管理層和管理層的協(xié)調(diào)與配合并不和諧。三是在設(shè)計相關(guān)績效的任務(wù)分配時，采取靈活用工模式的企業(yè)針對不同的人員并沒有明確的界定，對于用工工種和類型的靈活就業(yè)人員沒有有效的區(qū)別管理辦法，使得企業(yè)用人單位的績效管理混亂，行政成本增加。工作管理不規(guī)范，勞資沖突的風(fēng)險也大大增加，在就業(yè)激勵方面存在很大差距。此外，勞動合同制度下的員工工資以及相關(guān)福利明顯要優(yōu)于靈活用工人員，這導(dǎo)致了勞動合同制度下的員工個人提升的機會和培訓(xùn)的機會將遠(yuǎn)高于靈活用工人員，由此勞動合同制度下的員工產(chǎn)生了極強的優(yōu)越感，而雇傭制度的強弱與各種雇傭激勵的不同之處在于工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，勞動合同制度下的員工區(qū)別對待，這樣推波助瀾很容易降低靈活用工人員的積極性和歸屬感?；谏鲜鰡栴}，企業(yè)面臨著新業(yè)態(tài)背景的沖擊，在企業(yè)文化，公司內(nèi)外部治理問題亟待解決，對于主播、騎手、兼職司機等靈活用工人員的人員管理辦法需要做出調(diào)整以及解決。

（三）就業(yè)者對靈活用工認(rèn)知不清，滿意度低。靈活用工初期，就業(yè)者對靈活用工的內(nèi)涵和意義還不夠了解，基于表面的淺層含義，只能讓靈活用工的概念流于形式和口號，并沒有用實踐和思考來檢驗靈活用工模式自身的真正價值。首先，在靈活用工不斷發(fā)展的今天，我們需要給靈活用工更加明確的界定，在正確界定這種新型的非正式用工關(guān)系后，一些信息泄露、信任危機、勞動爭議以及績效失真的問題在靈活用工平臺上的發(fā)生將會大大降低。其次，由于靈活用工的特殊性，靈活用工人員所采取的靈活就業(yè)往往區(qū)別于企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)雇傭的人員，個人獨立性更加突出，也更加自由，但是由此帶來的缺乏對組織的忠誠度和歸屬感等問題，也常常成為企業(yè)雇傭關(guān)系的不穩(wěn)定因素。最后，除了績效考核相關(guān)內(nèi)容無法準(zhǔn)確衡量外，靈活用工人員在個人職業(yè)生涯規(guī)劃、培訓(xùn)與開發(fā)、福利待遇等方面也得不到保障，使得靈活用工人員始終無法真正融入企業(yè)，真正認(rèn)同企業(yè)文化，由此帶來的信任危機等問題在未來有可能加劇。初入職場的年輕一代對靈活用工滿懷期待，在新業(yè)態(tài)的沖擊下，選擇了新的職業(yè)，進(jìn)入了新興的行業(yè)，如果此時企業(yè)沒有事先將靈活用工的管理辦法和工作職責(zé)清晰地呈現(xiàn)在職場新人的面前，將導(dǎo)致其對靈活用工的認(rèn)知不清，進(jìn)而滿意度下降，最后致使員工流失率上升。

四、幾點建議

（一）國家建立相應(yīng)的法律法規(guī)和保障措施。國家應(yīng)加快立法和相關(guān)政策制定，為多種就業(yè)形式靈活就業(yè)提供制度保障。明確非勞動力、靈活用工等概念含義，建立科學(xué)就業(yè)范圍。規(guī)范和統(tǒng)一靈活用工模式的應(yīng)用場景，明確范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)，然后制定相關(guān)政策，確保靈活員工的社會保險關(guān)系管理。從實際的觀點出發(fā)，必須確立適合靈活就業(yè)者特征的社會保險政策和制度。第三方人力資源服務(wù)商需要從招聘、入項、工資結(jié)算、財稅優(yōu)化、社保代繳等方面逐步完善，形成一套完整合規(guī)的體系，同時在每個環(huán)節(jié)都要參與，并與企業(yè)深入合作，實現(xiàn)共贏。踐行我國建立低門檻、高覆蓋的社會保障的要求，要以不同需求的人民為中心，根據(jù)不同形式的靈活用工的需要在兼顧基礎(chǔ)性的同時，滿足綜合性和多元性的具體要求，使企業(yè)主動為靈活用工者開設(shè)個人賬戶，在合同中約定繳費等方式為靈活用工者解決繳納社會保險的問題，實現(xiàn)在新業(yè)態(tài)背景下對靈活用工者權(quán)益的保障。

（二）企業(yè)分析用工需求，制定靈活用工管理對策。關(guān)于企業(yè)靈活的雇傭管理問題，提出以下對策：第一，根據(jù)未來的發(fā)展趨勢和需求，合理規(guī)劃就業(yè)，企業(yè)分析未來人力資源需求的變化，面對各種就業(yè)的長期客觀現(xiàn)實，事先規(guī)劃各種就業(yè)需求和公司的核心業(yè)務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略觀。第二，采用最符合企業(yè)利益的勞動力使用方法。優(yōu)化激勵方式，吸引優(yōu)秀人才，在勞動合同制的員工管理中，完善業(yè)績審查制度和員工獎懲制度，實行公開競爭的經(jīng)理選拔任用制度，形成有能力的錄用體制，實施流動工資和業(yè)績審查，加強激勵機制的構(gòu)建。第三，加強外包管理機構(gòu)的建設(shè)，在外包業(yè)務(wù)中培養(yǎng)員工的技術(shù)和生產(chǎn)管理水平，降低外包部門的風(fēng)險為今后就業(yè)模式的調(diào)整做準(zhǔn)備。從自身管理的實際觀點出發(fā)，選擇符合戰(zhàn)略發(fā)展的雇傭模式，明確各種勞動力的使用差異，制定有目的的管理制度和政策，發(fā)揮充分靈活勞動力的使用優(yōu)勢，在各種勞動力的使用模式中調(diào)動員工的積極性，通過管理手段降低靈活勞動風(fēng)險，提高企業(yè)綜合利潤。

（三）提升員工對靈活用工的認(rèn)知，促進(jìn)員工歸屬感。鑒于對靈活勞動力市場缺乏信任，公司和人力資源服務(wù)平臺應(yīng)從管理的主要原因入手，提高員工滿意度，增強對公司和平臺的信心，為提高員工的切身利益，讓靈活用工者認(rèn)同企業(yè)文化，愿意為了企業(yè)的目標(biāo)奮斗，平臺需要一系列針對靈活用工者的規(guī)范體系，可以引入外部專業(yè)平臺，利用大數(shù)據(jù)。為了從多方面全面分析員工能力，達(dá)到科學(xué)、客觀的效果，還可以收集人才信息，以積極的內(nèi)部激勵為核心，以薪酬福利為輔助，對員工的各個方面進(jìn)行激勵，在合理分工的同時，也大大減少了員工的流動性。對于權(quán)責(zé)關(guān)系，要求雙方都簽署保密協(xié)議條例、員工準(zhǔn)則等相關(guān)條例，除此之外還可以采用第三方相互信用評估機制，使公司和員工能夠直觀地相互了解，此外，平臺還可以在薪酬、費用、管理規(guī)定、職業(yè)安全等方面與員工建立制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的溝通協(xié)調(diào)機制，提高員工參與度、歸屬感和安全性。

綜上，在新業(yè)態(tài)背景下，我國靈活用工的人數(shù)正在不斷擴大，靈活用工模式為我國就業(yè)注入了新的血液與活力，這種模式為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展變革，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也帶來了新的機遇，得到了政府相關(guān)政策上的支持以及各界的關(guān)注，但在這種模式的研究和探索中也出現(xiàn)了諸多問題與沖突，這為靈活用工模式后續(xù)的發(fā)展與應(yīng)用提出了更大的挑戰(zhàn)。所以，要結(jié)合靈活用工的特性、發(fā)展模式以及發(fā)展規(guī)律，積極調(diào)整具有創(chuàng)新性的人力資源管理，完善各項保障措施，提高員工的滿意度，為切實保障靈活用工者、企業(yè)和平臺的長久發(fā)展做出不懈努力，靈活用工在未來必將大有所為。