□文/唐雨虹 張 楠

（西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 西藏·拉薩）

［提要］發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金有助于提高西藏的創(chuàng)新活力和科技動力，是吸引社會投資，支持西藏科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力。通過分析發(fā)現(xiàn)，西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立具有充足的財政資金支持和政策支持優(yōu)勢；但同時又面臨政府角色定位的轉(zhuǎn)變、相關(guān)專業(yè)人才儲備不足的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)通過市場化手段把資金配置到急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去；同時，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)管機制，大力培養(yǎng)綜合型專業(yè)人才，提高政府的專業(yè)化水平，推動產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金健康運行，帶動西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從20世紀八九十年代至今，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為我國高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級起到了不可忽視的促進作用。2021年，西藏自治區(qū)《政府工作報告》中明確指出，要“更好發(fā)揮政府作用，落實中央賦予的各項優(yōu)惠政策，積極拓展有效市場”和“聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，加強科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化運用”。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，由政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金將成為與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展最為適應(yīng)的方式，既能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動力，激發(fā)市場活力，完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；也是將政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的重要手段，有效引導(dǎo)資金配置，促進西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、國內(nèi)引導(dǎo)基金發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國各級政府紛紛設(shè)立引導(dǎo)基金。據(jù)全國31個省份（含自治區(qū)和直轄市）引導(dǎo)基金相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，我國產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量一共有1，946余支，目前已披露1，867支，已披露的基金規(guī)模約為109，623.12755億元。

從地區(qū)角度分析，通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，全國已披露的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金累計1，867支。其中，華東地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量達905支，設(shè)立數(shù)量占全國總數(shù)量的48%，是地區(qū)之最，披露基金規(guī)模達32，388.63億元，基金規(guī)模占全國總規(guī)模的30%；華南和華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量相似，分別為266支和247支，設(shè)立數(shù)量占全國總數(shù)量分別為14%和13%，從數(shù)量上看是全國地區(qū)設(shè)立數(shù)量的第二檔位，披露基金規(guī)模分別達15，078.12億元和28，352.31億元，基金規(guī)模占全國總規(guī)模的14%和26%；華中和西南地區(qū)，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量分別為166支和143支，設(shè)立數(shù)量占全國總數(shù)量分別為9%和8%，是全國地區(qū)基金設(shè)立數(shù)量的第三檔位，披露基金規(guī)模分別達19，135.62億元和7，678.83億元，基金規(guī)模占全國總規(guī)模的17%和5%；西北和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量分別為80支和60支，設(shè)立數(shù)量占全國總數(shù)量分別為5%和3%，披露基金規(guī)模分別達7，678.83億元和1，102.18億元，基金規(guī)模占全國總規(guī)模的7%和1%。從地區(qū)上看華東、華南、華北地區(qū)在全國范圍內(nèi)屬于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金活躍區(qū)域，三地區(qū)基金數(shù)量占全國75%，基金規(guī)模占全國的70%。西北和東北兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展較為緩慢，兩地區(qū)基金數(shù)量占全國的8%，基金規(guī)模占全國的8%，基金數(shù)量和規(guī)模都不占據(jù)優(yōu)勢。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，我國產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金分布不平衡，從全國范圍看，呈現(xiàn)東部強、西部弱的局面，由于華東、華北和華南三地區(qū)經(jīng)濟政策環(huán)境寬松、資金實力較為雄厚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金具有得天獨厚的優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立數(shù)量和基金規(guī)模近乎占全國的3/4。研究發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)基金的投資領(lǐng)域和投資狀況會隨著國情、市場等大環(huán)境而不斷做出調(diào)整，華東、華南、華北三個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對迅猛，民間投資活躍，社會資本充裕，科技創(chuàng)新充分涌流，引導(dǎo)基金多是從引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有效推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不足，引導(dǎo)基金的數(shù)量與質(zhì)量均稍落于后，引導(dǎo)基金的設(shè)立更多是引導(dǎo)投資，促進中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，提升創(chuàng)新意識，有意識地激發(fā)科技轉(zhuǎn)化的活力。

通過對我國產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金雖然起步較晚，但是近幾年的發(fā)展勢頭迅猛，但仍處于探索發(fā)展階段，受地區(qū)政策、經(jīng)濟發(fā)展、資本積聚的影響，總體分布不平衡，地域差異大，發(fā)育不夠成熟。無論是理論研究還是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的實踐都仍在摸索中，引導(dǎo)基金的發(fā)展應(yīng)進一步與地方實際情況相結(jié)合。

二、西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展的必要性

（一）西藏經(jīng)濟發(fā)展相對落后。西藏自治區(qū)為我國西南邊疆民族地區(qū)，相對其他各省市而言，經(jīng)濟發(fā)展較為落后。從國民生產(chǎn)總值來看與全國差距較大，2020年全國國民生產(chǎn)總值為1，015，986.20億元，西藏自治區(qū)國民生產(chǎn)總值為1，902.74億元（僅占全國生產(chǎn)總值的0.19%），2017年、2018年、2019年占比分別為0.16%、0.16%、0.17%，整體基本持平，沒有太大的提升；從人均生產(chǎn)總值來看，2020年西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為26，068元，與全國人均生產(chǎn)總值41，907.59元差距較大。2011～2020年，西藏國民生產(chǎn)總值占全國同期比例緩慢攀升，但人均差距仍不斷擴大。

（二）西藏政府融資渠道較少。地方政府設(shè)立投融資平臺，可以更好地整合資源，將資金投入到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，提高政府資源利用率，拓寬融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由相關(guān)數(shù)據(jù)信息來看，全國地方政府投融資平臺分布不均勻、差異性較大，其中浙江、廣東、四川位列前三，全國31個省份（含自治區(qū)和直轄市）投資平臺累計超9，000家，而西藏地方政府投資平臺數(shù)量最少，僅設(shè)立1家。

同時，經(jīng)濟下行壓力增大、融資渠道受限、有效投資不足，各地地方政府都需尋求新的經(jīng)濟增長點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展。由相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，西藏年度計劃總投資額度不斷上升，但年度完成投資額完成度在30%上下浮動，增幅不夠明顯。而設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金能提高財政資金的使用效率，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，吸引社會資本投資到契合本地發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)中來，讓更多的資金與有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

（三）促進西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。由相關(guān)數(shù)據(jù)顯示的西藏全區(qū)2011～2020年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比發(fā)現(xiàn)，近10年來西藏三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大，第一產(chǎn)業(yè)占比緩慢下降，從12.3%下降到7.9%，第二第三產(chǎn)業(yè)占比變動不大。通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，2011～2019年西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值呈波動上升趨勢，但上升幅度越來越小，增長率于2017年達到小峰值26.212%，于2019年下降至5.08%。這說明，隨著西藏多年的招商引資和全國各地區(qū)多年的援建，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已接近飽和，急需提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。然而，產(chǎn)業(yè)投資耗時耗力、不確定性較大，這就需要西藏自治區(qū)政府尋求新的融資方式，引導(dǎo)該領(lǐng)域的資本流入。

（四）引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立將科研成果與實踐平臺結(jié)合起來，通過基金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資本流入，在促使科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮重要作用。同時，不僅推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也推動了落后產(chǎn)業(yè)技術(shù)方法的改良，提高傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)效率，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的有利因素

（一）財政支持有力。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展狀況良好，“十三五”期間GDP年均增速達到9.0%，經(jīng)濟增速位居全國前列。西藏地方財力不斷增長，2018年一般公共預(yù)算收入首次突破200億元，2020年地方財政收入占GDP比重提高到11.6%。截至2021年6月，西藏全區(qū)實現(xiàn)金融機構(gòu)人民幣存款余額5，189.91億元，同比增長11.5%，實現(xiàn)金融機構(gòu)人民幣貸款余額5，147.75億元，同比增長5.6%。近年來，西藏區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，生產(chǎn)總值增長率在2017年第一度保持在10%以上的增長率，雖然生產(chǎn)總值增長率逐年降低，但是在2020年依舊提供了7.8%的增長率。因此，西藏自治區(qū)政府有發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的財政實力，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金提供了有利的經(jīng)濟支撐。

（二）政策環(huán)境良好。近年來，西藏自治區(qū)政府不斷制定相關(guān)政策，為更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2018年，自治區(qū)政府頒布印發(fā)《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，明確提出發(fā)展政府引導(dǎo)基金，充分放大政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)資金流入產(chǎn)業(yè)，提出要遵循“政府引導(dǎo)，市場運作”的方針。同年，發(fā)改委頒布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》，提出要依托于中央賦予西藏特殊的優(yōu)惠政策，提出要健全多層次資本市場，拓寬融資渠道，加大政策支持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用。2021年，政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，又明確指出要用好科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。自治區(qū)政府多項實施意見的發(fā)布，為西藏發(fā)展引帶基金開辟了綠色通道，創(chuàng)造了前所未有的機遇，各級政府都應(yīng)當充分利用這一優(yōu)勢，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

（三）“一帶一路”的發(fā)展背景。西藏地處我國西南邊陲，與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國家相臨近，這為西藏發(fā)展邊境貿(mào)易、開展邊境旅游提供了地理位置優(yōu)勢；“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)為西藏的經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的政策優(yōu)勢；立足于西藏自身的特色，藏文化、藏傳佛教、歷史古跡等為西藏發(fā)展高端旅游業(yè)提供了物質(zhì)文化優(yōu)勢。要充分抓住“一帶一路”政策優(yōu)勢，持續(xù)推進西藏與周邊國家的邊境貿(mào)易、邊境文化合作縱向發(fā)展，落實“將西藏打造成聯(lián)通南亞的重要通道”的光榮使命。這就需要充分發(fā)揮政府作用，加大對相關(guān)領(lǐng)域的投資力度，引導(dǎo)國內(nèi)外資本涌入，進一步拓寬融資渠道，促進西藏邊境貿(mào)易、邊境旅游、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

（四）金融組織體系多元化格局初步建立。從全國范圍內(nèi)看，西藏的金融行業(yè)發(fā)展相對緩慢，近年來得益于中央的特殊金融優(yōu)惠政策，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，西藏銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融機構(gòu)已初步建立完成。以中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等為核心的金融監(jiān)管機構(gòu)，由各銀行、保險、證券、金融控股公司、新型金融企業(yè)等金融機構(gòu)構(gòu)成的金融組織體系不斷更新升級，多元化金融體系格局在西藏已初步建立完善。西藏金融業(yè)的健康發(fā)展，更有利于發(fā)揮金融撬動作用，擴大融資規(guī)模，為西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的金融支持。

四、西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府角色定位的轉(zhuǎn)變。近年來，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已經(jīng)成為政府促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、社會經(jīng)濟發(fā)展的一項有利的政策性工具。由于西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展緩慢，政府各部門對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的認識和管理還不夠完善，傳統(tǒng)的行政管理手段并不適合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的發(fā)展。應(yīng)當明確的是，政府不參與具體的基金運行，而是委托給基金管理人代為運營，政府作為監(jiān)督者和服務(wù)者對基金管理人進行監(jiān)管，應(yīng)提高服務(wù)水平，加強各部門間協(xié)調(diào)合作，以減少委托代理風(fēng)險，提高基金的運行效率。

（二）相關(guān)專業(yè)人才儲備不足。西藏尚未培養(yǎng)形成專業(yè)的本地基金管理人才，主要有兩個層面：一是政府部門引導(dǎo)基金管理人才不足；二是優(yōu)秀基金管理人儲備不足。政府部門雖然對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金不進行直接管理，但對基金管理人的引導(dǎo)和監(jiān)管工作仍要持續(xù)進行，如何更好地對基金管理人進行全方面的績效考核，建立激勵監(jiān)督制度、減少基金管理人的投機行為，都是政府部門的工作方向，這就需要引進金融管理類綜合型人才。目前，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金多委托區(qū)外機構(gòu)代為運營，固然區(qū)外機構(gòu)基金運營經(jīng)驗豐富，卻對西藏本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會情況不夠了解，投資方向宏觀把控不足，不能真正契合區(qū)內(nèi)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對本地特色產(chǎn)業(yè)支持力度不足；同時，由于市場信息不對等，基金管理人的信息不能全方位掌握，不容易匹配到優(yōu)秀的基金管理人。

通過分析發(fā)現(xiàn)，為緩解西藏政府融資壓力，激發(fā)社會資本投資活力，優(yōu)化資金配置方向，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，西藏當前很有必要發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。中央和各援藏省市對西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立提供了充足的財政資金支持；政府部門不斷加大政策的支持力度，便利的社會環(huán)境奠定了政策優(yōu)勢；受益于中央特殊優(yōu)惠的金融政策，西藏金融組織體系多元化格局初步建立奠定了多渠道融資優(yōu)勢；“一帶一路”倡議的背景奠定了國際優(yōu)勢。但同時，西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金又面臨政府角色定位的轉(zhuǎn)變、相關(guān)專業(yè)人才儲備不足的挑戰(zhàn)。為此，筆者認為西藏政府應(yīng)當把握機遇，充分利用發(fā)展優(yōu)勢，以政府信用和財政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和社會資本進入，通過市場化的手段把資金配置到急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，推動西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，轉(zhuǎn)變政府管理觀念，減少傳統(tǒng)行政干預(yù)，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)管機制，大力培養(yǎng)綜合型專業(yè)人才，提高政府的專業(yè)化水平，推動產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金健康運行，帶動西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。