□文/郭 廓

（中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）吉林·長(zhǎng)春）

［提要］以互聯(lián)網(wǎng)為代表的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活消費(fèi)各個(gè)方面。通過(guò)包容、效率和創(chuàng)新，這些技術(shù)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生廣泛社會(huì)效益，未來(lái)在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，充分發(fā)揮技術(shù)與市場(chǎng)的合力，深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，戰(zhàn)略性地將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字資本，強(qiáng)化“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享數(shù)字紅利的目標(biāo)。

面對(duì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的世界格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在迸發(fā)出前所未有的巨大能量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是嶄新的、顛覆性變革。因此，在新發(fā)展階段更應(yīng)強(qiáng)調(diào)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放數(shù)字紅利。消費(fèi)、就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要落腳點(diǎn)，是釋放數(shù)字紅利的具體表現(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路上，都應(yīng)充分利用，并挖掘潛能。

一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模與發(fā)展趨勢(shì)。一是通過(guò)對(duì)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020）》市場(chǎng)數(shù)據(jù)梳理分析，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，規(guī)模占比呈現(xiàn)雙“39”增勢(shì)。2020年，即使受疫情等因素影響，發(fā)展規(guī)模依舊實(shí)現(xiàn)39.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.6萬(wàn)億元；GDP占比已提升至39.2%，同比增長(zhǎng)2.4%，“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”正在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。深入市場(chǎng)預(yù)測(cè)，到2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有望突破40萬(wàn)億元大關(guān)。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展齊頭并進(jìn)，各領(lǐng)域數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型保持運(yùn)行在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化比率持續(xù)提升，對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)和技術(shù)支撐等軟要素的需求逐步增加，并開(kāi)始由個(gè)人單點(diǎn)應(yīng)用向網(wǎng)絡(luò)化集群協(xié)同演進(jìn)。同時(shí)，集中資源聚焦操作系統(tǒng)、高端芯片、人工智能算法并在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，加快各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局。

（二）數(shù)字政務(wù)助力疫情防控更加有序有效。疫情防控依舊是當(dāng)前工作的重中之重，政府部門(mén)聯(lián)合各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出色發(fā)揮統(tǒng)籌全局的指揮作用有目共睹，公共服務(wù)與數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合展現(xiàn)出前所未有的綜合協(xié)調(diào)作用，提升了疫情防控的準(zhǔn)確率、覆蓋率和響應(yīng)意識(shí)。據(jù)悉，全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已依托數(shù)字政務(wù)管理陸續(xù)上線“數(shù)字防疫系統(tǒng)”，并根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況組織在線能力搭建“線上疫情防控作戰(zhàn)指揮室”，從省市到基層衛(wèi)健機(jī)構(gòu)狠抓落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，做到對(duì)物資調(diào)配、疫情監(jiān)控等數(shù)據(jù)上報(bào)、信息反饋的快速響應(yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)疑似人群，對(duì)感染患者做出快速隔離和轉(zhuǎn)診處理，效果顯著、成績(jī)斐然。重點(diǎn)指出，在數(shù)字化“戰(zhàn)疫”中最為亮眼的掃健康碼成為疫情防控和社會(huì)秩序恢復(fù)的有效手段。2020年，中國(guó)人最熟知的動(dòng)作就是亮出自己的健康碼，掃出通往春天的復(fù)蘇之路。

（三）電商推動(dòng)扶貧成果顯著。脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就，這一成績(jī)的取得離不開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大紅利。電商模式促進(jìn)脫貧增收效果顯著，平均增收高達(dá)80%，儼然成為“穩(wěn)就業(yè)”的壓艙石。按照計(jì)劃，圍繞電商平臺(tái)共同發(fā)起的農(nóng)村淘寶項(xiàng)目預(yù)期在全國(guó)1，000個(gè)縣的10萬(wàn)個(gè)行政村建立電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)消費(fèi)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行，為扶持貧困人口增加就業(yè)。由電商龍頭企業(yè)牽頭，融合食品、旅游、教育、健康和生態(tài)五大領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作。據(jù)2021年前三季度統(tǒng)計(jì)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，農(nóng)村電商交易規(guī)模屢創(chuàng)新高，達(dá)到23，767萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.4%，用戶數(shù)量接近全國(guó)總?cè)丝诘?0%。預(yù)計(jì)到2025年，數(shù)字化和鄉(xiāng)村生活密切交織，數(shù)字紅利在農(nóng)村將進(jìn)入到全面普惠階段。

面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，取得的成績(jī)是世界矚目的，世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)維多利亞·克瓦說(shuō)：“作為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)取得的成績(jī)表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)和改善民生提供強(qiáng)勁動(dòng)力。我們希望這個(gè)經(jīng)驗(yàn)有助于進(jìn)一步探討如何通過(guò)數(shù)字技術(shù)和電子商務(wù)促進(jìn)包容性增長(zhǎng)?！?/p>

（四）數(shù)字生活新服務(wù)成效明顯。一方面疫情防控使人們外出、交流受限，網(wǎng)絡(luò)游戲、在線視頻、直播帶貨等線上文娛豐富了大家的精神生活，有效緩解了民眾的恐懼和焦慮情緒。期間在線流量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出網(wǎng)絡(luò)用戶關(guān)注度、參與度、內(nèi)容點(diǎn)擊率等多個(gè)重要指標(biāo)都表明，線上文娛消費(fèi)迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)，不但促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，還催生了一批新內(nèi)容、新模式的消費(fèi)方式。另一方面在號(hào)召“停課不停學(xué)”期間，網(wǎng)絡(luò)課堂、在線教學(xué)持續(xù)升溫，成為助學(xué)剛需，市場(chǎng)潛力釋放。由阿里巴巴打造的“網(wǎng)絡(luò)課堂心連心、釘釘助學(xué)伴成長(zhǎng)”項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋全國(guó)14萬(wàn)所學(xué)校，近300萬(wàn)個(gè)班級(jí)在釘釘注冊(cè)授課，1.2億名學(xué)生通過(guò)直播課堂受益。從以上兩個(gè)方面都深入體現(xiàn)了人們學(xué)習(xí)、生活場(chǎng)景全面線上化。特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新的線上場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)并擴(kuò)張至線下，極大地重構(gòu)了人們以往的行為方式和生活形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時(shí)代下，人、物、場(chǎng)的有效連接整合，讓場(chǎng)景本身成為一種新的價(jià)值交換方式和生活方式，成為今后深耕數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)信息發(fā)展不均衡，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型機(jī)會(huì)不平等。不同地區(qū)的信息落差及經(jīng)濟(jì)差距，導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散時(shí)期孕育了另一種機(jī)會(huì)不平等——“數(shù)字鴻溝”。它不僅體現(xiàn)在地域之間、城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差異，也存在于不同人群之間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。從本質(zhì)上講，“數(shù)字鴻溝”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中的新型機(jī)會(huì)不平等。2020年8月，一段“農(nóng)村老人城里探親不會(huì)手機(jī)支付乘車(chē)受阻”的視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)公眾對(duì)于農(nóng)村和老年人群體遭遇移動(dòng)支付、線上掛號(hào)等“數(shù)字鴻溝”的熱議。處一隅而觀全局，數(shù)字鴻溝演變出的差距正在成為中國(guó)繼城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、收入差距之后的“第四大差距”，正在成為一個(gè)令人憂慮的社會(huì)問(wèn)題。2021年3月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》，披露數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)信息發(fā)展參差不齊，不均衡的問(wèn)題非常突出，其中城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距已達(dá)37.5%（全國(guó)人口數(shù)字素養(yǎng)平均分43.6分，農(nóng)村人口得分35.1分），農(nóng)民群體數(shù)字素養(yǎng)得分明顯低于其他社會(huì)群體。主要體現(xiàn)在：數(shù)字設(shè)備、信息消費(fèi)、軟件操作、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建與發(fā)布為主要背景的能力差別。

（二）逐利助長(zhǎng)“數(shù)據(jù)壟斷”，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)突起。隨著科技發(fā)展，生產(chǎn)者已不再單純關(guān)注勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)必備要素，而是逐漸轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)、流量等新要素。作為信息的重要載體，數(shù)據(jù)是要素核心，是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化與決策的重要手段。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”屬于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，這意味著實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的前提下，數(shù)據(jù)將會(huì)轉(zhuǎn)化為集中控制的稀缺資源，伴隨而來(lái)的是由市場(chǎng)逐利演化為圍繞數(shù)據(jù)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。例如，騰訊旗下的微信App作為最為流行的互聯(lián)網(wǎng)流量軟件，代表了一種強(qiáng)鏈接社會(huì)關(guān)系，通過(guò)“微信生態(tài)”來(lái)重塑包括網(wǎng)絡(luò)熟人、網(wǎng)絡(luò)人情、網(wǎng)絡(luò)朋友圈等主流“社會(huì)資本”，以一己之力幾乎將全部社交資源控制在手。由此而產(chǎn)生的市場(chǎng)要素分配、競(jìng)爭(zhēng)秩序、監(jiān)督管理甚至是國(guó)家安全等問(wèn)題已經(jīng)凸顯。究其原因：其一，高價(jià)值數(shù)據(jù)吸引市場(chǎng)逐利行為，這使得數(shù)據(jù)市場(chǎng)更加細(xì)分化，并趨向用大數(shù)據(jù)“悄然”窺探更細(xì)致個(gè)人信息，導(dǎo)致個(gè)人信息的安全性出現(xiàn)問(wèn)題；其二，數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的專(zhuān)利技術(shù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的地位，可以通過(guò)這個(gè)專(zhuān)利排他性設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度阻礙競(jìng)爭(zhēng)者；其三，信息產(chǎn)品通過(guò)大數(shù)據(jù)分析出消費(fèi)傾向，細(xì)分市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，通過(guò)價(jià)格歧視營(yíng)銷(xiāo)掠奪消費(fèi)者權(quán)益。需要強(qiáng)調(diào)的是，大數(shù)據(jù)的分布式計(jì)算特點(diǎn)又可將數(shù)據(jù)痕跡隱蔽于信息海洋中，可以在未經(jīng)用戶授權(quán)的情況下轉(zhuǎn)讓、傳播、交易數(shù)據(jù)信息，不僅游走于法律的邊緣侵犯用戶的合法權(quán)益，還進(jìn)一步影響著人們對(duì)技術(shù)的信任程度。

（三）信息權(quán)力失衡，“數(shù)字霸權(quán)”侵害用戶利益?；鶜W漢曾經(jīng)提出了“信息即權(quán)力”的重要命題：而誘使或強(qiáng)迫他者就范的能力一直是權(quán)力的核心要素，對(duì)信息控制的權(quán)力是資源分配的基礎(chǔ)要素，信息不平等的實(shí)質(zhì)是信息控制權(quán)的不平等。最為典型的是利用“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，發(fā)酵出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)強(qiáng)勢(shì)，獲取能力強(qiáng)勢(shì)以及利用層次強(qiáng)勢(shì)三種“數(shù)據(jù)強(qiáng)權(quán)”，進(jìn)而滋生出“大數(shù)據(jù)殺熟”的營(yíng)銷(xiāo)策略———既通過(guò)數(shù)據(jù)追蹤分析個(gè)人的消費(fèi)偏好、消費(fèi)頻率、消費(fèi)水平等信息，甚至是推算出“購(gòu)物半徑”，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老客戶通過(guò)區(qū)域分割和時(shí)間分割對(duì)同一件商品有不同的定價(jià)。通俗地說(shuō)：“就是越是熟人賣(mài)東西越貴，熟人專(zhuān)坑熟人一樣”。劃分類(lèi)別：（1）根據(jù)消費(fèi)歷史。越是重復(fù)性消費(fèi)價(jià)格越貴。例如，各種的打車(chē)軟件，老用戶比新用戶的價(jià)格高。（2）根據(jù)消費(fèi)頻率。相同商品購(gòu)買(mǎi)次數(shù)多相比較購(gòu)買(mǎi)次數(shù)少的客戶價(jià)錢(qián)高一點(diǎn)。例如，相同條件下，經(jīng)常買(mǎi)機(jī)票的人和偶爾買(mǎi)機(jī)票人的對(duì)比，機(jī)票價(jià)格可能會(huì)更高。（3）根據(jù)消費(fèi)位置。在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，以購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)為中心，距離近者比距離遠(yuǎn)者價(jià)格高一些。例如，預(yù)定賓館，在距離上近者看到的價(jià)格就會(huì)比遠(yuǎn)者的貴。（4）根據(jù)消費(fèi)水平。所謂“人傻錢(qián)多”，買(mǎi)的多反而比買(mǎi)的少在價(jià)格上更貴。例如，某寶電商年消費(fèi)1萬(wàn)元的人比年消費(fèi)1，000元的人購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)格更高一些。歸根結(jié)底，“殺熟”就是利用“數(shù)字霸權(quán)”對(duì)價(jià)格不敏感的黏性客戶采取的價(jià)格掠奪。

三、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)字資源”一體化發(fā)展，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

1、彌合接入鴻溝。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)就是不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)信息產(chǎn)品，并助推鄉(xiāng)村電力、公路、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)明顯縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字差距”。在鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)增速方面，重點(diǎn)是加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容，最大限度地享受基本信息服務(wù)，讓所有城鄉(xiāng)居民享有“數(shù)字紅利”的平等機(jī)會(huì)。

2、彌合使用鴻溝。既要長(zhǎng)久落實(shí)降低信息服務(wù)成本政策，更要精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收目標(biāo)。在降低信息服務(wù)成本方面，做到效率與公平兼顧，打破各壟斷環(huán)節(jié)，破除急功近利的傳統(tǒng)理念，鼓勵(lì)企業(yè)勇于擔(dān)責(zé)，針對(duì)不同地區(qū)收入差距制定階梯式定價(jià)方案，多舉措提升電信服務(wù)的普惠性和服務(wù)水平，全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速提質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)一步減免收費(fèi)項(xiàng)目并降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。歸根結(jié)底，讓農(nóng)村老百姓擔(dān)負(fù)得起電信資費(fèi)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是在于實(shí)施鄉(xiāng)村振興和切實(shí)提高農(nóng)民收入，提高其支付能力和消費(fèi)水平。

3、彌合技能素養(yǎng)鴻溝。在成功解決信息收費(fèi)和支付能力問(wèn)題后，如何使信息技術(shù)落實(shí)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這與信息技能素養(yǎng)密切相關(guān)。這就要求以強(qiáng)化培訓(xùn)知識(shí)技能為抓手，一是在農(nóng)村義務(wù)教育階段擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的覆蓋面，強(qiáng)化學(xué)生時(shí)期的信息認(rèn)知能力；二是培育有較高信息技能素養(yǎng)的“新農(nóng)人”，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)“云授課”服務(wù)，引導(dǎo)“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從根本問(wèn)題上盡最大努力防止農(nóng)村居民在信息能力匱乏方面的代際傳遞，縮小下一代城鄉(xiāng)居民之間的信息不平等。

4、彌合價(jià)值認(rèn)知鴻溝。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)資源下沉至鄉(xiāng)村完成流通、融合。以生產(chǎn)和投資需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類(lèi)資本、技術(shù)和人才加速向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，解決農(nóng)村人口因理解、認(rèn)知、判斷和抉擇導(dǎo)致的數(shù)字差異化問(wèn)題，擺脫與數(shù)字時(shí)代脫節(jié)困擾，培養(yǎng)本土化高水平的農(nóng)村信息人才隊(duì)伍，建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，要將原有的功能單一和泛娛樂(lè)化的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打造成為可實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”集各種知識(shí)、資本相融合的數(shù)字體系。同時(shí)，還要利用親情、血緣、家庭觀念打通宗親圈子壁壘，高效利用各類(lèi)App、營(yíng)銷(xiāo)號(hào)、公眾號(hào)等優(yōu)質(zhì)“流量資產(chǎn)”打造社區(qū)圈、營(yíng)銷(xiāo)圈、客戶圈，大力推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。

（二）謹(jǐn)慎適度立法，實(shí)現(xiàn)多元共治。具體內(nèi)容：一是契合數(shù)字化市場(chǎng)的特點(diǎn)，建立健全治理體系。在國(guó)家利益需要技術(shù)獨(dú)占和市場(chǎng)統(tǒng)管，市場(chǎng)內(nèi)卷化不能維持“增量”競(jìng)爭(zhēng)的前提下，我們要正視數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷的合理性，保護(hù)其充分發(fā)揮要素集中、技術(shù)集中、創(chuàng)新集中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)創(chuàng)造有利條件。二是制定和執(zhí)行具有可操作性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)，并提升競(jìng)爭(zhēng)守法原則。權(quán)屬不清晰是數(shù)據(jù)資產(chǎn)面臨的最大問(wèn)題，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有“復(fù)制即占有”等特征，為此需要在整個(gè)交易過(guò)程中確定數(shù)據(jù)的權(quán)屬。例如，確定數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬、使用權(quán)歸屬等等。三是正確處理反壟斷與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。自由競(jìng)爭(zhēng)并非資源最優(yōu)配置，壟斷經(jīng)營(yíng)也并非罪大惡極；保護(hù)創(chuàng)新比鼓勵(lì)創(chuàng)新更重要，政府應(yīng)用“看得見(jiàn)的手”來(lái)引導(dǎo)、監(jiān)督市場(chǎng)力量，以均衡、適度、責(zé)任、規(guī)范為前提端正執(zhí)法態(tài)度、樹(shù)立執(zhí)法理念，探索包容性執(zhí)法模式，做到效率與公平兼顧，使執(zhí)法結(jié)果適應(yīng)新形勢(shì)，展現(xiàn)新作為；同時(shí)，又符合立法精神，兼顧國(guó)家當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，局部利益和全局利益，讓企業(yè)在新起點(diǎn)上打造數(shù)字化發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）緩解信息權(quán)力失衡形勢(shì)，開(kāi)辟社會(huì)治理新通路?？偨Y(jié)出數(shù)據(jù)治理模式包含以下三種：首先，在協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益時(shí)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的支撐作用，應(yīng)針對(duì)本地和遠(yuǎn)程各類(lèi)數(shù)據(jù)協(xié)議制定透明化訪問(wèn)和傳輸機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的完整、安全和準(zhǔn)確。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)服務(wù)數(shù)據(jù)融合及價(jià)值評(píng)估，進(jìn)而保障數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策的真實(shí)、可靠。其次，以數(shù)字立法為治理目標(biāo)，提升敏感信息安全防護(hù)等級(jí)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行效用評(píng)估和追蹤。為數(shù)據(jù)治權(quán)、賦能可以重拾信息控制權(quán)，預(yù)防敏感、隱私數(shù)據(jù)泄露，有效避免數(shù)據(jù)被濫用或從事非法活動(dòng)。最后，考慮各參與主體間的投資、利益、協(xié)調(diào)和信任問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化各類(lèi)數(shù)據(jù)的分級(jí)定準(zhǔn)并促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。這也是阻斷數(shù)據(jù)壟斷的重要舉措，可以有效防止“越權(quán)”“共謀”和“尋租”的產(chǎn)生，捍衛(wèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性原則，堅(jiān)守公信力底線。