周建軍，肖嘯越

[提 要]住房兼具民生屬性與財(cái)富屬性，推進(jìn)住房制度改革、保障住房市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。本文立足中國(guó)住房制度改革的理論探索，以習(xí)近平新時(shí)代住房發(fā)展觀為依據(jù)，深刻闡釋了我國(guó)現(xiàn)階段存在的住房財(cái)富差距大、居民收入差異明顯、房?jī)r(jià)與收入不匹配、地方土地財(cái)政依賴度高、住房空置率仍處于較高區(qū)間等問題。因此，我們要以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，從推動(dòng)房產(chǎn)稅改革、健全住房保障體系、提高住房公積金普惠性等方面推進(jìn)住房制度改革。

一 引 言

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中把“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”上升到黨和國(guó)家全局戰(zhàn)略的高度進(jìn)行專門論述，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。中央政策研究室主任江金權(quán)在解讀黨的二十大報(bào)告時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，一方面是由中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨決定的，另一方面也是由中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定的，是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)顯著特色。

共同富裕是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是新時(shí)代背景下化解發(fā)展不平衡不充分主要矛盾、滿足人民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。共同富裕是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的主要特征，需要在長(zhǎng)期內(nèi)逐步推進(jìn)而非在短期內(nèi)一蹴而就。住房在人民生活中占有極其重要的特殊地位，與人民生活息息相關(guān)，住房的數(shù)量、質(zhì)量、配套服務(wù)設(shè)施與占有分配狀況均在很大程度上影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將住房制度改革納入共同富裕的建設(shè)框架之中是保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)城市化進(jìn)程與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

共同富裕是全體人民的共同富裕、共享發(fā)展成果、共同過上幸福美好的生活，共同富裕目標(biāo)的達(dá)成要求實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分的發(fā)展。(1)參見：劉培林,等.共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測(cè)度方法[J].管理世界，2021(8)：117-129.改革開放以來，住房的市場(chǎng)化對(duì)城市居民的居住條件和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響，住房金融化則一定程度上加劇了城市住房不平等，對(duì)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。(2)參見：吳開澤.住房市場(chǎng)化與住房不平等——基于CHIP和CFPS數(shù)據(jù)的研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2019(6)：89-114+244.因房?jī)r(jià)會(huì)對(duì)居民收入進(jìn)行強(qiáng)制性再分配，房?jī)r(jià)對(duì)貧富差距的影響比工資收入本身更大，(3)參見：薛菲，龍斧.房?jī)r(jià)改變中國(guó)貧富差距及消費(fèi)差異的作用機(jī)制探討[J].社會(huì)科學(xué)研究，2022(2)：100-112.故住房的財(cái)富效應(yīng)也會(huì)影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是房?jī)r(jià)上漲會(huì)顯著擴(kuò)大居民收入的城鄉(xiāng)差距(4)參見：周建軍，彭雋婷，陽娟.房?jī)r(jià)對(duì)城鎮(zhèn)居民收入差距的影響研究[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2020(3)：109-116.和區(qū)域差距。(5)參見：劉建江，羅雙成.區(qū)域房?jī)r(jià)差異、人口流動(dòng)與地區(qū)差距[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2018(7)：96-108.此外，房?jī)r(jià)上漲會(huì)加劇社會(huì)不平等，這種不平等性在租戶人口中更為明顯。(6)參見：Monkkonen P，Comandon A，Zhu J.Economic segregation in transition China：evidence from the 20 largest cities[J].Urban Geography，2017(7)：1039-1061.緩解住房不平等問題主要通過住房保障和征收房產(chǎn)稅兩種途徑，住房保障制度以滿足“弱勢(shì)”群體的基本居住需求為基本目標(biāo)，政府保障性住房支出對(duì)居民可支配收入產(chǎn)生調(diào)節(jié)效用，通過影響再分配來縮小居民之間的收入差距。(7)參見：陳偉.住房保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用及其政府政策選擇[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(3)：89-93.房產(chǎn)稅政策在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)低收入人群的保護(hù)，有助于減少收入不平等、促進(jìn)社會(huì)公平，(8)參見：婁峰，段夢(mèng).中國(guó)居民房產(chǎn)稅影響：宏觀效應(yīng)和收入差距[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2021(2)：116-131.房產(chǎn)稅的開征對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的二次分配、縮小貧富差距具有重大意義。(9)參見：尹彥輝，洪群聯(lián)，孫祥棟.共同富裕背景下房地產(chǎn)稅改革的收入分配效應(yīng)研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2022(8)：24-38.

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)中就共同富裕與住房制度改革的研究稍顯不足，二者之間的理論邏輯關(guān)系有待厘清。本文基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，著重闡釋了共同富裕目標(biāo)下住房制度改革的理論基礎(chǔ)，并立足現(xiàn)階段我國(guó)住房制度改革過程中面臨的現(xiàn)實(shí)制約，嘗試提出共同富裕目標(biāo)下住房制度改革的總體構(gòu)想。

二 共同富裕目標(biāo)下住房制度改革的理論基礎(chǔ)

(一)溯源：馬克思主義住房相關(guān)理論

結(jié)合馬克思主義住房相關(guān)理論分析共同富裕目標(biāo)下的住房制度改革，首先要從住房自身的基本屬性出發(fā)。馬克思認(rèn)為，商品是用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，具有使用價(jià)值和價(jià)值兩種屬性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房作為一種商品，其使用價(jià)值主要是指房屋的居住價(jià)值和投資價(jià)值，是由房地產(chǎn)開發(fā)商雇傭勞動(dòng)力、利用土地等資源創(chuàng)造出來的；其價(jià)值不僅包含土地的價(jià)值、建筑材料的價(jià)值及勞動(dòng)者創(chuàng)造的等于勞動(dòng)力價(jià)值的新價(jià)值，還包含勞動(dòng)者創(chuàng)造的供房地產(chǎn)開發(fā)商獲利的剩余價(jià)值。在住房市場(chǎng)中，住房?jī)r(jià)格圍繞住房?jī)r(jià)值上下波動(dòng)，時(shí)而高于價(jià)值，時(shí)而低于價(jià)值。在住房?jī)r(jià)格的波動(dòng)過程中，價(jià)值規(guī)律采取住房?jī)r(jià)格與住房?jī)r(jià)值相背離的形式，調(diào)節(jié)住房的供給與需求。

除住房自身屬性以外，住房市場(chǎng)也是影響共同富裕目標(biāo)下住房制度改革的關(guān)鍵因素。目前，我國(guó)的住房市場(chǎng)主要存在房?jī)r(jià)上漲過快、住房空置率高以及有效需求不足等問題，致使住房市場(chǎng)中存在市場(chǎng)失靈的狀況。在住房市場(chǎng)失靈時(shí)會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)和錯(cuò)配、民眾社會(huì)福利降低等現(xiàn)象，不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。恩格斯指出：“當(dāng)人們按照今天的生產(chǎn)力終于被認(rèn)識(shí)了的本性來對(duì)待這種生產(chǎn)力的時(shí)候，社會(huì)的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會(huì)總體和每個(gè)成員的需要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行的社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)?！?10)馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：667.這表明當(dāng)住房市場(chǎng)失靈時(shí)需要政府采取積極有效的干預(yù)措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。共同富裕目標(biāo)下，住房制度改革必須以居民對(duì)住房的合法權(quán)益和剛性需求為核心，將經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合、將宏觀調(diào)控與微觀管理相結(jié)合、將直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，對(duì)住房資源配置、供求總量與供求結(jié)構(gòu)進(jìn)行多維度精準(zhǔn)有效干預(yù)，以促進(jìn)住房市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)住房制度改革。

(二)延展：新中國(guó)住房制度改革的理論探索

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，對(duì)不同時(shí)期的住房制度改革進(jìn)行了深入探索，提出了許多富有建設(shè)性和指導(dǎo)性的理論和觀點(diǎn)，成為我國(guó)住房領(lǐng)域長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的思想指導(dǎo)。

新中國(guó)成立之初，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)致力于推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。工人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)造成城市住房短缺問題。對(duì)此，毛澤東指出：“我們必須把安排人民生活、安排公社積累和安排國(guó)家需要這三個(gè)方面的工作，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧。”(11)毛澤東.建國(guó)以來毛澤東文稿：第8冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：73.“一五”計(jì)劃期間，毛澤東將解決工人的住房問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，迅速在上海、濟(jì)南、沈陽、鞍山、北京及天津等地建造了主要服務(wù)于工人的“工人新村”。三大改造完成后，為了保障城市居民的基本住房需求，政府在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施了福利分房制度，即以國(guó)家為主體投資、建造住房，采取以租養(yǎng)房的模式對(duì)各企事業(yè)單位員工按照級(jí)別、工齡、人數(shù)等一系列條件分配住房?！肮と诵麓濉焙透＠址空咴谝欢ǔ潭壬暇徑饬巳罕姷淖》繂栴}，也保護(hù)并解放了生產(chǎn)力，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口持續(xù)大規(guī)模增長(zhǎng)，福利分房制度的弊端逐漸顯現(xiàn)，城市房屋稀缺及房屋投資導(dǎo)致居民住房緊張。20世紀(jì)80年代，針對(duì)我國(guó)福利分房制度弊端，鄧小平關(guān)于我國(guó)住房制度改革的總體構(gòu)想為解決我國(guó)住房問題開辟了新思路，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，鄧小平的“住房商品化思想”突破了福利分房制度的禁錮，為1998年住房市場(chǎng)化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二，“房屋租售比合理化思想”有效刺激了居民的購(gòu)房需求，推動(dòng)了我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有助于“居者有其屋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，“購(gòu)房依靠金融支持思想”緩解了人們的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，有助于提前實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

1997年，在黨的十五大上，針對(duì)住房體制改革，江澤民提出：“建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度?！?12)江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006：22.1998年，在黨的十五屆二中全會(huì)上，江澤民再次提出要“加快城鎮(zhèn)住房制度改革，加大普通居民住宅建設(shè)力度”(13)江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006：103-104.。1998年7月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的頒發(fā)，標(biāo)志著福利分房制度正式終結(jié)，住房市場(chǎng)化改革全面開啟。住房市場(chǎng)化改革極大地提高了城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活水平，推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并有效抵御了亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊。

隨著住房需求的持續(xù)攀升和房地產(chǎn)開發(fā)投資的不斷擴(kuò)張，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了“過熱”及失衡的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為中高收入群體依靠投資住房積累了越來越多的財(cái)富，低收入家庭則因?yàn)楦甙旱姆績(jī)r(jià)“住無所居”。面對(duì)這一困境，胡錦濤基于科學(xué)發(fā)展觀，提出要持續(xù)深化住房制度改革，在穩(wěn)定房?jī)r(jià)的同時(shí)健全保障性住房制度。隨著廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的落實(shí)，越來越多低收入困難家庭的基本住房需求得到了極大的保障與滿足，人民群眾的生活水平有了很大提高。房?jī)r(jià)的穩(wěn)定和住房保障制度的確立不僅在很大程度上解決了中低收入群體的住房問題，也相對(duì)縮小了貧富差距，進(jìn)一步推動(dòng)了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)賡續(xù)：習(xí)近平新時(shí)代住房發(fā)展觀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足現(xiàn)階段我國(guó)住房市場(chǎng)中存在的問題，繼承創(chuàng)新了馬克思主義住房相關(guān)理論及我國(guó)在住房制度改革方面的理論探索，構(gòu)建了“以人民為中心”的習(xí)近平新時(shí)代住房發(fā)展觀。作為新時(shí)代住房制度改革和住房市場(chǎng)發(fā)展的重要引領(lǐng)思想，習(xí)近平新時(shí)代住房發(fā)展觀為解決當(dāng)下住房領(lǐng)域不平衡不充分的矛盾提供了清晰的思想指導(dǎo)和解決方案，是保障人民生活、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕的時(shí)代要義。習(xí)近平新時(shí)代住房發(fā)展觀的主要內(nèi)容包括：

以推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為邏輯主線。隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)高漲及房地產(chǎn)開發(fā)投資的不斷增加，我國(guó)住房市場(chǎng)中出現(xiàn)了高房?jī)r(jià)與高庫存并存的現(xiàn)象。高庫存使大量住房處于空置狀態(tài)，而高房?jī)r(jià)又使中低收入群體的基本住房需求得不到滿足，住房市場(chǎng)出現(xiàn)供需失衡問題。針對(duì)這一問題，住建部提出推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善保障性住房建設(shè)。為化解房地產(chǎn)庫存，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》提出，商業(yè)用房可以按規(guī)定改為租賃住房向社會(huì)出租以化解商業(yè)用房的庫存。關(guān)于完善保障性住房建設(shè)，我國(guó)政府大力增加了人口流入量大的城市的保障性租賃住房供給，以滿足居民的基本住房需求，保障發(fā)展成果由全民共享，實(shí)現(xiàn)群眾住有所居?？梢姡》抗┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平新時(shí)代住房發(fā)展觀的邏輯主線，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡發(fā)展的重要舉措。

以堅(jiān)持“房住不炒”為基本定位。自1998年住房市場(chǎng)化改革以來，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，房?jī)r(jià)收入比不斷攀升，城市居民購(gòu)房壓力逐漸增大。而住房不僅具有基本的居住屬性，還具有投資屬性，房?jī)r(jià)上漲帶來的住房財(cái)富效應(yīng)助長(zhǎng)了住房投資投機(jī)行為，甚至使住房的投資屬性超過了居住屬性。炒房行為的存在也使住房?jī)r(jià)格偏離住房?jī)r(jià)值，一方面加劇了住房市場(chǎng)的畸形發(fā)展，拉大了貧富差距；另一方面催生的房地產(chǎn)泡沫給我國(guó)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，習(xí)近平曾多次針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“解決好房地產(chǎn)問題，要堅(jiān)持‘房子是用來住的、不是用來炒的’這個(gè)定位?！?14)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：309.“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)”(15)中國(guó)政策匯編2016：第1卷[G].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2017：128.，“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制?！?16)2019政府工作報(bào)告匯編[G].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2019：945.使住房回歸居住屬性，有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以建立租購(gòu)并舉的住房制度為主要方向。當(dāng)前，我國(guó)存在自有住房率較高、租房率偏低的租購(gòu)不均衡現(xiàn)象，且租購(gòu)不同權(quán)問題使租房群體的基本權(quán)益得不到保障，影響了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。2015年，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平將租購(gòu)并舉明確為住房制度改革的主要方向。租購(gòu)并舉旨在使租房者也能擁有購(gòu)房者所享有的公共服務(wù)權(quán)利，這不僅能保障中低收入群體的住房需求，還能消除人與人之間的異化，為我國(guó)不斷發(fā)展和完善住房保障體系提供了新方向，有利于促進(jìn)共同富裕。

三 住房制度改革助推共同富裕面臨的制約

現(xiàn)階段，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，持續(xù)完善住房市場(chǎng)體系，推進(jìn)住房制度改革，使居民居住條件顯著改善，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。然而，受發(fā)展不平衡不充分的制約，我國(guó)住房市場(chǎng)仍面臨諸多亟待解決的問題。

(一)城鄉(xiāng)家庭住房財(cái)富差距顯著

住房作為多數(shù)家庭的主要資產(chǎn)，住房財(cái)富差距成為居民財(cái)富差距的主要表現(xiàn)。由表1可知：第一，從住房財(cái)富情況來看，城市住房財(cái)富總量顯著高于農(nóng)村，城市與農(nóng)村家庭的住房財(cái)富總量之比從2017年的5.9增長(zhǎng)到2019年的8.14，城市與農(nóng)村家庭的平均住房財(cái)富之比由2017年的3.85擴(kuò)大至2019年的4.39，這說明城鄉(xiāng)家庭住房財(cái)富差距呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。房?jī)r(jià)是造成住房財(cái)富差距的主要原因，房?jī)r(jià)上漲促進(jìn)了城市家庭核心資產(chǎn)財(cái)富的增加，而農(nóng)村沒有得到城市建設(shè)用地價(jià)格上漲的紅利，住房財(cái)產(chǎn)價(jià)值并沒有在住房市場(chǎng)中得到充分體現(xiàn)。第二，從住房擁有情況來看，“居者有其屋”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)，我國(guó)城、鄉(xiāng)住房擁有率均保持著較高的水平，絕大部分家庭擁有至少一套住房，但擁有兩套及以上住房的城市家庭要多于農(nóng)村家庭，這說明城市家庭的住房財(cái)富差異高于農(nóng)村家庭。第三，從住房產(chǎn)權(quán)情況來看，城鄉(xiāng)家庭的住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分布差異明顯，城市家庭主要依靠購(gòu)買商品房來解決基本居住需求，農(nóng)村家庭則以自建房為住房的主要來源，自建及擴(kuò)建住房的比例高達(dá)八成。2017年和2019年城市家庭政策住房占比分別為農(nóng)村家庭的3.23倍、4.94倍，政策性住房在城市家庭的占比大于農(nóng)村家庭且差距逐漸擴(kuò)大，這說明政策性住房在農(nóng)村家庭中存在普惠度較低現(xiàn)象，加大對(duì)農(nóng)村家庭的政策性住房保障，將有助于實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

表1 2017和2019年城鄉(xiāng)家庭住房情況分析

(二)居民人均可支配收入差異明顯

居民收入差距是衡量社會(huì)收入分配公平與否的重要指標(biāo)，縮小收入差距，促進(jìn)收入分配公平是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。居民人均可支配收入差異表現(xiàn)在不同收入組家庭中。由圖1可知：2015—2021年不同收入組家庭居民人均可支配收入均呈上升趨勢(shì)，低、中間偏下、中間、中間偏上、高收入組家庭居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率分別為8.10%、7.59%、7.04%、7.31%、7.85%。五個(gè)收入組家庭居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度相對(duì)一致，但不同收入組家庭居民人均可支配收入差距存在擴(kuò)大趨勢(shì)。具體而言，高—低及高—中的收入組差值呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2021年高—低收入組差值、高—中收入組差值較2015年分別增加28180元、21559元；中—低收入組家庭居民人均可支配收入差值保持在較低水平且變化趨勢(shì)平穩(wěn)，2015—2021年間差值僅增加6621元；高—低收入組差值、高—中收入組差值、中—低收入組差值年均增長(zhǎng)率分別為7.82%、8.28%、6.63%。這說明我國(guó)各收入組家庭居民人均可支配收入在總量上呈現(xiàn)出較為明顯的增長(zhǎng)，但不同收入群體間收入差距不斷擴(kuò)大。

圖1 2015—2020年我國(guó)不同收入組家庭居民人均可支配收入情況數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

此外，居民人均可支配收入存在城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。由表2可知：城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總量持續(xù)增長(zhǎng)，2015—2021年城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率分別為7.23%、8.79%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度高于城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度。從絕對(duì)差距來看，2015—2021年城鄉(xiāng)人均可支配收入之差呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，但從相對(duì)差距來看，城鄉(xiāng)人均可支配收入之比從2.73下降到2.50，收入相對(duì)差距在不斷縮小，這說明我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)相對(duì)差距有所改善，但如何平衡城鄉(xiāng)人均可支配收入的絕對(duì)差距仍是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。從不同區(qū)域居民人均可支配收入來看，2015—2021年東、中和西部地區(qū)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率分別為7.81%、7.85%和8.77%，均呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。東部地區(qū)居民人均可支配收入明顯位于全國(guó)平均水平之上，且超過中、西部地區(qū)，這說明我國(guó)居民人均可支配收入仍存在較大的區(qū)域差距。

表2 居民人均可支配收入狀況城鄉(xiāng)及區(qū)域差異

(三)居民收入與房?jī)r(jià)增速不匹配

房?jī)r(jià)收入比反映了居民收入水平與房?jī)r(jià)增速的匹配程度，由圖2可知：2005—2021年間全國(guó)房?jī)r(jià)收入比總體上呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)。其中，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)房?jī)r(jià)收入比于2008年有所回落；為調(diào)整該時(shí)期房地產(chǎn)行業(yè)的低迷狀態(tài)，2009年政府采取積極的住房政策，房?jī)r(jià)收入比再次升高并于2010年達(dá)到峰值；2011年“限購(gòu)限貸”政策實(shí)行以來，住房市場(chǎng)的降溫使得房?jī)r(jià)收入比有所降低；2017—2021年間房?jī)r(jià)收入比波動(dòng)比較平穩(wěn)且區(qū)間保持在0.3～0.35之間。

圖2 2005—2021年各區(qū)域房?jī)r(jià)收入比(17)本文的房?jī)r(jià)收入比計(jì)算公式為：房?jī)r(jià)收入比=住宅商品房?jī)r(jià)格/居民人均可支配收入。數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

此外，居民收入與房?jī)r(jià)增速不匹配還存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性，東部地區(qū)的房?jī)r(jià)收入比顯著高于中、西部地區(qū)以及全國(guó)平均水平，西部地區(qū)房?jī)r(jià)收入比高于中部地區(qū)?？赡艿脑蛟谟?，一方面，東部地區(qū)房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，且居民可支配收入增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)不及住房?jī)r(jià)格的增速；另一方面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，居民收入水平低于中部地區(qū)，但房?jī)r(jià)仍處于上漲趨勢(shì)。因此，平抑東部區(qū)域的高房?jī)r(jià)，提高各區(qū)域的收入水平，合理調(diào)整各區(qū)域房?jī)r(jià)收入比，有助于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)地方土地財(cái)政依賴度高問題仍突出

土地財(cái)政作為地方政府財(cái)政收入的重要來源，在補(bǔ)充地方財(cái)政缺口的同時(shí)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，高昂的土地出讓金使得房地產(chǎn)開發(fā)成本增加，進(jìn)而推高了居民的購(gòu)房成本。如圖3所示，土地相關(guān)稅收收入包含房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅及契稅，五類稅種均呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲態(tài)勢(shì)，其年均增長(zhǎng)率分別為12.85%、18.68%、27.19%、13.43%、15.55%，其中土地增值稅在土地相關(guān)稅收收入中貢獻(xiàn)最大。近年來，房地產(chǎn)市場(chǎng)的過熱現(xiàn)象引致土地相關(guān)稅收的增加，2005—2021年土地相關(guān)稅收占比保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，土地出讓收入占比呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，并于2020年達(dá)到最高值的84%，這說明地方財(cái)政對(duì)土地出讓收入的依賴度比較高。越依賴土地財(cái)政的地方政府，越容易通過抬高土地出讓價(jià)格增加財(cái)政收入，一定程度上會(huì)導(dǎo)致該地房?jī)r(jià)高企加重了居民的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕下“住有所居”的目標(biāo)。

圖3 2005—2021年土地相關(guān)稅收及土地出讓收入情況(18)本文的土地出讓收入占比、土地相關(guān)稅收占比計(jì)算公式為：土地出讓收入占比=土地出讓收入/地方財(cái)政一般預(yù)算收入；土地相關(guān)稅收占比=土地相關(guān)稅收/地方財(cái)政一般預(yù)算收入。數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》。

(五)住房空置率仍處于較高區(qū)間

住房資源配置效率的提升，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平和諧、實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)的有序運(yùn)行具有重要意義。從圖4我國(guó)住房空置情況來看，2005年，我國(guó)的住房空置率為7.63%，受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)的住房空置率在2010年以前略有起伏。2010年以來，住房用地供應(yīng)的大幅增加，致使我國(guó)住宅商品房的待售面積和近三年累計(jì)住宅竣工面積均在2010—2014年間呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，住房空置率于2015年達(dá)到峰值19.38%，我國(guó)住房積壓已達(dá)到較高的水平。2015年12月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)指出要化解房地產(chǎn)庫存來促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并將化解房地產(chǎn)庫存作為來年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大任務(wù)之一。2016—2019年間，住宅商品房的待售面積和近三年累計(jì)竣工面積均不斷減少，住房空置率也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，商品住宅庫存的絕對(duì)量和相對(duì)量均得到了較為有效的控制。2020年，“三穩(wěn)”方針的提出，使得我國(guó)住房空置率波動(dòng)趨于平緩。但總的來說，我國(guó)住房市場(chǎng)待售面積的絕對(duì)量依舊較大，住宅商品房空置率還未下降到5%～10%這一合理區(qū)間，住房資源存在明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象，住房過剩問題依舊突出。住房作為最基本的民生需求，促進(jìn)存量房資源的優(yōu)化配置是助推共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。

圖4 2005—2021年全國(guó)住房空置情況(19)本文的住房空置率計(jì)算公式為：住房空置率=住宅商品房待售面積/近三年住宅累計(jì)竣工面積。數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

四 共同富裕目標(biāo)下住房制度改革的總體構(gòu)想

(一)共同富裕目標(biāo)下住房制度改革的基本原則

1.堅(jiān)持“以人民為中心”原則

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)下，對(duì)住房市場(chǎng)的調(diào)控不應(yīng)再局限于平衡市場(chǎng)供需，而需要貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人民需求為最終導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”的美好愿景。由于住房建造需要一定周期，當(dāng)市場(chǎng)中的住房需求增加時(shí)，住房供給難以在短期內(nèi)滿足所有需求，住房的投資屬性因此凸顯?，F(xiàn)行住房市場(chǎng)中并未就購(gòu)房者的購(gòu)房目的進(jìn)行區(qū)分，剛需性購(gòu)房者與投資性購(gòu)房者在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)住房資源。一方面，兩類購(gòu)房者的互相競(jìng)爭(zhēng)抬高了住房?jī)r(jià)格，增加了購(gòu)房壓力，降低了人們的幸福感；另一方面，投資性購(gòu)房者通常具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在住房資源競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)擠占部分剛需性購(gòu)房者的住房資源，致使剛需性購(gòu)房者“無房可居”。因此，堅(jiān)持“以人民為中心”原則必須“以人的實(shí)際需求”為本，正確處理剛需性住房需求與投資性住房需求的關(guān)系，牢固樹立“房住不炒”觀念，使住房回歸其居住屬性，保障剛需購(gòu)房者的基本權(quán)益。此外，還要準(zhǔn)確把握新時(shí)代居民“住有宜居”的需求，在保障住房安全的同時(shí)將現(xiàn)代化科技運(yùn)用至住房建造與住房設(shè)計(jì)上，持續(xù)完善住房配套設(shè)施與服務(wù)，改進(jìn)住房周邊生態(tài)環(huán)境，滿足各類群體多層次、多元化的住房需要。

2.兼顧公平與效率原則

兼顧公平與效率原則既要求在進(jìn)行住房制度改革時(shí)注重保障不同收入群體享有平等的住房權(quán)益，又要維持住房市場(chǎng)的供需平衡，提高住房資源在不同收入群體間的公平、合理與有效配置。保障住房公平的關(guān)鍵在于保障住房權(quán)利平等、住房空間平等與住房財(cái)富平等。其中，保障住房權(quán)利平等并不是完全消滅市場(chǎng)機(jī)制下各收入群體間的現(xiàn)實(shí)“差距”，而是通過政策調(diào)控及二次分配等方式增強(qiáng)部分無房中低收入群體住房權(quán)利的實(shí)現(xiàn)能力；(20)參見：吳海瑾.中國(guó)新時(shí)代住房正義的內(nèi)涵及制度優(yōu)越性[J].學(xué)海，2020(4)：24-27.保障住房空間平等則需平衡收入差距帶來的住房空間差距，減小城鄉(xiāng)、區(qū)域間住房空間的分化，避免高房?jī)r(jià)與小空間的非合理匹配；保障住房財(cái)富平等則側(cè)重保障中低收入群體的福利水平，避免住房財(cái)富的“寡”加劇個(gè)體層面消費(fèi)的“不均”，(21)參見：張雅淋，吳義東，姚玲珍.住房財(cái)富“寡”而消費(fèi)“不均”?——青年群體住房財(cái)富對(duì)消費(fèi)相對(duì)剝奪的影響研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2022(3)：98-113.從而導(dǎo)致中低收入群體福利水平的下降。

3.注重政策適用性原則

注重住房政策的適用性強(qiáng)調(diào)在共同富裕目標(biāo)下改革住房市場(chǎng)要因城施策、因人施策。要把握地區(qū)共同富裕發(fā)展中存在的主要問題和核心矛盾，結(jié)合住房市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與不同收入群體對(duì)住房的實(shí)際需要制定相應(yīng)的調(diào)控政策與扶助政策，提高住房政策的針對(duì)性與適用性。從因城施策的角度來看，不同地區(qū)的共同富裕水平與住房市場(chǎng)的發(fā)展情況存在顯著差異，因此在推進(jìn)住房市場(chǎng)改革時(shí)不能“一刀切”，而應(yīng)該依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要對(duì)住房調(diào)控政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在“房住不炒”的基本定位下，各地區(qū)可以充分發(fā)揮建設(shè)住房市場(chǎng)中的自有優(yōu)勢(shì)，縮減住房問題上的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，保障不同收入群體平等享有住房權(quán)利。從因人施策的角度來看，要堅(jiān)持多主體、多層次的住房供應(yīng)制度，滿足不同收入群體個(gè)性化的住房需求，實(shí)現(xiàn)中低收入群體“有所居”、高收入群體“有宜居”。

4.堅(jiān)持可持續(xù)性原則

堅(jiān)持可持續(xù)性原則主要強(qiáng)調(diào)住房調(diào)控政策的連續(xù)性與政策實(shí)施效果的長(zhǎng)效性，在此過程中政府部門的合理決策與目標(biāo)規(guī)劃起至關(guān)重要的作用。一方面，改革住房市場(chǎng)、推進(jìn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期性的動(dòng)態(tài)過程，在此期間需要保持各類住房扶助政策的連續(xù)性。政府部門在出臺(tái)相應(yīng)措施前不僅要綜合考慮住房市場(chǎng)中現(xiàn)有的供需狀況，避免政府過度干預(yù)對(duì)住房市場(chǎng)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而且要考慮住房幫扶政策的實(shí)施周期與實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房市場(chǎng)的長(zhǎng)期有效治理。此外，居民個(gè)體、城鄉(xiāng)及區(qū)域間在住房問題上存在的差距難以通過短期的政策調(diào)控抹平，保持住房幫扶政策實(shí)施的連續(xù)性有助于提高中低收入群體的福利水平，保障其住房權(quán)益。另一方面，政府部門要統(tǒng)籌好住房調(diào)控政策的長(zhǎng)短期規(guī)劃，把握短期調(diào)控與長(zhǎng)期調(diào)控間的內(nèi)在聯(lián)系，使得短期住房調(diào)控規(guī)劃能夠?yàn)殚L(zhǎng)期住房調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐，長(zhǎng)期住房調(diào)控規(guī)劃能夠?yàn)槎唐谧》空{(diào)控目標(biāo)的連續(xù)實(shí)施提供保障。同時(shí)，要將適度調(diào)控和適量調(diào)控相結(jié)合，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況合理調(diào)控住房市場(chǎng)，采取的調(diào)控政策與調(diào)控力度不能超越現(xiàn)行住房市場(chǎng)可承受的范圍與限度，不破壞住房市場(chǎng)正常的供需平衡。

(二)共同富裕目標(biāo)下住房制度改革的總體目標(biāo)

從“房住不炒”的戰(zhàn)略定位來看，通過調(diào)控住房市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于保障居住需求、遏制住房投機(jī)。第一，要滿足各類群體“住有所居、住有宜居”的需求，多渠道保障各類住房供給，充分發(fā)揮保障性住房的作用，滿足基本住房需要；第二，要推進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行與健康發(fā)展，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)住房?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，遏制非理性住房投資、投機(jī)行為，避免貧富分化加??；第三，需在保障“住”、避免“炒”的基礎(chǔ)上，深化住房調(diào)節(jié)收入分配的功能，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境，滿足“全體人民共同富?！钡纳顚有枰?/p>

1.實(shí)現(xiàn)“住有所居、住有宜居”，保障民生需求

住房兼具財(cái)富屬性與民生屬性，這決定了住房將在推進(jìn)共同富裕的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，住房市場(chǎng)改革不僅要滿足“住有所居”的基本住房需求，更要滿足“住有宜居”的高質(zhì)量住房需要。從“住有所居”的角度來看，在目標(biāo)定位上，“住有所居”的關(guān)鍵不在于保障“住有所屋”，而強(qiáng)調(diào)要保障中低收入者、新就業(yè)群體等的基本住房需要。在落實(shí)方向上，一方面要控制住房?jī)r(jià)格，保障人們依靠家庭收入能夠買得起房，避免過高的住房?jī)r(jià)格擠占家庭基本消費(fèi)支出；另一方面要保障住房安全，優(yōu)化住房空間，滿足不同收入群體有尊嚴(yán)居住的需要。從“住有宜居”的角度來看，在滿足基本的住房需求后，還需要進(jìn)一步提高住房品質(zhì)，完善住房配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。在普惠性非基本公共服務(wù)方面要積極推動(dòng)住房條件改善，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，重點(diǎn)完善改造小區(qū)的配套設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市宜居感和居民幸福感。

2.推進(jìn)住房市場(chǎng)健康發(fā)展，避免財(cái)富分化加劇

住房問題是重要的民生問題和發(fā)展問題，中高收入群體主要依靠購(gòu)買商品房解決住房問題，低收入群體主要依靠保障性住房滿足基本住房需求。商品房主要由市場(chǎng)提供，保障性住房主要由政府提供，若商品房發(fā)展滯后會(huì)阻礙保障性住房的發(fā)展，而保障性住房建設(shè)不足也會(huì)影響商品房市場(chǎng)發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)商品房市場(chǎng)與保障性住房建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，才能在共同富裕背景下實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行與健康發(fā)展。隨著房?jī)r(jià)持續(xù)攀升，住房逐漸偏離其居住屬性，住房市場(chǎng)炒作與投機(jī)行為的泛濫進(jìn)一步推高了房?jī)r(jià)，高收入群體通過住房投機(jī)獲得了財(cái)富增值，中低收入群體則因無法負(fù)擔(dān)高昂房?jī)r(jià)出現(xiàn)住房困難，住房財(cái)富分化既不利于推進(jìn)住房市場(chǎng)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)住房市場(chǎng)改革必須穩(wěn)控房?jī)r(jià)，同時(shí)持續(xù)增加保障性住房供給，促進(jìn)住房投資更加理性化及住房市場(chǎng)發(fā)展更加規(guī)范化。

3.深化住房分配調(diào)節(jié)功能，維護(hù)社會(huì)和諧安定

收入分配既是民生之源，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。住房作為多數(shù)居民生活中最重要的大宗資產(chǎn)，在收入分配方面發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用關(guān)乎居民生活的改善、家庭的穩(wěn)定及社會(huì)的和諧安定。一方面，住房是社會(huì)財(cái)富分配的重要渠道，它能增加城鄉(xiāng)居民住房類財(cái)產(chǎn)性收入，在充分滿足城鄉(xiāng)居民剛性和改善性住房需求的同時(shí)也能有力增加其財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。另一方面，住房也是財(cái)富再分配的重要渠道。(22)參見：Schwartz H M，Seabrooke L.Varieties of residential capitalism in the international political economy：Old welfare states and the new politics of housing[M]//The politics of housing booms and busts.London：Palgrave Macmillan，2009：1-27.(23)參見：Walks A.Homeownership，asset-based welfare and the neighbourhood segregation of wealth[J].Housing Studies，2016(7)：755-784.一般來說，住房在個(gè)人財(cái)富構(gòu)成中占有壓倒性的份額，且隨著城市公共服務(wù)的升級(jí)，擁有住房的居民的財(cái)富不斷增加，通過住房帶來的財(cái)富(資產(chǎn)升值)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資性收入的增長(zhǎng)，使得住房成為影響收入分配的重要因素。隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，住房已成為拉大收入差距的主要載體，在共同富裕的目標(biāo)下，深化住房在收入分配方面的調(diào)節(jié)功能，有助于縮減不同收入群體間的貧富差距，保障社會(huì)和諧安定，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)共同富裕目標(biāo)下住房制度改革的具體實(shí)踐路徑

歷來改革的路徑選擇包括在原有體制上進(jìn)行修補(bǔ)的“漸進(jìn)式”路徑和將原有體制推翻并重新建立的“一攬子式”路徑。就共同富裕目標(biāo)下我國(guó)的住房制度改革而言，采取“漸進(jìn)式”路徑更符合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。具體實(shí)踐路徑主要分為以下四個(gè)方面：

1.扎實(shí)推進(jìn)住房制度改革，讓千家萬戶共圓“安居夢(mèng)”

立足住有所居，是共同富裕的應(yīng)有之義。住房是民生之基，關(guān)系千家萬戶的立身之地、安居之所。當(dāng)前，我國(guó)住房消費(fèi)領(lǐng)域差異懸殊，在追求共同富裕的偉大征程中，需要國(guó)家層面通過制度安排，讓住房這一居民家庭最重要的財(cái)富和資產(chǎn)在各收入群體中逐步實(shí)現(xiàn)合理分配，使各收入群體均能享受共同富裕的發(fā)展成果。一方面，完善住房市場(chǎng)相關(guān)制度。住房制度通過影響住房配置，既能防范住房領(lǐng)域的鎖定效應(yīng)和福利陷阱，也能提高住房公平性，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要構(gòu)建市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房供應(yīng)體系，鼓勵(lì)多主體住房供給和多渠道資金保障。實(shí)行租購(gòu)并舉、梯級(jí)消費(fèi)，加大購(gòu)房補(bǔ)貼的支持力度，適度降低房貸利率，針對(duì)不同收入群體分層施策。另一方面，加快形成住房宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)效機(jī)制。要綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等手段，打好多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度、完善住房用地供應(yīng)制度、推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)及信息共享等一系列改革組合拳，在防范住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)大漲大落、抑制房地產(chǎn)泡沫的基礎(chǔ)上，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建新時(shí)代的住房新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

2.適時(shí)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，積極調(diào)節(jié)住房財(cái)富差距

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要積極穩(wěn)妥推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法和改革。房地產(chǎn)稅改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、平衡財(cái)政收支、增進(jìn)住房持有平等、調(diào)節(jié)收入分配與財(cái)產(chǎn)配置、遏制收入兩極分化等方面能夠發(fā)揮重要作用。首先，注重房地產(chǎn)稅的稅收收入功能。多途徑拓寬房地產(chǎn)稅稅基，如借助“新基建”發(fā)展契機(jī)，提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平，帶動(dòng)房產(chǎn)的增值，增加房地產(chǎn)稅稅源；充分利用人才引進(jìn)政策，擴(kuò)大潛在房地產(chǎn)稅納稅群體。通過征收房產(chǎn)稅增加地方財(cái)政收入、降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度。其次，做好房地產(chǎn)稅的頂層設(shè)計(jì)。房地產(chǎn)稅改革牽動(dòng)社會(huì)各方面的利益，因而要慎重選擇出臺(tái)時(shí)機(jī)，為政策預(yù)留足夠的空間，保證政策的平穩(wěn)施行。在房地產(chǎn)稅改革推行的過程中要注重“因城施策”，在遵循改革總體原則的基礎(chǔ)上，允許地方政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、居民可承受能力等因素對(duì)政策的具體執(zhí)行預(yù)留空間。最后，優(yōu)化房地產(chǎn)稅征收方案。積極總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌不同類型的房地產(chǎn)屬性，科學(xué)合理設(shè)置房地產(chǎn)稅的稅基、稅率、免稅面積等內(nèi)容，按照房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值適用累進(jìn)稅率征稅，調(diào)節(jié)住房財(cái)富差距。

3.健全住房保障體系，著力解決重點(diǎn)人群的住房問題

要加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)，建立一套包括金融、財(cái)稅、土地等配套政策在內(nèi)較為完善的住房保障政策和管理制度。發(fā)展保障性租賃住房，著力做好新市民和青年人的住房保障工作是“十四五”時(shí)期住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。第一，增加住房保障供給。要打破由市場(chǎng)提供商品房和由政府提供保障房的住房供應(yīng)體系，鼓勵(lì)多元主體參與住房開發(fā)、租賃的供給，拓寬住房租賃市場(chǎng)的融資渠道。除由中央政府制定住房租賃相關(guān)政策外，地方政府也應(yīng)明確自身的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中低收入群體住房租賃補(bǔ)貼的支持力度。第二，健全住房保障體系建設(shè)。要加快補(bǔ)齊住房租賃短板，為新市民、青年人提供保障性租賃住房是住房保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性租賃住房以及共有產(chǎn)權(quán)住房。第三，完善住房保障管理機(jī)制。要出臺(tái)住房保障相關(guān)法律法規(guī)，將住房保障納入法治化軌道，使得住房保障有法可依；探索新型住房保障模式，健全多層次、多元化的住房保障體系；對(duì)保障性住房的申請(qǐng)、準(zhǔn)入及退出機(jī)制加強(qiáng)管理，確保保障性住房分配的機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。

4.提高住房公積金制度的普惠性，確保全體人民共享發(fā)展成果

我國(guó)住房公積金制度作為一項(xiàng)保障性政策，是為了更好地解決住房問題，增強(qiáng)百姓的購(gòu)房能力。住房公積金制度改革必須基于實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)，使住房公積金制度惠及更多人群。第一，完善住房公積金制度的頂層設(shè)計(jì)。要遵循“因城施策”原則，對(duì)高房?jī)r(jià)城市重點(diǎn)關(guān)注以住房租賃為主的住房消費(fèi)水平，對(duì)房?jī)r(jià)較低的城市重點(diǎn)關(guān)注以住房購(gòu)買為主的住房消費(fèi)水平。增強(qiáng)住房公積金在購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房以及政策性保障住房方面的支持力度，提高住房公積金制度的支持效應(yīng)和影響力。第二，擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。除體制內(nèi)職工住房公積金逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”外，農(nóng)民工、新市民、靈活就業(yè)人員等存在住房困難的群體也應(yīng)被逐步納入住房公積金制度的覆蓋范圍。第三，實(shí)行差異化的住房公積金貸款政策。要做好政策落實(shí)的分級(jí)管理，確保在防范化解中低收入群體可能存在的貸款風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其所需的住房貸款提供政策優(yōu)惠。第四，提升住房公積金制度的服務(wù)水平。要打破住房公積金屬地化資金管理模式，構(gòu)建住房公積金一體化信息共享平臺(tái)，利用線上渠道完成一站式的查詢、辦理等服務(wù)，簡(jiǎn)化住房公積金手續(xù)辦理流程，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)建、應(yīng)繳住房公積金單位的監(jiān)督力度，暢通投訴受理渠道，簡(jiǎn)化投訴受理流程。