歐庭高，李海貴

[提 要]習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述論及風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、預(yù)防、施策、施治、善后五個(gè)方面。在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面，主要體現(xiàn)為深化對重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，審思風(fēng)險(xiǎn)的全局性，透視風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，把握風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)變性；在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面，主要體現(xiàn)為提高重大風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)，提前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)備；在風(fēng)險(xiǎn)施策方面，主要體現(xiàn)為講求風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略的藝術(shù)性，統(tǒng)籌戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，區(qū)分重點(diǎn)和全面，善于合作和斗爭；在風(fēng)險(xiǎn)施治方面，主要體現(xiàn)為增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)效性，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建共商共治格局；在風(fēng)險(xiǎn)善后方面，主要體現(xiàn)為增進(jìn)善后恢復(fù)的發(fā)展性，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)，善用問責(zé)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)優(yōu)化。這五個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，演繹形成前后銜接、螺旋演進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)處置體系。

新時(shí)代世情國情黨情的深刻變化加劇了我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，科學(xué)防范和化解內(nèi)外部重大風(fēng)險(xiǎn)，成為關(guān)乎黨和國家興衰的重要時(shí)代課題。面對各領(lǐng)域長期累積、集中顯露或突如其來的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平從風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、預(yù)防、施策、施治、善后等方面，發(fā)表了一系列富有時(shí)代性、前沿性和前瞻性的重要論述，其思想意涵演繹形成了邏輯銜接、螺旋演進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)處置體系。深入探討和學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的思想觀點(diǎn)，對于我們科學(xué)應(yīng)對中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知：深化對重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)是指損失的不確定性，在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中，難免觸及風(fēng)險(xiǎn)的致毀程度，重大風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生在重要領(lǐng)域且波及范圍廣、后果嚴(yán)重的可能損害。一般而言，重大風(fēng)險(xiǎn)危及區(qū)域、國家乃至全球的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民生等，甚至威脅全人類的生存和發(fā)展，因此是不得不及時(shí)應(yīng)對的棘手問題。學(xué)者烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，現(xiàn)代性內(nèi)部的斷裂將人類拋入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)因素成為主要的風(fēng)險(xiǎn)誘因。正是在特殊的社會(huì)變局下，我國面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)演繹形成一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)。面對這一風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)奠定了認(rèn)識(shí)前提。

(一)審思重大風(fēng)險(xiǎn)的全局性

風(fēng)險(xiǎn)議題之所以成為新時(shí)代無法回避的重大問題，并非因?yàn)楫?dāng)前風(fēng)險(xiǎn)較之以往更為嚴(yán)重，而是基于其在時(shí)代變局之下的多樣性和復(fù)雜性。“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等?！?1)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：182.各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的集中顯露，極易使風(fēng)險(xiǎn)防控陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化和“只見樹木、不見森林”的片面化。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“大安全格局”，即要求樹立系統(tǒng)思維，從全局的視野審視局部風(fēng)險(xiǎn)，在具體風(fēng)險(xiǎn)的防控中保障總體安全。在論及金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他警示不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)等正在累積，要謹(jǐn)防由局部風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)要素共為辯證的統(tǒng)一。重大風(fēng)險(xiǎn)事件作為系統(tǒng)，其要素是影響事件發(fā)生、發(fā)展的若干風(fēng)險(xiǎn)因子，其母系統(tǒng)是影響國家安全的更高一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)。因此，必須妥善統(tǒng)籌不同層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)要素的關(guān)系，避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)因子釀成重大風(fēng)險(xiǎn)事故，避免某領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事故危及國家安全，避免安全危機(jī)干擾中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展。

(二)透視重大風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性

習(xí)近平指出：“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期?！?2)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：182.集中顯露的重大風(fēng)險(xiǎn)以變量展現(xiàn)自我，而彼此關(guān)聯(lián)的眾多風(fēng)險(xiǎn)變量，構(gòu)成了極其復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)又反復(fù)地折疊和纏繞，使風(fēng)險(xiǎn)變量之間并非簡單的因果關(guān)系，而是呈現(xiàn)非線性的特征。正如習(xí)近平所說：“各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的?！?3)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：222.不難想象，一國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯脹，極易造成企業(yè)破產(chǎn)、資產(chǎn)縮水以及規(guī)模性失業(yè)，繼而將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等，演變成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，甚至帶來政治動(dòng)蕩。在全球化的影響下，局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還可能升級(jí)、放大，演變成全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在世界范圍內(nèi)引發(fā)連鎖的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難。例如，2008年國際金融危機(jī)就是肇始于美國次貸危機(jī)。不僅如此，由于非線性的相互作用，眾多風(fēng)險(xiǎn)因素相互交織的后果是難以預(yù)測的，風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn)極不確定，風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)的演變也時(shí)常超出預(yù)判，以至于在轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人類增強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)面前，相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)解釋也變得捉襟見肘，甚至自相矛盾。

(三)把握重大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)變性

以馬克思主義時(shí)空觀來審視，風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)在時(shí)間上和空間中各不相同。從時(shí)間維度來看，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出不可逆的歷時(shí)性，是漫長歷史中的一段，也是從過去到現(xiàn)在再到未來的過程，它使風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)時(shí)序差異，從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；從空間維度來看，風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)在范圍上具有共時(shí)性，以差異和不同呈現(xiàn)，既表現(xiàn)為形式、內(nèi)容的多樣，也有空間地域、程度規(guī)模的差別。因此，任何風(fēng)險(xiǎn)事件無不在歷史的不同時(shí)段和現(xiàn)實(shí)的某個(gè)范圍中演變。習(xí)近平十分警惕重大風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，指出：“如果防范不及、應(yīng)對不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全?！?4)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：222.風(fēng)險(xiǎn)的此種嬗變，既有風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)的內(nèi)因，也有形勢變化的外因。從內(nèi)因來看，由于風(fēng)險(xiǎn)要素間的非線性關(guān)系，初始量極其微小的風(fēng)險(xiǎn)變化，都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)甚至蝴蝶效應(yīng)，造成嚴(yán)重后果。從外因來看，復(fù)雜的國際形勢、艱巨的改革任務(wù)，甚至對群眾利益訴求回應(yīng)不及時(shí)，加之一些媒體的推波助瀾等，都可能成為風(fēng)險(xiǎn)演化和放大的助推器。由此可見，要實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，不僅要著眼當(dāng)下，還需把握它的動(dòng)態(tài)變化，預(yù)判態(tài)勢走向，及時(shí)干預(yù)糾正。正如習(xí)近平所說的，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局。

二 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：提高重大風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性

由風(fēng)險(xiǎn)所決定的風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)、事件、事態(tài)、現(xiàn)象或事物等，并不是確定的必然過程，而是偶然的過程，由不確定性或可能性來體現(xiàn)，貝克稱風(fēng)險(xiǎn)是一種虛擬的現(xiàn)實(shí)和真實(shí)的虛擬。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是將風(fēng)險(xiǎn)消解在未然狀態(tài)，阻止風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)危害的發(fā)生。習(xí)近平尤其重視重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆?！?5)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：223.

(一)精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定底線

風(fēng)險(xiǎn)研判是風(fēng)險(xiǎn)防控的邏輯原點(diǎn)和重要基礎(chǔ)。以底線思維防范重大風(fēng)險(xiǎn)，首先要研判哪些領(lǐng)域蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)？險(xiǎn)級(jí)如何？致險(xiǎn)原因何在？由此形成具體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而設(shè)定安全底線。具體而言，一是捕捉風(fēng)險(xiǎn)信息。習(xí)近平在談及公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)早期監(jiān)測時(shí)強(qiáng)調(diào)：“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療‘四早’的關(guān)鍵是‘早發(fā)現(xiàn)’?！?6)習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：170.發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)研判的核心要素，真實(shí)、豐富、及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息，既有賴暢通的社會(huì)反饋渠道、多維的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方法，也有賴高效協(xié)同的信息共享機(jī)制和信息篩查、辨別、分類機(jī)制。二是研判風(fēng)險(xiǎn)大小。要區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)防控工作的輕重緩急，就需要評估險(xiǎn)級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)作用機(jī)理和致害性的研判是一個(gè)科學(xué)調(diào)查和驗(yàn)證分析的過程，需要組建由多學(xué)科、跨領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與的風(fēng)險(xiǎn)專家團(tuán)隊(duì)，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，為評估險(xiǎn)級(jí)提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。三是研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因。科技是在風(fēng)險(xiǎn)的不確定性中尋求確定性的重要支撐，本身蘊(yùn)含著對未知的探索，是風(fēng)險(xiǎn)溯源的關(guān)鍵手段。習(xí)近平高度重視重大風(fēng)險(xiǎn)防范的科技手段，強(qiáng)調(diào)要“向科學(xué)要答案、要方法”，借助科技力量發(fā)現(xiàn)和揭示致險(xiǎn)源，從而妥當(dāng)防御風(fēng)險(xiǎn)。

(二)提前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警遠(yuǎn)離紅線

為避免在準(zhǔn)備不足甚至不知情的情況下發(fā)生危險(xiǎn)，當(dāng)研判的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度，就需要提前預(yù)警發(fā)出緊急信號(hào)、及時(shí)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)情況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的底線思維內(nèi)蘊(yùn)著紅線意識(shí)，觸碰“紅線”可能誘發(fā)“顛覆性錯(cuò)誤”，遠(yuǎn)離紅線需要高度警覺、時(shí)時(shí)警惕、提前預(yù)警。一是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，在緊急形勢下發(fā)出何種預(yù)警，有賴一定的標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管我國諸多領(lǐng)域已多次顯露重大風(fēng)險(xiǎn)，但一些關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系尚不完善，尤其是在某些風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，亟須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。二是健全實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警貴在及時(shí)、準(zhǔn)確，需要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，在相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，開發(fā)集數(shù)據(jù)采集、智能分析、信息共享、觸發(fā)警報(bào)等于一體的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告、輿情監(jiān)測報(bào)告等多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。三是及時(shí)、審慎發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布遲緩容易造成社會(huì)恐慌、引發(fā)公眾質(zhì)疑，甚至延誤風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)機(jī)，及時(shí)、坦誠地向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)。但需要指出的是，“發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的決策必須是在充分聽取科學(xué)家意見的基礎(chǔ)之上做出的審慎決定?！?7)薛瀾.科學(xué)在公共決策中的作用——聚焦公共衛(wèi)生事件中的風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制[J].科學(xué)學(xué)研究，2020(3)：387.

(三)完善應(yīng)急預(yù)備筑牢防線

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免地發(fā)生后，完善的應(yīng)急預(yù)備體系成為打好有備之戰(zhàn)的安全防線。習(xí)近平的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防思想強(qiáng)調(diào)要真抓實(shí)備，常備不懈，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能上得去、打得贏。第一，健全應(yīng)急預(yù)案。底線思維是善于從壞處做準(zhǔn)備的未雨綢繆，切實(shí)有效的應(yīng)急處置方案，能夠?qū)⒅卮箫L(fēng)險(xiǎn)消解于萌芽，確保風(fēng)險(xiǎn)局勢總體可控。第二，健全國家儲(chǔ)備體系。有備方能無患。突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件尤其是公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，暴露出應(yīng)急物資保障體系存在的短板。為此，應(yīng)優(yōu)化應(yīng)急物資的產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建以政府儲(chǔ)備為主、企業(yè)儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備為輔的儲(chǔ)備體系，從而聚合各方資源，確保思想到位、人員到位、物資到位。第三，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。能力建設(shè)是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的可靠保障。以重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)治理能力提升為例，既要通過加強(qiáng)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè)，提高應(yīng)急綜合救治能力；還要強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)演練，提升先期處置能力，逐步形成“領(lǐng)導(dǎo)干部指揮協(xié)調(diào)能力”“救援隊(duì)伍專業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力”和“人民群眾自救互救能力”補(bǔ)充配合、協(xié)同提升的防險(xiǎn)救災(zāi)能力體系。

三 風(fēng)險(xiǎn)施策：講求風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略的藝術(shù)性

風(fēng)險(xiǎn)治理策略是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的方式方法，它承襲著風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)路向，開拓指導(dǎo)實(shí)踐的方法論原則，決定風(fēng)險(xiǎn)治理的效率和效果。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢越是急難險(xiǎn)重，越需要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。習(xí)近平以馬克思主義政治家的戰(zhàn)略智慧，重視風(fēng)險(xiǎn)施策的辯證統(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前，我國社會(huì)各種利益關(guān)系十分復(fù)雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇?！?8)習(xí)近平.辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論[J].求是，2019(1)：8.

(一)堅(jiān)持戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一的策略

波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境以及艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，使我國不得不在一個(gè)更加不確定的世界中謀求發(fā)展。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。”“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候?！?9)習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2018-12-19(2).在論及斗爭的藝術(shù)性時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在各種重大斗爭中，我們要堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅(jiān)持斗爭過程和斗爭實(shí)效相統(tǒng)一?！?10)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：227.戰(zhàn)略判斷是一種統(tǒng)籌性的長遠(yuǎn)謀劃，是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對者為實(shí)現(xiàn)特定戰(zhàn)略目標(biāo)，對未來一段時(shí)期總的風(fēng)險(xiǎn)形勢及演化態(tài)勢作出的全局性、方向性判斷；戰(zhàn)術(shù)決斷則是依據(jù)戰(zhàn)略判斷，在對風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生條件、環(huán)境及狀況等充分評估的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的具體原則、手段等進(jìn)行的決策判斷。戰(zhàn)略問題與戰(zhàn)術(shù)問題，是達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)的兩個(gè)方面，戰(zhàn)略判斷統(tǒng)攝戰(zhàn)術(shù)決斷，缺少戰(zhàn)略判斷就難以確保戰(zhàn)術(shù)決斷的正確方向；戰(zhàn)術(shù)決斷是對戰(zhàn)略判斷的具體實(shí)施，沒有具體的戰(zhàn)術(shù)決斷就無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，兩者是辯證統(tǒng)一的。在邁向民族復(fù)興的新時(shí)代，面對紛繁復(fù)雜的重大風(fēng)險(xiǎn)矛盾，要堅(jiān)持戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一的策略。一方面，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定斗爭意志，把握斗爭的原則和方向，在重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前“不畏浮云遮望眼”；另一方面，要保持戰(zhàn)術(shù)上的謹(jǐn)慎和靈活，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，增強(qiáng)斗爭的針對性，把握好時(shí)、度、效，做到“亂云飛渡仍從容”。

(二)堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相統(tǒng)一的策略

有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)既要講全面，做到統(tǒng)籌兼顧；又要講重點(diǎn)，牽住“牛鼻子”。習(xí)近平指出：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！?11)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：23.當(dāng)前，我國所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)來自經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等不同領(lǐng)域，任一領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的放大或失控，都將危及國家利益和人民安全，甚至造成難以承受的災(zāi)難。因此，必須“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”(12)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：19.，兼顧各領(lǐng)域安全問題。與此同時(shí)，在復(fù)雜事物內(nèi)部的矛盾體系中，主要矛盾和矛盾主要方面處于支配地位、起著主導(dǎo)作用。盡管各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)都需要防控，但要重點(diǎn)解決“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)化解重大且緊迫的突出風(fēng)險(xiǎn)矛盾。就具體重大風(fēng)險(xiǎn)事件而言，既要全面分析和排查導(dǎo)致事態(tài)惡化的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，更要聚焦重點(diǎn)、綱舉目張，以求事半功倍。正如習(xí)近平所說：“要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動(dòng)。要根據(jù)形勢需要，把握時(shí)、度、效，及時(shí)調(diào)整斗爭策略?！?13)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：227.

(三)堅(jiān)持合作和斗爭相統(tǒng)一的策略

當(dāng)前所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，除了早期的物理性風(fēng)險(xiǎn)外，還出現(xiàn)了化學(xué)性、生物性、生理性的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)衍生和擴(kuò)散機(jī)理日益復(fù)雜，往往需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人士合作應(yīng)對，共同溯清緣由、探清規(guī)律。更為重要的是，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具備一種內(nèi)在固有的全球化趨勢，它突破種族、膚色、階級(jí)、地域的差異和區(qū)隔，把地球上的每個(gè)人都串聯(lián)起來，在此種形勢下，局部的風(fēng)險(xiǎn)防控難以實(shí)現(xiàn)整體性治理。這意味著，以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)或通過交易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)來獲得安全的做法失效了，結(jié)成不同形式的共同體成為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的善治之策。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在斗爭中爭取團(tuán)結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏?！?14)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：227.我國抗擊洪水、地震、疫情的一系列斗爭反復(fù)證明，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民軍隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)伍、企業(yè)組織、志愿團(tuán)體等各司其職、各盡所能、緊密合作，所匯集的磅礴之力是戰(zhàn)勝一切災(zāi)難險(xiǎn)阻的法寶。而在應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)中，我們既要不遺余力地與敵對勢力堅(jiān)決斗爭，也要積極爭取國際支持，不失時(shí)機(jī)地謀求國際合作，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動(dòng)。由此看來，合作與斗爭辯證統(tǒng)一，是化解重大風(fēng)險(xiǎn)矛盾的重要策略。

四 風(fēng)險(xiǎn)施治：推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐的實(shí)效性

風(fēng)險(xiǎn)化解以方法策略為指導(dǎo)，繼而落實(shí)到治理行動(dòng)中。習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)施治的重要論述在技治、法治、民治等方面內(nèi)容豐富、品格鮮明，他強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理的科技賦能、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理體系現(xiàn)代化、構(gòu)建人民參與的風(fēng)險(xiǎn)共商共治格局，以此增進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)效。

(一)技治：夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理的科技支撐

技術(shù)歷來是對抗風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，科技創(chuàng)新是化解風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略支撐。技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，改變了人們被動(dòng)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的狀況，使人依靠自身的智力和對自然的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造了屬于人的物質(zhì)工具，從而拓展了人類利用能量、信息等改造自然和社會(huì)的能力，進(jìn)而更有效地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。在人類與風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的博弈中，科學(xué)與技術(shù)走向結(jié)合并不斷地升級(jí)發(fā)展，展示著空前的科技力量。因此，要善于運(yùn)用科技理念、科技手段、科技成果來織密防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科技防控網(wǎng)。(15)參見：把現(xiàn)代科技作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大支撐[N].浙江日報(bào)，2019-04-29(1).習(xí)近平十分重視科技在治險(xiǎn)救災(zāi)中的作用，他強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器?！?16)習(xí)近平回信勉勵(lì)全國廣大科技工作者 著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)勇于攀登科技高峰 為把我國建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國作出新的更大的貢獻(xiàn)[N].人民日報(bào)，2020-05-30(1).一是要面向急難險(xiǎn)重問題精準(zhǔn)科研攻關(guān)。在新出現(xiàn)的重大突發(fā)事件中，往往缺少成熟的治理技術(shù)，迫切需要建立緊急狀態(tài)下的科研攻關(guān)指揮、行動(dòng)、保障體系，多條技術(shù)路線并舉研發(fā)攻關(guān)；而對于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要以技術(shù)對技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)，做到魔高一尺、道高一丈?！?17)十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：311.二是要強(qiáng)化科技成果在風(fēng)險(xiǎn)治理中的服務(wù)作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、全息投影等新技術(shù)，為風(fēng)險(xiǎn)治理提供精細(xì)化的管理和服務(wù)，如使用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善風(fēng)險(xiǎn)防控方案等。

(二)法治：推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)失序、造成破壞，而法治建立規(guī)則、維護(hù)秩序，其產(chǎn)生的持久剛性約束力，是化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。法治塑造制度，制度是國家治理的基石。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”(18)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2019-11-06(1).可以說，如何應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)事件，是對我國治理體系和治理能力的考驗(yàn)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化既是“應(yīng)考”后的查漏補(bǔ)缺，也是提高國家治理水平的現(xiàn)實(shí)要求，這有賴完善的風(fēng)險(xiǎn)治理制度和強(qiáng)有力的制度執(zhí)行能力。一方面，要健全重大風(fēng)險(xiǎn)治理的制度和法律法規(guī)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)治理體系。具體而言，要不斷加強(qiáng)和完善黨在風(fēng)險(xiǎn)治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)?！翱挂叨窢巶ゴ髮?shí)踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時(shí)中國人民最可靠的主心骨?！?19)習(xí)近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話[J].求是，2020(20)：12.同時(shí)，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防控法律體系，以完善的法律法規(guī)明晰權(quán)責(zé)、規(guī)范程序、組織資源、動(dòng)員力量。此外，還應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)治理的支撐保障制度及其他相關(guān)配套制度。另一方面，要推進(jìn)制度和法律法規(guī)的執(zhí)行落地，提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力。法律的生命力在于實(shí)施。要保障風(fēng)險(xiǎn)防控法律法規(guī)的執(zhí)行力度，借助宣傳等手段強(qiáng)化公眾對法律法規(guī)的理解和認(rèn)同，確保各項(xiàng)法律法規(guī)落地生效。

(三)民治：構(gòu)建人民共商共治的風(fēng)險(xiǎn)治理格局

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性使對科學(xué)理性的壟斷破滅，風(fēng)險(xiǎn)治理的專家模式受到?jīng)_擊，任何單一主體都難以有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，公眾參與的共商共治成為必要途徑。這是因?yàn)椋F(xiàn)代重大風(fēng)險(xiǎn)越來越偏向價(jià)值爭議大、極具復(fù)雜性、高度不確定的“后常規(guī)科學(xué)”(post-normal science)問題，專家時(shí)常面臨“超越科學(xué)”(trans-science)的現(xiàn)象，此種新范式要求重新開放認(rèn)知承諾，在更加開放的情境中引導(dǎo)民眾參與，借助民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知和智慧，彌補(bǔ)專家系統(tǒng)認(rèn)知的不足。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！?20)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2019-11-06(1).民眾作為社會(huì)中的“絕大多數(shù)”，是“風(fēng)險(xiǎn)治理共同體”的重要組成部分，他們的積極磋商和自覺行動(dòng)對于化解重大風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要?！肮采獭笔亲屆癖妳⑴c風(fēng)險(xiǎn)治理共同體內(nèi)部不同利益群體間的公共討論，通過平等對話和協(xié)商，表達(dá)自身利益訴求和觀點(diǎn)見解，減少單一或少數(shù)群體因“有限理性”導(dǎo)致的治理災(zāi)難。“共治”是民眾在多元風(fēng)險(xiǎn)治理主體中盡其所能、揚(yáng)其所長，通力合作共同采取風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的綜合協(xié)同治理。具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)共治能力的民眾，能夠在重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)快速轉(zhuǎn)換角色，以不同方式積極參與到風(fēng)險(xiǎn)防控的一線。此外，“共治”還表現(xiàn)在以共商為基礎(chǔ)的對風(fēng)險(xiǎn)決策的共識(shí)和自覺遵守中，這使風(fēng)險(xiǎn)治理的方案和政策得到普遍貫徹，從而實(shí)現(xiàn)共同治理。

五 風(fēng)險(xiǎn)善后：增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)善后處置的發(fā)展性

風(fēng)險(xiǎn)的善后處置，是指在風(fēng)險(xiǎn)事件結(jié)束或階段性結(jié)束后，應(yīng)急管理者通過評估災(zāi)害、反思總結(jié)、補(bǔ)充改進(jìn)、系統(tǒng)提升等，阻滯風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大或再生，減輕并逐步消除險(xiǎn)情對社會(huì)負(fù)面影響的過程。風(fēng)險(xiǎn)善后能夠深化原有的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而整體增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平，使風(fēng)險(xiǎn)處置的整個(gè)鏈條獲得循環(huán)上升的發(fā)展性。

(一)強(qiáng)化心理疏導(dǎo)

長期以來，我國風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急管理及善后處置偏重于對生命財(cái)產(chǎn)安全的保障和物質(zhì)救助，對相關(guān)人群的心理救助及干預(yù)相對薄弱。而事實(shí)上，研究表明，大約50%～70%的人在一生中可能曾經(jīng)暴露于創(chuàng)傷性事件中。(21)參見：褚麗.政府應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共事件心理危機(jī)干預(yù)[J].人民論壇，2020(15)：114.面對現(xiàn)代社會(huì)中頻發(fā)的“黑天鵝事件”，人們的生產(chǎn)生活遭遇著更多、更大的變化與不測，由此帶來的大起大落、失意困窘極易使人陷入生活的低谷。由于對突發(fā)性重大風(fēng)險(xiǎn)事件缺少必要的準(zhǔn)備，當(dāng)事者往往會(huì)遭遇現(xiàn)有生活條件和經(jīng)驗(yàn)難以克服的困難，從而容易出現(xiàn)焦慮、恐慌、抑郁等心理問題，引發(fā)心理危機(jī)。如果得不到及時(shí)、有效的疏導(dǎo)，這種心理危機(jī)會(huì)對當(dāng)事人的認(rèn)知、生理和行為等產(chǎn)生破壞性影響，給其本人及家屬造成長期的痛苦和精神壓力。以新冠肺炎疫情的初期爆發(fā)為例，當(dāng)人們對疫情的認(rèn)識(shí)不足、預(yù)防不及時(shí)，面對疫病的不可控感激增，進(jìn)而出現(xiàn)不同程度的應(yīng)激反應(yīng)和心理問題。對此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，尤其是要加強(qiáng)對患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導(dǎo)工作?！?22)習(xí)近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 看望慰問奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)工作者解放軍指戰(zhàn)員社區(qū)工作者公安干警基層干部下沉干部志愿者和居民群眾時(shí)強(qiáng)調(diào) 毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作 堅(jiān)決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)[N].人民日報(bào)，2020-03-11(1).國家衛(wèi)生健康委員會(huì)專門頒布了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則》，國務(wù)院及時(shí)印發(fā)了《新冠肺炎疫情心理疏導(dǎo)工作方案》，以明確心理危機(jī)干預(yù)的重點(diǎn)地區(qū)和人群，針對性地應(yīng)對疫情期間出現(xiàn)的心理問題。

(二)善用問責(zé)機(jī)制

問責(zé)的目的不在于懲罰，而是把權(quán)責(zé)明晰、利責(zé)相稱、責(zé)任到人的機(jī)制轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)治理效能，理清險(xiǎn)情原委、溯清矛盾源頭，堵住人為的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，同時(shí)以儆效尤。缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就容易出現(xiàn)不作為、亂作為等行為，從而誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“對可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)?！?23)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：183.“對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)?！?24)習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話[J].求是，2020(4)：6.據(jù)資料顯示，在2004年至2015年間發(fā)生的41起特大生產(chǎn)安全事故中，涉及行政問責(zé)的人數(shù)共計(jì)894人，其中被問責(zé)對象中副廳級(jí)以上干部共162人。(25)參見：邢振江，王文英.特大生產(chǎn)安全事故理性問責(zé)探究——基于41個(gè)特別重大事故調(diào)查報(bào)告的分析[J].北京社會(huì)科學(xué)，2017(7)：50.問責(zé)已成為我國壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、快速遏制風(fēng)險(xiǎn)蔓延的壓艙石。因此，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須“嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制”，既做到量權(quán)問責(zé)，對負(fù)有直接管理責(zé)任的部門和個(gè)人追究責(zé)任；也要從源頭追責(zé)，將責(zé)任追究落實(shí)到具體的生產(chǎn)經(jīng)營主體、落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，從而更好規(guī)避失責(zé)引致的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難。

(三)及時(shí)總結(jié)優(yōu)化

人類社會(huì)歷經(jīng)艱險(xiǎn)而發(fā)展演進(jìn)，得益于能夠不斷在經(jīng)驗(yàn)累積中深化認(rèn)識(shí)、在優(yōu)化提升中開拓新局。貝克指出：“在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)。”(26)烏爾里希·貝克.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的對話[M]//薛曉源，周戰(zhàn)超.全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：4.人作為自在自為的個(gè)體，本身即意味著不確定性。對風(fēng)險(xiǎn)的漠視、錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)研判、體制機(jī)制障礙甚至意識(shí)形態(tài)偏見等，都可能成為風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的導(dǎo)火索和放大器。只有善于反思總結(jié)、持續(xù)系統(tǒng)優(yōu)化，才能“在斗爭中成長”。習(xí)近平高度重視風(fēng)險(xiǎn)善后的查漏補(bǔ)缺，他在指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控時(shí)指出，要“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”(27)習(xí)近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020(5)：6.。第一，在復(fù)盤中總結(jié)。復(fù)盤是對風(fēng)險(xiǎn)事件的事后推演，但它不僅僅是對過去的復(fù)制呈現(xiàn)，而且是通過回顧、反思和探究等，對各種可能性進(jìn)行探討，從而找出不足之處和可取之處。復(fù)盤的核心在于發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)累積正是人類不斷戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“鑰匙”。第二，在補(bǔ)充中強(qiáng)化。在風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)展和演化中，常態(tài)下被忽視的薄弱點(diǎn)一旦遭遇險(xiǎn)情，就會(huì)顯露出短板和不足。針對風(fēng)險(xiǎn)防控及事后復(fù)盤中發(fā)現(xiàn)的短板和不足，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)”(28)習(xí)近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020(5)：6.。第三，在推廣中提升。對于一隅一域風(fēng)險(xiǎn)防控中行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)和方案等，要及時(shí)形成制度化成果并結(jié)合實(shí)際循序推廣，進(jìn)而從整體上提升風(fēng)險(xiǎn)治理的水平。總之，雖然當(dāng)今時(shí)代變局中蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)中也孕育著機(jī)遇。正是在一次次風(fēng)險(xiǎn)防控的大考中，“短板”“弱項(xiàng)”得以優(yōu)化，相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制進(jìn)一步建立健全。風(fēng)險(xiǎn)治理能力和水平的顯著提升，無疑將促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)，為打贏具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。