陳炯媛，張蔚怡，周紅珠

南通衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 南通 226000

2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》指出，要健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等方面，提出改革發(fā)展舉措[1]。衛(wèi)生監(jiān)督部門是受衛(wèi)生健康委員會（原衛(wèi)生部）委托的執(zhí)法單位，依法履行公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生以及母嬰保健與計(jì)劃生育等衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。衛(wèi)生行政處罰的案件數(shù)量、立案案值、案件來源、案由運(yùn)用等基本情況能從一定程度上反映出衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員培養(yǎng)的成效。梳理剖析行政處罰案件要素分布情況，既有利于總結(jié)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的優(yōu)良管理經(jīng)驗(yàn)，也有利于改進(jìn)對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)方式，更有利于指導(dǎo)基層衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐工作，推動衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域執(zhí)法效能的提升，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1 資料與方法

1.1 一般資料

收集整理南通市衛(wèi)生監(jiān)督所2019—2021年承辦的衛(wèi)生行政處罰案件。2019年南通市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦案件共計(jì)91件；2020年南通市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦案件共計(jì)95件；2021年南通市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦案件共計(jì)115件。共計(jì)承辦案件301件。

1.2 方法

運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法，對2019—2021年以來南通市衛(wèi)生監(jiān)督所的衛(wèi)生行政處罰案件從案件數(shù)量、立案案值、案件來源、案由運(yùn)用的年度分布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 按案件數(shù)量分析

南通市衛(wèi)生監(jiān)督所2019—2021年度每年立案數(shù)量呈增長趨勢，尤其是2021年度，相較于2020年度增長明顯，增長率高達(dá)21.05%。見表1。

表1 2019—2021年南通市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政處罰案件數(shù)量分布情況

2.2 按立案案值分析

2019年立案案值共計(jì)約為59.64萬元；2020年立案案值共計(jì)約為72.09萬元；2021年立案案值共計(jì)約為99.88萬元。南通市衛(wèi)生監(jiān)督所2019—2021年度每年立案案值呈增長趨勢，年度增長案值平均約為20萬元。見表2。

表2 2019—2021年南通市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政處罰立案案值分布情況

2.3 按案件來源分析

根據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第十四條規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰案件來源包括在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報(bào)告的，社會舉報(bào)的，上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請的或者有關(guān)部門移送的等四類。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所近3年一般程序案件中，在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的共計(jì)185件、社會舉報(bào)的共計(jì)56件、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報(bào)告的共計(jì)40件、上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦的共計(jì)12件、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請的共計(jì)4件、有關(guān)部門移送的共計(jì)4件。其中在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)占案件總數(shù)的61.46%，占比較大。通過分析近3年在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量，發(fā)現(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，且在當(dāng)年案件總數(shù)中的占比也逐漸增加。見表3、表4。

表3 2019—2021年南通市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政處罰案件來源分布情況

表4 2019—2021年南通市衛(wèi)生監(jiān)督所在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量分布情況

2.4 按應(yīng)用的案由數(shù)分析

南通市衛(wèi)生監(jiān)督所2019—2021年度每年應(yīng)用的案由數(shù)量呈增長趨勢，相較上一年度而言，每年應(yīng)用的新案由數(shù)量也在穩(wěn)步增加。見表5。

表5 2019—2021年南通市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政處罰運(yùn)用的案由數(shù)量分布情況

3 討論

從近3年的處罰數(shù)據(jù)可以看出，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所所辦案件的數(shù)量、立案案值、運(yùn)用的新案由數(shù)均在穩(wěn)步增長，同時(shí)，在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)逐年增加，反映出衛(wèi)生行政執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)違法線索的能力也在逐步提升，這些效能的提升與南通市衛(wèi)生監(jiān)督所的管理模式息息相關(guān)。南通市衛(wèi)生監(jiān)督所扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，創(chuàng)新對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的管理、培養(yǎng)模式，多措并舉提升衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，使得全所的案件質(zhì)量、水平得到大幅提升。

3.1 壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的宗旨意識

衛(wèi)生監(jiān)督部門也是民生保障部門，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的宗旨意識決定著辦案的態(tài)度和深度。在日常監(jiān)督檢查時(shí)，部分違法違規(guī)行為需要依靠深挖蛛絲馬跡才能發(fā)現(xiàn)，但更多地則需要衛(wèi)生行政執(zhí)法人員滿懷“人民至上、生命至上”的初心情懷。近年來，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所以南通市“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”等主題教育活動為契機(jī)，通過舉辦習(xí)近平法治思想宣講會、召開主題教育民主生活會等形式，自查自糾，不斷強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的宗旨意識，做到監(jiān)督執(zhí)法既有力度，更有溫度。同時(shí)，為有效提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識及能力，推動衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所組織專人對行政執(zhí)法全過程記錄28項(xiàng)制度、行政處罰裁量細(xì)則、綜合績效考核工作實(shí)施方案等制度進(jìn)行逐一梳理和重新修訂，從落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、制作及管理執(zhí)法文書、衛(wèi)生行政處罰工作程序、行政執(zhí)法人員行為規(guī)范等方面嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法全過程，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的宗旨意識、法治意識、文明意識、責(zé)任意識，全面壓實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任，以層級稽查與內(nèi)部稽查為抓手，確保日常監(jiān)管中的職責(zé)落細(xì)、落實(shí)落到位，對于敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的，及時(shí)批評教育，取消評先評優(yōu)資格。通過建章立制，進(jìn)一步提升衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的責(zé)任感與信念感，使之緊繃思想之弦，以如履薄冰的危機(jī)感，持之以恒地完成每一項(xiàng)檢查任務(wù)，為群眾的生命健康安全負(fù)責(zé)。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，打造各專業(yè)門類上的行家里手

在以往的辦案過程中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生類、職業(yè)衛(wèi)生類、生活飲用水和涉水產(chǎn)品類案件來源主要依靠社會舉報(bào)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報(bào)告或上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦等方面，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量相對較少。造成這一現(xiàn)象的原因包括：（1）客觀上：①和案件類別的特殊性有關(guān)，部分違法行為的現(xiàn)場較難發(fā)現(xiàn)。例如，對于非法行醫(yī)這類違法行為的處罰，當(dāng)事人開展診療活動的場所十分隱蔽，只有接到投訴舉報(bào)立刻到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，才有可能記錄下非法開展診療活動的狀態(tài)。②部分案件必須依據(jù)鑒定結(jié)果或檢測報(bào)告才能立案。例如，對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)醫(yī)務(wù)人員的處罰、對供水單位提供的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的處罰等，必須要等到相關(guān)機(jī)構(gòu)提供鑒定意見或檢測報(bào)告才能進(jìn)行下一步處罰。③群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，投訴舉報(bào)數(shù)量增加。④衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的配備不足。在面對紛繁復(fù)雜的社會舉報(bào)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報(bào)告或上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦等來源的案件時(shí)，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員花費(fèi)較多精力，面對人手不足的局面，部分科室對被監(jiān)管單位的日常監(jiān)督工作難以做到面面俱到。（2）主觀上，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)違法線索的能力仍有很大提升空間。對于專業(yè)性較強(qiáng)的違法行為，部分非科班出身的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中難以準(zhǔn)確辨別；或面對類似醫(yī)療美容這類技術(shù)上更新迭代較快的產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的知識儲備難以跟進(jìn)，導(dǎo)致在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量相對較少。因此，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所優(yōu)化培養(yǎng)方式，致力于不斷提升衛(wèi)生行政執(zhí)法人員“能說、會寫、善查”執(zhí)法技巧與能力，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)違法線索的辨識力，努力鍛造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。①以執(zhí)法技能培訓(xùn)、法律法規(guī)講座、庭審觀摩、案例交流等形式不斷豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)和處置違法行為的能力。②對于更新迭代較快的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系，主動學(xué)習(xí)新技術(shù)，了解前沿科技，提高辨別違法行為的能力。③搭建傳幫帶、青藍(lán)工程等橋梁，構(gòu)建老帶新模式，通過合議旁聽、現(xiàn)場教學(xué)，手把手教導(dǎo)年輕監(jiān)督員如何書寫文書、哪些是監(jiān)督檢查過程中的關(guān)鍵點(diǎn)等，將優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化并代代相傳。④建立輪崗交流制度，讓年輕同志有更多的機(jī)會學(xué)習(xí)到不同領(lǐng)域的執(zhí)法知識、執(zhí)法要點(diǎn)，達(dá)到觸類旁通、融會貫通。⑤成立衛(wèi)生監(jiān)督共同體專家?guī)欤趩訉ｍ?xiàng)督查時(shí)，抽調(diào)專家?guī)斐蓡T組成檢查組，指導(dǎo)督查工作。通過多形式培訓(xùn)、多平臺鍛煉，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所近3年在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量及其在全年案件總數(shù)的占比都在穩(wěn)步增加。

3.3 激勵(lì)先進(jìn)，用評價(jià)體系引領(lǐng)執(zhí)法效能提升

有時(shí)會發(fā)現(xiàn)，少數(shù)現(xiàn)場科室對于拓展新案由的積極性不高，對于新出臺、新修訂的法律法規(guī)也不主動摸索運(yùn)用，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員傾向于辦理流程熟悉、操作便利、案情簡單的案件，對于較為復(fù)雜的案由不常涉獵[2]。有鑒于此，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所運(yùn)用多種激勵(lì)方式，鼓勵(lì)現(xiàn)場科室辦理高質(zhì)量、新案由案件。一方面，根據(jù)《衛(wèi)生行政執(zhí)法案例評查標(biāo)準(zhǔn)》，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所在省、市各級案例征集、評選中優(yōu)先推薦運(yùn)用新案由、文書質(zhì)量高、案情復(fù)雜的案件，引導(dǎo)現(xiàn)場執(zhí)法科室積極拓展案由，提升現(xiàn)場科室辦理大案、要案、高質(zhì)量案件的積極性；另一方面，開展案例分享，對于新穎、復(fù)雜、有難度、高質(zhì)量、有影響力的案件，面向全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行分享，并邀請專家點(diǎn)評，提升其他現(xiàn)場科室辦理類似案件的能力；此外，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所也借助科室互審、稽查把關(guān)、所內(nèi)評查等形式，對每個(gè)案件逐級審核，集合群智群力，對于運(yùn)用新案由的案件，加大把關(guān)力度，梳理歸納建立取證模型，便于制作同類案由的案件。借助上述舉措，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所辦理的案件案值、質(zhì)量、運(yùn)用新案由的數(shù)量均在穩(wěn)步增長。

3.4 聚焦民生，大力整治行業(yè)亂象

南通市衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)注民生領(lǐng)域，梳理收集群眾反饋意見，采取多種手段大力整治行業(yè)違法違規(guī)行為，民生類案件數(shù)量穩(wěn)步增長。①以“雙隨機(jī)”抽查制度為抓手，將日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題列為重點(diǎn)，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。②主動公示投訴舉報(bào)電話及郵箱，及時(shí)記錄并受理投訴舉報(bào)。隨著《信訪工作條例》的宣傳推動，群眾參與社會管理能力也逐步提升，遇到違法違規(guī)現(xiàn)場，或是自身權(quán)益受損，群眾尋求政府幫助的意愿強(qiáng)烈，因此，投訴舉報(bào)數(shù)量逐步增加[3]。市所專門出臺了《衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)工作管理辦法》，對于群眾反映真實(shí)、屬于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的案件，明確責(zé)任人和辦理時(shí)限，第一時(shí)間妥善處置。③以開展“我為群眾辦實(shí)事”系列活動為契機(jī)，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，每年開展類似“放心游、放心學(xué)、放心醫(yī)、放心美、放心養(yǎng)、放心生”“健康中國 控?zé)熛刃小钡葘ｍ?xiàng)整治工程，對相關(guān)行業(yè)逐一進(jìn)行摸排，嚴(yán)肅整治違法違規(guī)行為，明確整改期限，開展“回頭看”，確保整改到位。④明確群眾需求，精準(zhǔn)普法宣傳。市所結(jié)合行政管理相對人的需求，根據(jù)特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以公眾號宣傳、普法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式，開展職業(yè)病防治法宣傳周、游泳場所衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī)暨衛(wèi)生知識培訓(xùn)、《艾滋病防治條例》宣貫進(jìn)校園等系列普法活動，使群眾知曉與自身權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，主動投身社會衛(wèi)生事業(yè)管理，為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供重要違法線索。

4 建議

南通市衛(wèi)生監(jiān)督所通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升技能、改進(jìn)評價(jià)方式等措施已有效提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的能力與水平，但仍存在部分薄弱環(huán)節(jié)。例如，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員取證熟練度有待提升。醫(yī)療衛(wèi)生類、職業(yè)衛(wèi)生類、傳染病與消毒衛(wèi)生類、生活飲用水及涉水產(chǎn)品類案件由于案情復(fù)雜、案值較大，因此，從案件受理至調(diào)查終結(jié)的時(shí)間延續(xù)較長，且有時(shí)需要經(jīng)過聽證、重大法制審核、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等必要程序，因此，案件辦理總時(shí)長較長。這也從側(cè)面反映，除去客觀因素，醫(yī)療衛(wèi)生類、職業(yè)衛(wèi)生類、傳染病與消毒衛(wèi)生類、生活飲用水及涉水產(chǎn)品類的專業(yè)人才較少，在前期辦案時(shí)，部分衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對于取證要素不太熟悉，執(zhí)法技能和水平有待提升。因此，在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，也可考慮通過以下方式進(jìn)一步提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程、完善取證過程、豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、打造執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)良形象。

4.1 深入推行執(zhí)法全過程記錄制度

全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，一方面通過不定期抽查文書和執(zhí)法音像資料了解執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中的取證方式、溝通技巧、文書質(zhì)量等方面有無瑕疵，另一方面可再次通過監(jiān)督執(zhí)法視頻記錄對執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行排查，提升發(fā)現(xiàn)違法線索的可能性。通過科室自查、科室互評、領(lǐng)導(dǎo)審核、定期抽查等形式，總結(jié)建立相對固定的案卷流轉(zhuǎn)審核流程，適度擴(kuò)大案件審核范圍[4]，確保不遺漏任何違法線索的同時(shí)，減少甚至避免執(zhí)法過程中的瑕疵，互相督促，打造衛(wèi)生監(jiān)督高質(zhì)量的執(zhí)法形象。

4.2 改進(jìn)考核方式，修訂考核指標(biāo)

修訂評價(jià)體系，探索建立以處罰新案由、文書質(zhì)量、相對人滿意度等作為考核依據(jù)的評先評優(yōu)方案，引導(dǎo)現(xiàn)場執(zhí)法科室積極拓展案由，提升現(xiàn)場科室辦理高質(zhì)量案件的積極性，參考兄弟地市、其他機(jī)構(gòu)的考核模式，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍活力，推動解決人員少、案件多不平衡的矛盾[5]。借助案卷流轉(zhuǎn)審核流程，明確出錯(cuò)率較多的人員及問題，通過內(nèi)部稽查通報(bào)等梳理相關(guān)出錯(cuò)處，對相關(guān)人員予以提醒，對于具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后，決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法，或在行政訴訟中敗訴的案件承辦人員，取消其評優(yōu)評先資格。此外，對相對人進(jìn)行現(xiàn)場或電話回訪，了解執(zhí)法人員在辦案或監(jiān)管過程中是否存在違法違規(guī)行為，是否向當(dāng)事人普及相關(guān)法律知識，是否文明用語，亮證執(zhí)法，是否有多頭檢查等[6]，形成量化考核指標(biāo)，將相對人滿意度作為評優(yōu)評先的依據(jù)之一。

4.3 探索建立各案由的取證索引

在日常監(jiān)管中主動加強(qiáng)對新案由的探索和辦理，組織全所或全市專家?guī)旄鲗I(yè)門類專家集體討論，指導(dǎo)辦案人員完善證據(jù)鏈，便于縮短相同案由的辦案時(shí)長。同時(shí)，建立索引庫，梳理歸納各類案由的取證要素，法律法規(guī)運(yùn)用，相關(guān)筆錄的關(guān)鍵點(diǎn)，辦理過程中的易錯(cuò)點(diǎn)、難點(diǎn)等條目，并在全所乃至全市范圍內(nèi)推廣運(yùn)用，大幅提升案件質(zhì)量[7-8]。

4.4 加快推進(jìn)數(shù)字化、信息化建設(shè)

通過大數(shù)據(jù)排查違法行為，發(fā)現(xiàn)違法線索，從根本上推動解決日常監(jiān)管人手不足的問題。推動建立信息化人才庫，加大對中青年信息化人才的培養(yǎng)力度[9]，由點(diǎn)及面，帶動全單位、全市對衛(wèi)生監(jiān)督信息化的適應(yīng)程度。推行電子送達(dá)、優(yōu)化送達(dá)軟件、完善送達(dá)程序[10]，解決“送達(dá)難”的問題[11]，縮短案件辦理時(shí)長，提高執(zhí)法效能。多措并舉，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型[12]。

4.5 推進(jìn)柔性執(zhí)法

做好信用修復(fù)工作。為優(yōu)化營商環(huán)境，各執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)自身權(quán)力事項(xiàng)清單制訂了涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單[13-17]，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，同時(shí)，建立容錯(cuò)機(jī)制，給企業(yè)開辟信用修復(fù)的通道，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合社會需求，在執(zhí)法時(shí)充分考慮當(dāng)事人具體情況，以人為本，建人民滿意衛(wèi)生監(jiān)督所，做人民滿意衛(wèi)生監(jiān)督員。