文|潘修華 南通大學(xué)治理現(xiàn)代化中心主任、研究員
顧 萍 南通大學(xué)治理現(xiàn)代化中心助理研究員
市場化改革以來,社會利益分化、社會矛盾日益突出,政府很難獨力解決復(fù)雜的社會矛盾,不得不引導(dǎo)社會組織、群團組織等主體參與到社會治理中,合力化解社會矛盾。在社會治理中,青年社會組織作為共青團推動建立的、以青年為組織成員或以青年為服務(wù)對象的組織,在公共政策宣傳、公共訴求反饋、公共物品提供等方面,發(fā)揮著不可替代的作用。盡管如此,青年社會組織仍存在著服務(wù)水平不高、服務(wù)范圍較窄、社會公信力較低等問題,影響其參與治理成效。因此,為保障社會治理整體成效,需梳理青年社會組織參與社會治理面臨的困境,分析原因,尋找破解思路,優(yōu)化其參與路徑。
青年社會組織內(nèi)部人力資源管理制度不完善,影響其參與社會治理。第一,相比其他群體,青年人較重視薪酬待遇、職業(yè)前景等,但組織內(nèi)部缺乏完備的薪酬管理制度和職業(yè)晉升制度,影響了青年人的進入。第二,組織內(nèi)部缺乏完備的培訓(xùn)制度,培訓(xùn)不能定期開展。第三,組織內(nèi)部缺乏完備的激勵制度,無法永葆成員的參與信心和熱情。這些會降低青年社會組織的人才擁有量,導(dǎo)致其參與社會治理的積極性不高、能力不足,影響其參與度與效度。
現(xiàn)階段,青年社會組織自主性不夠,未能在參與社會治理中充分發(fā)揮主觀能動性。第一,青年社會組織目標(biāo)意識不足、定位不清,較依賴政府引領(lǐng)其行動方向。這可能會打破政府與青年社會組織之間的平等伙伴關(guān)系,逐漸演化成“上下級”的關(guān)系,影響組織的管理自主性。第二,青年社會組織資源獲取渠道單一,較依賴政府提供資金、信息、人力等資源。這可能造成在參與治理中,青年社會組織偏向選擇政府項目,循環(huán)往復(fù),依賴性就會增強。第三,青年社會組織發(fā)展較緩慢,社會公信力較低,需要政府給予合法性支持。這可能導(dǎo)致公眾誤認為青年社會組織是政府的附屬機構(gòu),降低其公眾認知度??梢?,青年社會組織的自主性較低,不利于其長期參與社會治理。
青年社會組織陷入多方監(jiān)督的困境,影響其參與治理的效率與質(zhì)量。第一,政府監(jiān)督不力。其一,雙重管理制度規(guī)定社會組織須接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理單位的雙重監(jiān)管。在參與治理中,青年社會組織可能會受到“團組織+社區(qū)”“團組織+民政部門+社區(qū)”等多重監(jiān)管,易出現(xiàn)相互推諉、重復(fù)工作等問題。其二,政府評價機制忽視過程監(jiān)督,且監(jiān)督反饋較慢,不利于青年社會組織及時調(diào)整活動方案。第二,社會監(jiān)督不力。其一,青年社會組織的相關(guān)監(jiān)督法規(guī)不完善;其二,各社會主體監(jiān)督意識不足;其三,公益性第三方評價機制的監(jiān)督存在專業(yè)性不足、范圍不全面、效率較低等問題;其四,青年社會組織信息公開制度不完善,不利于社會主體全面監(jiān)督其參與治理情況。第三,內(nèi)部監(jiān)督不力。其一,青年社會組織自我監(jiān)督意識不強;其二,青年社會組織未設(shè)立或未充分利用監(jiān)事會。這些不僅可能忽視某些青年社會組織存在的謀私利、做假賬等腐敗問題,還可能影響青年社會組織參與治理的效度。
政府是青年社會組織參與社會治理的重要支撐,應(yīng)加大扶持力度,提升其參與度和效度。第一,政府應(yīng)完善青年社會組織參與社會治理的政策法規(guī),并加大宣傳,鞏固青年社會組織的合法地位,提升其社會公信力。第二,政府應(yīng)完善與青年社會組織的溝通機制,便于它知悉青年社會組織參與社會治理的動態(tài)與需求,精準化提供幫扶。第三,政府應(yīng)完善培訓(xùn)機制。其一,加大對青年社會組織領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn),引領(lǐng)其完善內(nèi)部人力資源管理制度;其二,設(shè)立人才孵化基地,加大對青年社會組織人才的輸出,從而提升其參與能力。第四,政府應(yīng)放松對青年社會組織的管制,讓渡部分該讓渡給青年社會組織的權(quán)力,提升其自主性。第五,政府應(yīng)加大對青年社會組織的資助,保障其參與社會治理。
單純依靠政府扶持是不夠的,青年社會組織還應(yīng)注重提升自身自主性。第一,組織應(yīng)找準自身定位,厘清與政府的關(guān)系,提升組織自我管理意識。第二,組織應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo),制定組織短期、中長期、長期發(fā)展規(guī)劃,給予自身足夠的自主性空間。第三,組織應(yīng)促進資源獲取渠道多元化,如承接商業(yè)項目、引進私人或企業(yè)投資等。這不僅可以提升自身資源擁有量,拓展自身服務(wù)范圍,還可以減輕對政府依賴,提高自身自主性。第四,組織應(yīng)充分利用公眾號、官網(wǎng)、宣傳欄等渠道,向公眾宣傳組織文化、組織理念、組織活動,提升公眾對其認知度和認可度。這些可以不斷提升青年社會組織的自主性,充分發(fā)揮其參與社會治理的主觀能動性,提高其參與效力。
青年社會組織應(yīng)完善多元、高效的評價機制,促進社會治理項目高效完成。第一,政府應(yīng)推動青年社會組織外部監(jiān)督機制的建立與完善。其一,完善保障社會監(jiān)督權(quán)利、懲罰組織違規(guī)行為等相關(guān)政策法規(guī),提高社會監(jiān)督的有效性;其二,加強對社會主體的宣傳教育,提高其監(jiān)督意識;其三,加強對青年社會組織參與治理過程的監(jiān)督,厘清各政府部門的監(jiān)管職責(zé),提升政府監(jiān)督的效度;其四,加大對公益性第三方評價機制的扶持,使其監(jiān)督工作更高效、更專業(yè)、更全面。第二,青年社會組織應(yīng)完善信息公開制度。其一,及時公布組織的項目開展、資金使用等情況,便于社會主體全面監(jiān)督其參與治理情況;其二,實時更新各主體評價情況,并反饋青年社會組織的相關(guān)處理情況。第三,青年社會組織應(yīng)完善內(nèi)部監(jiān)督機制。其一,加強對青年社會組織成員的廉潔教育、批評與自我批評教育,提高其監(jiān)督意識;其二,建立健全監(jiān)事會,提升其監(jiān)督效力。由此,形成監(jiān)督合力,規(guī)范青年社會組織參與社會治理的行為,提高其參與效率和質(zhì)量。
青年社會組織是推進社會治理現(xiàn)代化的重要成員。然而在參與社會治理過程中,青年社會組織面臨著“內(nèi)部人力資源管理制度不完善、自主性程度較低、多方監(jiān)督不力”等困境。鑒于此,我們建議采取諸如“加大政府支持力度、提升青年社會組織自主性、完善綜合評價反饋機制”等措施,以期提高青年社會組織參與社會治理的效力。