文｜潘修華 南通大學治理現代化中心主任、研究員

顧 萍 南通大學治理現代化中心助理研究員

一、引言

市場化改革以來，社會利益分化、社會矛盾日益突出，政府很難獨力解決復雜的社會矛盾，不得不引導社會組織、群團組織等主體參與到社會治理中，合力化解社會矛盾。在社會治理中，青年社會組織作為共青團推動建立的、以青年為組織成員或以青年為服務對象的組織，在公共政策宣傳、公共訴求反饋、公共物品提供等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。盡管如此，青年社會組織仍存在著服務水平不高、服務范圍較窄、社會公信力較低等問題，影響其參與治理成效。因此，為保障社會治理整體成效，需梳理青年社會組織參與社會治理面臨的困境，分析原因，尋找破解思路，優(yōu)化其參與路徑。

二、青年社會組織參與社會治理的困境

（一）青年社會組織人力資源管理制度不完善，影響參與社會治理

青年社會組織內部人力資源管理制度不完善，影響其參與社會治理。第一，相比其他群體，青年人較重視薪酬待遇、職業(yè)前景等，但組織內部缺乏完備的薪酬管理制度和職業(yè)晉升制度，影響了青年人的進入。第二，組織內部缺乏完備的培訓制度，培訓不能定期開展。第三，組織內部缺乏完備的激勵制度，無法永葆成員的參與信心和熱情。這些會降低青年社會組織的人才擁有量，導致其參與社會治理的積極性不高、能力不足，影響其參與度與效度。

（二）青年社會組織自主性程度較低，不利于長期參與社會治理

現階段，青年社會組織自主性不夠，未能在參與社會治理中充分發(fā)揮主觀能動性。第一，青年社會組織目標意識不足、定位不清，較依賴政府引領其行動方向。這可能會打破政府與青年社會組織之間的平等伙伴關系，逐漸演化成“上下級”的關系，影響組織的管理自主性。第二，青年社會組織資源獲取渠道單一，較依賴政府提供資金、信息、人力等資源。這可能造成在參與治理中，青年社會組織偏向選擇政府項目，循環(huán)往復，依賴性就會增強。第三，青年社會組織發(fā)展較緩慢，社會公信力較低，需要政府給予合法性支持。這可能導致公眾誤認為青年社會組織是政府的附屬機構，降低其公眾認知度。可見，青年社會組織的自主性較低，不利于其長期參與社會治理。

（三）多方監(jiān)督不力，影響青年社會組織參與治理的效度

青年社會組織陷入多方監(jiān)督的困境，影響其參與治理的效率與質量。第一，政府監(jiān)督不力。其一，雙重管理制度規(guī)定社會組織須接受業(yè)務主管單位和登記管理單位的雙重監(jiān)管。在參與治理中，青年社會組織可能會受到“團組織+社區(qū)”“團組織+民政部門+社區(qū)”等多重監(jiān)管，易出現相互推諉、重復工作等問題。其二，政府評價機制忽視過程監(jiān)督，且監(jiān)督反饋較慢，不利于青年社會組織及時調整活動方案。第二，社會監(jiān)督不力。其一，青年社會組織的相關監(jiān)督法規(guī)不完善；其二，各社會主體監(jiān)督意識不足；其三，公益性第三方評價機制的監(jiān)督存在專業(yè)性不足、范圍不全面、效率較低等問題；其四，青年社會組織信息公開制度不完善，不利于社會主體全面監(jiān)督其參與治理情況。第三，內部監(jiān)督不力。其一，青年社會組織自我監(jiān)督意識不強；其二，青年社會組織未設立或未充分利用監(jiān)事會。這些不僅可能忽視某些青年社會組織存在的謀私利、做假賬等腐敗問題，還可能影響青年社會組織參與治理的效度。

三、破解青年社會組織參與社會治理困境的對策

（一）加大政府扶持力度，支撐青年社會組織參與社會治理

政府是青年社會組織參與社會治理的重要支撐，應加大扶持力度，提升其參與度和效度。第一，政府應完善青年社會組織參與社會治理的政策法規(guī)，并加大宣傳，鞏固青年社會組織的合法地位，提升其社會公信力。第二，政府應完善與青年社會組織的溝通機制，便于它知悉青年社會組織參與社會治理的動態(tài)與需求，精準化提供幫扶。第三，政府應完善培訓機制。其一，加大對青年社會組織領導層的培訓，引領其完善內部人力資源管理制度；其二，設立人才孵化基地，加大對青年社會組織人才的輸出，從而提升其參與能力。第四，政府應放松對青年社會組織的管制，讓渡部分該讓渡給青年社會組織的權力，提升其自主性。第五，政府應加大對青年社會組織的資助，保障其參與社會治理。

（二）提升青年社會組織自主性，發(fā)揮其參與社會治理的主觀能動性

單純依靠政府扶持是不夠的，青年社會組織還應注重提升自身自主性。第一，組織應找準自身定位，厘清與政府的關系，提升組織自我管理意識。第二，組織應明確發(fā)展目標，制定組織短期、中長期、長期發(fā)展規(guī)劃，給予自身足夠的自主性空間。第三，組織應促進資源獲取渠道多元化，如承接商業(yè)項目、引進私人或企業(yè)投資等。這不僅可以提升自身資源擁有量，拓展自身服務范圍，還可以減輕對政府依賴，提高自身自主性。第四，組織應充分利用公眾號、官網、宣傳欄等渠道，向公眾宣傳組織文化、組織理念、組織活動，提升公眾對其認知度和認可度。這些可以不斷提升青年社會組織的自主性，充分發(fā)揮其參與社會治理的主觀能動性，提高其參與效力。

（三）完善綜合評價反饋機制，規(guī)范青年社會組織參與社會治理的行為

青年社會組織應完善多元、高效的評價機制，促進社會治理項目高效完成。第一，政府應推動青年社會組織外部監(jiān)督機制的建立與完善。其一，完善保障社會監(jiān)督權利、懲罰組織違規(guī)行為等相關政策法規(guī)，提高社會監(jiān)督的有效性；其二，加強對社會主體的宣傳教育，提高其監(jiān)督意識；其三，加強對青年社會組織參與治理過程的監(jiān)督，厘清各政府部門的監(jiān)管職責，提升政府監(jiān)督的效度；其四，加大對公益性第三方評價機制的扶持，使其監(jiān)督工作更高效、更專業(yè)、更全面。第二，青年社會組織應完善信息公開制度。其一，及時公布組織的項目開展、資金使用等情況，便于社會主體全面監(jiān)督其參與治理情況；其二，實時更新各主體評價情況，并反饋青年社會組織的相關處理情況。第三，青年社會組織應完善內部監(jiān)督機制。其一，加強對青年社會組織成員的廉潔教育、批評與自我批評教育，提高其監(jiān)督意識；其二，建立健全監(jiān)事會，提升其監(jiān)督效力。由此，形成監(jiān)督合力，規(guī)范青年社會組織參與社會治理的行為，提高其參與效率和質量。

四、結語

青年社會組織是推進社會治理現代化的重要成員。然而在參與社會治理過程中，青年社會組織面臨著“內部人力資源管理制度不完善、自主性程度較低、多方監(jiān)督不力”等困境。鑒于此，我們建議采取諸如“加大政府支持力度、提升青年社會組織自主性、完善綜合評價反饋機制”等措施，以期提高青年社會組織參與社會治理的效力。