潘慧春

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410016）

習近平總書記指出：“我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預料的事情就會越多?！盵1]風險挑戰(zhàn)越多，越需要一以貫之增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)。這對社會主義學院提出了同樣的要求，必須高度重視主體班教學管理安全，強化風險意識，提高風險管控能力，確保教學安全有序。

一、主體班教學管理安全風險管控的重要意義

（一）是把握社會主義學院性質(zhì)定位的需要

社會主義學院是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分。這些性質(zhì)定位，凸顯了學院的政治屬性。教學工作是學院的中心工作，教學安全是教學工作的底線，教學管理安全風險管控是社會主義學院性質(zhì)定位的本質(zhì)要求。

（二）是堅持社會主義學院工作方針的需要

《社會主義學院工作條例》指出，社會主義學院應當堅持黨的領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢牢把握正確辦學方向；堅持圍繞中心、服務大局，突出政治培訓，強化政治共識，鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎；堅持理論聯(lián)系實際，解放思想，改革創(chuàng)新；堅持聯(lián)合辦學、開放辦學，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，提高辦學質(zhì)量；堅持嚴以治院、嚴以治教、嚴以治學。加強教學管理，防范化解風險挑戰(zhàn)，才能保證教學有序開展，更好地貫徹落實工作方針。

（三）是落實社會主義學院基本任務的需要

社會主義學院擔負著教育培訓、理論政策的研究宣傳、決策咨詢、中華文化的教育研究交流、聯(lián)誼交友等基本任務，這是黨和國家賦予的重大歷史使命。社會主義學院要落實任務，完成使命，實現(xiàn)培訓目標，首先要高質(zhì)量辦好主體班，提升共識教育水平。加強教學管理安全風險管控，是高質(zhì)量辦好主體班的重要保障，也是落實湖南省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長隋忠誠同志對湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的防范化解風險隱患的明確要求：增強憂患意識和底線思維，時刻緊繃防范化解風險隱患之弦，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大風險。進一步加大統(tǒng)戰(zhàn)領域風險隱患的排查研判力度，分類制定務實管用、針對性操作性強的工作預案，做到心中有數(shù)、有備無患。[2]

二、主體班教學管理安全風險管控的現(xiàn)實需要

（一）是防范政治安全風險的需要

社會主義學院的學員來源廣泛，既有黨內(nèi)的，又有黨外的；既有體制內(nèi)的，又有體制外的；既有省內(nèi)的，又有省外的；既有信仰馬列主義的，又有信仰宗教的，呈現(xiàn)出多樣性、復雜性的特點。學員行業(yè)、崗位、閱歷、性格等不同，思想觀念方面存在差異，對有些問題的看法可能存在分歧，在一定程度上帶來政治安全風險。同時，意識形態(tài)領域風險始終存在，意識形態(tài)領域斗爭日趨復雜。習近平總書記指出，當今世界，意識形態(tài)領域看不見硝煙的戰(zhàn)爭無處不在，政治領域沒有槍炮的較量一直未停。[3]隨著網(wǎng)絡信息化的迅猛發(fā)展，西方敵對勢力把意識形態(tài)滲透的重點轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡已成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關系我國政治安全。作為意識形態(tài)領域的重要陣地，社會主義學院必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持馬克思主義主導地位，突出政治引領，增進政治共識。習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)，維護網(wǎng)絡安全，首先要知道風險在哪里，是什么樣的風險，什么時候發(fā)生風險。[4]同樣，加強教學管理，防范政治安全風險，研判風險隱患是最基礎的工作。要把安全意識貫穿在教學管理的全過程、全方位，查找風險在哪里，風險是什么，從而加強風險預防和管控。

（二）是防范教學安全風險的需要

新形勢下教學管理安全工作面臨新挑戰(zhàn)，不同教學場景中都有可能存在安全風險隱患。拓展教學、體育教學，一般是在戶外，場地、設備、項目等，甚至因為前期熱身活動沒有到位，都有可能引發(fā)風險的發(fā)生。現(xiàn)場教學乘車途中，車輛故障、超速、違章駕駛等有可能導致交通安全風險。異地教學，除了與現(xiàn)場教學一樣，存在交通安全隱患外，還有學員財產(chǎn)安全、人身安全、健康安全等風險。在學院內(nèi)學習生活，同樣存在安全風險，例如學員自身基礎疾病發(fā)作的風險，著涼感冒等誘發(fā)性疾病產(chǎn)生的風險，食物中毒的風險，新冠肺炎傳染的風險等。還存在管理漏洞風險，個別學員存在違反學院規(guī)章制度的現(xiàn)象。電話、短信、網(wǎng)絡詐騙活動導致的財產(chǎn)安全風險同樣存在。因此，加強教學管理安全風險管控，顯得尤為重要。

（三）是當前常態(tài)化疫情防控的需要

近期全國本土聚集性疫情呈現(xiàn)出點多、面廣、頻發(fā)的特點。習近平總書記強調(diào)，要深刻認識當前國內(nèi)外疫情防控的復雜性、艱巨性、反復性，進一步動員起來，統(tǒng)一思想，堅定信心，堅持不懈，抓細抓實各項防疫工作。[5]落實中央和省委決策部署要求，必須把常態(tài)化疫情嚴防嚴控貫穿到主體班教學工作的始終，多維研判形勢，分析存在的風險隱患，制訂疫情防控方案、應急預案，從思想上高度重視，從細微處抓小抓實，確保學院安全穩(wěn)定。

三、主體班教學管理安全風險管控的主要原則

（一）堅持黨的領導原則

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。社會主義學院作為開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，必須堅持黨的全面領導。這既是社會主義學院工作的首要方針，也是防范化解風險挑戰(zhàn)的優(yōu)勢所在。

（二）堅持依法依規(guī)原則

國家的相關法律法規(guī)既為安全風險管控提供了依據(jù)，也提出了要求，明確了責任?！督逃ā芬?guī)定：“明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任?！薄秾W校體育運動風險防控暫行辦法》強調(diào)，組織學生參加體育鍛煉活動應當加強體育運動風險防控工作。《湖南省學校學生人身傷害事故預防和處理條例》明確要求，開展交通安全、消防安全、食品安全、網(wǎng)絡安全、心理健康等安全教育。學校區(qū)域內(nèi)易發(fā)生碰撞、滑倒等意外的場所，應當設置醒目的安全警示標志。教學管理安全風險管控，必須以國家的相關法律法規(guī)為依據(jù)，依法管理，規(guī)范行為。

（三）堅持安全第一原則

安全第一是教學活動首先要堅持的原則，把習近平總書記關于安全方面的重要指示精神貫徹落實到教學活動的始終，抓實抓細安全防范工作。教學方案制作中，首先要考慮教學安全問題，針對不同年齡階段的學員設置不同的教學項目。在教學組織過程中，更要堅持安全第一，時刻關注教學活動情況，把學員的生命安全和健康放在首要位置。

（四）堅持預防為主原則

根據(jù)通行的一些安全法則，如海因里希安全法則、不等式法則，可以看出，任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的，如果加強預防，提前檢查，在事故發(fā)生之前抓住時機消除不安全因素，可以避免事故發(fā)生。例如，美國著名安全工程師海因里希統(tǒng)計災害提出1∶29∶300 法則，即海因里希安全法則，每一起嚴重事故的背后，必然有29 次輕微事故、300起未遂先兆、以及1000 起事故隱患。這啟示我們，安全風險管控要著眼于先防早治、預防為主。要針對日常教學和管理提前預測可能存在的風險，并根據(jù)風險的發(fā)生可能性進行分級，制訂相應的工作預案。要根據(jù)預測風險和安全隱患進行及時檢查、全面排查、周密防范。

（五）堅持系統(tǒng)管控原則

安全問題是一個綜合問題，也是一個系統(tǒng)問題，是每一位教師、管理人員、物業(yè)工作人員以及學員等的職責所在。教學管理安全風險管控要體現(xiàn)在教學的各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個細節(jié)，綜合系統(tǒng)思考。堅持齊抓共管的安全工作要求，全員參與、人人有責、形成合力，群防群治，共同管控。

四、加強主體班教學管理安全風險管控的路徑方法

（一）加強組織領導

建立健全領導責任制，加強教學安全工作的組織領導。中共湖南省社會主義學院黨組認真貫徹國家有關安全的法律法規(guī)，把安全工作列入黨組重要議事日程，專題研究教學安全、疫情防控工作。湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、學院黨組書記丁學新高度重視教學安全工作，多次強調(diào)注意防范風險。2022 年春季開班之前，丁學新組織召開開班籌備工作落實會議，對教學管理、學風學紀、疫情防控等提出具體要求。親自帶隊到教室、宿舍、食堂等處，對教學保障、食堂安全、就餐秩序、防疫措施、校園安全等情況進行檢查，排查安全隱患，要求各崗位工作人員有條不紊落實責任，確保教學有序開展、學員安全健康。分管院領導認真履行“一崗雙責”，加強教學安全指導督促、安全防護檢查，落實安全工作責任。全院上下牢固樹立“安全無小事”的工作理念，把安全風險管控擺在重要位置。

（二）加強風險管控的制度建設

建立健全教學管理安全風險管控制度，為教學安全保障奠定堅實的基礎。根據(jù)相關法律法規(guī)和工作需要，湖南省社會主義學院先后制定了《黨組意識形態(tài)工作責任制實施細則》《加強課堂政治把關的辦法》《教學準入管理辦法》《關于加強培訓工作微信群管理的意見》等相關制度，把好課堂政治關，維護網(wǎng)絡安全，守牢意識形態(tài)陣地，防范政治安全風險。制定《教務工作流程》《主體班安全細則》《班主任、輔導員職責》等制度性規(guī)定，對教師、管理人員、學員分別提出安全注意事項。同時在學員手冊首頁印制常態(tài)化疫情防控要求和安全提示，做出特別提醒。

（三）加強風險管控的教育培訓

立足工作崗位，分別對不同責任主體進行教育培訓。對教學一線的教務處工作人員、教師、班主任、輔導員進行專門培訓，學習急救方法，開展消防演練，提高風險防范能力、應急處置能力。對后勤管理人員、物業(yè)和食堂工作人員等，采取安全教育宣傳、安全知識學習、安全演練等多種方式加強培訓，提高危機狀態(tài)下的處置能力。對教輔人員、其他部門工作人員加強安全教育，增強安全防范意識。同時，在教學計劃中設計相關課程，對學員進行培訓，掌握有關安全技能，強化安全意識，提高學員自救互救能力。

（四）加強風險隱患的研判預防

對安全風險問題進行深入研究，總結校園風險規(guī)律，分析教學管理安全特點，找出導致安全風險的誘因以及教學各環(huán)節(jié)存在的安全風險點，能夠有效進行風險防控管理布局，實現(xiàn)安全風險的事前預防預警。召開主體班教學管理安全風險專題研討會，學習安全法律法規(guī)，掌握基本的通用安全法則，分析研判教學安全風險隱患。針對教學場所，分析教室、食堂、宿舍、運動場等的安全風險；根據(jù)教學形式，分析課堂教學、拓展教學、現(xiàn)場教學、異地教學等的安全風險；圍繞學員個體，分析身體健康、財物安全風險等。通過分析研判，對風險隱患提前預防，認真排查，抓早抓小，防微杜漸。

（五）加強風險的現(xiàn)場管控

風險無處不在，安全事件也不可能完全避免。當一個安全事件發(fā)生時，要加強現(xiàn)場風險管控。一般按四條原則處置：依法依規(guī)處置、正確處置、及時處置、科學處置。根據(jù)現(xiàn)場情況，首先要迅速報告，啟動應急措施，及時進行前期處置。在處置過程中，要遏制情形惡化、防止次生事故、降低安全事故的損害程度，盡量減少影響，保證人員安全。在處理事件的同時，還要掌握媒體溝通技巧，及時掌握輿情動態(tài)，做好正面引導。

（六）加強風險管控的責任落實

習近平總書記強調(diào)，防范化解重大風險必須形成各級領導干部的“風險防控責任機制”，促其“主動加強協(xié)同配合”，以確保實現(xiàn)“一級抓一級、層層抓落實”。[6]嚴防嚴控安全事件的發(fā)生，需要根據(jù)崗位職責，明確責任，各級責任主體擔當作為，層層落實，不留安全死角。分管院領導，對教學管理安全風險管控工作進行總體安排和督查，擔負領導責任。教務處負責人是第一責任主體，要履行部門職責，落實安全責任。班主任、輔導員處在教學管理第一線，在安全風險管控中具有直接責任。班委會協(xié)助班主任做好學員思想政治工作和管理工作，對教學管理安全擔負協(xié)助管理責任。例如，落實安全管控報告制度，各班班主任每天向教務處負責人報告學員安全動態(tài)，落實日常安全工作每日報告要求；突發(fā)安全事件，班主任在及時組織處置的同時，應立即向教務處負責人、分管院領導報告，落實突發(fā)安全事件即時報告要求；學員來院、返院、離院情況，班主任向教務處負責人報告，教務處負責人向分管院領導報告。只有一級抓一級，層層抓落實，才能防范化解安全風險隱患。