許夢婷 許桂桂

一、前言

2018 年12 月正式出臺的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，作為實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興目標的重要指導性文件提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。2021 年中央一號文件提出，要開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施。可見，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要手段之一。本文主要探討鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)核和其中的關鍵問題，并結合問題提出具體的對策建議以期對鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興有所幫助。

二、鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)核

（一）有利于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游作為一種新型旅游模式，其產(chǎn)業(yè)鏈的競爭價值和競爭優(yōu)勢逐漸凸顯。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的同時，刺激農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力不斷提高，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平增長，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標，進而助推鄉(xiāng)村振興。具體來說，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，這必然推動處于鄉(xiāng)村旅游覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大幅提升其生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)附加值，與此同時區(qū)域的交通運輸、信息服務等行業(yè)也會同步發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游所覆蓋的行業(yè)內(nèi)容涉及衣食住行等核心行業(yè)，其在發(fā)展中不斷推進一二三產(chǎn)業(yè)之間的相互融合和創(chuàng)新，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，助推鄉(xiāng)村振興。

（二）有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，會逐漸完善鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游景觀，同時進一步改善鄉(xiāng)村地區(qū)的居住環(huán)境，推動鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居建設，而打造宜居體系正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的必要環(huán)節(jié)。因此，在“生態(tài)宜居”的中間作用下，鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興之間存在著緊密的聯(lián)系。具體來說，鄉(xiāng)村旅游保持核心競爭力的重中之重是其不同于城市的綠水青山和田園風光，這要求鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中必須有效保護和治理農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源和文化景觀，從而使鄉(xiāng)村地區(qū)擁有更多的生態(tài)內(nèi)涵和綠色優(yōu)勢，進而吸引大量游客前來旅游消費，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為具體的經(jīng)濟效益，逐漸衍生出完整的綠色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）有利于推動鄉(xiāng)風文明建設發(fā)展

注重鄉(xiāng)風文明的建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，鄉(xiāng)風文明的建設必然要求鄉(xiāng)土文化得以復興和重建。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為核心，其在發(fā)展的同時，迎來了傳承鄉(xiāng)土文化的新局面，有利于推動鄉(xiāng)風文明的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。一方面，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中為了打造特色旅游文化，會在吸收先進外來文化優(yōu)勢的同時保存和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對其中的傳統(tǒng)道德教育資源進行開發(fā)利用，推動普及鄉(xiāng)村地區(qū)的社會主義核心價值觀。另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主打以鄉(xiāng)土文化為核心的旅游產(chǎn)品，在吸引游客到來的同時，也使得當?shù)剜l(xiāng)村的中青壯年人重新認識“鄉(xiāng)土性”的價值，從而留在鄉(xiāng)村，繼承傳統(tǒng)文化和技藝，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于完善鄉(xiāng)村治理機制

治理有效是夯實鄉(xiāng)村振興的重要基礎。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，必然會誕生各類多主體參與的運營模式，這要求在具體實踐工作的開展過程中推動完善村民自治機制和利益分配機制。首先，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展激活了當?shù)氐谋就临Y源，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，使大多數(shù)外出務工居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村治理提供了充實的人力。其次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在運營中的模式大多是“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的形式，這些模式要求農(nóng)戶自身的積極參與，調(diào)動了農(nóng)戶的創(chuàng)新性和積極性，進而推動村民自治機制的發(fā)展。再次，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中吸引了不少外來投資者，這要求當?shù)氐闹卫頇C制不斷發(fā)展完善，協(xié)調(diào)本地村民和經(jīng)營投資者的利益達到均衡。

（五）有利于提高農(nóng)民收入水平

鄉(xiāng)村旅游業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈及其對于產(chǎn)業(yè)結構的影響，推動了整個農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)的居民收入水平得到大幅增長，居民生活富裕水平提升，助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。具體表現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中帶動了衣食住行、交通運輸以及娛樂服務等行業(yè)的發(fā)展，為當?shù)貐⑴c到旅游服務相關行業(yè)中的居民帶來了直接的收入。二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展過程中創(chuàng)造了很多的就業(yè)崗位，為當?shù)氐霓r(nóng)村居民帶來了更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)自身就業(yè)技能的增加，從而獲得更多的收入。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可以在政府規(guī)劃以及政策扶持的情況下，系統(tǒng)性開發(fā)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游資源，建立精品鄉(xiāng)村旅游品牌，所帶來的經(jīng)濟收入就可以成為助力鄉(xiāng)村發(fā)展的重要資金支持。

三、鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興中存在的制約因素

（一）鄉(xiāng)村旅游中產(chǎn)業(yè)融合受限

鄉(xiāng)村旅游是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要發(fā)展途徑，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展目標要求采用多元化的產(chǎn)業(yè)模式，也就意味著應當更多運用第一二三產(chǎn)業(yè)融合的多元化協(xié)作模式進行發(fā)展。然而，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合存在著融合進入瓶頸期、融合動力不足以及缺少專業(yè)人才等問題，影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，一是資金投入方面渠道不足，資金不到位，由此導致產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新的成本不夠，產(chǎn)業(yè)轉型很難進行；二是鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)前期忽視對品牌質(zhì)量的保障，影響地區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌形象，致使產(chǎn)業(yè)融合動力不足；三是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中人才供給不足，缺少專業(yè)的技術人才開展各項工作，導致產(chǎn)業(yè)融合難以有效進行，影響鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)化發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村旅游的綠色生態(tài)沖突

良好的生態(tài)環(huán)境是吸引鄉(xiāng)村旅游者的關鍵因素，關系到鄉(xiāng)村旅游的社會經(jīng)濟效益。當前，伴隨著全國范圍的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)熱潮，個別地區(qū)為追求短期經(jīng)濟效益，旅游項目未經(jīng)充分審查就盲目投入建設，造成了建設性和經(jīng)營性破壞，影響了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使其旅游吸引力不斷下降。究其原因，一是鄉(xiāng)村旅游缺乏生態(tài)保護相關的制度保障，生態(tài)問題所得到的關注較少；二是項目規(guī)劃單位和審批部門生態(tài)意識薄弱，不重視項目可能帶來的生態(tài)破壞；三是農(nóng)村地區(qū)環(huán)保技術和基礎設施滯后，旅游開發(fā)和經(jīng)營期間的固液氣體廢棄物排放量大，對鄉(xiāng)村水土和大氣環(huán)境有不同程度的污染。

（三）鄉(xiāng)土文化的傳承和保護滯后

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)土文化資源的開發(fā)和利用呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，但在傳承和保護中仍有部分地區(qū)存在對“鄉(xiāng)土性”的保護意識不強、過度追求現(xiàn)代性以及鄉(xiāng)村意象表達不夠充分等問題。一是當前鄉(xiāng)村旅游對“鄉(xiāng)土性”的保護還不夠充分。一些鄉(xiāng)村居民不能認識鄉(xiāng)土文化的價值，缺乏鄉(xiāng)村文化自信，對鄉(xiāng)土文化的保護意識淡??；一些鄉(xiāng)村管理部門人員也沒有形成保護性發(fā)展的理念，沒有出臺保護當?shù)匚幕挠行Т胧６青l(xiāng)村旅游開發(fā)者和當?shù)鼐用駷榱擞袭惖赜慰偷钠肺?，片面追求現(xiàn)代性，使鄉(xiāng)土文化無法得到有效傳承和保護。三是部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在開發(fā)時對當?shù)匚幕瘍?nèi)涵挖掘過少，將當前流行的設計理念注入旅游景觀中，導致旅游產(chǎn)品無法融進鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村居民生活風貌，不具有核心競爭力。

（四）鄉(xiāng)村基層治理的壓力加劇

鄉(xiāng)村旅游結合原有的農(nóng)村社會經(jīng)濟，在帶來更多市場機遇的同時，不可避免地產(chǎn)生了政府服務供給壓力加劇、治理人員工作積極性受影響等問題。第一，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中催生諸多相關利益主體，要求當?shù)卣畯娀糜喂卜章毮?，加劇了政府的服務供給壓力。第二，伴隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，發(fā)生公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等等危險的概率提高，應完善安全管理機制和危機管理機制，這些治理壓力導致基層治理人員的工作強度增加，工作效率受到影響。第三，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中加劇了相關主體之間的利益分化，導致沒有獲益的村民對旅游業(yè)產(chǎn)生抵觸心理，應合理分配，及時疏導。

四、鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

（一）以全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

新時代背景下，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，就必須推動鄉(xiāng)村旅游和第一二三產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，在具體操作過程中遵照第一產(chǎn)業(yè)提供初級產(chǎn)品、第二產(chǎn)業(yè)提供深加工精品產(chǎn)品、第三產(chǎn)業(yè)補充提供核心產(chǎn)品的流程進行。首先，當?shù)匾裱瓡r代發(fā)展規(guī)律，充分運用自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)吸引力，借助多方力量擴展更多的融資渠道提供資金支持，保證鄉(xiāng)村旅游和第一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合力度。其次，當?shù)匾⒅貙τ诼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新性打造，充分考慮和發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)之間的特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)形式，誕生亮點吸引游客。再次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須以專業(yè)人才為關鍵保障，當?shù)夭粌H要加大鄉(xiāng)村干部和工作人員的培養(yǎng)力度，還要用待遇水平、產(chǎn)業(yè)紅利等吸引鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才，加大人才引進力度。

（二）以綠色和生態(tài)優(yōu)先為主調(diào)，推動旅游資源的保護性開發(fā)

當前，鄉(xiāng)村的綠色生態(tài)旅游資源越來越吸引著消費者。綠色和生態(tài)優(yōu)先作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心，必須貫穿于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)運營的各個環(huán)節(jié)，保障鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。首先，當?shù)卣浞职l(fā)揮宏觀調(diào)控職能，出臺與生態(tài)保護相關的制度文件，樹立正確的招商引資理念，嚴格審批鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)，確保鄉(xiāng)村旅游始終圍繞農(nóng)村旅游可持續(xù)發(fā)展來開展。其次，政府和鄉(xiāng)村要共同努力，加強綠色發(fā)展理念的宣傳和學習，使旅游企業(yè)堅持短期利益和長期利益的統(tǒng)一，避免對自然資源造成不可逆的破壞。再次，當?shù)匾诼糜伍_發(fā)期間加大低碳旅游設施的建設，在經(jīng)營期間積極向游客宣傳低碳旅游理念，倡導游客進行對生態(tài)負責的旅游，推動鄉(xiāng)村旅游向高品質(zhì)、低污染的方向發(fā)展。

（三）以“鄉(xiāng)土性”為品牌主打，推動旅游產(chǎn)品有效供給

“鄉(xiāng)土性”是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設的基礎元素，也是鄉(xiāng)村旅游項目吸引游客的特色優(yōu)勢。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要以“鄉(xiāng)土性”為驅動內(nèi)核，建設優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村品牌IP，利用品牌效應吸引游客，提高經(jīng)濟效益。首先，當?shù)剜l(xiāng)村要深入考察區(qū)域的特色資源，深刻認識自身的競爭優(yōu)勢，有序推進特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)和轉化，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制。其次，當?shù)匾谪S富旅游產(chǎn)品類型的基礎上做好鄉(xiāng)村旅游項目的品牌推廣工作，為鄉(xiāng)土文化提供最佳展示窗口，提升鄉(xiāng)村旅游項目的市場認知度。再次，當?shù)卣プ鞒泻捅Ｗo“鄉(xiāng)土性”特色的關鍵人力，發(fā)動相關機構共同打造鄉(xiāng)土文化專業(yè)旅游教育體系，并建立多元化的保障體系為其提供后方支持，形成鄉(xiāng)土文化旅游人才的培育體系。

（四）以轉變政府服務職能為關鍵，提升基層綜合治理水平

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府需要根據(jù)其在不同發(fā)展階段表現(xiàn)出的需求來正確定位自身的作用，在前期以引導鄉(xiāng)村旅游走向正確發(fā)展道路為主，當鄉(xiāng)村旅游步入成熟階段時，政府則應當轉變?yōu)榉战巧Ｊ紫?，當?shù)卣晟普咧贫?，加快基礎設施和配套設施的建設和完善，構建旅游公共服務和保障體系，促使鄉(xiāng)村旅游健康有序地發(fā)展。其次，要完善危機預警和應急管理機制，加強綜合治理的力度，合理劃分治理轄區(qū)，有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，聘選村民為轄區(qū)巡查員，動態(tài)跟進轄區(qū)內(nèi)的相關事宜，有效防范轄區(qū)內(nèi)的旅游危機事件。再次，要把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村旅游和社會治理中，加強旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德建設，構建誠信信用體系，規(guī)范旅游行業(yè)有序發(fā)展。

（五）以提高農(nóng)戶參與度為保障，優(yōu)化旅游人才供給結構

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的惠農(nóng)性，必須切實提高當?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中的整體參與度，讓農(nóng)戶獲得切身的經(jīng)濟利益。首先，當?shù)卣畱雠_相關政策，鼓勵教育機構為本地農(nóng)戶提供職業(yè)技能培訓，從而讓農(nóng)民可以運用所學的勞動技術資源，擴大在本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)面、擴大就業(yè)面，保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游市場中的地位。其次，應改善本地鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供人才與智力支撐，并在此前提下完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的利益分配機制，保證多主體之間利益的均等分配。