鄧麗姝 方 方 陳 楠

一、前言

2021 年，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、疫情防控從嚴(yán)從緊、減量發(fā)展深入推進(jìn)的背景下，北京克服困難，實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新高度。經(jīng)濟(jì)總量突破4萬(wàn)億元，按不變價(jià)格計(jì)算，GDP 增速達(dá)到8.5%左右，與2019 年相比，兩年平均增長(zhǎng)4.7%，人均GDP 保持全國(guó)領(lǐng)先水平。生產(chǎn)、需求領(lǐng)域穩(wěn)中有進(jìn)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。但是，2022 年北京與全國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)仍然存在挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨較大下行風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在消費(fèi)需求動(dòng)力不足、有效投資增長(zhǎng)乏力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難仍將持續(xù)、工業(yè)保持較高增速壓力較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展效率效益有待提升；部分企業(yè)主體仍存在市場(chǎng)預(yù)期減弱、發(fā)展信心不足等方面問(wèn)題。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2022 年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。北京要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，以“穩(wěn)”作為前提和基礎(chǔ)，以“進(jìn)”作為目標(biāo)和方向，確保政策措施精準(zhǔn)、有效，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在穩(wěn)住基本盤(pán)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更好成績(jī)。

二、夯實(shí)工業(yè)“壓艙石”

工業(yè)是拉動(dòng)2021 年北京經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵力量，要延續(xù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，“穩(wěn)中求進(jìn)”實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）保持優(yōu)勢(shì)行業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

一方面，持續(xù)發(fā)揮疫苗的產(chǎn)值、利潤(rùn)貢獻(xiàn)，放大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈帶動(dòng)作用，提升醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展能級(jí)。按照季度產(chǎn)值增量對(duì)企業(yè)分檔予以獎(jiǎng)勵(lì)。加快建設(shè)科興疫苗研發(fā)中心和國(guó)藥北京生物新型疫苗生產(chǎn)基地，以此為抓手，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新冠疫苗產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)疫苗研發(fā)、生產(chǎn)制造的雙向互促，進(jìn)一步做大做強(qiáng)疫苗產(chǎn)業(yè)。以疫苗研發(fā)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加緊部署特效藥的研發(fā)，培育醫(yī)藥原創(chuàng)藥發(fā)力點(diǎn)，帶動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，鞏固計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、智能制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支柱地位，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)機(jī)器人、智能手機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)集成電路、工業(yè)機(jī)器人、智能手機(jī)的產(chǎn)能保障，鼓勵(lì)集成電路設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)等環(huán)節(jié)本地企業(yè)開(kāi)展合作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)品與智能手機(jī)、電腦、5G 通信等下游應(yīng)用廠商供需對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈”，支持和獎(jiǎng)勵(lì)鏈主企業(yè)圍繞薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)和開(kāi)發(fā)，引進(jìn)、培育配套企業(yè)；培育掌握獨(dú)門(mén)絕技的“單打冠軍”或“配套專家”，支持“專精特新”和“小巨人”企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈。

（二）爭(zhēng)取汽車制造業(yè)止跌回升

今年芯片短缺的影響仍將持續(xù)。要采取有力措施，盡量扭轉(zhuǎn)北京汽車行業(yè)產(chǎn)量、利潤(rùn)下降趨勢(shì)，消除制約工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不利因素。一方面，支持汽車廠商開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新，保證產(chǎn)量和盈利能力。在保障汽車核心安全功能不受影響的情況下，在非必要的車載功能上采取臨時(shí)芯片替代方案，將必要的芯片留給利潤(rùn)較高的車型，通過(guò)調(diào)整芯片使用結(jié)構(gòu)，降低芯片短缺帶來(lái)的影響。另一方面，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)對(duì)接汽車龍頭企業(yè)，依托中國(guó)汽車芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和汽車芯片供需平臺(tái)，幫助企業(yè)完善芯片供應(yīng)鏈，建立汽車芯片供應(yīng)鏈備份來(lái)源。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，形成本地車規(guī)級(jí)芯片供應(yīng)能力。

（三）培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)

一方面，支持新興產(chǎn)業(yè)盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快推進(jìn)存量燃油車替換為新能源車，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)供需有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)銷快速增長(zhǎng)。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)建設(shè)等為牽引，建設(shè)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造涵蓋電動(dòng)汽車研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、驗(yàn)證等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新集群，培育以總部、研發(fā)設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，整車及核心零部件制造為基礎(chǔ)，汽車金融、展示體驗(yàn)、共享出行、無(wú)人配送、自動(dòng)駕駛等業(yè)態(tài)為延伸的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一方面，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)增效。從財(cái)稅金融、保供穩(wěn)價(jià)、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面，推出政策“組合拳”，做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)。制定促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行若干措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)目標(biāo)。建立穩(wěn)增長(zhǎng)企業(yè)訴求協(xié)調(diào)機(jī)制，每月定期調(diào)度重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)足馬力生產(chǎn)；按季度梳理擬竣工投產(chǎn)的新增工業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目清單，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予流動(dòng)資金貸款貼息支持。對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)企業(yè)，分檔次給予一次性增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，將對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到十分重要的基礎(chǔ)支撐作用。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，必須有力遏制服務(wù)業(yè)發(fā)展頹勢(shì)，通過(guò)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力，加緊提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率效益。

（一）推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。在重點(diǎn)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展中，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的專業(yè)性指導(dǎo)，促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。精細(xì)化、多元化運(yùn)用各類監(jiān)管方式，提高平臺(tái)企業(yè)參與監(jiān)管的積極性，幫助平臺(tái)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和預(yù)警，不搞“一刀切”，提高精準(zhǔn)監(jiān)管效能。另一方面，支持平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新升級(jí)，提高發(fā)展效率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)與“一對(duì)一”指導(dǎo)，完善“服務(wù)包”機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展硬科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，打造新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。支持平臺(tái)企業(yè)參與以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，與重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)合作，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，探索向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)賦能效率。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，向中小微企業(yè)開(kāi)放和共享資源。支持平臺(tái)企業(yè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，提供互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支撐，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)企業(yè)提高數(shù)字化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力。

（二）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化融合與轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)桿企業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新引擎的培育，帶動(dòng)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新層級(jí)。加快培育自主可控的區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)人工智能創(chuàng)新型企業(yè)集群成長(zhǎng)。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展模式創(chuàng)新。推進(jìn)新一代信息技術(shù)對(duì)金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等的融合滲透，以新一代數(shù)字化出行、新型數(shù)字化健康服務(wù)、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)支撐的研發(fā)和知識(shí)生產(chǎn)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引擎，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程。以數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，培育科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高科技服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。以制造業(yè)服務(wù)化為依托，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）以“兩區(qū)”建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新

一方面，在“兩區(qū)”方案中涉及的251 項(xiàng)任務(wù)全面落地實(shí)施基礎(chǔ)上，推動(dòng)“政策紅利”加快釋放，形成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)最佳實(shí)踐案例的經(jīng)驗(yàn)做法在全市復(fù)制推廣。構(gòu)建“前端創(chuàng)新信息共享、中端高效服務(wù)創(chuàng)新、后端推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化”為特征的科技創(chuàng)新鏈，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)生態(tài)，提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)文旅服務(wù)提質(zhì)升級(jí)、公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式優(yōu)化。加快北京證券交易所、國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、北京法定數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，以數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，以貿(mào)易引領(lǐng)數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高端軟件研發(fā)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域，帶動(dòng)培育全球標(biāo)桿企業(yè)；促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)精品IP 和企業(yè)品牌開(kāi)發(fā)，孵化培育有潛力的數(shù)字內(nèi)容企業(yè)。

四、精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)有效投資

受疫情等多種因素影響，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不足，2022 年，落實(shí)好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，亟需精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮穩(wěn)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

（一）積極擴(kuò)大有效投資

以國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的相關(guān)工作方案為重要依托，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。產(chǎn)業(yè)投資以高端、智能、綠色的高精尖產(chǎn)業(yè)投資為方向，在保持高技術(shù)制造業(yè)投資良好增勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目的精準(zhǔn)布局。重點(diǎn)提升科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等在2021 年投資增速下降行業(yè)的投資，發(fā)揮科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放等對(duì)服務(wù)業(yè)投資的促進(jìn)作用，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的投資力度?！皟尚乱恢亍笔欠€(wěn)增長(zhǎng)增后勁的重要發(fā)力點(diǎn)，加大“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)力度?；A(chǔ)設(shè)施投資適度超前，重點(diǎn)推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、5G、千兆光網(wǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、一體化大數(shù)據(jù)中心、充換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)點(diǎn)，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市副中心、城南地區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域投資力度。

（二）加快投資項(xiàng)目進(jìn)度，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)有效投資的牽引作用

2022 年是“十四五”重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的關(guān)鍵一年。應(yīng)切實(shí)樹(shù)立強(qiáng)烈的抓項(xiàng)目意識(shí)，更加重視做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)實(shí)施“3 個(gè)100”市重點(diǎn)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)新建項(xiàng)目盡快開(kāi)工，確保在建、續(xù)建項(xiàng)目加快進(jìn)度。提高投資進(jìn)度，分解下達(dá)各季度投資完成量和增速任務(wù)，逐月調(diào)度通報(bào)投資運(yùn)行、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建設(shè)情況，實(shí)施月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高完成率。確保一、二季度重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率和完成投資額，力爭(zhēng)在上半年形成更多實(shí)物工作量。

（三）完善投資推進(jìn)機(jī)制

健全社會(huì)資本參與投資機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類政府引導(dǎo)基金，優(yōu)化基金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，促進(jìn)政府投資與社會(huì)投資高效聯(lián)動(dòng)。增強(qiáng)投資的有效性管理，建立約束激勵(lì)機(jī)制，突出抓好“實(shí)、考、保、包、促、評(píng)”，實(shí)施項(xiàng)目清單管理，圍繞項(xiàng)目前期、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)全過(guò)程提供集成式服務(wù)，加強(qiáng)要素服務(wù)保障，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)問(wèn)效，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目提質(zhì)提效。

五、推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

消費(fèi)作為內(nèi)需的重要來(lái)源，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到基礎(chǔ)性作用。要繼續(xù)促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，以積極舉措激活消費(fèi)潛力，發(fā)揮消費(fèi)增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用。

（一）鞏固拓展冬奧帶動(dòng)效應(yīng)，為消費(fèi)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和邊際貢獻(xiàn)

持續(xù)完善文旅消費(fèi)供給體系，促進(jìn)文旅消費(fèi)形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮北京冬奧會(huì)的消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)，加快發(fā)展冰雪消費(fèi)這一消費(fèi)升級(jí)新領(lǐng)域。加大政策支持，促進(jìn)冰雪消費(fèi)等新型消費(fèi)常態(tài)化、大眾化，提升冰雪消費(fèi)對(duì)餐飲、旅游、住宿等行業(yè)的拉動(dòng)作用。豐富體育消費(fèi)活動(dòng)，帶動(dòng)體育旅游、冰雪旅游，加快建設(shè)京北生態(tài)(冰雪)旅游圈。培育冰雪消費(fèi)、體育消費(fèi)市場(chǎng)，打造重磅文旅消費(fèi)品，開(kāi)展系列賽事活動(dòng)和2022 年北京冰雪消費(fèi)節(jié)活動(dòng)，培育體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育旅游精品項(xiàng)目、體育消費(fèi)系列品牌，為提升消費(fèi)需求提供重要?jiǎng)恿σ妗?/p>

（二）積極培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)

一方面，鞏固提升服務(wù)性消費(fèi)，培育服務(wù)消費(fèi)新模式新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)“文化+旅游+科技”，打造新IP、新場(chǎng)景、新消費(fèi)，推動(dòng)具有創(chuàng)新活力的現(xiàn)代時(shí)尚文旅商融合發(fā)展。采取有效措施，促進(jìn)智能產(chǎn)品消費(fèi)、汽車消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，加快推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)消費(fèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)批零和住宿餐飲業(yè)與數(shù)字消費(fèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)態(tài)融合，加強(qiáng)線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流通、消費(fèi)雙向互促，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

（三）加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市標(biāo)志性商圈建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

一方面，加快千億規(guī)模世界級(jí)商圈建設(shè)，打造具有全球影響力的標(biāo)志性商圈。推進(jìn)王府井商圈開(kāi)展數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，發(fā)展“商業(yè)+旅游+文化+科技”深度融合的新消費(fèi)；推進(jìn)國(guó)貿(mào)商圈發(fā)展國(guó)內(nèi)外高端品牌首店經(jīng)濟(jì)，打造精品消費(fèi)，開(kāi)發(fā)夜間演藝；促進(jìn)首鋼園實(shí)現(xiàn)冬奧元素、工業(yè)遺存和商業(yè)融合發(fā)展，培育以“體育+創(chuàng)意”為特色的全球首發(fā)消費(fèi)圈；將麗澤地區(qū)培育成為以“數(shù)字+商務(wù)”為特色的數(shù)字體驗(yàn)消費(fèi)圈。另一方面，發(fā)揮商圈建設(shè)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)培育具有國(guó)際傳播影響力、中華文化感召力和首都形象親和力的知名品牌，聚焦新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育孵化新消費(fèi)品牌和新消費(fèi)品牌企業(yè)，推出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

六、精準(zhǔn)幫扶企業(yè)紓困，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

以企業(yè)為主的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。2021 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)都實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，超過(guò)一半的行業(yè)盈利水平較上年好轉(zhuǎn)，反映出紓困減負(fù)措施取得了一定成效。2021 年1-3 季度，中小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別同比增長(zhǎng)20.6%和75.7%，但從業(yè)人員平均人數(shù)下降了2.9%，一定程度上反映出中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期和信心下降。在更好統(tǒng)籌做好疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的要求下，聚焦企業(yè)關(guān)切，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政策精準(zhǔn)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，培育市場(chǎng)主體發(fā)展活力，夯實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)”微觀基礎(chǔ)。

（一）持續(xù)對(duì)市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶

推進(jìn)實(shí)施《北京市關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展若干措施》等支持政策，落地落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，做好政策接續(xù)，持續(xù)為市場(chǎng)主體尤其中小微企業(yè)紓困減負(fù)，提振企業(yè)信心，激發(fā)企業(yè)活力。一方面，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠，降低支付成本、融資成本，加大金融支持力度。繼續(xù)實(shí)施小規(guī)模納稅人免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)各區(qū)安排中小企業(yè)紓困資金，對(duì)因受疫情影響，暫時(shí)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的獨(dú)角獸、專精特新等高成長(zhǎng)中小企業(yè)及民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持。加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，加大金融對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度。另一方面，以市場(chǎng)化方式加大對(duì)中小微企業(yè)的幫扶力度。以各類基金引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立“普惠+精準(zhǔn)”服務(wù)機(jī)制，落實(shí)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度

一方面，以北京“十四五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃實(shí)施為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦市場(chǎng)主體在疫情防控條件下最急需解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案和配套政策，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步塑造北京營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)制度保障。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)機(jī)制，健全以信用承諾為基礎(chǔ)的商事登記制度，圍繞全生命周期，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度，建立涵蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，暢通市場(chǎng)循環(huán)。針對(duì)新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)事前事中事后一體監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。另一方面，完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度。針對(duì)疫情沖擊、行業(yè)監(jiān)管等環(huán)境條件變化帶來(lái)的影響，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”，加大“一企一策”執(zhí)行力度，提高企業(yè)獲得感，幫助企業(yè)順利應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

（三）培育中小企業(yè)內(nèi)生發(fā)展的活力和動(dòng)力

一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)專注于細(xì)分領(lǐng)域，走專精特新發(fā)展道路。支持中小企業(yè)參加“揭榜掛帥”和“賽馬”，參加各級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，提供全面精準(zhǔn)的創(chuàng)新服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，打造支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的專用政策工具箱。另一方面，通過(guò)“上云用數(shù)賦智”，加快中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)的數(shù)字化智能化水平，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持平臺(tái)企業(yè)提供多層次、多樣化服務(wù)，幫助中小微企業(yè)減成本、降門(mén)檻、縮周期，渡過(guò)難關(guān)，提高轉(zhuǎn)型成功率，提升企業(yè)發(fā)展活力。

七、扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)新動(dòng)力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是北京經(jīng)濟(jì)最為鮮明的底色，百年變局、世紀(jì)疫情下北京經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新，唯一出路也在于創(chuàng)新。創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)下，北京經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。要以國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)落地，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，提升創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的創(chuàng)新基石。

（一）加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，集中優(yōu)勢(shì)力量向創(chuàng)新高峰攀登

深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局與戰(zhàn)略科技任務(wù)落實(shí)，依托“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制與實(shí)施路徑機(jī)制，探索大縱深、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的研發(fā)模式，重構(gòu)組織模式和治理機(jī)制，力爭(zhēng)取得更多基礎(chǔ)原創(chuàng)成果和底層技術(shù)突破。聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等亟需突破的領(lǐng)域，梳理重點(diǎn)環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)清單，全面推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，組織實(shí)施重大基礎(chǔ)前沿研究項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)更多“從0 到1”的原始創(chuàng)新，著力突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）促進(jìn)各類創(chuàng)新政策扎實(shí)落地，鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)

完善細(xì)化“十四五”國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施方案與配套政策，推進(jìn)創(chuàng)新政策落地落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)中關(guān)村高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革，針對(duì)創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新生態(tài)完善、創(chuàng)新要素集聚等關(guān)鍵維度存在的體制機(jī)制障礙，提高政策措施有效性。推進(jìn)“三城一區(qū)”融合發(fā)展，推進(jìn)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化決策和權(quán)益分配機(jī)制等制度創(chuàng)新，著力破除產(chǎn)學(xué)研深度融合的體制機(jī)制障礙。持續(xù)推動(dòng)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策疊加創(chuàng)新與聯(lián)動(dòng)，加快形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新做法，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)與開(kāi)放創(chuàng)新相得益彰，持續(xù)優(yōu)化支撐全面創(chuàng)新的政策體系。

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，釋放創(chuàng)新效力

重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中起到重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。2021 年1-11 月，北京大中型重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用、有效發(fā)明專利數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入同比分別增長(zhǎng)31.4%、28.1%、68.9%；中關(guān)村規(guī)模（限額）以上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用同比增長(zhǎng)33.6%，重點(diǎn)分布在電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料及應(yīng)用技術(shù)等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。要持續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新引擎作用，以推進(jìn)實(shí)施旗艦計(jì)劃等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)“鏈主”企業(yè)—隱形冠軍企業(yè)—專精特新“小巨人”融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)協(xié)同開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通。切實(shí)發(fā)揮北京證券交易所對(duì)中小創(chuàng)新企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展的資本支持作用，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪規(guī)模擴(kuò)張。支持科技企業(yè)孵化器和專業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)跨界融合新賽道，在新興產(chǎn)業(yè)培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的硬科技獨(dú)角獸企業(yè)。

八、防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

及時(shí)防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的前提條件。當(dāng)前，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)蘊(yùn)含于關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面。應(yīng)精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)防范，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

（一）積極有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

北京已有數(shù)十家高科技企業(yè)被列入美國(guó)“實(shí)體清單”，面臨關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子和關(guān)鍵中間產(chǎn)品斷供威脅與沖擊。應(yīng)主動(dòng)幫助相關(guān)企業(yè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)聯(lián)系替代供應(yīng)鏈來(lái)源，有條件的可以積極開(kāi)拓建立重要產(chǎn)品備份系統(tǒng)，以切實(shí)保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，面向北京重點(diǎn)發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興技術(shù)，加強(qiáng)安全預(yù)警，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)、科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等全鏈條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。評(píng)判重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力和水平，對(duì)“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行全面分析與動(dòng)態(tài)掌握，全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)攻堅(jiān)，及時(shí)解決被“卡脖子”瓶頸制約。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范

采取有效措施穩(wěn)定土地與房地產(chǎn)價(jià)格，配合相關(guān)政策，有效對(duì)沖房地產(chǎn)市場(chǎng)“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)，改善房地產(chǎn)行業(yè)基本面與市場(chǎng)信心?！耙粯且徊摺狈诸惢夥康禺a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防止房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向金融、社會(huì)等領(lǐng)域傳導(dǎo)。多方面拓展渠道，探索建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定基金，有效減輕房企的流動(dòng)性周轉(zhuǎn)壓力；為房地產(chǎn)上下游企業(yè)提供應(yīng)收賬款保理、應(yīng)收票據(jù)貼現(xiàn)等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，避免風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。支持房地產(chǎn)企業(yè)合理延伸服務(wù)鏈條，布局新能源汽車充電樁等社區(qū)服務(wù)，更好融入城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大工程。

（三）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范

一方面，加強(qiáng)地方金融法治與風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的新變化新特征，完善金融監(jiān)管體系，全面科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。深入排查、梳理監(jiān)管制度漏洞，盡快彌補(bǔ)監(jiān)管制度短板。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化依法監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，全面提升專業(yè)監(jiān)管能力，增強(qiáng)監(jiān)管效能。另一方面，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，為資本擴(kuò)張?jiān)O(shè)立“紅綠燈”，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。