郭中正

一、前言

冬季的供熱保障是一項(xiàng)至關(guān)重要的民生工程，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及居民的日常生活水平有著密不可分的關(guān)系，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展的保障。截至目前，部分供熱企業(yè)供熱成本呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，企業(yè)面臨著虧損、資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)，給供熱企業(yè)管理層帶來(lái)了巨大的壓力。通過(guò)對(duì)供熱企業(yè)的供熱成本進(jìn)行控制，結(jié)合市場(chǎng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境制定科學(xué)的價(jià)格機(jī)制，既關(guān)系著供熱企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著百姓的切身利益。探究供熱企業(yè)成本控制過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以使供熱報(bào)價(jià)更加科學(xué)化、透明化，有助于優(yōu)化供熱企業(yè)現(xiàn)行的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、供熱成本的構(gòu)成

（一）基于內(nèi)容角度的成本構(gòu)成

從供熱成本內(nèi)容的角度出發(fā)，為了進(jìn)一步體現(xiàn)供熱成本的構(gòu)成，供熱成本又可以分為燃料成本費(fèi)用、水電費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用、設(shè)備磨損及修理費(fèi)用、稅費(fèi)等，這些費(fèi)用深刻的影響著供熱成本。燃料成本費(fèi)用是指供熱企業(yè)在供熱過(guò)程中煤炭等原材料的費(fèi)用，水電費(fèi)用是指供熱過(guò)程中購(gòu)買的水電費(fèi)，勞務(wù)用工費(fèi)用是指供熱過(guò)程中雇傭勞動(dòng)力所支付的報(bào)酬，設(shè)備磨損及修理費(fèi)用是指供熱設(shè)備在使用過(guò)程中可能出現(xiàn)設(shè)備磨損等情況，對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行維護(hù)也需要支付一定的費(fèi)用。

（二）基于經(jīng)濟(jì)用途角度的成本構(gòu)成

從經(jīng)濟(jì)用途的角度出發(fā)，可以將供熱成本劃分為生產(chǎn)成本費(fèi)用以及生產(chǎn)期間費(fèi)用。具體來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)成本費(fèi)用包括材料、人工、生產(chǎn)制造費(fèi)用。生產(chǎn)期間費(fèi)用主要包括管理費(fèi)用以及財(cái)務(wù)費(fèi)用。材料費(fèi)用又包括煤礦、天然氣等原料費(fèi)用及水電費(fèi)用，制造費(fèi)用是指在供熱工廠工資、福利等方面的支出，同時(shí)涵括產(chǎn)房、設(shè)備的折舊及維修費(fèi)用、出差人員報(bào)銷費(fèi)用等。管理費(fèi)用是指供熱企業(yè)行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)用等內(nèi)容，財(cái)務(wù)費(fèi)用是指供熱企業(yè)在供熱期間發(fā)生的利息支出、匯兌損失、手續(xù)費(fèi)等。

（三）基于成本性態(tài)角度的成本構(gòu)成

從成本性態(tài)角度出發(fā)，可以將供熱成本劃分為固定成本以及變動(dòng)成本。固定成本是指與供熱產(chǎn)品產(chǎn)量無(wú)關(guān)的成本，而變動(dòng)成本則是指與供熱產(chǎn)品產(chǎn)量密切相關(guān)的成本。固定成本具體包括以下幾個(gè)方面：供熱車間為管理人員所發(fā)放的工資與福利等、供熱房屋及設(shè)備的折舊及修理費(fèi)用、供熱期間發(fā)生的利息支出等費(fèi)用。變動(dòng)成本主要包括供熱原材料的費(fèi)用以及水電費(fèi)用，同時(shí)包括為生產(chǎn)熱量所發(fā)生的其他費(fèi)用支出。

三、供熱企業(yè)成本控制中的問(wèn)題

（一）供熱定價(jià)成本的界定不清晰

對(duì)于供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)，供熱價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)較低，進(jìn)一步出現(xiàn)供熱成本與價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，則認(rèn)為供熱價(jià)格制定過(guò)高，供熱企業(yè)與消費(fèi)者在供熱定價(jià)方面存在分歧。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，供熱行業(yè)作為關(guān)系著民生的重要行業(yè)，類屬于公共事業(yè)，一定程度上可以理解為壟斷行業(yè)。供熱定價(jià)應(yīng)在平均成本之上，同時(shí)供熱成本應(yīng)以實(shí)際成本為基礎(chǔ)。但目前尚未制定明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱價(jià)格進(jìn)行界定，一般來(lái)說(shuō)，政府對(duì)供熱產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，是基于供熱企業(yè)上報(bào)資料為依據(jù)，而企業(yè)上報(bào)資料的成本費(fèi)用包括燃料成本、水電費(fèi)用、勞務(wù)用工費(fèi)用、設(shè)備折舊及修理方面、管理費(fèi)用以及相關(guān)稅費(fèi)等，將這些費(fèi)用統(tǒng)一計(jì)算進(jìn)供熱成本并不清晰。

因此，對(duì)于供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)，供熱成本中與供熱產(chǎn)品無(wú)關(guān)的費(fèi)用占據(jù)了較大的比重，致使供熱企業(yè)的供熱成本過(guò)高，使供熱企業(yè)會(huì)出現(xiàn)供熱成本與供熱價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，我國(guó)物價(jià)部門尚未制定出一套完整的科學(xué)規(guī)范體系，對(duì)于供熱企業(yè)上報(bào)的成本不能做到合理剔除，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)供熱價(jià)格的合理控制。同時(shí)，各地供熱價(jià)格的制定方式不同，但是最終的確定，既要充分保障廣大居民的權(quán)益，也使供熱企業(yè)不處于虧損狀態(tài)。若無(wú)法有效解決供熱定價(jià)成本的界定不合理這一問(wèn)題，將有可能引起社會(huì)的不和諧問(wèn)題。

（二）供熱企業(yè)的供熱成本核算方法不精準(zhǔn)

目前，部分供熱企業(yè)成本核算的方式較為落后，根據(jù)傳統(tǒng)的成本核算方式，按照成本的經(jīng)濟(jì)用途不同，可以劃分為：直接材料、直接人工以及制造費(fèi)用，其中，直接材料與直接人工應(yīng)納入供熱產(chǎn)品成本中，而制造費(fèi)用則需要根據(jù)一定的規(guī)則分配到供熱產(chǎn)品中，政府定價(jià)部門在此基礎(chǔ)上核定供熱價(jià)格。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，供熱方式更加多樣化，供熱企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化程度越來(lái)越高，生產(chǎn)過(guò)程中所需要的人力成本正在逐步下降，而供熱產(chǎn)品中的間接費(fèi)用的比例卻越來(lái)越大，若采取傳統(tǒng)的成本計(jì)算方法將會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用不科學(xué)，制造費(fèi)用是根據(jù)供熱產(chǎn)品中的直接人工成本的比例來(lái)分配，就會(huì)導(dǎo)致供熱成本計(jì)算較低，政府基于供熱企業(yè)的成本資料制定的價(jià)格就會(huì)偏低，無(wú)法彌補(bǔ)供熱企業(yè)的成本消耗，不利于供熱企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）供熱企業(yè)成本管理意識(shí)較弱

供熱行業(yè)類屬于社會(huì)公用事業(yè)，由于部分供熱企業(yè)處于虧損狀態(tài)，有可能逐漸失去斗志，進(jìn)一步限制了供熱行業(yè)的健康發(fā)展。供熱行業(yè)既是國(guó)有企業(yè)，也是壟斷行業(yè)，容易產(chǎn)生依賴思想，成本管理意識(shí)較弱。針對(duì)于日新月異的供熱設(shè)備與技術(shù)，不會(huì)主動(dòng)去求新與變換，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。供熱企業(yè)成本管理意識(shí)薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是不注重對(duì)高素質(zhì)人才的選拔，在部分供熱企業(yè)中優(yōu)先招聘中沒(méi)考慮到所招聘的職工是否與職務(wù)需求相匹配，忽視成本管理方面的培訓(xùn)，致使整個(gè)企業(yè)職工成本管理意識(shí)較弱，從而影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效益的提升。其次，部分供熱企業(yè)職工認(rèn)知上有了誤區(qū)，認(rèn)為成本管理僅僅是財(cái)務(wù)人員、管理人員的職責(zé)，將自身職責(zé)與成本控制割裂開(kāi)來(lái)。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不了解供熱的生產(chǎn)流程和技術(shù)，熟悉供熱生產(chǎn)流程和技術(shù)的工作人員不了解成本管理知識(shí)這一現(xiàn)象，導(dǎo)致供熱企業(yè)的供熱成本過(guò)高，不利于供熱企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）原材料和供熱能量存在浪費(fèi)現(xiàn)象

原材料和供熱能量浪費(fèi)現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，由于對(duì)供熱設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，導(dǎo)致供熱設(shè)備在長(zhǎng)時(shí)間的使用中出現(xiàn)磨損，從而引發(fā)供熱不充分、燃燒效率低下等一系列問(wèn)題，造成了能量的浪費(fèi)。其次，隨著人們對(duì)供熱的需求越來(lái)越大，一些供熱設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下，有可能對(duì)設(shè)備產(chǎn)生損害，導(dǎo)致供熱設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低。再者，北方許多居民樓都開(kāi)始采用地?zé)峁┡姆绞?，地?zé)峁┡療o(wú)法根據(jù)天氣的變化調(diào)節(jié)熱水或蒸汽的溫度，導(dǎo)致能量過(guò)剩。最后，由于供熱管線的鋪設(shè)中沒(méi)有統(tǒng)一管線的規(guī)格，采用某種管線的溫度能量標(biāo)準(zhǔn)，有可能會(huì)導(dǎo)致其他管線供熱過(guò)剩，既造成了能量的浪費(fèi)，也有可能影響管線的使用壽命。

（五）現(xiàn)行的供熱價(jià)格與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不匹配

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的供熱價(jià)格與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律不匹配，煤炭、水電等價(jià)格的上漲給供熱企業(yè)增加了資金壓力。目前政府有關(guān)部門尚未針對(duì)這一問(wèn)題制定出相應(yīng)的政策，致使企業(yè)承擔(dān)著較重的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，供熱企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著一些社會(huì)責(zé)任，對(duì)于特困戶、低保戶等困難居民的供熱費(fèi)用減半，進(jìn)一步增加了供熱企業(yè)的成本，導(dǎo)致了供熱企業(yè)的供熱成本與供熱價(jià)格倒掛。再者，由于企業(yè)處于虧損狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致供熱企業(yè)的積極性大大下降，管理制度與管理理念無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)重影響了供熱質(zhì)量以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、供熱企業(yè)成本控制的策略

（一）制定合理有效的成本計(jì)劃

制定合理有效的成本計(jì)劃可從以下幾個(gè)方面著手：首先，需要強(qiáng)化采購(gòu)成本管理。為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本管理，就必須做好預(yù)算工作，企業(yè)的供熱成本與供熱價(jià)格倒掛的主要原因在于沒(méi)有做好預(yù)算工作。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)由專門的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的公平、公正，以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式評(píng)選出兼顧質(zhì)量與價(jià)格的優(yōu)質(zhì)原材料。同時(shí)，在采購(gòu)供熱原材料時(shí)需要考慮多方面的因素。針對(duì)供熱淡旺季所使用的原料數(shù)量存在差異，應(yīng)在淡季采購(gòu)充足的原材料，規(guī)避旺季原材料數(shù)量不足的情況，滿足人們的供暖需求。供熱企業(yè)對(duì)于原材料的需求量通常較大，必須制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)的目標(biāo)，原材料采購(gòu)應(yīng)兼顧質(zhì)量以及價(jià)格，有效降低采購(gòu)的成本。其次，需要強(qiáng)化對(duì)水電費(fèi)支出的成本管理。水電費(fèi)用支出是供熱成本支出的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)水電費(fèi)支出的成本管理有助于供熱成本控制的實(shí)現(xiàn)。供熱企業(yè)應(yīng)該依據(jù)供熱所使用的水電機(jī)器設(shè)備的容量和標(biāo)準(zhǔn)每平方米所消耗的水電定額費(fèi)用，對(duì)水電費(fèi)的成本進(jìn)行控制管理，編制水電成本計(jì)劃，制定成本目標(biāo)。再者，需要強(qiáng)化對(duì)修理費(fèi)消耗的成本管理。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的供熱需求，確保工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及人們?nèi)粘Ｉ畹恼＿M(jìn)行，需要提升整個(gè)供熱企業(yè)各種能力。因此，必須做好供熱設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)工作。對(duì)于供熱設(shè)施的修理應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)流程，進(jìn)行事前預(yù)算，編制修理費(fèi)的成本計(jì)劃表，確定目標(biāo)成本和預(yù)算價(jià)格，再通過(guò)招標(biāo)的形式選出兼顧價(jià)格及能力的修理企業(yè)。對(duì)于供熱設(shè)備的更換也需要遵循相應(yīng)的流程，需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行更換。通過(guò)定期的維修及養(yǎng)護(hù)工作，可以有效延長(zhǎng)設(shè)備的使用年限，減輕設(shè)備在供熱過(guò)程中的損耗。供熱企業(yè)需要打造一支具備高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，對(duì)于損壞的設(shè)備可以進(jìn)行正確的判斷，并及時(shí)修理，供熱設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行是提升供熱企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。最后，需要強(qiáng)化對(duì)管理費(fèi)用的成本管理。供熱企業(yè)在供熱生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)盡可能減少非生產(chǎn)性的費(fèi)用損耗，對(duì)于日常的費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，如：對(duì)于出差費(fèi)用以及日常水電費(fèi)等都需要進(jìn)行詳細(xì)記錄。這要求企業(yè)對(duì)每位企業(yè)職工提出更高的要求，每位企業(yè)職工都需要從自身出發(fā)，做到節(jié)約水電、減少不合理的費(fèi)用支出，從而從整體上降低管理費(fèi)用，減少供熱成本。為提升企業(yè)職工的參與感，可以引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成本控制最優(yōu)化。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的供熱補(bǔ)償機(jī)制

大多數(shù)供熱企業(yè)需構(gòu)建科學(xué)的供熱補(bǔ)償機(jī)制，從一定程度上彌補(bǔ)供熱企業(yè)在供熱成本方面的支出，具體可以出臺(tái)一些政策給予供熱公司一定范圍內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)貼。因部分供熱企業(yè)處于虧損狀態(tài)下，存在負(fù)債較大等問(wèn)題，進(jìn)一步制約了企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大及設(shè)備更新。通過(guò)出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，可以有效減輕供熱企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。一方面，地方政府可以科學(xué)合理的提升供熱價(jià)格，滿足供熱企業(yè)發(fā)展的基本需求。另一方面，地方政府應(yīng)從多個(gè)方面出發(fā)，為供熱企業(yè)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，幫助供熱企業(yè)解決資金短缺等問(wèn)題，

（三）加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)職工成本控制意識(shí)的培養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)供熱成本控制是供熱企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，而供熱成本控制的實(shí)現(xiàn)則需要依賴于高質(zhì)量的管理水平，供熱企業(yè)的管理水平最終落在每位企業(yè)職工身上。因此，供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)職工成本控制意識(shí)的培養(yǎng)。供熱成本控制工作不僅僅是財(cái)務(wù)人員、管理人員職能范疇，也是供熱企業(yè)每位職工必須重視的內(nèi)容。供熱過(guò)程中，由于企業(yè)職工的工作經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐操作不同，燃料的燃燒效率、設(shè)備的運(yùn)行轉(zhuǎn)臺(tái)都存在差異，通過(guò)積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，提升企業(yè)職工的理論知識(shí)及實(shí)踐能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)供熱成本控制至關(guān)重要。與此同時(shí)，為了讓每位企業(yè)職工積極參與到供熱成本控制中，可以將職工的個(gè)人收益與成本消耗量聯(lián)系起來(lái)，采取一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

（四）建立供熱成本評(píng)價(jià)控制體系

通過(guò)建立供熱成本評(píng)價(jià)控制體系，有助于供熱企業(yè)的成本控制趨于合理化，具體表現(xiàn)為對(duì)供熱活動(dòng)中原材料、人工成本等費(fèi)用支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，盡可能減少資源的浪費(fèi)，使資源可以得到最大程度的利用。在人工成本費(fèi)用控制方面，應(yīng)通過(guò)綜合考慮各方面的因素，將其限定在一定范圍內(nèi)，同時(shí)滿足各方面的需求。建立供熱成本評(píng)價(jià)控制體系是推動(dòng)供熱成本控制工作繼續(xù)開(kāi)展的重要保障。為解決供熱成本與供熱價(jià)格倒掛這一現(xiàn)象，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)新的經(jīng)營(yíng)管理理念，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及危機(jī)意識(shí)，積極推進(jìn)供熱成本評(píng)價(jià)控制體系的構(gòu)建。

（五）完善供熱行業(yè)的監(jiān)審制度

目前，由于各方面監(jiān)審機(jī)制的不健全，部分企業(yè)利用監(jiān)審機(jī)制的漏洞，采用打擦邊球的措施，導(dǎo)致供熱企業(yè)的成本管理不嚴(yán)格，最終造成供熱企業(yè)年年虧損的局面。為杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立完善的監(jiān)審制度，提升供熱企業(yè)的成本管理能力。同時(shí)應(yīng)引入社會(huì)各界的監(jiān)督，如新聞媒體、群眾反饋等，通過(guò)多途徑、多樣化的監(jiān)督機(jī)制解決供熱企業(yè)與消費(fèi)者間的分歧。盡管政府相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)供熱行業(yè)進(jìn)行了充分詳細(xì)的了解，但一些細(xì)微的問(wèn)題僅從供熱行業(yè)中無(wú)法發(fā)現(xiàn)，而是需要通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的反饋進(jìn)行分析才可以獲取。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)走進(jìn)基層，聽(tīng)取廣大人民群眾的建議，構(gòu)建完善的意見(jiàn)反饋以及監(jiān)督機(jī)制，為供熱行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，消除消費(fèi)者與供熱企業(yè)間的分歧，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)審機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供熱行業(yè)的管控力度，降低供熱成本，從根本上解決成本與價(jià)格倒掛的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文從供熱行業(yè)特性以及供熱企業(yè)生產(chǎn)的角度出發(fā)，針對(duì)目前供熱企業(yè)成本控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了合理的建議。供熱企業(yè)在實(shí)現(xiàn)供熱成本控制的過(guò)程中，需要遵循科學(xué)規(guī)律，解決供熱企業(yè)的成本與供熱價(jià)格倒掛問(wèn)題，改變虧損的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)資源的優(yōu)化調(diào)節(jié)。