文/楊新惠 南京市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)有限公司

企業(yè)改制的核心是經(jīng)濟機制的轉(zhuǎn)變和企業(yè)制度的創(chuàng)新，實質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。南京一家中小型房地產(chǎn)企業(yè)因為改制而突破發(fā)展瓶頸，找到了新的對策和出路，它是如何做的呢？

改制前的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題

該公司最早可追溯到20世紀(jì)70年代末，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。伴隨著改革開放的推進，南京市城建系統(tǒng)改革步伐也在加快推進，公司從原先事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟建立過程中的困難和陣痛，國有企業(yè)存在的問題和弊端也逐步顯露。

改制前企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，面臨著巨大的生存危機。期間，公司先后進行了經(jīng)營機制的改革，但收效甚微，原因是沒能從體制上根本解決問題。因此，只有通過實施企業(yè)改制，才能從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，才能不斷增強企業(yè)發(fā)展的活力和動力。

企業(yè)改制中需要解決的重點難點問題

企業(yè)改制是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時又是一項政策性很強的工作。公司堅持“程序規(guī)范化、操作公開化、轉(zhuǎn)讓市場化、手續(xù)合法化”原則，嚴(yán)格按照改制政策組織實施企業(yè)改制工作。這家企業(yè)改制的形式是實施整體改制，國有資本全部退出，由原有經(jīng)營團隊出資購買，公司類型為有限責(zé)任公司。公司改制能夠取得成功，關(guān)鍵是堅持規(guī)范操作，抓好了幾個重點難點工作。

規(guī)范處置國有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問題，該公司的具體做法是：資產(chǎn)評估工作交由上級主管全程把控；全部資產(chǎn)納入評估，沒有任何隱匿國有資產(chǎn)行為；嚴(yán)格審批程序核銷和剝離不良資產(chǎn)；按政策提留人員安置等改制必要費用。改制評估資產(chǎn)最終經(jīng)南京市國資部門審定，整個資產(chǎn)處置過程程序合法、處置規(guī)范，確保國有資產(chǎn)不流失。

規(guī)范置換職工身份。該公司改制時人員安置矛盾比較突出。公司遵循“善待員工”原則，通過多渠道分流方式妥處各類職工。一是通過提高經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)妥處選擇與企業(yè)解除勞動合同的職工；二是按照雙向選擇方式妥處選擇在新公司上崗的職工；三是采取托管方式妥處離退休和內(nèi)退等各類職工。新企業(yè)承擔(dān)了較高的資金補貼，目的是保證全體職工的利益，保證改制能夠順利進行。

規(guī)范推進輔業(yè)剝離。該公司改制時擁有監(jiān)理、物業(yè)等多個子公司，因為體制機制原因，基本處于發(fā)展停滯、經(jīng)營虧損狀況。根據(jù)主管部門指導(dǎo)意見，公司采取“整體改制、分步實施”方式，通過重組和關(guān)停等方式先行對其進行改制，給予多項扶持政策，鼓勵各子公司自主創(chuàng)業(yè)、尋求發(fā)展。實現(xiàn)了輔業(yè)剝離，使總公司改制輕裝上陣。

規(guī)范落實金融負債。該公司改制時尚有2億多元金融負債，按照規(guī)定，改制企業(yè)必須落實金融債務(wù)，否則不予辦理新公司注冊。公司通過資產(chǎn)重組、項目合作、企業(yè)拆借、銀行協(xié)調(diào)等多種方式，如期償還銀行負債，解決了改制企業(yè)金融負債落實問題。

規(guī)范設(shè)置股東股權(quán)。合理確定股權(quán)比例，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問題。依據(jù)改制政策，公司在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置中堅持經(jīng)營者持大股和經(jīng)營層持大股；堅持大股東相對集中；堅持股份向業(yè)務(wù)管理骨干傾斜，堅決不搞“大鍋股”。因此，科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的股權(quán)設(shè)置，不僅有利于調(diào)動各個層面職工的積極性，而且有利于新公司的科學(xué)決策和高效運作。

改制后企業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

企業(yè)改制不是簡單地換個名字、改個身份，其背后深層次的邏輯是通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制全面升級，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好平臺。公司經(jīng)過多年的創(chuàng)新發(fā)展實踐，逐步構(gòu)建起了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

著力解決企業(yè)治理結(jié)構(gòu)問題。治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，企業(yè)通過公司制改造就是要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，實際上就是要解決領(lǐng)導(dǎo)體制的問題，就是要解決經(jīng)營者向出資者負責(zé)的問題，就是要解決法人企業(yè)的目標(biāo)和出資者的目標(biāo)相一致的問題。按照公司法及公司章程規(guī)定，該公司改制后建立了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層并制定了議事規(guī)則，使其相互間權(quán)責(zé)分明、有效制衡。形成了精干高效、反應(yīng)靈敏、運作協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了內(nèi)部激勵與約束機制，規(guī)范了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度。

重視加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。改制后企業(yè)發(fā)展首先要從戰(zhàn)略高度加強頂層設(shè)計，通過對戰(zhàn)略發(fā)展的研究，將企業(yè)獨特的資源、知識和技術(shù)進行有效整合，形成核心競爭力，使企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。該公司作為綜合型房地產(chǎn)企業(yè)，具有豐富的項目工程管理經(jīng)驗，擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)團隊，首先要繼續(xù)發(fā)展城市建設(shè)主業(yè)，與此同時積極拓展新型業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟增長點。公司董事會研究確定了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，制定了企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起城市建設(shè)與新型業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動、實體經(jīng)濟與資本運作兩翼齊飛的戰(zhàn)略發(fā)展新格局，實現(xiàn)了傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

聚力房地產(chǎn)主業(yè)鑄造系列精品。改制前，該企業(yè)管理比較粗放，項目投資收益不佳；改制后，通過修訂完善各項制度和管理流程，公司全面實施了精細化管理。金陵世紀(jì)花園以品質(zhì)著稱，項目獲得建設(shè)部、江蘇省及南京市多項殊榮；翠屏灣花園成為南京市江寧區(qū)首個德式舒適主義住宅典范；雍福龍庭開發(fā)項目是該公司在江寧區(qū)三山板塊打造的改善型精品住宅。公司通過聚力房地產(chǎn)項目打造系列精品，項目運作取得了巨大成功，不僅創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益，而且贏得了老百姓的良好口碑，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。

創(chuàng)新驅(qū)動大力拓展新型業(yè)務(wù)。改制后企業(yè)發(fā)展既要與時俱進、順勢而為，更要改革破局、創(chuàng)新發(fā)展。公司先后在貿(mào)易經(jīng)營、酒店管理、股權(quán)投資以及雙碳領(lǐng)域積極探索新型業(yè)務(wù)發(fā)展，短短5年時間就取得了突破性進展。貿(mào)易公司創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)了規(guī)模效益；酒店公司管理服務(wù)規(guī)范，經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)??；創(chuàng)投公司聚焦科技智能行業(yè)前沿，甄選優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資項目，其中云從科技已在上海科創(chuàng)板成功上市，數(shù)坤科技即將赴港上市；主線科技無人駕駛集卡項目和杭州比科奇小基站基帶芯片項目均屬行業(yè)翹楚，前景廣闊；此外，公司搶抓綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展機遇，正在碳金融領(lǐng)域積極探索。

文化引領(lǐng)打造精英管理團隊。公司在多年的經(jīng)營發(fā)展中形成了獨特的企業(yè)文化。公司立足“做一流城市開發(fā)商和運營商”的企業(yè)愿景，秉承“磐石當(dāng)立新基、厚德能載巨物”的企業(yè)精神，擔(dān)起“讓城市生活更加美好”的企業(yè)使命，踐行“口碑是我們的標(biāo)志性建筑”的企業(yè)理念。企業(yè)文化已成為公司進一步發(fā)展的核心競爭力。一支懂專業(yè)、會管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀團隊已成為公司干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。

改制是企業(yè)發(fā)展的根本動力。企業(yè)改制必須規(guī)范運作，要正確處理好國家、企業(yè)與職工三者利益關(guān)系。改制后企業(yè)如何發(fā)展仍然是新課題，必須與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。因此，中小型國有企業(yè)改制必須堅持發(fā)展這個主題，破解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的深層次矛盾，以改革促發(fā)展，通過不斷改革創(chuàng)新和探索實踐，才能尋求到企業(yè)改制及發(fā)展的最優(yōu)解。