彭 磊（浙江省司法廳社區(qū)矯正管理局局長）

張增富（浙江省司法廳社區(qū)矯正管理局）

雷王露（浙江省麗水市社區(qū)矯正管理局副局長）

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》）頒布實施后，司法部創(chuàng)新提出了“矯務(wù)公開”理念①司法部發(fā)布《社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范》，2021年6 月 21日。。浙江省社區(qū)矯正系統(tǒng)緊密聯(lián)系實際，率先推進矯務(wù)公開，有效構(gòu)建起制度完善、框架明晰、權(quán)責(zé)規(guī)范、渠道豐富的工作體系，社區(qū)矯正刑事執(zhí)行公信力得到不斷提升，在當(dāng)事人和社會各界問卷調(diào)查中滿意度達98%以上。本文結(jié)合浙江省麗水市的矯務(wù)公開實務(wù)，對矯務(wù)公開工作進行系統(tǒng)梳理，以期對深入推進此項工作提供有益參考。

一、推進社區(qū)矯正矯務(wù)公開的重要性與必要性

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！被鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)，司法公開是實現(xiàn)基層民主的保障、公平正義的前提，是提高工作透明度和刑事執(zhí)行公信力的重要舉措。

（一）推進矯務(wù)公開是踐行人民至上理念的必然要求

一是時代的根本要求。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想的必然要求，也是新時代堅持以人民為中心，推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。二是法治的價值追求。把人民群眾的民主要求全面納入法治軌道，使公民的政治參與能在具體制度上得到保障，并能在有序的軌道上逐步擴大。讓群眾看得見、摸得著、感受得到，不斷增強群眾的法治獲得感。②陳偉：《司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革多跨場景應(yīng)用建設(shè)的浙江實踐》，《中國司法》，2022年第1期。三是目標(biāo)的實現(xiàn)需求。浙江省委提出今后五年要高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，而推進全過程人民民主，是形成共建共享共治的社會治理新格局，實現(xiàn)“兩個先行”的應(yīng)有之義。

（二）推進矯務(wù)公開是深化政法隊伍教育整頓的內(nèi)在屬性

一是教育整頓的重要內(nèi)容。推進矯務(wù)公開，是不斷深化頑瘴痼疾專項治理、壓縮社區(qū)矯正領(lǐng)域腐敗空間、常態(tài)化推進政法隊伍教育整頓、深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化走深走實的具體內(nèi)容。二是專項治理的有效環(huán)節(jié)。推進矯務(wù)公開，是落實漠視侵害群眾利益問題專項治理、整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)、推動解決群眾“急難愁盼”等問題的關(guān)鍵。三是清廉體系的構(gòu)成要素。推進矯務(wù)公開，警醒工作人員時刻保持清廉的同時，還向社區(qū)矯正對象和社會大眾釋明社區(qū)矯正工作的廉政底線，壓縮“暗箱操作”空間，有利于構(gòu)建清廉矯正警戒線、廓清邊界線，推動形成“清廉矯正”長足發(fā)展的制度成果。

（三）推進矯務(wù)公開是提高社會支持參與的有效抓手

一是構(gòu)建良性互動社會關(guān)系?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》要求提高政府工作透明度，就涵蓋了各級社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)公開、盡公開”的原則，及時向社會披露社區(qū)矯正信息，通過打造最群眾化的信息公開平臺③李中華：《以全面優(yōu)化政務(wù)便民服務(wù)為導(dǎo)向持續(xù)提升政務(wù)信息公開服務(wù)質(zhì)量》，《秘書之友》，2022年第3期。，爭取社會更多的關(guān)心、理解和支持。二是推進提高社會參與度。通過不斷擴大矯務(wù)公開范圍、拓寬公開渠道來回應(yīng)社會的各種關(guān)切，從而凝聚更多社會力量，推動社區(qū)矯正與基層社會治理深度融合。三是厚植社會化幫教基礎(chǔ)。讓每個人成為矯務(wù)公開的“參與者”“受益者”，提高群眾普遍知曉度、減少歧視，為社區(qū)矯正對象提供更優(yōu)的社會資源，在就學(xué)、就業(yè)、教育、困難救助等方面提供幫助，有利于營造良好的社會融入環(huán)境。

（四）推進矯務(wù)公開是保障社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的重要途徑

一是助推矯務(wù)公開與業(yè)務(wù)有效融合。推動“在辦案中公開、在公開中辦案”，把矯務(wù)公開貫穿于社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育幫扶全過程，將推動矯務(wù)公開與刑事執(zhí)行活動有效銜接、互相促進，以矯務(wù)公開促進司法公正。二是有效保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。“公正”是社會主義核心價值體系中社會層面的重要內(nèi)容，制度公正是公正的根本保障，司法公正是公正的底線④李芳、陳道發(fā)：《社會主義核心價值觀的憲法之維》，《廣西社會科學(xué)》，2021年第7期。。保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益不受國家公權(quán)力侵害，客觀上就要求社區(qū)矯正工作必須嚴(yán)格依法開展，接受監(jiān)督。三是推動規(guī)范透明陽光執(zhí)法活動。通過矯務(wù)公開，暢通被監(jiān)管對象的申訴、投訴、檢舉渠道，將督促社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員忠于職守、清正廉潔，更好地避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響。

二、社區(qū)矯正矯務(wù)公開的實踐探索

浙江省社區(qū)矯正系統(tǒng)積極開展“矯務(wù)公開”探索，不斷在加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督、提升社區(qū)矯正透明度、增強司法公信力上發(fā)力，制定《浙江省社區(qū)矯正矯務(wù)公開辦法（試行）》，并以麗水市社區(qū)矯正工作為試點，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，有效構(gòu)建起制度規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、渠道豐富的矯務(wù)公開體系。

（一）聚焦權(quán)責(zé)：由暫時性向制度化鞏固

1.建立矯務(wù)公開機制。麗水市及時建立市縣矯務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強集體研究，強化試點工作頂層設(shè)計；細(xì)化“矯務(wù)公開”實施辦法，分階段組織召開社區(qū)矯正“矯務(wù)公開”推進會，深入推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提升整體工作水平。按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、運行規(guī)范化要求，建立形成審核機制，通過完善信息要素、準(zhǔn)確發(fā)布信息，不斷提高矯務(wù)公開質(zhì)量。嚴(yán)格落實“三公開、四公示”等要求，市矯正機構(gòu)通過選聘“矯務(wù)監(jiān)督員”代表30余人，每年開展矯務(wù)監(jiān)督60余次，對“矯務(wù)公開”制度運行和公開信息的及時性、準(zhǔn)確性、全面性、真實性、保密性進行監(jiān)督。

2.健全矯務(wù)公開制度。通過制定完善《社區(qū)矯正工作實務(wù)手冊》，建立完善社區(qū)矯正全流程公開制度，著力解決以往信息公開以總結(jié)經(jīng)驗、典型案例為主，內(nèi)容較為扁平，范圍較為狹窄，未形成規(guī)范化內(nèi)容體系等問題。出臺《麗水市社區(qū)矯正矯務(wù)公開工作方案》《麗水市社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作機制》等制度，對案件辦理情況查詢、公開答復(fù)、工作情況匯報和通報、“兩代表一委員”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)等工作進行規(guī)范。在建立案件移交（移送）或結(jié)案辦理、執(zhí)法公開、信息公開、輿情管理等公開條目的同時，還依據(jù)主動公開、依申請公開和不予公開對內(nèi)容進行分類。

3.落實公開項目清單。以《社區(qū)矯正機構(gòu)刑事執(zhí)行權(quán)責(zé)清單》為基礎(chǔ)，劃定市級、縣級、司法所三級社區(qū)矯正工作單位的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界，梳理出市級社區(qū)矯正機構(gòu)權(quán)責(zé)5項、縣級社區(qū)矯正機構(gòu)權(quán)責(zé)22項、司法所權(quán)責(zé)14項，明確公開權(quán)利責(zé)任范圍，規(guī)范了權(quán)力運行程序，并以此為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法公開的權(quán)力清單和社區(qū)矯正對象義務(wù)清單，將涉及國家秘密、工作秘密、個人隱私等內(nèi)容納入不予公開類別。公布監(jiān)督舉報途徑，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，不斷提升社區(qū)矯正工作的透明度，扎實推進刑事判決、裁定、決定的正確執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力運行。

（二）創(chuàng)新機制：由封閉性向敞開化轉(zhuǎn)型

1.辦好開放日等活動。主動“請進來”“走出去”，定期舉辦社區(qū)矯正開放日活動，通過定期組織矯正小組、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對象家屬以及保證人、監(jiān)護人等走進社區(qū)矯正中心，零距離接觸社區(qū)矯正監(jiān)督管理和教育幫扶工作，在“請你來監(jiān)督”中，對矯務(wù)公開的及時性、準(zhǔn)確性、全面性、真實性進行監(jiān)督。同時充分利用親情幫教的親和力，架構(gòu)起政府幫教、部門聯(lián)動、社會包容、家庭接納“多元互動”幫教機制。通過定期舉辦“公益大使宣傳《社區(qū)矯正法》”和“社區(qū)矯正中華經(jīng)典誦讀”等活動，讓社會各界了解支持社區(qū)矯正工作。

2.抓好輿情預(yù)警處置。加強對重點人員、重點問題、重點時段信訪舉報、線索處置，加大對違紀(jì)違法案件查處和通報曝光力度。凝聚市域部門合力，緊密結(jié)合調(diào)查評估、上門走訪、實地核查等工作，以及教育學(xué)習(xí)、公益活動、困難幫扶等活動，加強社區(qū)矯正輿情動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善涉矯網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置措施，形成市、縣縱向和同級相關(guān)部門橫向聯(lián)合的輿情處置機制，及時回應(yīng)輿情，化解矛盾糾紛和信訪案件。

3.培育服務(wù)為民理念。麗水市社區(qū)矯正機構(gòu)自《社區(qū)矯正法》實施以來，注重從法治層面規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行，提升社區(qū)矯正工作人員的參與感和認(rèn)可度，主動滿足人民群眾對司法公開公正的期待與關(guān)切，推進“清廉矯正”體系建設(shè)。對全市基層社區(qū)矯正工作人員調(diào)查顯示，對開展矯務(wù)公開表示“非常支持”的占92.07%，“不太支持”和“無所謂”的占3.66%和4.27%；對矯務(wù)公開“非常了解”的工作人員占66.46%，“基本了解”的占32.32%，“不太了解”的僅為1.22%，工作人員的開放理念和參與意識明顯增強，公平、公正、開放的理念深入人心。

（三）暢通渠道：由碎片性向系統(tǒng)化集聚

1.不斷拓寬矯務(wù)公開渠道。麗水市注重把“矯務(wù)公開”作為創(chuàng)建部級“智慧矯正中心”的重要內(nèi)容，通過在社區(qū)矯正中心設(shè)立社區(qū)矯正公開欄（墻）、開展沉浸式VR教育場景體驗，融合“智慧矯正”元素，提升社區(qū)矯正的透明度，不斷完善線下公開“輔渠道”；通過召開家屬談心談話會、社區(qū)矯正主題研討會、意見建議征集會等形式，主動宣傳社區(qū)矯正工作新成效、新做法，推動銜接多元化；通過在政府門戶網(wǎng)站和“麗水司法”等各級官方微信公眾號增設(shè)“矯務(wù)公開”專欄，打造線上公開“主陣地”，動態(tài)信息平均點擊量達每篇4200次，累計訪問量12.5萬次。

2.不斷拓展主動公開內(nèi)容。緊密銜接動態(tài)辦案，形成主動公開六方面主體內(nèi)容。其中機構(gòu)信息類就包括各地社區(qū)矯正中心的地址、聯(lián)系方式、依申請公開途徑等；執(zhí)法類則主推對社區(qū)矯正對象訓(xùn)誡、警告、收監(jiān)執(zhí)行、減刑辦理等過程公示和結(jié)果通報；日常監(jiān)管幫扶類包括等級調(diào)整、獎懲公示、外出請假、跨市縣活動審批、執(zhí)行地變更、集中教育學(xué)習(xí)等；工作動態(tài)類包括人大建議案和政協(xié)提案辦理、特色亮點工作、經(jīng)驗總結(jié)推廣等綜合信息；政策文件類則將各類執(zhí)法依據(jù)予以公開；投訴監(jiān)督類主動告知社區(qū)矯正對象的權(quán)利義務(wù)、群眾的投訴舉報方式以及處理情況。

3.不斷構(gòu)建“8+”公開平臺。打破社區(qū)矯正中心以前僅設(shè)有信息公開欄、傳統(tǒng)媒體等公開方式，打通“智慧矯正中心”與辦理群眾咨詢、投訴建議、來信來訪、考核公示、執(zhí)法公開等數(shù)據(jù)共享“最后一公里”。構(gòu)建起包括司法行政微信公眾號專欄、政府官方網(wǎng)站專欄、場所公示晴雨表、“中心+司法所”矯務(wù)公開業(yè)務(wù)窗口、掌上小程序、短信平臺等“8+”公開平臺體系。在效果調(diào)查問卷中顯示，麗水市、縣司法局官方微信公眾號被認(rèn)為“能取得較好的社會效果”，其中發(fā)布的《麗水一社區(qū)矯正對象因重大立功獲減刑》單條公開信息，2日內(nèi)點擊量達3294次。

“矯務(wù)公開”各類公開方式社會效果評價

（四）程序界定：由隨意性向規(guī)范化發(fā)展

1.拉緊審核預(yù)警線。依法劃定社區(qū)矯正機構(gòu)權(quán)力邊界，科學(xué)合理地設(shè)置矯務(wù)公開的審查流程，有效預(yù)防主觀隨意性帶來的不確定性，將矯務(wù)公開納入規(guī)范化運行軌道。在建立市縣及司法所三級權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，還形成41項標(biāo)準(zhǔn)化衡量指標(biāo)，明確各級權(quán)力邊界，為逐級開展信息內(nèi)容審核提供制度依據(jù)。同時，采取“誰涉及、誰制作，誰審核，誰負(fù)責(zé)”的方式，由司法所、縣級和市級社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)職責(zé)邊界進行原始信息整理和審查，形成“供稿—審核—發(fā)布/退回”的閉環(huán)規(guī)范機制，適時開展信息預(yù)警，對涉及不予公開信息，及時予以退回。

2.織密考評監(jiān)督網(wǎng)。明確矯務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等的保密審查程序和責(zé)任，形成內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建政法部門+矯務(wù)監(jiān)督員+群眾代表“三位一體”矯務(wù)監(jiān)督體系。社區(qū)矯正機構(gòu)每月向公安、檢察院、紀(jì)檢部門通報當(dāng)月重點事項，主動接受社區(qū)矯正入矯評估、交付、監(jiān)管、變更、解矯等執(zhí)法環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，及時查糾問題與不足，做到職責(zé)清楚、分工明確，形成有序銜接的內(nèi)外多層次監(jiān)督機制，同時將社區(qū)矯正監(jiān)督內(nèi)容及要求納入人民監(jiān)督員、法治監(jiān)督隊伍日常監(jiān)督職責(zé)，積極打造專業(yè)化、職業(yè)化社會監(jiān)督隊伍。

3.暢通案件辦理流。按照構(gòu)建矯務(wù)工作全流程周期管理的要求，建立完善全鏈條、無縫隙社區(qū)矯正工作制度和流程圖，將公開主體、對象、內(nèi)容等信息繪制在一條工作時間軸上，精準(zhǔn)、清晰地展現(xiàn)社區(qū)矯正工作全流程。有針對性地向社區(qū)矯正對象及其親屬公開政策規(guī)定、公示工作內(nèi)容、暢通投訴渠道。同時，優(yōu)化綜合案管室，利用政法一體化辦案平臺強化數(shù)據(jù)賦能、智慧辦案，落實執(zhí)法辦案“呈報榜”“評審榜”“提請榜”“裁定榜”四榜公示制，對漠視侵害社區(qū)矯正對象合法權(quán)益、群眾反映強烈、社會影響較大的案件，及時邀請矯務(wù)監(jiān)督員參與案件的討論和評議，監(jiān)督處理結(jié)果的公開情況。

（五）成效彰顯：由探索性向全域化推進

1.在實踐中提升新理論。麗水市社區(qū)矯正機構(gòu)全面貫徹《社區(qū)矯正法》，在矯務(wù)公開工作實踐中，在保障人民群眾對社區(qū)矯正工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強社區(qū)矯正執(zhí)法公信力、親和力、透明度和滿意度等方面積極探索新路徑，在零距離“陽光矯務(wù)”環(huán)境中提升了不斷推進各項業(yè)務(wù)的主動意識和能力水平，相關(guān)經(jīng)驗在浙江省“矯務(wù)公開”推進會上總結(jié)推廣，《推進矯務(wù)公開 加強清廉矯正體系建設(shè)》入選2021年浙江省司法行政創(chuàng)新推進項目。

2.在公開中推進新成效。通過矯務(wù)公開的全方位、多維度共同監(jiān)督，營造起社會有序參與的濃厚氛圍。自2021年矯務(wù)公開推行以來，麗水市就公開社區(qū)矯正機構(gòu)、矯正動態(tài)、執(zhí)法信息、制度文件等各類信息2500余條，動態(tài)信息平均點擊量達1200次/篇，官方微信專欄累計訪問量20萬余次。在矯務(wù)公開和社區(qū)矯正對象“無再犯罪縣”創(chuàng)建活動的持續(xù)推動下，全市社區(qū)矯正對象遵規(guī)守紀(jì)意識明顯提升，違規(guī)違紀(jì)率同比下降33.6%，兩名社區(qū)矯正對象分別因重大立功獲減刑，全市無脫管、無漏管，再犯罪率創(chuàng)近5年來新低。

3.在互動中構(gòu)建新循環(huán)。矯務(wù)公開使各級社區(qū)矯正機構(gòu)揭去了“神秘面紗”，跨出特殊人群監(jiān)管的“小圈子”，將目光落到加強與社會的良性融合和互動上，回應(yīng)了公眾對特殊人群管理、風(fēng)險防控、社會治理等方面的關(guān)注，有效緩解了雙方信息不對稱等問題。調(diào)查顯示，認(rèn)為矯務(wù)公開“有利于提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力”的占82.93%，“有利于規(guī)范日常監(jiān)管教育，提升社區(qū)矯正質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法水平”的占76.83%。同時，矯務(wù)公開在服務(wù)便民、教育警示、輿論引導(dǎo)等方面也發(fā)揮著積極有效的作用。2021年麗水市有4名社區(qū)矯正工作者獲得省司法廳表彰的“社區(qū)矯正先進工作者”榮譽稱號，有4個縣獲得由市社區(qū)矯正委員會辦公室考核命名的“2021年度社區(qū)矯正對象‘無再犯罪縣’”稱號。

三、影響社區(qū)矯正矯務(wù)公開的難點

一直以來，許多人存在被執(zhí)行社區(qū)矯正是“不光彩”的、“去標(biāo)簽化”才能做到與社會融合等觀念，對推進矯務(wù)公開產(chǎn)生較大制約，尤其在夯實基層基礎(chǔ)、落實實施方法等層面，尚存在一些分歧和實踐差異。

（一）基層工作人員存在風(fēng)險顧慮

《社區(qū)矯正法》第十五條明確規(guī)定社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員和其他參與社區(qū)矯正工作的人員，依法開展社區(qū)矯正工作，受法律保護。但實踐中，基層工作人員往往對第六十一條泄露秘密的責(zé)任追究較為關(guān)注，存在思想顧慮。在麗水市全市社區(qū)矯正工作人員關(guān)于影響基層參與矯務(wù)公開的主要因素調(diào)查中，認(rèn)為“缺乏容錯機制，擔(dān)心公開社區(qū)矯正信息帶來個人風(fēng)險”的占比高達63.41%，“擔(dān)心引發(fā)社會輿情風(fēng)險”和“擔(dān)心侵害隱私，被相關(guān)人申訴、上訪”的分別各占42.07%。

（二）缺乏整體效果評價指引機制

因矯務(wù)公開實踐不長，相關(guān)效果評估目前尚無標(biāo)準(zhǔn)化的考評指引，在制度落實、程序、時限、社會效果、風(fēng)險規(guī)避等方面，考核評價機制尚不健全。各地在公開的內(nèi)容、具體項目、格式等方面存在差異，且不能排除慣性思維的影響。調(diào)查顯示，基層工作人員自認(rèn)為“對矯務(wù)公開相關(guān)制度學(xué)習(xí)不足、理解不到位”的占60.37%。主要原因：一是專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足；二是評價指引不明確；三是具體問題復(fù)雜多變及制度理解執(zhí)行上存在沖突與分歧。

（三）社會影響和輿論引導(dǎo)力不足

雖然矯務(wù)公開較傳統(tǒng)的做法有了明顯進步，但定位還不夠清晰，對外的影響力、輻射力、引導(dǎo)力提升還有較大空間，與社會“最關(guān)注”需求還有差距。在處理社區(qū)矯正社會輿論問題上，系統(tǒng)內(nèi)雖然能經(jīng)常性向社會宣傳一些經(jīng)驗成果，但吸引社會公眾“粘性”的方法還不夠多，運用新媒體等平臺的能力還需不斷加強。當(dāng)出現(xiàn)輿情問題時，往往較為被動，及時消除民眾質(zhì)疑方面的經(jīng)驗不足。

四、推動社區(qū)矯正矯務(wù)公開再提升的路徑

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑事執(zhí)行體系的重要組成部分，加強矯務(wù)公開，不僅是提高社會參與度的重要舉措，也是推進社區(qū)矯正高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，應(yīng)從健全機制、聚焦關(guān)鍵、拓寬渠道等多方面著力，推動整體工作再上臺階。

（一）主動回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)揮平安穩(wěn)定效力

一是堅持以人民為中心思想。堅持人民至上和全面發(fā)展全過程人民民主的理念，切實保障人民群眾對社區(qū)矯正工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重視群眾反映的社區(qū)矯正重點難點問題，對社會上的負(fù)面情緒、意見態(tài)度和敏感事件要及時發(fā)聲，在公開中側(cè)重社會最關(guān)心、群眾最需要的信息，讓群眾零距離感受“陽光矯務(wù)”。二是暢通渠道引導(dǎo)輿論走向。組建并訓(xùn)練社區(qū)矯正輿情評論員隊伍，通過模擬輿情事件、專項培訓(xùn)、頭腦風(fēng)暴、考核激勵來提高輿情處置實戰(zhàn)能力。對涉及社區(qū)矯正對象非正常死亡、涉嫌實施犯罪、參與群體性事件等輿情，及時協(xié)調(diào)聯(lián)動公安、檢察機關(guān)研究處置，避免引發(fā)社會信任危機。三是推進矯務(wù)公開品牌建設(shè)。突出社會需求導(dǎo)向，從增進普法用法效果、加強教育幫扶力度、促進社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，拓展各層次受眾群體，讓社區(qū)矯正對象在更為開放的環(huán)境中修復(fù)社會關(guān)系，讓群眾在矯務(wù)公開中切實感受到公平正義。

（二）規(guī)范源頭資料信息，夯實矯務(wù)公開基礎(chǔ)

一是矯務(wù)公開應(yīng)真實、及時。矯務(wù)公開要依照法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循規(guī)范程序有序開展。因此，源頭信息的采集整理尤為重要。為確保信息真實性，應(yīng)在日常工作中及時同步同源形成社區(qū)矯正公開信息。二是矯務(wù)公開需統(tǒng)一、便捷。統(tǒng)一規(guī)范文書格式，既方便快速采集整理公開信息，減少社區(qū)矯正檔案與矯務(wù)公開內(nèi)容的重復(fù)制作，又能準(zhǔn)確把握公開的方向，探索多渠道公開與定向公開的不同資源分配方式，提升公開質(zhì)量和工作效率。三是矯務(wù)公開要專業(yè)、合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，進一步做好未成年社區(qū)矯正對象專檔，為紙質(zhì)案卷材料和電子檔案信息的加密封存提供必要的辦公設(shè)備，提高社區(qū)矯正工作人員及相關(guān)部門、社會組織做好保密工作的自覺性，加強未成年人司法保護工作。

（三）納入容錯免責(zé)制度，再構(gòu)閉環(huán)審核體系

一是探索建立容錯免責(zé)制度。鼓勵基層先行先試，對矯務(wù)公開過程中發(fā)生的一般性事故、輿情事件，結(jié)合動機態(tài)度、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響及負(fù)面消除等情況引入容錯免責(zé)制度，合理化解工作中的不確定因素所帶來的思想顧慮。二是嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)流程審核。做到“輕重有別、質(zhì)效并重”，對一般性、每月重復(fù)公開的內(nèi)容范圍，要區(qū)別于涉及特殊人群權(quán)利、多家部門職責(zé)、可能引起較大社會反響等信息，通過執(zhí)行不同審核環(huán)節(jié)，落實嚴(yán)格的閉環(huán)，有效控制社區(qū)矯正輿情“危險流”源頭。三是落實權(quán)責(zé)清單專項治理。加強對信息公開工作的指導(dǎo)、督促和檢查，促進矯務(wù)公開工作的規(guī)范化運行。進一步加強矯務(wù)公開隊伍建設(shè)，對法律法規(guī)、政策要求等做好宣傳教育，建立起工作激勵機制，推動矯務(wù)公開工作質(zhì)量提升。

（四）優(yōu)化矯務(wù)公開模式，實現(xiàn)數(shù)字治理升級

一是積極探索數(shù)字變革。要按照創(chuàng)建“智慧矯正中心”中“依托本級司法行政官網(wǎng)，建立完善矯務(wù)監(jiān)督與公開各類應(yīng)用系統(tǒng)”的要求，不斷深化矯務(wù)公開數(shù)據(jù)運用，引入統(tǒng)計分析模型，提升數(shù)據(jù)管理能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值對社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)的正向反饋。二是全面拓展公開路徑。探索矯務(wù)公開由傳統(tǒng)媒介向微信、抖音等傳播力強的新媒體延伸，順應(yīng)信息傳播快節(jié)奏，兼用小劇場、短視頻、微電影、動畫等快捷輕松的形式提升社區(qū)矯正工作的關(guān)注度，消除過于生硬的政策文件帶來的社會關(guān)注隔閡。三是優(yōu)化信息查詢方式。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等處理方式，盡可能將信息快速傳遞至所需人群，在依申請公開和投訴舉報上開通“綠色通道”。運用小程序?qū)崿F(xiàn)各類資源整合，依法簡化申請資料審核程序，通過開展掌上快捷辦理，提升社會互動頻率。

（五）完善監(jiān)督評價系統(tǒng)，推動社會力量參與

一是納入社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督體系。矯務(wù)公開要與建設(shè)社區(qū)矯正對象“無再犯罪縣”等專項活動相融合，與不斷深化清廉矯正文化建設(shè)相結(jié)合。針對社區(qū)矯正的小微權(quán)力，依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，著力提高人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員對社區(qū)矯正工作的關(guān)注度，促進社區(qū)矯正領(lǐng)域微腐敗整治。二是探索開展矯務(wù)公開效果評價。運用正向指標(biāo)和反向指標(biāo)進行客觀督查考評。正向指標(biāo)包含社會認(rèn)可度、社會關(guān)注度、形象提升力、執(zhí)法公信力、數(shù)字化運用等具備優(yōu)化因素的內(nèi)容，反向指標(biāo)包括輿情處置、公開時效、信息真實、審核規(guī)范等可能產(chǎn)生負(fù)面影響的因素。根據(jù)評價反饋使矯務(wù)公開由單向?qū)徍斯_向雙向反饋調(diào)整轉(zhuǎn)變，形成有效的工作指引導(dǎo)向。三是細(xì)化矯務(wù)監(jiān)督員的專項職責(zé)。為矯務(wù)監(jiān)督員營造良好環(huán)境，促進矯務(wù)監(jiān)督員積極履行執(zhí)法過程監(jiān)督、重大案件處理結(jié)果監(jiān)督、舉辦開放日活動、聽取工作匯報、開展學(xué)習(xí)研討等職責(zé)。主動邀請矯務(wù)監(jiān)督員參與討論或評議有較大社會影響的社區(qū)矯正案件，引導(dǎo)更多社會力量參與支持社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。