楊粉花

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道經(jīng)濟管理服務(wù)中心，云南 曲靖 655000）

1.基本概況

麒麟?yún)^(qū)位于云南省東北部，滇東高原中部，南盤江上游，全區(qū)土地總面積1544.02 km2，林業(yè)用地面積80114.3896hm2，占土地總面積51.89%；森林面積74119.4498hm2，生態(tài)公益林面積43940hm2，分布于東山、茨營、越州、三寶、沿江、珠街、瀟湘、西城、翠峰9 個鎮(zhèn)（街道）和海寨林場，其中國家級公益林面積26453.3333hm2，省級公益林面積17486.6667hm2；集體公益林面積33606.6667hm2，國有公益面積10333.3333hm2。截至目前，全區(qū)有生態(tài)公益護林林員275 人，人均管護123.1272hm2，人均每月工資523 元 ，落實管護工作以來，因為護林員管理體制不健全、不完善，管護工作日常監(jiān)管困難。如何把護林員隊伍建設(shè)好、管理好，充分發(fā)揮作用，是一個新的課題?，F(xiàn)就麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員管理現(xiàn)狀，存在問題和對策進行探討。

2.護林員隊伍現(xiàn)狀

2.1 年齡結(jié)構(gòu)

護林員隊伍均為男性，40 歲以下39 人，占14.18 %；40 ～44 歲41 人，占14.91%；45 ～49 歲44 人，占16%；50 ～54 歲57 人，占20.73%；55 ～59 歲43 人，占15.64 %；60 ～64 歲35 人，占12.73%；65 ～69 歲16人，占5.82%；65 歲以上5 人，占1.82%。護林員的年齡大部分是 45 ～59 歲，60 歲以上的護林員仍占18.55%，麒麟?yún)^(qū)森林大部分都山高坡陡，工作任務(wù)繁重，年齡偏大不適宜常年巡山護林。

2.2 文化程度

目前在麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)中，整個隊伍的學(xué)歷水平普遍偏低，其中初中學(xué)歷占總?cè)藬?shù)29.36%、小學(xué)學(xué)歷占總?cè)藬?shù)70.64%，護林員的文化水平總體偏低。這意味著在進行麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)上，未來要重視整個人才隊伍整體文化程度的不斷提升。唯有實現(xiàn)人才隊伍整體文化水平的優(yōu)化和提升，才能夠確保在麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)方面取得更為出色的建設(shè)成績。

2.3 護林工齡

護林工齡10 年以上的有46 人，占16.73%；5 ～10 年的229 人，占83.27%，從護林工齡看，5 ～10 年工齡人數(shù)比例最高，占總?cè)藬?shù)的五分之四。從整個護林工齡分布情況來說，當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍有較高的穩(wěn)定性。

2.4 工資報酬

據(jù)統(tǒng)計，2020 年護林員工資在9000 元/a(750 元/月)～4200 元/a(350 元/月)之間，各鎮(zhèn)（街道）都存在工資差別，因為護林員工資由管護生態(tài)公益林面積決定，而公益林面積鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村組不均衡，所以造成護林員工資差別，最多的每月可以領(lǐng)取工資750 元，最少的每月才可以領(lǐng)取工資350 元。為此，通過對工資報酬情況的解讀可知，當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員的整體收入相對較低。過低的收入不利于激發(fā)護林員的工作熱情和工作積極性，致使其在工作開展上，難以全面凸顯自身的優(yōu)勢。

2.5 考核方式

護林員的考核由鎮(zhèn)（街道）或鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）負(fù)責(zé)，考核次數(shù)各鎮(zhèn)（街道）不一，主要有半年考、年考等方式。當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)過程中，所設(shè)置的考核方式相對單一，而且既有的考核方式不具備較為出色的考核價值，考核結(jié)果也難以得到科學(xué)、合理的應(yīng)用。

3.護林員隊伍存在的問題

雖然這些年我國一直十分關(guān)注護林隊伍建設(shè)，但是從當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀來說，顯然在進行護林員隊伍的建設(shè)上，依然存在較多的問題和不足。由于這些問題的存在，也導(dǎo)致在護林員隊伍建設(shè)上，難以達成預(yù)期目標(biāo)要求，不利于護林員隊伍建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。通過對麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)情況的綜合剖析可知，當(dāng)前在護林員隊伍建設(shè)上，凸顯的主要問題是：

3.1 既有護林員隊伍的成員年齡偏大，難以適應(yīng)巡山護林

通過對麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)情況進行了解可知，當(dāng)前全區(qū)現(xiàn)有的護林員大部分是45 歲以上，45歲以下只有80 人，年齡最大的已經(jīng)67 歲，巡山護林工作要爬山涉水，對身體素質(zhì)要求高，隨著年齡增大難以適應(yīng)巡山護林，年齡偏大的護林員人身安全存在隱患。所以在進行麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)過程中，既有護林員的整體年齡偏大，難以滿足山林巡護要求是目前一個突出的問題。由于這些問題的存在，對護林員隊伍建設(shè)也帶來了負(fù)面、消極的影響。

3.2 當(dāng)前護林員隊伍成員的學(xué)歷偏低，難以開展森林管護

通過對麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)的情況進行解讀可知，存在護林員普遍學(xué)歷偏低，巡山管護記錄不規(guī)范、不全，甚至有個別護林員巡山管護記錄都無法完成。管護人員絕大部分是小學(xué)畢業(yè)生，初中畢業(yè)生只占29.36%，主要原因是護林員工資低，大部分都是在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，當(dāng)前護林員的工作主要是森林防火和森林管護，對專業(yè)技術(shù)和學(xué)歷要求不高，造成護林員學(xué)歷低，素質(zhì)不高。事實上，對于麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林的護林工作開展來說，其要求引入更多優(yōu)秀的護林員，確保在護林工作開展上，能夠盡可能取得較為出色的護林成效，盡可能提升護林工作的整體水平，確保在護林工作踐行上，能夠達成預(yù)期的工作目標(biāo)和工作要求。若是護林員的整體學(xué)歷水平偏低，會導(dǎo)致護林員在日常工作開展上，不具備較高的主觀能動性，不利于護林工作的更出色開展。

3.3 工資偏低，難以調(diào)動積極性

護林員的工資與當(dāng)前農(nóng)村常住居民人均可支配收入存在較大差距，2020 年麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入為19728 元，而護林員的年平均工資為6276 元(523 元/月)，與全區(qū)農(nóng)村常住居民人均年收人存在13452 元的差距，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，差距將逐漸拉大；當(dāng)前護林員的工資已不適應(yīng)勞動力價格的增高，麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村用工標(biāo)準(zhǔn)普遍為每人150 ～200 元/d，而護林員人均每月工資523元(最低每月350 元)。過低的工資報酬，難以充分調(diào)動護林員的工作熱情，致使很多護林員在工作開展上，工作態(tài)度較為消極，也不利于護林員創(chuàng)新意識的激發(fā)。

3.4 工作量大，難以取得管護成效

全區(qū)生態(tài)公益林管護面積33860hm2，以2020 年275名護林員計算，人均管護面積123.1273hm2，護林員每月出勤不得低于25d，勞動強度較大。麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林多分布在立地條件較差的山區(qū)，距離村寨較遠，有的路程有10 ～15km，護林員需要付出額外交通成本，使一部分農(nóng)民認(rèn)為不值得參與森林管護工作，從而影響了護林員上崗的積極性，直接影響了森林的管護成效。

3.5 培訓(xùn)單一，難以掌握政策法規(guī)

培訓(xùn)主要由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）組織進行，僅僅涉及森林資源保護和森林防火方面知識，導(dǎo)致護林員的法律法規(guī)政策意識欠缺。當(dāng)前在培訓(xùn)工作開展上，針對護林員的培訓(xùn)工作形式和內(nèi)容都十分單一。在當(dāng)前時代背景下，對護林工作也提出了更高的要求。在當(dāng)前的背景下，麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林在護林員培訓(xùn)工作開展上，依然采取的是傳統(tǒng)且單一的培訓(xùn)方式，對先進的法律法規(guī)認(rèn)知不足，這也導(dǎo)致在具體的培訓(xùn)工作開展上，難以確保預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)，不利于培訓(xùn)效果的達成。

3.6 雙重管理，難以落實監(jiān)督管理

護林員按規(guī)定接受村委會（社區(qū)）、鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）雙重領(lǐng)導(dǎo)，村委會（社區(qū)）管人(護林員調(diào)整聘任)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）管錢(護林員工資發(fā)放)。即農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）沒有護林員調(diào)整解聘權(quán)，村委會（社區(qū)）沒有護林員工資發(fā)放權(quán)，在護林員的管理過程中難以達成共識，造成護林員“雙重管理”變?yōu)椤笆栌诠芾?。由于管理工作落實不到位，致使?dāng)前在進行護林員管理工作落地上，難以達成預(yù)期的管理目標(biāo)，不利于護林員隊伍的管理價值凸顯。

4.護林員隊伍建設(shè)管理對策

要打破管理模式，改變“村(社區(qū))聘、村(社區(qū))管、村(社區(qū)）使用”為“鎮(zhèn)街道聘、中心管、村(社區(qū))監(jiān)督”。護林員從各村(社區(qū))分散管理變?yōu)橛涉?zhèn)街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）統(tǒng)一管理、集中使用。同時，打破鎮(zhèn)街道行政界限，加大護林員管護面積，提高護林員工資，完善各項管理制度。

4.1 優(yōu)化隊伍，提高管護水平

對年齡偏大的護林員，采取分流方式，面向社會招聘年輕人，充實護林隊伍；對45 ～60 歲的護林員，采取競爭上崗，淘汰技能差、不能勝任崗位的；對45 歲以下的護林員，采取技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)看護水平。通過不斷推動麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員隊伍的優(yōu)化建設(shè)，盡可能吸引更多年輕、優(yōu)秀人才進入到護林隊伍中，提升護林隊伍建設(shè)的綜合效益，確保在麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林工作開展上，能夠取得更為出色的工作成果。

4.2 加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

定期對選聘的生態(tài)護林員開展森林防火科普知識、生態(tài)護林員工作職責(zé)、巡山日志書寫、火災(zāi)如何及時上報和采取有效措施進行撲救等方面進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓他們掌握林業(yè)法律法規(guī)政策、巡山護林防火、有害生物防治等專業(yè)知識，切實增強護林員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平，以便更好地履職盡責(zé)?？茖W(xué)合理的培訓(xùn)，能夠確保護林員在正式走上護林工作崗位后，通過針對性的培訓(xùn)，對護林工作有全面、清晰的認(rèn)知，充分了解護林工作的目的和意義，并能夠通過培訓(xùn)深化自身對護林工作的認(rèn)知，促使自身在目標(biāo)崗位工作開展上，取得更出色的工作成績。

4.3 合理報酬，提高工資待遇

打破鎮(zhèn)街道與鎮(zhèn)街道、村(社區(qū)）與村(社區(qū)）行政界限，把生態(tài)公益林的管護經(jīng)費實行全區(qū)統(tǒng)籌使用，并多渠道籌措資金，使護林員平均每月工資從523 元增加到700 元。目前由于護林員的工資待遇太低，導(dǎo)致很多護林員在護林工作開展上，秉承的是得過且過的工作態(tài)度。在這種情況下，由于薪酬收入過低，導(dǎo)致很多護林員在護林工作開展上，不具備較為出色的工作效益。

4.4 強化技術(shù)，提高監(jiān)管措施

建立衛(wèi)星監(jiān)測信息系統(tǒng)，隨時監(jiān)測護林員管護情況和林分狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時采取應(yīng)急措施。在條件允許下給護林員配備摩托車、手機、防護用具，方便進山巡查，提高管護效果。在當(dāng)前護林工作開展上，通過引入更多先進的技術(shù)，確保在監(jiān)管工作開展上，能夠始終通過先進的技術(shù)引入，強化對護林工作的全面管控?；诠芸丶夹g(shù)的優(yōu)化，能夠確保在當(dāng)前在麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林工作的開展上，始終有較為出色的管理品質(zhì)和管理效益。

4.5 完善制度，提高評價機制

制訂完善《麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林員管理辦法》和《麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林管理辦法》，明確護林員管護區(qū)域、管護職責(zé)、管護目標(biāo)，形成“林有人看、樹有人管、責(zé)有人擔(dān)”的良好局面。針對目前麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林工作的開展，要不斷進行相應(yīng)制度的進一步完善，確保在相應(yīng)工作開展上，始終有較為出色的制度保障。通過制度的落地，提升麒麟?yún)^(qū)生態(tài)公益林護林的綜合評價效益。

4.6 簽訂合同，提高履職監(jiān)督

加強護林員管理，嚴(yán)格執(zhí)行聘用合同一年一簽、履職情況半年一考核，確保履職盡責(zé)；并督促落實每月巡山任務(wù)，將考核結(jié)果與績效工資掛鉤，履職不到位、考核不合格的護林員不予續(xù)聘。通過不斷的提升履職監(jiān)督工作，能夠為督促護林員管理工作起到積極的推動。通過強化監(jiān)督管理，能夠嚴(yán)格約束護林員的護林行為，盡可能確保在護林員的工作開展上，能夠始終有較好的激勵作用，盡可能確保在護林管理工作開展上，調(diào)動護林員的工作熱情和工作積極性，強化工作綜合效益。

4.7 勞動保障，提高工作積極性

積極籌措資金，為護林員購買人身意外保險和勞動防護用品，切實保障護林員的人身安全，調(diào)動護林員工作積極性，免除后顧之憂。護林工作本身有一定的危險性，為此要尤其關(guān)注護林員的勞動保障。通過全面的保障，確保護林員在護林工作開展上，能夠有較高的工作熱情，充分發(fā)揮自身的價值，確保護林工作目標(biāo)的實現(xiàn)。