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        黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)合作的問題與對(duì)策研究*

        2023-01-03 15:01:44楊樹果
        南方農(nóng)機(jī) 2022年10期
        關(guān)鍵詞:俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)黑河市深加工

        魏 然,楊樹果

        (黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué),黑龍江 大慶 163000)

        近年來(lái),黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展迅速,特別是在大豆產(chǎn)業(yè)合作方面基礎(chǔ)牢固。其中,黑河市對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)投資金額不斷增加,合作領(lǐng)域不斷延伸,合作區(qū)域更加廣泛,帶動(dòng)了黑河市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),相關(guān)政策的帶動(dòng)為雙方的合作提供了保障。2018 年11 月《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024 年)》經(jīng)中俄雙方正式批準(zhǔn),引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作,加大對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。2019 年6 月《中俄關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出,未來(lái)雙方將進(jìn)一步擴(kuò)大并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作水平,深化農(nóng)業(yè)投資合作,積極開展農(nóng)產(chǎn)品食品相互市場(chǎng)準(zhǔn)入合作,擴(kuò)大雙方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易,特別是支持雙方在大豆產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)合作。2019 年6 月中俄簽署《關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》,就擴(kuò)大大豆貿(mào)易,深化種植、加工、物流、銷售、科研等全產(chǎn)業(yè)鏈合作達(dá)成重要共識(shí),雙方在大豆全產(chǎn)業(yè)鏈合作上邁出了關(guān)鍵的一步,并提出力爭(zhēng)到2024年自俄進(jìn)口大豆370萬(wàn)噸的目標(biāo),推動(dòng)雙方大豆貿(mào)易與合作。這些政策為黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)合作注入了新動(dòng)力[1-2]。

        1 黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀

        近年來(lái),黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作不斷加深,特別是在大豆產(chǎn)業(yè)合作上,由于黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大豆種植環(huán)境類似,種植品種與市場(chǎng)需求都以非轉(zhuǎn)基因大豆為主等,雙方的合作前景十分廣闊[3]。

        黑河市堅(jiān)持開放發(fā)展理念,充分利用兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng),立足地緣優(yōu)勢(shì),積極組織企業(yè)“走出去”,發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作,拓寬與俄羅斯農(nóng)業(yè)科技合作與交流渠道,其中黑河市與俄羅斯阿穆爾州的大豆產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展迅速,目前投資主體主要為企業(yè)。黑河是中國(guó)進(jìn)口俄羅斯大豆的最主要口岸,其中布拉戈維申斯克—黑河口岸的大豆進(jìn)口數(shù)量最多,達(dá)到29.4 萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)2024—2025 年度將達(dá)到51 萬(wàn)噸,黑河跨江大橋開通,促進(jìn)了俄羅斯的大豆出口。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),2019 年黑河市企業(yè)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資約為23 000 萬(wàn)元,投資地域主要為阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)等。2020 年黑河市共有20 多家對(duì)俄大豆產(chǎn)業(yè)合作企業(yè),在俄開發(fā)土地面積185.424 萬(wàn)畝(1 畝≈667 m2,下同),其中,租賃土地面積122.9 萬(wàn)畝、購(gòu)買土地面積62.524 萬(wàn)畝。2020 年實(shí)際種植面積169.9 萬(wàn)畝,其中,大豆種植面積152.65 萬(wàn)畝,占在俄開發(fā)土地面積比重82.4%。并且許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)在黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)陸續(xù)建成,形成了包括大豆種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等在內(nèi)的一套完整產(chǎn)業(yè)鏈體系,合作領(lǐng)域從單一的大豆種植延伸到生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作。其中,黑河北豐公司在阿穆爾州建立了中俄阿穆爾農(nóng)業(yè)(畜牧)產(chǎn)業(yè)園區(qū),金色豐收有限公司在其產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建成日處理烘干500噸糧食烘干加工中心,每年可加工糧、豆7 萬(wàn)噸。同時(shí),北豐公司在黑河市建有俄羅斯進(jìn)口有機(jī)大豆深加工基地,占地面積3 萬(wàn)平方米,其中已建成倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、豆制品加工廠,設(shè)計(jì)加工能力達(dá)到5 萬(wàn)噸,倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到5 萬(wàn)噸,產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模逐漸擴(kuò)大。雙方的技術(shù)研發(fā)合作也明顯加強(qiáng),多個(gè)中國(guó)大豆品種在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)試種成功,并且雙方經(jīng)常舉辦專家學(xué)術(shù)交流會(huì)、大豆貿(mào)易研討會(huì)等,在育種、種植、病蟲害防治等方面進(jìn)行多次交流。

        2 黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)合作存在的問題

        2.1 境外大豆回運(yùn)困難

        境外大豆回運(yùn)困難是一個(gè)比較明顯的問題,無(wú)論是自產(chǎn)大豆還是進(jìn)口大豆在回運(yùn)環(huán)節(jié)上都會(huì)受到一定影響,其主要原因包括關(guān)稅、地方政策等。2021年2 月俄羅斯將大豆出口關(guān)稅提高到30%,同時(shí)阿穆爾州由于關(guān)稅上漲的影響,優(yōu)先向本國(guó)企業(yè)提供原材料,并且大豆的定點(diǎn)加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)少,嚴(yán)重阻礙了大豆的回運(yùn)。過高的關(guān)稅增加了大豆的回運(yùn)成本,造成相關(guān)企業(yè)的虧損,在考慮成本與利潤(rùn)的前提下,如果關(guān)稅久高不下會(huì)嚴(yán)重影響大豆的回運(yùn)。同時(shí),俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各省的地方政策也有不同,例如阿穆爾州限制外資企業(yè)進(jìn)行土地開發(fā),嚴(yán)格控制勞務(wù)輸出指標(biāo),支持雇傭俄羅斯人進(jìn)行大豆生產(chǎn),在一定程度上提高了大豆生產(chǎn)的難度,對(duì)大豆生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)量造成了不利影響。并且在新型冠狀病毒疫情影響下勞務(wù)派遣十分困難,相關(guān)的工作人員出行與工作極為不便,因此,一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得不終止或暫緩相關(guān)業(yè)務(wù)來(lái)往,大豆回運(yùn)十分困難[4]。

        2.2 大豆產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成本高

        在黑河對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)的合作中,相關(guān)企業(yè)在境外土地開發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)、生產(chǎn)要素投入等過程中,都要投入大量資金,短期內(nèi)難以獲取較多的經(jīng)濟(jì)效益,限制了相關(guān)企業(yè)對(duì)俄大豆產(chǎn)業(yè)合作生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。在境外土地開發(fā)中,受地方政策的影響,相關(guān)企業(yè)可能面臨限制開發(fā)、價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn),境外土地開發(fā)的成本也會(huì)隨之上漲。在倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)中,由于前期投入成本高,建設(shè)周期長(zhǎng),十分考驗(yàn)相關(guān)企業(yè)的融資能力與資金鏈,為其帶來(lái)了很大壓力[5]。在生產(chǎn)要素投入中,配套的機(jī)械設(shè)備運(yùn)往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成本很高,同時(shí)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的機(jī)械設(shè)備比較落后,難以用于大豆生產(chǎn)活動(dòng)中,相關(guān)企業(yè)成本進(jìn)一步增加。勞動(dòng)力要素投入成本也呈上升狀態(tài),受疫情與政策的雙重影響,勞務(wù)派遣不僅手續(xù)煩瑣,而且在人員數(shù)量上也被嚴(yán)格限制,而雇傭俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的勞動(dòng)力成本較高,大大增加了投入成本[6]。

        2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

        目前,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,在大豆種植的過程中,缺少相應(yīng)的水利設(shè)施,對(duì)大豆灌溉與田間排水產(chǎn)生了影響,在水利設(shè)施缺失情況下,大豆種植的成本會(huì)增加,生產(chǎn)效率也會(huì)有所下滑。在大豆運(yùn)輸過程中,由于高寒凍土與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,鐵路與公路十分破舊,不但增加了運(yùn)輸時(shí)間,而且增加了成本。同時(shí),黑河口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不夠完善,貨物出入境通關(guān)效率低,成本高,跨境橋梁、鐵路與港口還需要進(jìn)一步建設(shè)。并且大豆產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還比較滯后,缺少示范帶動(dòng)性。因此,目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以為雙方在大豆產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展上提供更好的配套服務(wù),這也是有待解決的重要問題[7]。

        2.4 大豆產(chǎn)品附加值不高

        黑河市相關(guān)企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)種植的大豆大多數(shù)以直接回運(yùn)為主,銷售市場(chǎng)也以固定生產(chǎn)加工企業(yè)為主,只有少部分大豆在回運(yùn)后進(jìn)行深加工,制成豆油、豆粉等深加工產(chǎn)品,并且受制于高額的關(guān)稅與運(yùn)輸費(fèi)用,在價(jià)格上也缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),大豆產(chǎn)品并不符合俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬍沉?xí)慣,即使進(jìn)行大豆深加工也難以拓展當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),當(dāng)?shù)匾踩狈梢赃M(jìn)行合作的大豆加工企業(yè),進(jìn)行大豆深加工困難重重。如今在國(guó)內(nèi)市場(chǎng),大豆產(chǎn)品備受歡迎,特別是豆油在我國(guó)北方市場(chǎng)份額很高,因此,如何在大豆深加工領(lǐng)域進(jìn)行合作,提高大豆產(chǎn)品附加值是一個(gè)關(guān)鍵問題。

        3 黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)合作對(duì)策

        3.1 加強(qiáng)政府間溝通與談判

        加強(qiáng)政府間溝通交流能夠形成互利共贏的局面,一方面有利于為黑河市相關(guān)企業(yè)提供在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)與發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的有利條件,另一方面有利于擴(kuò)大雙方的合作規(guī)模。首先,在境外土地開發(fā)上要積極進(jìn)行溝通與談判,目前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的土地大部分沒有被開發(fā)使用,將這些閑置的土地進(jìn)行開發(fā)用于大豆種植中,有利于雙方大豆產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展。通過大豆種植面積的增加帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),這樣不僅能夠擴(kuò)大雙方的合作規(guī)模,還能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。其次,要在勞務(wù)派遣上加強(qiáng)溝通與談判,為黑河市的勞務(wù)派遣爭(zhēng)取更有利的條件,一是要突破勞務(wù)派遣的人員限制,二是要優(yōu)化勞務(wù)派遣的手續(xù)與標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政策,努力解決勞務(wù)派遣困難這一關(guān)鍵難題[8-9]。

        3.2 加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的扶持力度

        中小企業(yè)是黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)合作的主力軍,目前,以黑河北豐公司為代表的20 余家中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好,對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資額陸續(xù)增加,產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。但受到關(guān)稅增加、新型冠狀病毒疫情等因素的制約,增加了大豆回運(yùn)、勞務(wù)派遣等方面的壓力,特別是在資金籌措上問題顯著。因此,政府要加大對(duì)相關(guān)中小企業(yè)的扶持力度。一方面,黑河市政府需要建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼對(duì)象選擇方法,有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)貼,根據(jù)相關(guān)中小企業(yè)的實(shí)際情況,選擇更為適宜的補(bǔ)貼方式。例如相關(guān)企業(yè)在大豆回運(yùn)、要素投入等環(huán)節(jié)資金壓力較大,政府可以投入專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,例如交通運(yùn)輸補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)農(nóng)具補(bǔ)貼資金等,緩解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí),在大豆回運(yùn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)具的購(gòu)買與租賃等費(fèi)用方面可以進(jìn)行優(yōu)惠補(bǔ)貼,降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,增強(qiáng)企業(yè)活力。另一方面,黑河市政府可以出臺(tái)有關(guān)招商投資政策,并為相關(guān)中小企業(yè)提供資金支持與人才幫助[10]。

        3.3 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能夠高效銜接各個(gè)交通樞紐,提高大豆生產(chǎn)加工與運(yùn)輸?shù)男?,降低有關(guān)部門與企業(yè)的成本,推動(dòng)雙方合作的發(fā)展。由于之前黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模較小,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也不夠完善,如今雙方大豆產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展迅速,因此必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大豆運(yùn)輸?shù)闹饕绞?,但運(yùn)輸里程長(zhǎng)、費(fèi)用高等原因影響著大豆運(yùn)輸?shù)男省榱送苿?dòng)雙方合作的發(fā)展,中方應(yīng)與俄方積極磋商,加強(qiáng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過建設(shè)水利設(shè)施保障大豆種植,加快修復(fù)破損的公路與鐵路。同時(shí)推動(dòng)互通橋梁與口岸的建設(shè),為相關(guān)企業(yè)的高效通關(guān)提供保障。同時(shí),在關(guān)鍵的交通樞紐附近可以建立完善倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng),方便大豆的存儲(chǔ)與運(yùn)輸。

        3.4 大力發(fā)展大豆深加工合作

        發(fā)展大豆深加工合作有利于提高大豆產(chǎn)品附加值,保障相關(guān)企業(yè)提質(zhì)增收。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)種植的大豆與在黑河市種植的大豆在品種與質(zhì)量上類似,符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)豆油、豆粉等產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。因此,可以考慮在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行大豆深加工合作,通過相關(guān)政策的支持與投資等方式,在當(dāng)?shù)亟⒍褂图庸S,并且與當(dāng)?shù)氐亩褂图庸て髽I(yè)合作,以生產(chǎn)外包等方式進(jìn)行大豆深加工,提高附加值,延伸大豆合作產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)企業(yè)增收。同時(shí)在內(nèi)地市場(chǎng)可以與大型的油脂加工企業(yè)合作,通過完善的配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程、便利的產(chǎn)品運(yùn)輸條件對(duì)回運(yùn)的大豆進(jìn)行深加工,依托廣大的市場(chǎng)需求進(jìn)行市場(chǎng)拓展,提高相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

        4 結(jié)論

        黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的大豆產(chǎn)業(yè)合作有著廣闊空間,在境外土地開發(fā)、大豆生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)等方面有很大的合作潛力。但同時(shí)境外大豆回運(yùn)困難、大豆產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成本高、相關(guān)企業(yè)籌措資金困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、大豆產(chǎn)品附加值不高等問題限制了雙方的合作發(fā)展。因此,必須加強(qiáng)政府間溝通與談判,為相關(guān)企業(yè)的境外土地開發(fā)與勞務(wù)派遣提供保障。加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的扶持力度,緩解相關(guān)企業(yè)在資金投入和產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用等方面的壓力。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系,以此提高雙方在大豆種植、運(yùn)輸?shù)确矫婧献鞯男?。拓展大豆深加工合作,以此提高大豆產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大雙方在大豆生產(chǎn)加工方面的合作規(guī)模,促進(jìn)相關(guān)企業(yè)提質(zhì)增收。

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