趙崇武

（廣西壯族自治區(qū)扶綏種畜場(chǎng)，廣西 崇左 532100）

民以食為天，食以農(nóng)為本，農(nóng)以田為基，農(nóng)田是農(nóng)業(yè)的基石。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)田總體表現(xiàn)為耕地“土少、土薄、土瘦、土酸、土重、土富”六大特征[1]?！巴辽佟奔慈司孛娣e少，據(jù)國(guó)土部門提供的資料，2019年年末全廣西耕地面積6 578.86 萬(wàn)畝，人均耕地面積1.16 畝，低于全國(guó)平均水平；“土薄”即土壤耕層普遍淺薄，耕層10 cm～20 cm 的面積占總耕地面積的61.3%；“土瘦”即中低產(chǎn)田面積大，占耕地面積的78%；“土酸”即土壤總體偏酸，其中酸性和強(qiáng)酸性耕地面積占耕地總面積的38.1%，并表現(xiàn)明顯的酸化趨勢(shì)；“土重”即耕地土壤重金屬本底值偏高；“土富”即土壤硒含量豐富，區(qū)內(nèi)有大面積連片的富硒土壤，已查明富硒土壤總面積9 863.5 萬(wàn)畝，全廣西有45 個(gè)縣（市、區(qū)）富硒土壤占比達(dá)到80%。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的建設(shè)，廣西耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升，但總體水平仍不高。一是耕地地力平均等級(jí)不高，高等地占比少。根據(jù)國(guó)家《耕地質(zhì)量等級(jí)》評(píng)價(jià)辦法，耕地質(zhì)量等級(jí)由高到底依次劃分為一至十等，2020 年年末廣西耕地質(zhì)量等級(jí)平均為5.04 級(jí)，比2016 年提升0.57 個(gè)等級(jí)，比全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)4.76 級(jí)低0.28 個(gè)等級(jí)[2]。在耕地質(zhì)量等級(jí)中，高等地占耕地總面積的22%、中等地占55%、低等地占23%。二是耕地土壤養(yǎng)分不平衡。根據(jù)全廣西683 個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2020 年廣西耕地土壤養(yǎng)分狀況表現(xiàn)為土壤有機(jī)質(zhì)、有效磷含量較為豐富，全氮含量豐富，速效鉀較為缺乏，有效硼極缺乏。

1 廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展的主要成效

廣西明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投資1 500元，對(duì)同步開展高效節(jié)水灌溉的增加投資300 元/畝。2019—2021 年，廣西僅自治區(qū)本級(jí)財(cái)政在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中就有幾十億元的投入。廣西出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)田建設(shè)的管理辦法和有關(guān)農(nóng)田建設(shè)資金的管理細(xì)則等一系列政策，理順國(guó)家財(cái)政資金投入兩條線的關(guān)系，令高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施管理得到很好的規(guī)范[3]。抓好項(xiàng)目調(diào)度，定期暗訪督查，對(duì)確有問(wèn)題的縣區(qū)進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，強(qiáng)力推動(dòng)建設(shè)緩慢項(xiàng)目加快建設(shè)，納入各地政府績(jī)效考核和自治區(qū)政府對(duì)各地真抓實(shí)干成效明顯激勵(lì)的內(nèi)容之一。通過(guò)開展飛行檢查、中期審計(jì)等，保證了工程質(zhì)量，也保證了資金安全。

2019 年以來(lái)，廣西在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“藏糧于技，藏糧于地”的戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的成績(jī)。在國(guó)務(wù)院對(duì)地方真抓實(shí)干成效明顯激勵(lì)評(píng)價(jià)中，廣西2019 年、2020 年分別獲得了第13 名和第12 名的成績(jī)，在非糧食主產(chǎn)省（區(qū)）中排名前列。

2 廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址難

當(dāng)前，國(guó)家在農(nóng)田建設(shè)上以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，中央財(cái)政資金及自治區(qū)財(cái)政配套資金全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)國(guó)家2022 年完成10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)，廣西2021—2022 年每年需新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田250 萬(wàn)畝。歷年來(lái)，各部門在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)都按先易后難的思路，集中連片、條件好的耕地已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，后續(xù)農(nóng)田建設(shè)將主要涉及山地，這些區(qū)域農(nóng)田難以集中連片，地形地貌復(fù)雜，水利骨干工程年久失修，缺乏有效的水源工程支撐，既不具備開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)，也不符合當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求相對(duì)集中連片，平原地區(qū)不低于3 000畝，丘陵地區(qū)不低于1 000畝），基層普遍反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目選址困難。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善需求大

在非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域開展的一般性農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，缺少資金來(lái)源。一是需求大[4]。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，2022 年以后，投入的主要方向是對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行提質(zhì)改造，到2030 年，廣西建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約3 300 萬(wàn)畝，只占廣西耕地面積的一半，還有3 000 多萬(wàn)畝在十年內(nèi)無(wú)法納入國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。二是缺少資金來(lái)源。中央財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)方面，國(guó)家將原財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央補(bǔ)助資金、原國(guó)土部土地整治資金、水利部高效節(jié)水灌溉資金劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并設(shè)立中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，未安排一般性農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，自治區(qū)原各部門實(shí)施的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的本級(jí)財(cái)政資金未明確劃轉(zhuǎn)，只是由自治區(qū)政府明確廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均中央及自治區(qū)財(cái)政投資，缺乏資金用于一般性農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)低

當(dāng)前，廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要集中在山區(qū)丘陵地帶，建設(shè)難度高、造價(jià)高，疊加當(dāng)前建材和人工價(jià)格上漲等因素，同時(shí)，國(guó)家2022 年實(shí)施新的農(nóng)田水利渠道防滲襯砌工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將渠道襯砌混凝土強(qiáng)度提高兩個(gè)等級(jí)（從原來(lái)的C15 提高到C25），進(jìn)一步增加了建設(shè)成本。按目前畝均1 500 元的財(cái)政資金投入，難以達(dá)到真正的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，改造后的項(xiàng)目區(qū)，往往會(huì)形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分，輻射區(qū)農(nóng)田水利工程配套嚴(yán)重不足，容易形成“斷頭路”“斷頭渠”現(xiàn)象，項(xiàng)目區(qū)群眾受益不均，土壤改良、科技等軟件措施更是難以顧及，沒(méi)有真正達(dá)到綜合配套的要求。根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前在廣西建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投入需3 000元以上。

2.4 農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍薄弱

廣西在自治區(qū)層面，機(jī)構(gòu)改革前農(nóng)田建設(shè)管理工作由發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等部門共同負(fù)責(zé)，整合后職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的處室在職在編人員過(guò)少，低于全國(guó)平均10 人的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)改革前，廣西負(fù)責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)支撐單位，原國(guó)土部門有土地整治中心、國(guó)土規(guī)劃院，水利廳有水利工程建設(shè)管理中心、水利技術(shù)中心、水利科學(xué)研究院等。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)有規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、工程建設(shè)服務(wù)中心和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心等技術(shù)支撐單位；寧夏設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心、農(nóng)田水利建設(shè)與開發(fā)整治中心；遼寧設(shè)有農(nóng)田建設(shè)與開發(fā)部；安徽、廣東等地也都設(shè)立了技術(shù)支撐單位。但目前，廣西還未有自治區(qū)級(jí)農(nóng)田建設(shè)管理的技術(shù)支撐單位。

從基層來(lái)看，各地人員劃轉(zhuǎn)執(zhí)行力度不一，大部分市縣負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員稀缺，且多為新手，也無(wú)支撐的事業(yè)單位，人才隊(duì)伍薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全廣西14 個(gè)設(shè)區(qū)市及111 個(gè)縣（市、區(qū)），從事農(nóng)田建設(shè)管理的在職在編工作人員共計(jì)不到300 人，平均每市縣不到2 人；只有不到半數(shù)的設(shè)區(qū)市和縣份對(duì)應(yīng)成立了技術(shù)支撐單位，專職從事農(nóng)田建設(shè)管理的專業(yè)人員共計(jì)不到200 人。從人員劃轉(zhuǎn)上，全廣西從財(cái)政、發(fā)改、自然資源、水利等部門共劃轉(zhuǎn)編制不到300 個(gè)（含技術(shù)支撐單位，下同），轉(zhuǎn)隸人員不到200 人（與農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)專業(yè)人員不到100人）。

2.5 農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)真空地帶

當(dāng)前廣西農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)田水利工程建設(shè)等，都不能使用這些資金。水利部門也反饋缺乏相應(yīng)資金投入，導(dǎo)致在一些小型水源建設(shè)（包括塘壩、引水工程、泵站工程、雨水積蓄工程、機(jī)電井工程等）、農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管上出現(xiàn)了真空地帶。

3 廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展的思路和舉措

3.1 大力推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。對(duì)接國(guó)家有關(guān)要求，在全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃確定后，圍繞國(guó)家明確廣西的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)結(jié)合國(guó)土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)布局，堅(jiān)持新建與改造并重，突出重點(diǎn)任務(wù)，制定出符合廣西實(shí)際的具有科學(xué)性和引導(dǎo)性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

2）堅(jiān)決完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。落實(shí)國(guó)家年度建設(shè)要求，堅(jiān)決完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。指導(dǎo)各地完成項(xiàng)目前期立項(xiàng)審批、招投標(biāo)等工作，確保2022 年新增項(xiàng)目年底前全面開工；及時(shí)調(diào)度，采取通報(bào)、約談、督查等方式，大力推進(jìn)在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保2021 年度立項(xiàng)項(xiàng)目按國(guó)家要求在2022 年年底前如期完成。及時(shí)完成2021年項(xiàng)目驗(yàn)收工作，指導(dǎo)各地區(qū)按“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

3）積極構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度建設(shè)情況，適時(shí)修訂完善廣西的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套制度。構(gòu)建與基層實(shí)際緊密結(jié)合的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做好工程管護(hù)和先建后補(bǔ)等制度政策研究工作，完善相關(guān)配套制度，使耕地高質(zhì)量建設(shè)得到有效推動(dòng)。

4）強(qiáng)化資金保障。積極爭(zhēng)取加大中央資金投入，落實(shí)地方支出責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)資金整合，籌措財(cái)政資金投入一般性農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。探索創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)利用政府專項(xiàng)債券和新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等多渠道籌措建設(shè)資金，將這些建設(shè)資金投入到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。加強(qiáng)資金支付情況的調(diào)度，聯(lián)合財(cái)政部門采取通報(bào)、約談等方式督促縣級(jí)及時(shí)撥付財(cái)政資金[6]。

5）扎實(shí)開展監(jiān)督評(píng)價(jià)。嚴(yán)格按照糧食安全黨政同責(zé)考核要求，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核評(píng)價(jià)，用好考核“指揮棒”，層層壓實(shí)建設(shè)責(zé)任[7]。落實(shí)政府督查激勵(lì)措施要求，給予高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)地區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度制度，強(qiáng)化調(diào)度數(shù)據(jù)真實(shí)性核查與調(diào)度情況反饋制度。積極配合黨委政府的督查室，對(duì)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行督查。

6）加快農(nóng)田信息化建設(shè)。配合國(guó)家加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目在線填報(bào)、備案、調(diào)度、上圖入庫(kù)等工作。做好2011—2018 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清查評(píng)估整改工作，完成對(duì)2019、2020年度完成面積的上圖入庫(kù)工作[8]。利用國(guó)家審定的2011 年以來(lái)清查評(píng)估成果，探索結(jié)合耕地利用現(xiàn)狀，糧區(qū)、耕地質(zhì)量檢測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全廣西農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。

3.2 全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)測(cè)

1）大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。以酸化耕地治理項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“1＋N”的土壤改良綜合示范，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化展示耕地質(zhì)量提升技術(shù)模式的實(shí)施效果。持續(xù)開展耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，做好廣西雙季稻輪作試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作[9]。配合做好廣西第三次國(guó)土調(diào)查耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展耕地質(zhì)量變更評(píng)價(jià)，配合自然資源主管部門踴躍開展耕地資源質(zhì)量分類工作。

2）強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管。配合國(guó)家改進(jìn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)方式，分類構(gòu)建耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)體系[10]。加強(qiáng)年度調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地區(qū)、耕地?fù)p毀復(fù)墾區(qū)等耕地質(zhì)量年度變化明顯的區(qū)域布設(shè)采樣點(diǎn)，評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等的年度變更情況。強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

3.3 持續(xù)推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)

1）做好第一批田園綜合體監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。指導(dǎo)各地區(qū)做好第一批自治區(qū)田園綜合體6 個(gè)試點(diǎn)的竣工驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)已落實(shí)的資金、項(xiàng)目和政策的跟蹤問(wèn)效，確保支持的資金落到實(shí)處、用到實(shí)處，實(shí)施的項(xiàng)目能按期按質(zhì)按量完成，支持的政策能貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮出資金、項(xiàng)目和政策整合的預(yù)期效果。

2）開展第二批田園綜合體創(chuàng)建工作。按農(nóng)村全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，繼續(xù)打造一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體的田園綜合體，繼續(xù)按照自治區(qū)政府的有關(guān)要求，在政策和財(cái)政資金上給予支持。指導(dǎo)立項(xiàng)項(xiàng)目做好項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，統(tǒng)籌廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位按要求落實(shí)各項(xiàng)支持政策。