曹子豪

（江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210036）

1 相關(guān)概念界定

1.1 高校重點(diǎn)領(lǐng)域

通常來說，高校的發(fā)展始終伴隨著科研、基建、招生、干部人事、采購招標(biāo)、財(cái)務(wù)、后勤7個(gè)方面。因此，無論是根據(jù)腐敗發(fā)生頻率還是權(quán)責(zé)重要性來排序，高校重點(diǎn)領(lǐng)域首當(dāng)其沖的是這7個(gè)方面。

1.2 高校廉政風(fēng)險(xiǎn)

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)一般是指高等院校工作人員在日常工作中通過行使公權(quán)力謀取私利的可能性。

1.3 高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是指為盡可能消除廉政風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低腐敗發(fā)生概率，高校以制度建設(shè)為基礎(chǔ)保障，運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代管理辦法，結(jié)合內(nèi)外部監(jiān)督，把預(yù)防腐敗的工作落實(shí)到各重點(diǎn)領(lǐng)域，確保高校健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2 高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及主要成因

2.1 后勤管理

高校后勤管理工作為學(xué)校日常運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。高校后勤的管理范圍包括工程維修、學(xué)生宿舍管理、食堂承包和校內(nèi)水電通信維護(hù)等，具有資金運(yùn)行流量大、利益相關(guān)者多和業(yè)務(wù)冗雜等特征，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、監(jiān)管難度大等現(xiàn)實(shí)問題[1]。該領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為：物資采購驗(yàn)收不嚴(yán)、未公開招標(biāo)；水電管理制度不健全；餐飲經(jīng)營收取現(xiàn)金；公用房管理制度不健全；不按規(guī)定程序聘用臨時(shí)工等。

2.2 采購與招標(biāo)

高校招標(biāo)采購作為權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域，工作內(nèi)容包括校內(nèi)工程項(xiàng)目、物資、第三方服務(wù)的采購計(jì)劃編報(bào)、采購申請(qǐng)、采購變更、單一來源采購、部門自主采購等方面。從整體上看，當(dāng)前高校采購與招標(biāo)領(lǐng)域尚未完全做到管理與采購相分離、執(zhí)行與監(jiān)督相制約，對(duì)招標(biāo)采購進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在困難[2]。該領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目立項(xiàng)論證不嚴(yán)密，造成采購浪費(fèi)；標(biāo)書編寫帶有明顯的引導(dǎo)性和指向性；校方參與評(píng)標(biāo)的工作人員在評(píng)標(biāo)時(shí)新增要求，影響公平公正；校方工作人員向供應(yīng)商索要回扣，不嚴(yán)格按照簽訂的采購合同履行。

2.3 干部與人事

選拔優(yōu)秀干部是高校辦好人民滿意大學(xué)的堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)高校干部選拔廉政風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)防控，能夠切實(shí)消除選人用人的不正風(fēng)氣和腐敗問題。干部選拔方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為：干部選拔的辦法不合理，導(dǎo)致人崗不相適；“能上能下”機(jī)制不完善，造成庸者濫竽充數(shù)、能者無處施展抱負(fù)[3]；干部選拔過程不夠民主公開、選拔標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格。和干部選拔一樣重要的還有人事工作，高校各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展需要人事部門的正確配置。當(dāng)前，人事工作方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為：發(fā)布人員招聘公告時(shí)，因人設(shè)崗，使招聘條件帶有指向性；面試招聘過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)之便，干擾面試考核工作[4]。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)管理

科研是提高教學(xué)質(zhì)量的前提和保障，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大已成趨勢(shì)。然而，由于存在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用宣傳不足、科研工作者自律意識(shí)有待提高等原因，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域存在較多廉政風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為：科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的內(nèi)控體系有待優(yōu)化；科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用不夠規(guī)范；科研立項(xiàng)材料造假、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包、項(xiàng)目組成員掛虛名；科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用，虛列課題項(xiàng)目支出，以虛假發(fā)票套現(xiàn)資金、購買與課題不相關(guān)的耗材與設(shè)備。

2.5 基建工程

高?；üぷ鲗?duì)高校的發(fā)展起保障作用，高校的快速發(fā)展使其對(duì)基建的需求也隨之增加。受自身行業(yè)屬性影響，高?；üこ叹哂匈Y金密集、權(quán)力集中、建設(shè)周期長、流程步驟多、人力財(cái)力消耗大等特征。因此，高?；üこ填I(lǐng)域極易發(fā)生權(quán)力干擾、利益誘惑和人情綁架等不良現(xiàn)象，再加上內(nèi)部主體責(zé)任分工、責(zé)任負(fù)面清單制作模糊，廉政風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)貫穿始終，高發(fā)環(huán)節(jié)包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)建及變更、基建工程審計(jì)、工程類物資采購、基建合同管理、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和在建工程固定資產(chǎn)交付。

2.6 辦學(xué)招生

隨著我國高等教育進(jìn)入普及化時(shí)代，高校招生規(guī)模大幅增加，同時(shí)擁有了更多招生自主權(quán)，這本是增強(qiáng)高校辦學(xué)活力的有益之舉，但由于缺乏健全的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，導(dǎo)致招生工作程序不夠科學(xué)、過程不夠透明、信息不夠公開，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校辦學(xué)招生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要集中在非普通統(tǒng)考類招生，例如自主招生、保送生、國防生、高水平體藝運(yùn)動(dòng)員招生等。從考試過程上看，這類招生相較普通統(tǒng)考，更容易發(fā)生試題泄露、考官故意對(duì)考生放水等問題。從招生政策上看，高校對(duì)政策加分的認(rèn)定和進(jìn)行專業(yè)調(diào)劑也極易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 財(cái)務(wù)管理

隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度不能滿足于高校發(fā)展的需要。考慮到當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)力度不足，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位等原因，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中的缺陷和漏洞，糾正違規(guī)行為。因此，高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域極易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度設(shè)置不科學(xué)；經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷審批不嚴(yán)；對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)；校內(nèi)各項(xiàng)收費(fèi)管理辦法落實(shí)不到位；會(huì)計(jì)輪崗制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查防控重視不夠、力度不足。

3 高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

3.1 巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管

新形勢(shì)下，高校重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、復(fù)雜性和長期性。針對(duì)新特點(diǎn)必須采取新措施。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技信息化手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政問題的苗頭，立足實(shí)際超前預(yù)防，為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。首先要在監(jiān)督平臺(tái)上公開權(quán)力運(yùn)行流程圖，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)管，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，保障人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效限制權(quán)力，防止權(quán)力任性。再次是預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，通過崗位職責(zé)梳理，將權(quán)力運(yùn)行納入程序的軌道，業(yè)務(wù)流程信息化兩種方式，進(jìn)行嵌入式遠(yuǎn)程監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)不規(guī)范用權(quán)的情況時(shí)，平臺(tái)及時(shí)發(fā)出示警，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。此外，應(yīng)當(dāng)開通特定的微信公眾號(hào)與微博賬號(hào)，作為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)的重要投訴舉報(bào)渠道，科技助力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控走深走實(shí)。

3.2 嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

堅(jiān)持抓早抓小，做到快速精準(zhǔn)，全力筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)實(shí)屏障。積極落實(shí)主體責(zé)任談心談話、經(jīng)常性提醒警示談話工作制度，將高校重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類苗頭性傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)[5]。與此同時(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，持續(xù)釋放“嚴(yán)”的信號(hào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)持“零”容忍，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處科研、基建、招生、干部人事、采購招標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等高校重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀(jì)行為，及時(shí)通報(bào)典型案例，形成強(qiáng)大震懾力量[6]。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)

一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制。高校行政管理部門眾多，工作流程又各有不同，這就導(dǎo)致潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作僅靠高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)顯然難以完成。因此，應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)處為牽頭部門，帶動(dòng)校內(nèi)多部門參與，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查擺。值得注意的是，必須明確各部門在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中的使命與職責(zé)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控合力。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能部門與業(yè)務(wù)部門間的溝通交流，相互熟悉業(yè)務(wù)流程，提高各部門協(xié)同防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的可操作性。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范高校重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行，確保公權(quán)為公。首先應(yīng)當(dāng)梳理權(quán)力運(yùn)行流程圖，理清運(yùn)行規(guī)則，明確工作職責(zé)，完善責(zé)任體系，打牢主體責(zé)任。其次要把“三重一大”集體決策制度執(zhí)行好，防止權(quán)力失范失控和濫用。再次要提高權(quán)力運(yùn)行透明度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重要崗位工作人員實(shí)行定期交流輪崗制度。三是建立有效的考核監(jiān)督機(jī)制。一方面，將廉政建設(shè)與績效考核掛鉤，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，獎(jiǎng)懲并用，既提高干部工作積極性，又堅(jiān)決整治懶政懈怠現(xiàn)象，增強(qiáng)“指揮棒”作用，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控筑牢廉政防線。另一方面，要多維發(fā)力立體監(jiān)督，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐有效機(jī)制，保證權(quán)力正確行使。各高校應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督與民主監(jiān)督相融互動(dòng)，開通投訴熱線、設(shè)立意見箱、搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，推進(jìn)高校信息公開，尤其是政務(wù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、管理公開和監(jiān)督公開，多渠道防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，多管齊下形成監(jiān)督合力。

3.4 強(qiáng)化廉政教育

一是定期開展內(nèi)涵豐富的廉政教育。努力使廉政教育時(shí)刻伴隨著領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的各個(gè)階段，教育領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力、正確看待名利、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保持廉潔自律意識(shí)，自覺用崇高的理想信念戰(zhàn)勝拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等消極思想的腐化，為民用權(quán)、秉公用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。二是多渠道拓寬廉政教育覆蓋面。巧用“三微一端”，設(shè)立廉政文化網(wǎng)絡(luò)專欄，使廉政文化宣傳更加出彩，做活廉政教育，更好地傳遞廉潔正能量，營造風(fēng)清氣正好氛圍。同時(shí)，依托校內(nèi)外紅色教育資源，如紅色教育培訓(xùn)基地、廉政教育示范基地等開展廉政警示教育活動(dòng)，推動(dòng)思想政治學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。三是運(yùn)用形式創(chuàng)新增強(qiáng)廉政教育實(shí)效。比如組織集體觀看警示教育片，學(xué)習(xí)榜樣人物先進(jìn)事跡，提高廉政意識(shí)，樹立執(zhí)政為民理念。再如舉辦廉政文化文學(xué)、書畫、攝影、才藝等比賽，采用群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，吸引群眾廣泛參與，讓廉政思想深入人心，時(shí)刻將紀(jì)律意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行。

3.5 分階段細(xì)化防控

因?yàn)楦咝５陌l(fā)展需要有自己的辦學(xué)特色，所以政府會(huì)放權(quán)交由學(xué)校自治，使高校受到較少的外部監(jiān)管，因而高校領(lǐng)導(dǎo)干部行使特權(quán)引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的案例屢見不鮮。在這樣的背景下，針對(duì)高校自身特點(diǎn)，因地制宜地扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)迫在眉睫。該項(xiàng)工作可以分三步進(jìn)行。第一步即廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)處牽頭的多部門協(xié)同廉政風(fēng)險(xiǎn)工作排查組需要盡可能多的找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行匯總歸類。接著，根據(jù)該廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能產(chǎn)生的腐敗金額數(shù)或造成惡劣影響的大小等指標(biāo)，對(duì)已經(jīng)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)，建議分為低中高三檔，若實(shí)際操作有需要，也可繼續(xù)細(xì)分。以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為主要參照，制定對(duì)應(yīng)的防控辦法，使廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控配置得到優(yōu)化。此外，要努力做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)員工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工都能樹立廉政觀念，不只是把它當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)來完成，而是發(fā)自內(nèi)心認(rèn)為這是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，在工作生活中積極踐行，形成良好的校園風(fēng)氣。第二步即防控實(shí)施階段，要充分調(diào)動(dòng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的主觀能動(dòng)性，通過定期組織政治理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及部門間溝通，增強(qiáng)他們開展監(jiān)督工作的實(shí)效性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，延伸監(jiān)督觸手，使其成為高校內(nèi)部治理不可或缺的中堅(jiān)力量，保證學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)能夠得到實(shí)時(shí)防控，具體操作時(shí)，監(jiān)督重心可以放在決策管理、制度執(zhí)行和權(quán)力行使上，若發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范之處，第一時(shí)間強(qiáng)制整改，始終堅(jiān)持初心，履職盡責(zé)。第三步即防控評(píng)價(jià)階段，要用好考核獎(jiǎng)懲這根指揮棒，根據(jù)新情況新特點(diǎn)，不斷優(yōu)化考核獎(jiǎng)懲的方法，明確適用的標(biāo)準(zhǔn)與原則，一旦施行，必須嚴(yán)格到位，將壓力傳導(dǎo)至參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的每一個(gè)責(zé)任主體，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。同時(shí)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作完成效果好的部門和個(gè)人，從精神上物質(zhì)上對(duì)其大力嘉獎(jiǎng)。高校反腐敗斗爭形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“嚴(yán)”的總基調(diào)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓緊抓實(shí)抓好。