羅殿宏,田翠英
(濱州職業(yè)學院,山東 濱州 256603)
SIYB作為創(chuàng)業(yè)培訓的國際品牌,既是一門課程,也是一項管理技術,我國政府于20世紀90年代末試點引進。因該課程體系具有內(nèi)容簡明易懂、教學方法靈活、學員參與度高、實用性強等特點,培訓覆蓋的院校和學員逐年擴大,在促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面成效明顯。但有的高職院校在培訓組織實施過程時,嚴重背離技術規(guī)范的標準要求,存在課程內(nèi)容隨意刪減、教學活動不規(guī)范、監(jiān)督評價不科學、考核不嚴格、師資水平參差不齊、開班結業(yè)程序混亂、規(guī)范化標準化程度較低等現(xiàn)象,技術要求難以落實,培訓效果堪憂,加強SIYB 創(chuàng)業(yè)培訓的標準化建設已刻不容緩,本文重點圍繞SIYB創(chuàng)業(yè)培訓中國項目發(fā)展回溯、高職院校SIYB創(chuàng)業(yè)培訓偏離標準規(guī)范的診斷與表征、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓標準化建設的路徑與構想展開論述。
SIYB是“Start and Improve Your Business”的縮寫,意為“創(chuàng)辦與改善你的企業(yè)”。SIYB創(chuàng)業(yè)培訓起源于20世紀70年代的瑞典,是國際勞工組織(International Labour Organization)研究開發(fā)的專門針對有創(chuàng)業(yè)意愿的群體和小微企業(yè)創(chuàng)辦者的短期培訓項目,旨在幫助參訓人員激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿、規(guī)劃創(chuàng)業(yè)行動、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想,核心理念是“促進就業(yè)、消除貧困”。2001年,我國原勞動和社會保障部與國際勞工組織合作,在試點基礎上將 SIYB培訓課程及技術正式引進推廣,“并將其本土化,深受廣大創(chuàng)業(yè)者的歡迎和好評?!盵1]該培訓項目由四個課程模塊組成,分別為GYB、SYB、IYB、EYB,每一個培訓模塊又獨立成為一個小的體系,有自身的技術要點和規(guī)范標準,是為創(chuàng)業(yè)者量身定制的覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程的扶持指導標準體系?!敖?jīng)過培訓后,創(chuàng)業(yè)者將明確自己是否適合創(chuàng)辦企業(yè),適合辦什么樣的企業(yè),衡量自己的創(chuàng)業(yè)構思是否現(xiàn)實可行,并在此基礎上形成自己的創(chuàng)業(yè)計劃書?!盵2]
由于SYB課程模塊參訓學員基數(shù)較大,創(chuàng)業(yè)師資充分,成為當前我國創(chuàng)業(yè)培訓領域覆蓋社會群體最為廣泛、開班次數(shù)最為頻繁、社會認同度最高的培訓項目。高職院校面向在校生開設的創(chuàng)業(yè)培訓課程,基本上全部為SYB課程,故而本文以SYB課程體系的標準化建設作為主要研究內(nèi)容。
近年來,為促進SIYB培訓的標準化和規(guī)范化建設,中國就業(yè)培訓技術指導中心發(fā)布了《創(chuàng)業(yè)培訓標準(試行)》(以下簡稱《標準》)、《馬蘭花中國創(chuàng)業(yè)培訓項目組織實施規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)、《“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB)培訓技術要點(試行)》(以下簡稱《技術要點》)[3]等一系列規(guī)范文件,但有的高職院校在貫徹執(zhí)行上述標準時不嚴格,環(huán)節(jié)缺失,損害了該項目的公信力。
《規(guī)程》第二條明確指出,SIYB項目是重點面向高校學生、各類職業(yè)院校(含技工院校)學生等就業(yè)重點群體開展的具有政策補貼性質(zhì)的培訓。而有的高職院校在進行SIYB培訓項目介紹及相關創(chuàng)業(yè)扶持政策解讀時,理解不到位,存在偏差,以至于不少高職生根本不了解SIYB究竟為何物。為了擴大生源和組建培訓班,有的工作人員過分夸大SIYB培訓的經(jīng)濟功能:一是給補貼;二是能貸款。然而這種政策性補貼(考核合格后每人約1000元至2000元不等,各省市并不統(tǒng)一)最終是撥付給培訓院校的,學員只是獲取了免費的培訓機會。有的院校在項目推介時,由于未能給學員講清楚這種補貼的政策要求,導致學員在結業(yè)后因領取不到培訓補貼而與學校引起紛爭。有的工作人員未能規(guī)范解讀創(chuàng)業(yè)擔保貸款的法定條件和前提要求,導致部分學生誤以為只要能結業(yè)就能順利得到貸款扶持。盡管當前國家扶持大學生創(chuàng)業(yè)的利好政策不斷釋放,創(chuàng)業(yè)貸款上限有所提高,但絕不是說只要培訓考核合格就能申請到相應額度的款項,還有較多的前置條件和嚴苛要求,金融機構還要進行風險評估和項目論證。由于給學員的承諾難以實現(xiàn),導致學員認為自己上當受騙,甚至有人把SYB創(chuàng)業(yè)培訓當做傳銷組織,嚴重損害了SIYB的品牌聲譽。
按照《技術要點》第五條第(四)項規(guī)定,沒有創(chuàng)業(yè)動機的學生屬于“暫不適合參加創(chuàng)業(yè)培訓”的情形,不應當進班參訓。但有的院校將創(chuàng)業(yè)培訓補貼當做社會服務創(chuàng)收的重要來源,為了完成指標任務,對在校生未按照標準工具(包括主表、企業(yè)想法登記表、現(xiàn)有企業(yè)登記表、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)登記表、選擇程序、評分指南等測量表單)進行篩選,不顧及學生個人訴求、創(chuàng)業(yè)動機和培訓意愿,有的將整建制行政班級組建培訓班,甚至與學生社團活動、德行表現(xiàn)和量化賦分掛鉤,以強制性的行政手段開展培訓,忽視了以自愿為前提的要求,導致學生產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒,甚至成為網(wǎng)絡熱點和輿情事件。簡單粗暴的做法往往導致兩種不良后果:一是有創(chuàng)業(yè)動機想?yún)⒓优嘤柕膶W生,不能進班學習;二是沒有創(chuàng)業(yè)動機不想?yún)⒓优嘤柕膶W生卻成為學員,他們毫無學習興趣,缺乏學習熱情,白白浪費培訓資源。2020年1月,中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會和恒大研究院聯(lián)合組織調(diào)查問卷顯示:37.2%的受訪者表示未參與過創(chuàng)業(yè)教育培訓,45.2%的受訪者表示未得到政府創(chuàng)業(yè)幫扶。[4]這一數(shù)據(jù)表明,為提升高職院校學生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)技能,必須加大培訓學員的篩選力度,嚴把入口關。
有的院校在開班之前并未按要求組織學員填寫入學登記的主表和附表,無法關注到學員的真實需求,對每名學員期望在培訓班中所學內(nèi)容無從掌握,無法提供科學性、針對性和實效性的指導與幫助。對學員的選項訴求既不進行歸納分析,也不對學員進行面試,導致培訓講師不了解學員自身所具有的資源條件,不能根據(jù)學員的實際情況進行教學設計。如附表中企業(yè)知識問答部分,該表共設計了5道題目:分別為列出產(chǎn)品總成本的主要類別;企業(yè)計劃的主要組成部分;市場營銷策略的主要內(nèi)容;職工保險福利種類;安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境的構成內(nèi)容。有的院校要么不組織學員填寫,要么不認真分析,導致講授內(nèi)容與學員需求脫節(jié)嚴重,對學員創(chuàng)業(yè)知識和技能的提升毫無益處。
主要表現(xiàn)在班級人數(shù)超員、授課講師配備不規(guī)范、課時不達標、場地設備簡陋、教材教具不充分、培訓考核不科學、資料報送不及時等方面?!都夹g要點》第七條對實施培訓環(huán)節(jié)做了數(shù)量閾值限定,比如學員人數(shù)方面,SYB課程應采取小班互動式教學,原則上每班不超過30人,而有的院校實行大班額制,少則五六十人,多則近百人,搞“大水漫灌”式的講座報告,培訓質(zhì)量難以保證。授課講師配備方面,每班應由2名講師共同授課,而有的院校則因師資短缺只是安排1名講師從頭講到尾,成了“獨角戲”,甚至安排不具備相應資質(zhì)的人員授課,教學效果可想而知。有的院校為了降低辦班成本、增加開班頻次,故意壓縮課時,導致課時嚴重不足;上報材料時為完成課時要求,甚至以學生參加其他課程學習的錄像冒充SYB培訓的視頻資料,騙取培訓補貼。有的院校培訓場地設施比較簡陋,無法實現(xiàn)移動桌椅呈“U型”或“島型”擺放要求,也未能按照SIYB學員培訓教材教具設備清單提供充足的物質(zhì)保障,培訓目標難以實現(xiàn)。有的院校對學員的結業(yè)考核不科學,考試通過率較低,影響了學員報名參訓的積極性;又因合格率直接決定培訓院校獲得補貼的額度,同時也挫傷了部分院校開展創(chuàng)業(yè)培訓的積極性。
當前普遍存在創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)服務環(huán)節(jié)弱化的現(xiàn)象,培訓院校很少主動開展指導服務活動,創(chuàng)業(yè)孵化與貸款扶持更是無從談起?!稑藴省芬螅瑸槭古嘤栃Ч畲蠡?,并取得持續(xù)穩(wěn)定的學員滿意度,在學員培訓結束之后,培訓機構和師資應對學員提供諸如咨詢指導、后續(xù)課程提升、創(chuàng)業(yè)沙龍、孵化融資等支持服務。而現(xiàn)實表明,大部分高職院校并不重視對培訓學員的后續(xù)指導服務工作,只是單純把學員拿到合格證書、培訓機構獲得培訓補貼當作培訓任務完成的標志。不能主動將扶持幫助服務“送上門”,“扶上馬送一程”的創(chuàng)業(yè)幫扶機制遠未形成。特別是有的院校不能積極與當?shù)刂鞴懿块T、知名企業(yè)、相關行業(yè)進行有效對接融合,不能及時為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、擔保貸款、一對一導師服務、創(chuàng)業(yè)孵化、法律稅務專業(yè)咨詢等資金、信息和智力支持,優(yōu)勢資源不能得到有效整合,創(chuàng)業(yè)服務的工作合力無法形成,導致部分初創(chuàng)企業(yè)成長乏力、舉步維艱。
監(jiān)督與評估并不是一個獨立的環(huán)節(jié),而是一項工作機制,與培訓周期中的其他五個環(huán)節(jié)不是并列關系,而是融合和嵌入關系,每一個環(huán)節(jié)的開展都需要監(jiān)督與評估,進而改進與提升。監(jiān)督評估主體與客體之間的關系不是單向和靜態(tài)的而是雙向和動態(tài)的。如學員填寫的《每日意見反饋表》,其工具價值是多維度的:一是講師可以了解學員對當日講授內(nèi)容的理解及掌握程度;二是學員可以通過訴求表達督促講師就相關內(nèi)容進行修正與補強;三是培訓院校可以就培訓班進程動態(tài)掌握并適時調(diào)整;四是主管部門可以就培訓質(zhì)量予以評估,對學員訴求及時予以回應。但遺憾的是,有的講師根本不組織學員填寫提交《每日意見反饋表》;有的雖然提交了但填寫很不規(guī)范,沒有任何有效信息可以挖掘,流于形式。再如,有的院校未能按時限按標準要求對《學員培訓期末評估表》《學員培訓活動報告》《后續(xù)服務活動報告》等表單進行匯總分析,相應的監(jiān)督評估功能未能充分發(fā)揮,科學有效的動態(tài)退出機制還需要進一步建立健全。
“隨著信息時代、智能時代的發(fā)展,環(huán)境尤其是輿論傳播環(huán)境,正在成為決定商業(yè)成敗的關鍵所在?!盵5]由此可見,輿論宣傳對提高社會心理認同度和品牌影響力具有重要作用。為使社會民眾充分認識了解SIYB項目,中國就業(yè)培訓技術指導中心應進一步統(tǒng)籌社會資源,拍攝制作SIYB項目的宣傳影像和電子資料,出版發(fā)行紙質(zhì)期刊和宣傳手冊,形成高質(zhì)量的品牌文化,利用央視等國家級高端媒體平臺,播放SIYB項目公益廣告,提高公眾對SIYB項目的知曉率;各主管部門則應充分利用本管轄區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源,結合本省實際情況,通過當?shù)赜杏绊懙男旅襟w融媒體平臺,采取線上線下相結合的方式,廣泛宣傳SIYB項目及創(chuàng)業(yè)政策、典型事例、勵志人物,發(fā)揮模范引領和示范帶動作用,采用群眾喜聞樂見的形式,將項目落地落細;高職院校應充分探索職業(yè)教育規(guī)律,采用校園網(wǎng)、廣播站、公眾號等方式,使在校生充分認識SIYB項目,將SIYB課程體系融入人才培養(yǎng)方案,并與創(chuàng)業(yè)通識課程、專業(yè)課程緊密銜接,營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
《標準》之附件《馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓項目介紹》顯示,當前馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓項目累計培養(yǎng)師資6萬余人(其中包含SIYB培訓講師、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓講師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等類別),為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入推進發(fā)揮了重要作用。但不可否認的是,部分培訓講師本身欠缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和企業(yè)經(jīng)營實踐經(jīng)驗,企業(yè)管理、市場營銷、財務稅收、法律實務等方面的知識儲備不足,講授課程時存在照本宣科、內(nèi)容空洞、實戰(zhàn)性不強等問題;有的企業(yè)家雖然有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷,但不熟悉教育教學規(guī)律,欠缺授課能力,對SIYB教材內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性把握,教學設計不科學,實效性不強。由于目前SIYB培訓講師的申報、認證、考核、上崗等制度設計不盡合理,導致創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍水平參差不齊,“能講的沒有證,有證的講不了”,有的成了“掛名講師”,從未開講授課,與當前創(chuàng)業(yè)培訓需求不相匹配,整體素質(zhì)亟待提高。有條件的高職院校應積極組建創(chuàng)業(yè)培訓師范學院,本著寧缺毋濫的原則,嚴進嚴出,精益求精,學習培訓時間原則上不少于3個月,累計不少于500課時;對培訓內(nèi)容對照SIYB課程體系進行擴容升級;結業(yè)方式除理論考試、試講外,還應增加師德師風考察;在對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓師資進行改造提升的同時,按照新的標準體系培養(yǎng)一批專業(yè)化、職業(yè)化、復合型的新時代創(chuàng)業(yè)培訓講師,為創(chuàng)業(yè)培訓提供源源不斷的師資保障和智力支持。
《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出,職業(yè)教育肩負著三大職責任務:即培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),提出了堅持“面向人人、因材施教”的工作要求,并鼓勵職業(yè)院校積極開展各類多元的補貼性培訓和市場化社會培訓?!稑藴省分袕娬{(diào)必須遵循“面向全體,分類培訓”的工作原則。新時代新形勢對職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓提出了新的要求,高職院校SIYB創(chuàng)業(yè)培訓對象不應僅僅局限為在校生,而應進一步擴大覆蓋面,涵蓋具有創(chuàng)業(yè)動機的不同社會群體?!兑?guī)程》第二條將馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓的學員分為6類16種重點群體,高職院校應針對不同身份群體設置多元化的測量點,把具有創(chuàng)業(yè)動機的人員及時吸納到培訓班中接受創(chuàng)業(yè)培訓和幫扶指導,助力千千萬萬的“草根”實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。
《標準》明確提出,培訓需求分析旨在通過培訓機構和師資在開班之前依據(jù)測量工具和有關技術,全面獲取學員的真實狀態(tài)、學習預期和培訓訴求,及時匯總梳理分析每名學員的培訓需求信息,進而提供具有針對性的教學設計、保障服務與后續(xù)指導,以此增強培訓實效性,提高學員滿意度。加強培訓需求分析的精準化是落實“以創(chuàng)業(yè)需求為導向”的必然要求,也是尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律、關注學員職業(yè)規(guī)劃和終身發(fā)展的題中之義,不同群體、不同階段、不同業(yè)態(tài)在創(chuàng)業(yè)中所面臨的瓶頸問題千差萬別,學員的培訓需求也會五花八門,不加區(qū)分地搞“一鍋燴”,培訓效果會大打折扣。有的學員比較關注成本核算、公司財務方面的問題;有的學員則比較關心勞動合同簽訂、員工招聘、勞動爭議、工傷事故處理等方面的法律實務。訴求各異,關注點不同,必須做到對學員訴求的精準化分析,教師授課才能有的放矢,學員才能有實實在在的獲得感。
創(chuàng)業(yè)培訓的組織實施是學員培訓周期中的重要一環(huán),過程是否規(guī)范直接影響到培訓的效果好壞與質(zhì)量高低,必須以過程管理為導向,確保將組織實施的規(guī)范化要求落地落細?!都夹g要點》第七條對培訓的組織實施過程從7個方面進行了細化,既包含硬件方面如培訓場地、教學設備要素,也包含軟件方面如教風學風、紀律秩序等內(nèi)容;既有數(shù)量要求,也有時空限制。組織實施培訓的規(guī)范化應體現(xiàn)“全員、全方位、全過程”的培訓原則,“全員”包括培訓主管部門、培訓院校、培訓講師、參訓學員,這些機構和人員都是質(zhì)量主體,都有自己的職責要求,每個主體的不作為或慢作為,都會造成鏈條上某個環(huán)節(jié)缺失;“全方位”即不漏項、不漏事,橫到邊、豎到沿,不留死角,消除盲點盲區(qū),是對上述質(zhì)量主體行使各自職責、履行相關義務的要求;“全過程”則是對上述7個方面工作開展時自始至終的體系運行控制模式,包含事前、事中、事后所有的時間節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié),關注的不僅僅是培訓班的教學時段。
創(chuàng)業(yè)培訓應堅持以成果為導向,將參訓學員的企業(yè)開辦率和項目孵化率作為評估培訓成果的重要指標,培訓實施結束后的指導、幫扶、服務活動至關重要,特別是對于處在種子期、初創(chuàng)期階段的企業(yè),商業(yè)經(jīng)驗的傳授與資金、場地、設備等要素支持,對創(chuàng)業(yè)青年來講無異于“雪中送炭”。“完善孵化流程,推動孵化器運營標準化、專業(yè)化、精細化,建立創(chuàng)業(yè)項目培訓資源對接體系,……對創(chuàng)業(yè)團隊進行專業(yè)化的內(nèi)部管理改造?!盵6]充分整合政府部門、金融機構、標桿企業(yè)、科研院所、企業(yè)家協(xié)會等各種資源,形成創(chuàng)業(yè)孵化合力,完善創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài);探索通過創(chuàng)業(yè)風險補貼、商業(yè)險保費補助等有效方式,建立健全創(chuàng)業(yè)風險救助機制;通過眾創(chuàng)空間、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全鏈條式發(fā)展,建設一批承載科技研發(fā)、項目孵化、投資融資功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育中心。
隨著培訓需求量的增加和培訓群體規(guī)模的擴大,單純的紙質(zhì)表單資料填寫和主管部門“走馬觀花”式的人工監(jiān)管,已經(jīng)不能適應新時代的質(zhì)量監(jiān)控要求,必須充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術,建設智能化程度較高的信息化平臺,實現(xiàn)“培訓院校全覆蓋、參訓學員全覆蓋、創(chuàng)辦企業(yè)全覆蓋”的補貼資金流向全紀錄、實施過程可追溯、監(jiān)測預警即時化的培訓質(zhì)量控制和效能評估機制,消除數(shù)據(jù)分割、狀態(tài)失真、反應遲滯等弊端。比如對實施培訓環(huán)節(jié)的監(jiān)控,可通過“網(wǎng)上督導聽課”“云聽課”等方式,借助信息化平臺,對培訓班教學秩序進行“網(wǎng)上巡查”,對組織無序、管理混亂、違反標準要求等行為及時予以制止整頓,情節(jié)嚴重者可注銷解散培訓班,將培訓院校和培訓師資納入“黑名單”。關口前移,加強事前監(jiān)管,對縮短課時、重復申報、超出范圍、虛報人數(shù)等套取騙取行為,及時預警處置,并與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、公安司法等部門互聯(lián)互動,形成合力。利用智能平臺對培訓結束后的學員和企業(yè)發(fā)展情況跟蹤回訪,通過設置企業(yè)開辦數(shù)、用工人數(shù)、企業(yè)經(jīng)營時間期限、稅收繳納額度、資源消耗情況、對地方財政貢獻度等測量參數(shù),對創(chuàng)業(yè)培訓的實際效果進行科學評估。
SIYB創(chuàng)業(yè)培訓對于推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向縱深邁進、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用。大學生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的生力軍,針對這一群體開展規(guī)范化和標準化的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓,有利于提升他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,進而增強經(jīng)濟社會活力,這也是落實《關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》所提出的“打造一批高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動品牌”[6]的必由路徑。