張宇薇

(大慶市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，黑龍江 大慶 163311)

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為政府宏觀調(diào)控和行政決策的重要依據(jù)越來(lái)越得到國(guó)家的重視。近年來(lái)，隨著交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作管理水平的逐步提升以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不斷健全，統(tǒng)計(jì)流程日趨完善，統(tǒng)計(jì)方法更加科學(xué)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為精確，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作都在朝著科學(xué)化、規(guī)范化、合理化、合法化方向發(fā)展。

1 交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)和政策性文件。2009年對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》作了全面修訂，2016年、2017年中辦、國(guó)辦先后印發(fā)關(guān)于完善統(tǒng)計(jì)體制提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性等重要文件，2017年8月1日開(kāi)始實(shí)施《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，2018年10月1日出臺(tái)并施行了《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作法律體系逐步健全。

隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)范圍也隨之增加。目前交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)活動(dòng)主要包括鐵路、公路、水路、民航、郵政及城市客運(yùn)領(lǐng)域和綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)等。

交通運(yùn)輸部開(kāi)發(fā)了交通運(yùn)輸企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸部基本名錄庫(kù)信息管理系統(tǒng)等多個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。通過(guò)使用信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)，保證了上報(bào)的及時(shí)性；信息系統(tǒng)自主對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時(shí)提醒，提高了數(shù)據(jù)上報(bào)的準(zhǔn)確性；采用企業(yè)上報(bào)、主管部門統(tǒng)計(jì)、抽樣分析、數(shù)據(jù)測(cè)算、定點(diǎn)觀測(cè)等多種方式，確保了數(shù)據(jù)上報(bào)的真實(shí)性；通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不斷完善，保障了數(shù)據(jù)上報(bào)的全面性。

綜上所述，近年來(lái)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越受到國(guó)家的重視，有了長(zhǎng)足進(jìn)步，趨于成熟，但也存在一些問(wèn)題。

2 交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

現(xiàn)有運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)來(lái)源主要有兩種方式，一是企業(yè)自行上報(bào)；二是運(yùn)輸量監(jiān)測(cè)測(cè)算。目前運(yùn)輸量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要通過(guò)高速公路收費(fèi)站和國(guó)、省干道監(jiān)測(cè)站點(diǎn)獲得，但是現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)站的建設(shè)和使用并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。部分地市現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站數(shù)量并不能完全滿足實(shí)際觀測(cè)需要，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能完全體現(xiàn)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸情況。

2.2 統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與橫向管理系統(tǒng)不能有效銜接

國(guó)家現(xiàn)有交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)均為聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)收集主要通過(guò)行業(yè)主管部門工作人員手動(dòng)錄入以及企業(yè)自行填報(bào)兩種方式，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行運(yùn)政管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)自主對(duì)接。由于運(yùn)輸企業(yè)和車輛數(shù)據(jù)變動(dòng)頻繁，尤其是規(guī)下貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體工商戶車輛機(jī)動(dòng)性較大，車輛買賣時(shí)有發(fā)生，因此數(shù)據(jù)信息變動(dòng)頻繁。對(duì)于運(yùn)輸業(yè)戶和車輛基數(shù)較大的地市，統(tǒng)計(jì)工作人員人工數(shù)據(jù)更新負(fù)擔(dān)較重，容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息更新不及時(shí)和錄入不完整的情況。

2.3 統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)性不強(qiáng)

一方面，交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員占比較少，基層統(tǒng)計(jì)人員多為業(yè)務(wù)科室人員兼任。在保證自身業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，很難對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)的、深入的研究。伴隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的多樣性發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的制定日趨復(fù)雜，計(jì)算方式更加繁瑣，各項(xiàng)指標(biāo)反映的行業(yè)狀態(tài)更加寬泛。大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員參加專門針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，因此不具備從專業(yè)角度對(duì)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面測(cè)算分析的能力，并且不能有效使用辦公軟件進(jìn)行高質(zhì)運(yùn)算，在一定程度上降低了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量和效率。另一方面，多數(shù)交通運(yùn)輸企業(yè)未設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)崗位且招聘門檻較低，人員流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)和工作交接直接上崗。因此企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)質(zhì)量普遍不高，行業(yè)數(shù)據(jù)審核壓力較大。

2.4 運(yùn)輸企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清，缺乏重視

企業(yè)的營(yíng)利性使部分運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于無(wú)法帶來(lái)收益的統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，對(duì)統(tǒng)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)較少學(xué)習(xí)，故而造成對(duì)自身統(tǒng)計(jì)責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清的情況。甚至有部分企業(yè)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)過(guò)程中要求企業(yè)提供的基本信息、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)輸量等涉及商業(yè)機(jī)密，因此對(duì)信息的上報(bào)存在抵觸情緒。

3 發(fā)展對(duì)策及建議

3.1 加大信息化建設(shè)投入力度

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)高速發(fā)展，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)方式以及工作和生活模式的巨大變革。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)和規(guī)范配套行業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)將會(huì)使統(tǒng)計(jì)工作更科學(xué)、更及時(shí)、更準(zhǔn)確。

(1)有利于拓寬交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源和范圍。傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于人工數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)測(cè)算。現(xiàn)代信息技術(shù)可以從龐大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中獲得交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源。例如在運(yùn)輸量調(diào)查統(tǒng)計(jì)中結(jié)合使用衛(wèi)星影像、地面監(jiān)測(cè)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、定位系統(tǒng)等技術(shù)來(lái)獲取運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸距離和運(yùn)輸量，可以更準(zhǔn)確的掌握各運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際的運(yùn)輸情況。濟(jì)寧市統(tǒng)計(jì)局依托山東省大數(shù)據(jù)中心，與華為公司合作建設(shè)“統(tǒng)計(jì)云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、匯總、分析和挖掘工作，不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度，拓寬了部門數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道。

(2)有利于提升交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作效能。人工數(shù)據(jù)信息采集費(fèi)時(shí)費(fèi)力，統(tǒng)計(jì)月度、季度以及年度數(shù)據(jù)信息相對(duì)滯后。利用信息網(wǎng)絡(luò)可以快速獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)篩選分析實(shí)現(xiàn)超級(jí)匯總，提高了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力和工作效率，有助于行業(yè)主管部門第一時(shí)間掌握行業(yè)現(xiàn)狀，縮短決策時(shí)間。黑龍江省人口普查通過(guò)綁定電力大數(shù)據(jù)，對(duì)用戶單日、連續(xù)多日、周、月、季等頻度用電情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過(guò)分析預(yù)測(cè)居民生活規(guī)律，精準(zhǔn)鎖定居民居家時(shí)段，隨時(shí)隨地查詢居民居家情況，提高了普查效率，節(jié)約了普查成本。

(3)有利于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。人工數(shù)據(jù)采集和測(cè)算對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，比較容易出現(xiàn)偏差，也給行政干預(yù)帶來(lái)了可能。利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)使交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為客觀真實(shí)，可以有效增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的抗干擾能力，提升交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與橫向管理系統(tǒng)的有效銜接

目前交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要包括運(yùn)輸企業(yè)基本情況、財(cái)務(wù)狀況、車輛情況和運(yùn)輸情況等，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中多數(shù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容在現(xiàn)有橫向部門管理系統(tǒng)中均有涵蓋。例如運(yùn)輸企業(yè)基本情況可以通過(guò)交通部門運(yùn)政管理信息系統(tǒng)和工商部門國(guó)家企業(yè)信用信息平臺(tái)獲取，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況可以通過(guò)稅務(wù)部門內(nèi)部管理系統(tǒng)獲取，車輛情況可以通過(guò)公安系統(tǒng)和運(yùn)政管理信息系統(tǒng)獲取，運(yùn)輸情況也可以通過(guò)對(duì)接電子運(yùn)單系統(tǒng)和運(yùn)輸監(jiān)測(cè)設(shè)備獲取等等。加強(qiáng)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與橫向管理系統(tǒng)的銜接，可以有效避免多頭重復(fù)錄入問(wèn)題，大大縮減統(tǒng)計(jì)人員數(shù)據(jù)搬運(yùn)時(shí)間，提升統(tǒng)計(jì)工作效率。近年來(lái)，海南省、貴州省、甘肅省、山東省等多地統(tǒng)計(jì)局相繼建設(shè)統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)，打破部門之間、行業(yè)之間的信息壁壘，整合各行業(yè)數(shù)據(jù)，融合其他橫向部門數(shù)據(jù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體、全面的分析，促進(jìn)了整個(gè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平的提高。

3.3 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的使用以及統(tǒng)計(jì)測(cè)算、預(yù)測(cè)和分析方法的學(xué)習(xí)，實(shí)時(shí)掌握統(tǒng)計(jì)前沿技術(shù)方法，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣貫，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地完成數(shù)據(jù)上報(bào)工作，有效管控源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 完善交通統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)

交通運(yùn)輸行業(yè)要深入貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)政策規(guī)定，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作改革創(chuàng)新發(fā)展，加快現(xiàn)代化交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度和體系建設(shè)。明確各級(jí)責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)和數(shù)據(jù)造假責(zé)任人。規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，營(yíng)造良好行業(yè)統(tǒng)計(jì)氛圍，樹(shù)立政府統(tǒng)計(jì)權(quán)威。

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的顯象標(biāo)，是行業(yè)規(guī)劃和部門決策的重要依據(jù)和支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的不斷顯現(xiàn)，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的改革和發(fā)展顯得尤為迫切。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)不斷完善統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)信息化投入，提高統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)水平，致力于提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和工作效率，為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐和保障。