張宇薇

(大慶市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，黑龍江 大慶 163311)

交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為政府宏觀調(diào)控和行政決策的重要依據(jù)越來越得到國家的重視。近年來，隨著交通運輸統(tǒng)計工作管理水平的逐步提升以及科學技術的不斷進步，交通運輸統(tǒng)計指標體系不斷健全，統(tǒng)計流程日趨完善，統(tǒng)計方法更加科學，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為精確，各項統(tǒng)計工作都在朝著科學化、規(guī)范化、合理化、合法化方向發(fā)展。

1 交通運輸統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

近年來，國家先后出臺了多項法律法規(guī)和政策性文件。2009年對《統(tǒng)計法》作了全面修訂，2016年、2017年中辦、國辦先后印發(fā)關于完善統(tǒng)計體制提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性等重要文件，2017年8月1日開始實施《統(tǒng)計法實施條例》，2018年10月1日出臺并施行了《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》，交通運輸統(tǒng)計工作法律體系逐步健全。

隨著交通運輸行業(yè)的飛速發(fā)展，交通運輸統(tǒng)計范圍也隨之增加。目前交通運輸統(tǒng)計活動主要包括鐵路、公路、水路、民航、郵政及城市客運領域和綜合交通運輸統(tǒng)計等。

交通運輸部開發(fā)了交通運輸企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)、交通運輸部基本名錄庫信息管理系統(tǒng)等多個統(tǒng)計系統(tǒng)。通過使用信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)上報，保證了上報的及時性；信息系統(tǒng)自主對上報數(shù)據(jù)進行分析測算，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時提醒，提高了數(shù)據(jù)上報的準確性；采用企業(yè)上報、主管部門統(tǒng)計、抽樣分析、數(shù)據(jù)測算、定點觀測等多種方式，確保了數(shù)據(jù)上報的真實性；通過對統(tǒng)計指標不斷完善，保障了數(shù)據(jù)上報的全面性。

綜上所述，近年來交通運輸統(tǒng)計工作越來越受到國家的重視，有了長足進步，趨于成熟，但也存在一些問題。

2 交通運輸統(tǒng)計工作現(xiàn)存問題

2.1 統(tǒng)計監(jiān)測設施建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

現(xiàn)有運輸量統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)來源主要有兩種方式，一是企業(yè)自行上報；二是運輸量監(jiān)測測算。目前運輸量監(jiān)測數(shù)據(jù)主要通過高速公路收費站和國、省干道監(jiān)測站點獲得，但是現(xiàn)階段監(jiān)測站的建設和使用并沒有統(tǒng)一標準。部分地市現(xiàn)有監(jiān)測站數(shù)量并不能完全滿足實際觀測需要，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能完全體現(xiàn)當?shù)剡\輸情況。

2.2 統(tǒng)計系統(tǒng)與橫向管理系統(tǒng)不能有效銜接

國家現(xiàn)有交通運輸行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)均為聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，數(shù)據(jù)收集主要通過行業(yè)主管部門工作人員手動錄入以及企業(yè)自行填報兩種方式，統(tǒng)計系統(tǒng)無法實現(xiàn)與現(xiàn)行運政管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)自主對接。由于運輸企業(yè)和車輛數(shù)據(jù)變動頻繁，尤其是規(guī)下貨運企業(yè)和個體工商戶車輛機動性較大，車輛買賣時有發(fā)生，因此數(shù)據(jù)信息變動頻繁。對于運輸業(yè)戶和車輛基數(shù)較大的地市，統(tǒng)計工作人員人工數(shù)據(jù)更新負擔較重，容易出現(xiàn)統(tǒng)計信息更新不及時和錄入不完整的情況。

2.3 統(tǒng)計人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)性不強

一方面，交通運輸行業(yè)主管部門專業(yè)統(tǒng)計人員占比較少，基層統(tǒng)計人員多為業(yè)務科室人員兼任。在保證自身業(yè)務工作的基礎上，很難對統(tǒng)計工作進行系統(tǒng)的、深入的研究。伴隨著交通運輸行業(yè)的多樣性發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標的制定日趨復雜，計算方式更加繁瑣，各項指標反映的行業(yè)狀態(tài)更加寬泛。大多數(shù)統(tǒng)計人員參加專門針對統(tǒng)計工作的培訓機會較少，因此不具備從專業(yè)角度對交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行全面測算分析的能力，并且不能有效使用辦公軟件進行高質(zhì)運算，在一定程度上降低了交通運輸統(tǒng)計分析的質(zhì)量和效率。另一方面，多數(shù)交通運輸企業(yè)未設置專職統(tǒng)計崗位且招聘門檻較低，人員流動性大，素質(zhì)參差不齊，未經(jīng)系統(tǒng)培訓和工作交接直接上崗。因此企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報質(zhì)量普遍不高，行業(yè)數(shù)據(jù)審核壓力較大。

2.4 運輸企業(yè)對統(tǒng)計工作認識不清，缺乏重視

企業(yè)的營利性使部分運輸企業(yè)經(jīng)營者對于無法帶來收益的統(tǒng)計工作不夠重視，對統(tǒng)計相關的法律法規(guī)較少學習，故而造成對自身統(tǒng)計責任和義務認識不清的情況。甚至有部分企業(yè)認為統(tǒng)計過程中要求企業(yè)提供的基本信息、財務狀況、運輸量等涉及商業(yè)機密，因此對信息的上報存在抵觸情緒。

3 發(fā)展對策及建議

3.1 加大信息化建設投入力度

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術高速發(fā)展，極大地促進了生產(chǎn)方式以及工作和生活模式的巨大變革。推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術在交通運輸統(tǒng)計工作中的應用，加強和規(guī)范配套行業(yè)監(jiān)測設施規(guī)劃和建設將會使統(tǒng)計工作更科學、更及時、更準確。

(1)有利于拓寬交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源和范圍。傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于人工數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)測算?，F(xiàn)代信息技術可以從龐大規(guī)模的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中獲得交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源。例如在運輸量調(diào)查統(tǒng)計中結(jié)合使用衛(wèi)星影像、地面監(jiān)測設備、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、定位系統(tǒng)等技術來獲取運輸車輛的運輸距離和運輸量，可以更準確的掌握各運輸行業(yè)實際的運輸情況。濟寧市統(tǒng)計局依托山東省大數(shù)據(jù)中心，與華為公司合作建設“統(tǒng)計云計算大數(shù)據(jù)中心”，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術進行數(shù)據(jù)采集、匯總、分析和挖掘工作，不斷加強大數(shù)據(jù)開發(fā)應用力度，拓寬了部門數(shù)據(jù)的來源渠道。

(2)有利于提升交通運輸統(tǒng)計工作效能。人工數(shù)據(jù)信息采集費時費力，統(tǒng)計月度、季度以及年度數(shù)據(jù)信息相對滯后。利用信息網(wǎng)絡可以快速獲取實時數(shù)據(jù)，通過科學篩選分析實現(xiàn)超級匯總，提高了交通運輸統(tǒng)計能力和工作效率，有助于行業(yè)主管部門第一時間掌握行業(yè)現(xiàn)狀，縮短決策時間。黑龍江省人口普查通過綁定電力大數(shù)據(jù)，對用戶單日、連續(xù)多日、周、月、季等頻度用電情況進行數(shù)據(jù)分析，通過分析預測居民生活規(guī)律，精準鎖定居民居家時段，隨時隨地查詢居民居家情況，提高了普查效率，節(jié)約了普查成本。

(3)有利于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。人工數(shù)據(jù)采集和測算對統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，比較容易出現(xiàn)偏差，也給行政干預帶來了可能。利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術獲取數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)直報使交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為客觀真實，可以有效增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的抗干擾能力，提升交通運輸行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力。

3.2 加強統(tǒng)計系統(tǒng)與橫向管理系統(tǒng)的有效銜接

目前交通運輸統(tǒng)計內(nèi)容主要包括運輸企業(yè)基本情況、財務狀況、車輛情況和運輸情況等，在實際統(tǒng)計工作中多數(shù)統(tǒng)計內(nèi)容在現(xiàn)有橫向部門管理系統(tǒng)中均有涵蓋。例如運輸企業(yè)基本情況可以通過交通部門運政管理信息系統(tǒng)和工商部門國家企業(yè)信用信息平臺獲取，企業(yè)財務狀況可以通過稅務部門內(nèi)部管理系統(tǒng)獲取，車輛情況可以通過公安系統(tǒng)和運政管理信息系統(tǒng)獲取，運輸情況也可以通過對接電子運單系統(tǒng)和運輸監(jiān)測設備獲取等等。加強交通運輸統(tǒng)計系統(tǒng)與橫向管理系統(tǒng)的銜接，可以有效避免多頭重復錄入問題，大大縮減統(tǒng)計人員數(shù)據(jù)搬運時間，提升統(tǒng)計工作效率。近年來，海南省、貴州省、甘肅省、山東省等多地統(tǒng)計局相繼建設統(tǒng)計大數(shù)據(jù)分析管理平臺，打破部門之間、行業(yè)之間的信息壁壘，整合各行業(yè)數(shù)據(jù)，融合其他橫向部門數(shù)據(jù)，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整體、全面的分析，促進了整個統(tǒng)計業(yè)務水平的提高。

3.3 強化統(tǒng)計人員培訓提升業(yè)務能力

加強統(tǒng)計工作隊伍建設，常態(tài)化開展統(tǒng)計業(yè)務培訓，強化統(tǒng)計人員對相關法律法規(guī)的學習和統(tǒng)計系統(tǒng)的使用以及統(tǒng)計測算、預測和分析方法的學習，實時掌握統(tǒng)計前沿技術方法，不斷提高統(tǒng)計人員業(yè)務水平和工作能力。行業(yè)主管部門要加強對運輸企業(yè)統(tǒng)計法律法規(guī)的宣貫，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計行為，指導企業(yè)及時、準確地完成數(shù)據(jù)上報工作，有效管控源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 完善交通統(tǒng)計法規(guī)制度建設

交通運輸行業(yè)要深入貫徹落實國家統(tǒng)計政策規(guī)定，推動統(tǒng)計工作改革創(chuàng)新發(fā)展，加快現(xiàn)代化交通運輸統(tǒng)計制度和體系建設。明確各級責任分工，強化監(jiān)督問責力度，嚴肅懲治統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實和數(shù)據(jù)造假責任人。規(guī)范統(tǒng)計行為，營造良好行業(yè)統(tǒng)計氛圍，樹立政府統(tǒng)計權(quán)威。

交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)是交通運輸行業(yè)發(fā)展的顯象標，是行業(yè)規(guī)劃和部門決策的重要依據(jù)和支撐。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和信息技術的不斷進步，交通運輸新業(yè)態(tài)的不斷顯現(xiàn)，交通運輸統(tǒng)計工作的改革和發(fā)展顯得尤為迫切。交通運輸統(tǒng)計主管部門應不斷完善統(tǒng)計制度體系建設，加強信息化投入，提高統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)水平，致力于提升統(tǒng)計工作質(zhì)量和工作效率，為我國交通運輸行業(yè)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐和保障。