王文進

(葫蘆島市建昌縣水利事務服務中心，遼寧 葫蘆島 125300)

近年來，各地結合實際情況相繼開展農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革試點，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。此外，各地自行規(guī)定了權利主體確定方式、權屬證書和產(chǎn)權形式，普遍形成全縣或全省統(tǒng)一模式，與國家統(tǒng)一監(jiān)制的產(chǎn)權證書、產(chǎn)權形式和權利主體確定形式，以及全國統(tǒng)一的林業(yè)或國土等標的物不同，對農(nóng)田水利設施產(chǎn)權證書社會公眾的認可度不高，因缺少法律嚴肅性不利于產(chǎn)權融資、流轉及其推廣。所以，必須有效解決農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革中的問題，合理確定各類產(chǎn)權主體與職責，明確界定工程產(chǎn)權形式及其所有權權能，科學判定產(chǎn)權客體條件以及不同設施類型的改革模式等，為促進農(nóng)業(yè)水價配套制度、農(nóng)田水利管理和產(chǎn)權制度等提供參考依據(jù)。

1 健全管理制度，完善管理方式

1.1 項目公示趨于精細化

考慮預期效益、投資構成、建設內(nèi)容、施工單位、項目法人等內(nèi)容設立項目區(qū)建設管理信息公示牌，廣泛聽取群眾意見，充分接受監(jiān)督；全省設立“116”水利監(jiān)督熱線的市、縣達到80個，充分接受各參建單位的建議，逐步建成服務及時、群眾監(jiān)督的信息渠道；加快實行監(jiān)督員制，結合各地區(qū)具體情況選擇有責任性、經(jīng)驗豐富的群眾代表、老干部或老黨員作為義務質(zhì)量監(jiān)督員，監(jiān)督農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量；田間灌溉設施全部載明報修電話、實施年度及項目名稱，安裝維修信息標識[1-3]。

1.2 建管一體模式廣泛化

建管一體模式在遼寧省許多市(縣、區(qū))得到廣泛應用，具體工作程序如下：首先，農(nóng)民用水戶協(xié)會、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體向村鎮(zhèn)逐級申報，有關部門組建評審組擇優(yōu)選定扶持項目，統(tǒng)一設計立項規(guī)劃項目，按照有關建設管理規(guī)定和法定程序項目法人(即新型主體)自主實施，工程驗收、建設等過程服從水管部門監(jiān)管，簽訂資金使用保證書、安全生產(chǎn)責任書和建管協(xié)議書。

2 搞活經(jīng)營權，探明確權方式

2.1 產(chǎn)權“國有國營”模式

①搭建統(tǒng)管平臺。成立灌溉服務中心主要負責農(nóng)田水利工程運行維護、建后管理，并為灌溉用水戶提供服務[4-6]。②創(chuàng)建適宜的建管一體環(huán)境，農(nóng)田水利工程建成后均交付給服務中心管理，水利工作統(tǒng)籌管理項目部，做到驗收有標準、施工有資質(zhì)和管理有制度。③確權移交，按照0.67萬hm2的基本單元科學劃分片區(qū)，以試點改革推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，對已建成的農(nóng)田水利設施頒發(fā)“兩證一書”，向灌溉服務中心及時交付配套射頻器機井、泵站等設施，全面推進統(tǒng)一管護。

2.2 產(chǎn)權“到村入戶”模式

①貫徹實行有法可依。積極探索農(nóng)田水利運行管護機制，制定工作流程表和具體的辦法政策等，為創(chuàng)新與改革提供政策支持。②全面落實有“人”干事。由村組干部入戶深入宣傳改革政策，全面提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與主動性，抽調(diào)可以熟練操作電腦的大學生村官從事農(nóng)田水利錄入、測繪工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長定期組織專業(yè)學習培訓[7]。③創(chuàng)造有利“條件”，為提高確權登記質(zhì)量先后投入近100萬元資金，統(tǒng)一購置儀器設備完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作系統(tǒng)。④確權“到村入戶”和因地制宜搞活經(jīng)營權，按照不同投資主體分類進行確權，一般有租賃、股份合作、承包等經(jīng)營權形式[8]。

2.3 產(chǎn)權“村企共有”模式

根據(jù)政府主導、利潤分成、企業(yè)經(jīng)營、村級服務的原則成立農(nóng)業(yè)開發(fā)工程公司，加快形成三級聯(lián)動體系。街道辦事處對水利項目的整個發(fā)展負主導責任，并協(xié)調(diào)、組織好灌溉用電用水保障，對項目投資和工程質(zhì)量把關；材料和設備的采購、調(diào)試、安裝、運行、維護以及充值辦卡等業(yè)務由公司負責，村委班子負責協(xié)調(diào)好發(fā)動群眾和宣傳等工作[9-10]。此外，加強市場化運營管理模式的積極探索，對小型農(nóng)田水利工程逐步建立自主管理、經(jīng)營、建設、籌資、政府獎補的監(jiān)管機制

2.4 產(chǎn)權“合作組織共有”模式

①持續(xù)加大扶持力度。出臺小型農(nóng)田水利設施管護考核辦法、鼓勵用水協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展的實施意見等制度，支持用水協(xié)會、合作社參與農(nóng)田水利管理。②強化專業(yè)培訓。對重點縣項目區(qū)村民代表、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員進行培訓，編寫通俗易懂的用水協(xié)會培訓教材，一般采取電視、廣播、標語和宣傳資料散發(fā)等宣傳方式。③規(guī)范化運作。鼓勵農(nóng)民用水協(xié)會的組建，指導登記造冊流程，明確工程管護各方的權責利。

3 落實長效機制，健全管護費籌集渠道

3.1 典型模式一

①建立健全農(nóng)田水利長效管護機制，為維持農(nóng)田水利設施的維修養(yǎng)護每年由縣政府在財政預算中安排50萬元專項資金。②制定出臺農(nóng)田水利維修養(yǎng)護考核辦法和以獎代補管理辦法，村、鎮(zhèn)兩級用水協(xié)會必須合理利用管護資金，每隔3-5a實行一次大修，有效解決農(nóng)田水利存在的問題，確保其長效運行，形成新的農(nóng)田水利管護模式[11]。

3.2 典型模式二

①深化灌溉用水改革，對小型農(nóng)田水利設施全部移交給供水公司統(tǒng)一管理，如給水栓、閥門井、田間管道、涵閘、機井、塘壩、泵站等。②深化農(nóng)村飲水改革，考慮企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、用水戶參與、市場化經(jīng)營、專業(yè)化管理、標準化建設的農(nóng)村公共供水建管模式，全區(qū)農(nóng)村供水工程、集水廠和供水廠的運營管理由供水公司統(tǒng)一負責。③加快工業(yè)供水改革創(chuàng)新，結合“后地下水、先地表水”的目標要求、企業(yè)用水需求和水源情況，切實保障企業(yè)用水需求，定期收取水費用于農(nóng)業(yè)灌溉補貼，從而維持農(nóng)田水利的運行管理。

3.3 典型模式三

①多元化經(jīng)費籌措渠道。從水費中計提省財政扶持、區(qū)政府補助資金、村集體自籌及維修基金，其中省以上財政扶持資金連同區(qū)政府設立的農(nóng)田水利管護經(jīng)費專項資金來源于村集體自籌。②建立健全獎勵機制。為保證試點村農(nóng)田水利的運行管理，按考核等級每年每畝獎勵10元、5元、3元；考核不合格的不獎勵，連續(xù)兩年考核不合格的移出試點村；按照承擔的任務情況和工作效果對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立三等、二等、一等獎，獎勵金額依次為5萬元、10萬元和15萬元，在此基礎上進一步完善基層水利服務體系；對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大修項目，通過提供材料的形式按區(qū)以上資金總投資額的70%給予支持[12-15]。③完善維護響應機制。區(qū)發(fā)改、財政、水利部門聯(lián)合印發(fā)工程管護細則，鼓勵各村采取工程管護井長制、承包制等，每畝投資規(guī)模不超過5元的由試點村負責，超過5原則由水利局負責主要設備和材料的采購，嚴格執(zhí)行審批工程配置。

3.4 典型模式四

對農(nóng)田水利設施采取財政獎補、政府考核的方式實行維修養(yǎng)護，區(qū)財政局、水務局聯(lián)合制定下發(fā)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護考核細則，將其作為使用管理維修養(yǎng)護資金的主要依據(jù)。由項目區(qū)所在街道、鎮(zhèn)牽頭委托第三方機構每半年一次實行百分制考核，現(xiàn)場考核打分，專項獎勵資金按10元/畝/年的標準落實，獎勵對象為街道辦指出。以考核標準為基準，由區(qū)政府向街、道撥付獎勵資金并兌現(xiàn)工程管護資金。一般地，將服務承接單位的維修養(yǎng)護工作劃分成不定期集中維修和日常管護兩種方式[16-19]。

4 結論與建議

根據(jù)農(nóng)田水利改革試點工作要求，遼寧省從2014年開始選擇綏中縣、鐵嶺縣、黑山縣、大洼區(qū)、遼中區(qū)、北票市等16個市(縣、區(qū))為改革試點。經(jīng)過不斷探索各試點圓滿完成了試點任務，取得了產(chǎn)權制度和運行管護機制改革試點的成功經(jīng)驗及模式，結合工程實踐提出以下建議：

1)學典型、找差距促改革。各試點縣積累了一定的經(jīng)驗，并開展了許多的實踐和探索。今后各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)水利工程現(xiàn)狀，找準標桿組織學習，推廣試點成功經(jīng)驗和模式，切實起到引路和帶頭示范作用。

2)加大資金投入，拓展改革范圍。今后要全面深化產(chǎn)權制度改革，打破重點縣項目區(qū)的限制，同時各地要加快形成工程管護經(jīng)費分攤機制，確保各項經(jīng)費落實到位，加快形成管護資金投入長效投入機制。

3)增強運行管護能力，加強基層水利服務。注重培養(yǎng)社會服務力量，加快管護模式的創(chuàng)新，不斷提高水管單位專業(yè)水平和管理效益，有效增強水利改革改革工作水平和基層水利服務效能。