牛 萍

(撫順縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006)

1 撫順縣防汛抗旱體系

1.1 旱澇災(zāi)害情況

撫順縣地處旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的丘陵山區(qū)，長期以來面臨著艱巨的防汛抗旱任務(wù)。“十三五”時(shí)期，受異常氣候影響旱澇災(zāi)害呈重發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)特征，其造成的災(zāi)害損失和受災(zāi)范圍不斷增加。2011-2015年，受“梅花”等臺風(fēng)影響發(fā)生嚴(yán)重的暴雨或特大暴雨洪水災(zāi)害，帶來了慘重的損失；2016-2018年，連續(xù)3a出現(xiàn)降雨量嚴(yán)重不足，干旱氣候增多，境內(nèi)多座水庫已處于歷史最低水位運(yùn)行，抗旱設(shè)施供需矛盾日益加劇。面對嚴(yán)峻、復(fù)雜的形勢，在各級部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，防汛抗旱指揮部門把確保廣大群眾飲水安全和生命安全作為首要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施各種有效措施，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地降低旱澇災(zāi)害損失，控制干旱、洪澇災(zāi)害，年均損失不超過0.3%和0.4%，均低于“十三五”規(guī)劃的0.5%和0.8%，實(shí)現(xiàn)了最大降低災(zāi)害損失的目標(biāo)[1-2]。

1.2 防汛抗旱體系建設(shè)情況

1.2.1 防洪工程體系

撫順縣內(nèi)河流眾多，如蘇子河、東洲河、社河、古城子河、北沙河、百花河、前安河、王木河、養(yǎng)樹河、塔二仗河、馬圈子河、楊木河等，其中馬圈子河、北沙河、楊木河屬太子河流域，其他河流屬于渾河流域，總河長445.4km，多年平均徑流量5.5億m3。一直以來，在防洪工程體系建設(shè)過程中，撫順縣不斷完善防洪工程體系。目前，已修建小(2)型以上水庫19座，蓄水總量4320.79萬 m3，其中中型水庫2座，小(1)型水庫10座、小(2)型水庫7座，修建河道堤防143.35km，建成24座排水站，基本建成河道堤防與水庫有機(jī)結(jié)合的防洪工程體系。

1.2.2 河流治理工程

“十三五”期間共治理7條中小河流，治理總長度為88.35km，總投資為12838萬元。截止“十三五”末期尚未治理河道長度為 113km。①東洲河馬郡村至馬和村段、孟家橋至縣界段、山龍村至后腰村段治理工程，治理河長8.87km、4.2km、24.71km；②古城子河康大水庫下游至三家子段、養(yǎng)樹橋至八家子村段治理工程，治理河長9.08km、17.3km；③馬圈子河(西川村至金斗村)河道治理工程，治理長度12.68km；④社河腰堡水庫上游至王家村段河道治理工程，治理河長11.51km。

1.2.3 行業(yè)保障設(shè)施工程

1)“十三五”期間全縣補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害系統(tǒng)。主要措施如下：2016年建立市縣氣象平臺數(shù)據(jù)共享平臺；2018年6月組建撫順縣防汛指揮部辦公微信平臺；2018年7月自籌資金113萬元安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)39處，對19座水庫及8條主要河流水位和汛情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2)堅(jiān)持以防為主、以避為上，連續(xù)5年開展縣、鄉(xiāng)、村三級防洪避險(xiǎn)演練。通過全縣95個(gè)行政村逃險(xiǎn)、避險(xiǎn)應(yīng)急演練，緊急避險(xiǎn)反應(yīng)迅速、逃生路線深入人心。湯圖鄉(xiāng)通過實(shí)踐形成的“召開一次防汛村民大會、建立一套預(yù)警轉(zhuǎn)移組織體系、組織一次防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)、發(fā)放一張避險(xiǎn)明白卡、搞一次防汛應(yīng)急演練、為危險(xiǎn)區(qū)域每個(gè)農(nóng)戶配備一個(gè)應(yīng)急箱”、“六個(gè)一”工作經(jīng)驗(yàn)贏得省領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

3)建設(shè)山洪災(zāi)害系統(tǒng)。從2012開始通過幾年的完善，目前建成山洪災(zāi)害預(yù)警平臺1處，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與市氣象局氣象資源共享、與市水文局實(shí)現(xiàn)25處自動(dòng)降雨站點(diǎn)降雨信息共享、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級平臺資源共享；建成縣鄉(xiāng)防汛調(diào)度視頻會商系統(tǒng)；建成39處防汛重點(diǎn)部位視頻監(jiān)測系統(tǒng)；現(xiàn)共有自動(dòng)雨量站點(diǎn)38處、水位雨量站點(diǎn)10處、簡易雨量站85處、防洪避險(xiǎn)牌138塊，氣象廣播實(shí)現(xiàn)95個(gè)行政村全覆蓋。此外，撫順縣累計(jì)完成抗旱應(yīng)急備用水源工程71處，工程總投資1183萬元，總供水能力達(dá)到456m3/h。

2 撫順縣防汛抗旱面臨的突出問題

2.1 防洪方面

1)資金投入不足。目前國家對全縣中小河流的投資力度很大，但對50km2以下的河流及微小河流的投入微乎其微。經(jīng)調(diào)查縣域內(nèi)主要中小河流及微小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍低于10a一遇，洪水發(fā)生時(shí)險(xiǎn)情頻出，嚴(yán)重威脅河道兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市、縣財(cái)政困難，河道治理配套資金不足，中小河流農(nóng)村段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是一些穿心河堤段尚未規(guī)劃治理，汛期極易遭受洪澇災(zāi)害；部分河段險(xiǎn)工險(xiǎn)段和穿堤建筑物較多，且未得到徹底治理；還有河道淤積、河床抬高等問題，存在一定安全隱患，急需治理[3]。

2)河湖界限不清，河道用地面積與農(nóng)業(yè)用地面積存在矛盾。由于歷史原因農(nóng)業(yè)用地存在擠占河道現(xiàn)象，而且農(nóng)業(yè)用地為在冊耕地，因此有些項(xiàng)目由于無法解決占地問題而無法立項(xiàng)。

3)部分河堤老化失修無管護(hù)。80年代至2010年間治理的部分河道工程，由于當(dāng)時(shí)受資金限制，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低，施工工藝落后，一些混凝土或漿砌石護(hù)坡經(jīng)年運(yùn)行多已老化損毀，已經(jīng)達(dá)不到防護(hù)功能，急需提升改造。部分河道仍為土堤狀態(tài)，且由于山區(qū)型河流情況復(fù)雜，沿河兩岸人口密集、耕地寶貴，如遇較大洪水，峰高流急，嚴(yán)重威脅沿河兩岸人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。

4)山洪災(zāi)害建設(shè)投入不足。撫順縣為低山丘陵區(qū)，是山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，山洪溝項(xiàng)目治理措施主要為修建護(hù)岸、疏浚等工程措施，受資金限制，治理不夠全面，只對頻發(fā)的重點(diǎn)部位進(jìn)行治理，偶發(fā)的非重點(diǎn)部位治理不足。雖已對重點(diǎn)山洪溝設(shè)有檢測設(shè)備和預(yù)警設(shè)施，但運(yùn)行檢測設(shè)備、預(yù)警設(shè)備存在數(shù)量不足、種類少、靈敏度不夠高、信息傳輸能力差的問題，需持續(xù)加大投入力度。

5)水庫運(yùn)行存在不安全隱患，預(yù)報(bào)系統(tǒng)不夠完善。部分水庫工程設(shè)施老化、損壞、維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，淤積嚴(yán)重，安全運(yùn)行受到極大影響，管理中還存在預(yù)報(bào)、預(yù)警、檢測系統(tǒng)不完善，設(shè)備不夠先進(jìn)、水庫管理及看守人員水利知識與管理經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提高、庫區(qū)確權(quán)不清等問題突出，需進(jìn)一步改進(jìn)。個(gè)別水庫對外承包經(jīng)營合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不具體、不全面、不到位，約束力不強(qiáng)，水庫管理和保護(hù)范圍界限不明晰等問題。

2.2 抗旱方面

撫順縣位于遼寧東部山區(qū)，受自然條件和地形地貌特征影響，干旱災(zāi)害較輕，以致抗旱意識薄弱，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，抗旱資金投入不多，現(xiàn)有抗旱設(shè)施不足且老化失修、工程標(biāo)準(zhǔn)低，抗旱功能衰減。隨著全球氣候變暖，極端天氣頻出，近幾年干旱災(zāi)害問題嚴(yán)重。

2.3 防汛抗旱非工程措施方面

截至目前，撫順縣雖已建成了視頻會商系統(tǒng)、撫順縣山洪預(yù)警系統(tǒng)、撫順縣河長制信息平臺等3個(gè)系統(tǒng)，但系統(tǒng)不夠全面，現(xiàn)有的非工程措施相對零散，難以充分發(fā)揮防洪抗旱作用。雖然現(xiàn)已基本建成防汛抗旱工程體系，但尚不完善，尤其在汛期來臨，供決策和會商的時(shí)間有限，造成防汛工作難以及時(shí)有效地展開[4]。

2.4 防汛抗旱物資儲備方面

在防汛抗旱物資儲備方面存在儲備不足、種類不齊全、物資老化、調(diào)用后難以回收等問題，尚需加大資金投入力度和完善管理機(jī)制。

3 加強(qiáng)旱澇災(zāi)害管理工作的對策

3.1 明確防汛抗旱工作目標(biāo)

“十四五”期間，撫順縣防汛抗旱減災(zāi)依然是以恢復(fù)河道健康、改善河流生態(tài)環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)全縣防洪減災(zāi)能力的全面提升為目標(biāo)。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，切實(shí)提升防汛抗旱管理和指揮決策能力，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備庫和專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，保障各類搶險(xiǎn)物資充足；控制洪澇、干旱災(zāi)害的年均損失率不超過0.5%和0.6%。

3.2 明確防汛抗旱思路和原則

1)基本思路。遵循旱澇災(zāi)害全生命周期規(guī)律(事前、事發(fā)、事中、事后)，堅(jiān)持舉一反三、輿論引導(dǎo)、處置有效、防備為主的原則，軟硬結(jié)合、化大為小實(shí)現(xiàn)“災(zāi)最小、不忘人”的最高目標(biāo)。在防汛方面，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水做到不死人、不淹村、不決堤、不垮塌，落實(shí)防汛措施和完善方案預(yù)案，進(jìn)一步提升預(yù)警精度；對于超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到災(zāi)害損失最大程度的減輕，落實(shí)應(yīng)急手段和應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)報(bào)預(yù)警精度。在抗旱方面，堅(jiān)持保障飲水安全的基本底線，保證不發(fā)生因旱引發(fā)的群體性事件和供水、糧食不安全事件；對因旱返貧問題高度重視，從根本上防止因旱返貧在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的出現(xiàn)。

2)工作原則。根據(jù)“救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)、抗大旱、防大汛”要求早啟動(dòng)、早部署、早謀劃，將防汛抗旱作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善民生工作的主要內(nèi)容，努力做好“五個(gè)確保”打贏防汛抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)。①確保設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)不潰一庫一壩和交通干線、重要城鎮(zhèn)安全；②確保超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水重要交通干線和重要水庫安全；③確保暴雨山洪時(shí)不出現(xiàn)群死群傷；④發(fā)生中等程度干旱時(shí)確保生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活不受較大影響；⑤發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低，保障城鄉(xiāng)生活用水和不出現(xiàn)大面積農(nóng)作物失收。

3)方法與途徑。按照規(guī)范權(quán)責(zé)、分級響應(yīng)、完善預(yù)案、實(shí)際演練、取經(jīng)案例、借鑒經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作的法治化、制度化、體系化，努力做到“6個(gè)到位、9個(gè)早”，即監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置、規(guī)劃建設(shè)、法規(guī)制度、體制機(jī)制、思想認(rèn)識的到位，早意識、早發(fā)現(xiàn)、早發(fā)布、早查實(shí)、早反思、早核報(bào)、早研判、早防備、早控制。

3.3 加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)

對應(yīng)急度汛和水毀工程實(shí)行全力搶修，有效解決河道抗災(zāi)能力差、中小河道堤防標(biāo)準(zhǔn)低、河流設(shè)障問題突出等問題，全面加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程、城區(qū)和農(nóng)田排澇工程、病險(xiǎn)處理和排查等工程建設(shè)[5]。

3.4 堅(jiān)持科學(xué)調(diào)控

根據(jù)旱情、汛情、水情、雨情變化情況，科學(xué)調(diào)度攔河閘、水庫等水利工程，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)和調(diào)蓄功能，切實(shí)保障區(qū)域防洪安全。同時(shí)，在保證水庫安全的情況下充分利用雨洪資源，最大程度的增加工程蓄水、保障生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水需求，全力實(shí)現(xiàn)有旱無災(zāi)情、有汛無水災(zāi)的目標(biāo)。

3.5 加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)好以抗旱服務(wù)組織為核心的抗旱應(yīng)急隊(duì)伍和以民兵預(yù)備役為骨干的群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的溝通聯(lián)系和技術(shù)培訓(xùn)，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)技能。

3.6 加強(qiáng)基層防辦能力建設(shè)

目前，撫順縣基層防汛機(jī)構(gòu)和工作人員普遍偏少，防汛機(jī)構(gòu)的級別和工作效率低。對此，應(yīng)盡快解決基層防辦在保障機(jī)制、設(shè)施設(shè)備、人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的問題，盡快實(shí)現(xiàn)各級防辦“減災(zāi)有效、保障有力、管理規(guī)范、機(jī)構(gòu)健全、應(yīng)對有序、反映快速、裝備先進(jìn)、隊(duì)伍一流”的建設(shè)目標(biāo)，貫徹落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)任務(wù)[6]。

3.7 做好防汛抗旱物質(zhì)儲備

健全各級防汛抗旱物資儲備庫，并完善防汛抗旱物資儲備，加強(qiáng)各級防汛抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配備。同時(shí)，建立物質(zhì)器材維護(hù)使用和管理制度，保證物資儲運(yùn)預(yù)案符合科學(xué)合理性要求，結(jié)合各地實(shí)際情況制定適合的物資調(diào)運(yùn)源[7-8]。

3.8 加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)工作宣傳

采取“網(wǎng)絡(luò)有信息、電視有影、廣播有聲、報(bào)刊有字”等措施，加大防汛抗旱知識普及宣傳力度，逐步建成“進(jìn)學(xué)堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)住戶”的預(yù)警信息發(fā)布和科普網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)整理、收集各種防汛抗旱資料，為防汛抗旱決策指揮提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)信息支持[9-11]。

4 結(jié) 語

面對日趨復(fù)雜的防汛抗旱形勢和新要求，如何提升區(qū)域旱澇災(zāi)害綜合抵御能力，充分發(fā)揮防汛抗旱工作效能，越來越引起水務(wù)工作者的重視。對此，文章結(jié)合撫順縣防汛抗旱工作現(xiàn)狀，從多個(gè)方面提出“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”，補(bǔ)充防洪除澇對策，為提升撫順縣防汛抗旱效果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、水土資源和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定保障。