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        基于水利工程項目監(jiān)理合同風險識別與控制措施

        2023-01-02 06:26:42孟召輝
        黑龍江水利科技 2022年3期
        關鍵詞:水利監(jiān)理水利工程

        孟召輝

        (盤錦河海土木工程咨詢有限公司,遼寧 盤錦 124200)

        0 引 言

        近年來,水利工程建設和投資規(guī)模不斷增大,工程機械和作業(yè)人員數量的增多使得項目監(jiān)理發(fā)揮著更加重要的作用。水利工程項目監(jiān)理是指受項目建設單位委托,一定資質的監(jiān)理單位接受合法授權后,按照監(jiān)理合同、工程建設文件和國家相關規(guī)定,依法對水利工程項目實行專業(yè)化管理和監(jiān)督[1]。一般地,項目的監(jiān)理工作是保證水利項目順利完工的關鍵,在很大程度上決定著項目的整體質量和工作效率。然而,受市場物價波動、作業(yè)環(huán)境條件及施工期延長等影響,加上資金流動大、設備多樣化、物資龐大、現場施工人員雜亂等使得監(jiān)理工作難度不斷增大。此外,監(jiān)理合同風險因素多,難以保障監(jiān)理和建設單位的合法權益,甚至會帶來巨大的經濟損失或法律糾紛,為了有效降低監(jiān)理合同風險可能引起的損害,有必要深入探討合同風險控制措施[2-3]。文章結合水利項目施工進程、監(jiān)理的概念和合同特點,將監(jiān)理合同風險劃分成分包合同、工程變更與索賠、施工建設、合同簽訂等風險,并提出有針對性的控制措施,旨在進一步完善水利施工體系,最大程度的降低工程監(jiān)理風險。

        1 水利工程項目監(jiān)理的作用和合同特點

        1.1 項目監(jiān)理的概念

        水利項目監(jiān)理是指監(jiān)理單位接受業(yè)主授權委托,對工程建設的每一個環(huán)節(jié)依據相關法律規(guī)范反復核對,實行嚴格的監(jiān)督管理。項目監(jiān)理是保證水利工程整體質量和效率的關鍵,其主要作用如下:

        1)明確必須由項目法人委托。市場經濟條件下施工與建設單位之間的需求關系決定了工程監(jiān)理的形成,以法人授權的方式委托具備一定專業(yè)能力和資質的第三方機構負責強制性監(jiān)督,該合作方式決定了監(jiān)理單位與項目法人間的被委托、委托關系。因此,在水利工程建設過程中項目法人依然是管理主體,監(jiān)理單位被授予一定管理權利。

        2)明確工程監(jiān)理的行為主體。監(jiān)理作為項目建設的行為主體擁有一定的法人資格,以第三方的方式對工程材料和建設活動依法實行監(jiān)督管理。一般條件下,監(jiān)理單位要提供相應的技術咨詢和服務,相對比政府監(jiān)督更能保證工作效率和質量控制,監(jiān)理人員對于風險因素也能提出有效的管理對策,與其它監(jiān)理形式相比具有更加明顯的監(jiān)理作用。

        3)賦予監(jiān)理新的任務。對于監(jiān)理單位我國相關法律明確規(guī)定了其工作任務,即按監(jiān)理合同負責水利項目各方面的管理,并增加了對環(huán)境保護和安全生產的新任務,這符合現階段綠色低碳建設要求。監(jiān)理單位對破壞環(huán)境的建設行為有權制止,及時將實際情況上報給有關部門,從而防止工程建設對自然環(huán)境的破壞[4]。

        1.2 項目監(jiān)理合同特點

        水利項目監(jiān)理合同與其它監(jiān)理合同相比具有明顯的特點,主要表現為以下方面:①監(jiān)理合同標的的特殊:工程管理使用權的轉讓是水利項目監(jiān)理合同的重要內容,也是監(jiān)理單位接受項目法人委托行使設備、財產以及人員管理權利的依據,以及實現工程建設過程透明化的保障。②監(jiān)理服務對象的固定性:監(jiān)理合同以水利工程項目建設作為服務對象,所以必須在合同條款中明確規(guī)定造成風險的人為因素和環(huán)境因素,這明顯增大了合同審查難度。③從合同性質:一般是指在其它合同成立的情況下所簽訂的合同,“三控二管一協調”是水利項目監(jiān)理的主要工作目標。然而,在工程建設過程中監(jiān)理和建設單位還要簽訂設計、勘察及其它合同,任何一個合同的缺少都會導致監(jiān)理合同的失效。③合同履行周期較長:水利項目具有人員流動大、規(guī)模體積大、施工周期長等特點,工程建設時間和監(jiān)理合同履行期限都比較長。大多數條件下,隨建設工期的延長監(jiān)理合同履行期也會延長,所以要做好延期的準備。④技術合同和經濟合同的雙重性質:經濟合同明確了建設和監(jiān)理單位的經濟投入金額等內容,這體現了雙方的核心利益和共同經濟目標;技術合同明確了監(jiān)理單位的責任和任務,這是一種社會服務合同。因此,這兩種合同的雙重合并性質使得工程合同的簽訂更具價值。

        2 水利工程項目監(jiān)理合同風險識別

        合同風險具有強烈的難以控制性、危害性以及不確定性等特征[5]。水利項目監(jiān)理合同是在監(jiān)理工作開展前,監(jiān)理與建設單位以合同的形式明確具體監(jiān)理內容,主要包括監(jiān)理人員應承擔的責任以及建設單位賦予的權利,這是發(fā)生法律糾紛時維護雙方合法權益的重要依據。然而,在合同簽訂過程中雙反比較注重簽訂的結果,因對合同細節(jié)重視不夠而帶來一定的風險,所以在合同簽訂前準確識別合同風險極其重要。文章結合水利項目特點,將監(jiān)理合同可能發(fā)生的風險劃分成合同分包、工程變更與索賠、施工期、合同簽訂等四種風險,并詳細探討了各種風險形式。

        2.1 合同簽訂風險

        實際上,可將合同簽訂風險進一步劃分為合同變更、日期不確定以及隱匿條款等風險。①合同變更會增大監(jiān)理費用和監(jiān)理責任,在水利工程建設過程中更改或補充監(jiān)理合同的現象時有發(fā)生,合同的變更會對監(jiān)理人員效益造成一定的損害,所以必須高度重視。②日期不確定性直接增大了監(jiān)理的工作量,水利工程建設具有諸多不確定因素,所以無法保證建設工期,在合同日期不明確且建設周期延長的條件下,監(jiān)理工作要貫穿整個建設過程,從而使得監(jiān)理工作時間延長,監(jiān)理單位利潤減少。③隱匿條款是擾亂市場秩序和雙方產生矛盾的主要因素,水利工程監(jiān)理工作非常復雜,為了降低監(jiān)理成本有的建設單位利用合同中的隱匿條款制造風險,而監(jiān)理單位往往比較關注簽訂結果,因對合同中不明確條款不夠警惕而帶來一定的經濟損失。

        2.2 合同分包風險

        一般條件下,監(jiān)理合同屬于水利工程項目總承包,即項目全部的監(jiān)理任務均由監(jiān)理單位承擔[6]。然而,有的水利項目建設單位實行合同分包,由兩家及以上的監(jiān)理單位負責工程項目的監(jiān)理任務,這種合同分包行為大大增加了工程風險。①不同監(jiān)理單位的側重點、專業(yè)技能、資質等級存在差異,由于各單位監(jiān)管進度差異或許多意見的不一致而延長工期,大大增加了其它單位的工作量。②監(jiān)管過程中各監(jiān)理單位獨立運行,加之缺少第三方監(jiān)管和有效的溝通,監(jiān)管過程中出現問題時難以落實責任,甚至會導致工程質量和效率降低的情況。

        2.3 施工期風險

        總體上,可以將施工期風險劃分成建設單位主觀因素影響、合同邊界條件變化以及施工條件改變等。①建設單位主觀因素影響:由于缺乏監(jiān)管經驗,有的建設單位管理人員對監(jiān)管人員的專業(yè)技能不夠信任,施工時隨意干涉監(jiān)理工作,為減少建設成本或加快施工速度做出投工減料的行為,致使監(jiān)理人員面臨著較大的風險。②監(jiān)理合同邊界條件變化:水利項目正式開工后,監(jiān)理人員按照監(jiān)理合同依法對施工情況實行監(jiān)督管理,但往往會忽略修改的合同內容,部分建設單位利用不確定邊界條件,對監(jiān)理單位不給予書面委托和詳細的內容補充,這違背了合同簽訂規(guī)則,給監(jiān)理單位帶來一定的利益損害[7]。③施工條件改變:受環(huán)境因素的影響,施工過程中可能會出現征地延緩、水位變化等條件的變化,加上物料短缺、設備故障以及作業(yè)人員數量較少等,極易對監(jiān)理合同造成影響,以適應變化后的施工進程。

        2.4 工程變更與索賠風險

        工程變更通常會引起監(jiān)理合同的變更,由于預設合同不夠全面,水利工程建設單位有權按照實際施工環(huán)境和條件變更監(jiān)理合同,如縮減監(jiān)理權限或增加監(jiān)理范圍、調整物資輸入或出入情況、變更工程建設周期等,這種合同變更還會帶來索賠事件,從而導致不必要的經濟損失。此外,現場簽證不及時也是一項風險因素,現場簽證是準確計量雙方合法權益的重要證據和依據,若現場簽證不及時就難以保障簽證的有效性,以外風險發(fā)生后監(jiān)理人員的索賠風險增大。

        3 水利工程項目監(jiān)理合同風險控制措施

        為有效控制以上監(jiān)理合同風險,文章提出保證合同簽訂的有效性、規(guī)范性和及時性,加強施工時、合同簽訂時的風險控制以及監(jiān)理人員素質培養(yǎng)的風險控制措施。

        3.1 合同簽訂時風險控制

        從以下三點提出合同風險簽訂時的風險控制措施:①合同簽訂之前,全面調查水利項目監(jiān)理需求、已有資源和建設目標,結合監(jiān)理單位實際情況客觀評判能夠達到建設單位要求,并考慮水利項目特點合理分配物資、設備和監(jiān)理人員,精準預算盈利空間以及投資額度,保證簽約的建設單位資質良好。②明確監(jiān)理范圍、時間和內容,在合同中應明確規(guī)定監(jiān)理人員的監(jiān)管范圍和工作內容,備注好附加的工作,并結合增加的難度和工作量給予一定的補貼;必須嚴格執(zhí)行合同規(guī)定的期限,監(jiān)理單位在達到約定日期后有權停止合作,按約定建設單位要支付監(jiān)理費用,若要續(xù)約應再次簽訂合同并支付相應費用,此期間若建設單位違約強行與監(jiān)理單位終止合作關系,需要向監(jiān)理單位賠償一定違約金。③應仔細審查合同的義務和責任條款,考慮到監(jiān)理合同內容的復雜性,在合同簽訂時建設單位可能會提出內容的變更,對此監(jiān)理單位要全面掌握變更內容,再次審核合同條款,保證監(jiān)理義務和責任的全面落實。

        3.2 合同簽訂的有效性、規(guī)范性和及時性

        監(jiān)理合同應具備有效性、規(guī)范性和及時性三大特征,這也是保證監(jiān)理合同價值充分發(fā)揮的關鍵。①有效性:監(jiān)理合同雙方的共同利益與合同的有效性直接相關,監(jiān)理人員公開公正、實事求是的開展監(jiān)理工作,建設單位要確保監(jiān)理單位的公平性與尊重性;對合同變更風險所重新添加的內容,必須征求合同雙方的同意以及保證雙方的權益,并合理分配應負的責任;同樣保證變更合同的有效性,最大程度的減少不必要的糾紛,將工作重點放在工程建設中。②規(guī)范性:這是簽訂監(jiān)理合同的重要前提,如合同印章、格式和印刷等必須符合有關法律要求;監(jiān)理合同要明確基本內容和雙方負責人,如第三方作證人、終止日期、履行日期以及簽訂時間等;合同副業(yè)要詳細明確建設單位的物資、設備、人員的基本情況,并對潛在風險做好備份。③及時性:及時性是應對水利工程變更與索賠的基本要求,監(jiān)理人員要保證合同及時性的充分發(fā)揮,對于可預見的施工風險及時要求更正和補充原有合同,在發(fā)生風險時確保合同能夠及時維護其法律權益。

        3.3 監(jiān)理人員素質培養(yǎng)

        從專業(yè)、心理和身體三個方面加強監(jiān)理人員素質的培養(yǎng)。①專業(yè)素質:專業(yè)素質體現了監(jiān)理人員的業(yè)務水平,也是其最關鍵的素質。首先,提高其專業(yè)管控水平。監(jiān)理人員要了解水利工程相關管理方法,科學合理地指導各部門工作,保證施工速度、質量和效率滿足建設要求。其次,提升安全防范知識。在保證現場設備和作業(yè)人員安全的情況下,監(jiān)理人員還要準確預測風險,面對風險及時采取防控措施。最后,提升其數據分析和資料收集能力。通過整合財務報表、物資、人員工作和現場機械設備情況等,指出建設單位的薄弱環(huán)節(jié),并結合實際情況給出建設性的意見,從而建設出精品優(yōu)質工程。②心理素質:面對可能出現的各種風險,監(jiān)理人員的心理素質要足夠強大,風險發(fā)生時可以及時冷靜的給出判斷,最大程度的降低風險造成的危害,這是做好相關適宜的基本要求。③身體素質:水利工程的施工難度大、工程量大,并且施工環(huán)境大多比較復雜,面對艱苦的工作環(huán)境監(jiān)理人員必須具有良好的身體素質,這也是保證監(jiān)理工作質量和效率的基礎[8-10]。

        3.4 施工時風險控制

        從風險管控、防范意識和風險預判等方面提出施工時監(jiān)理合同風險控制措施,具體如下:①加強合同風險管控:監(jiān)理人員實際工作時比較注重項目安全、進度和質量的管理,對監(jiān)理合同的認識不足,而只有全面掌握合同條款、明確自身所需承擔的風險和責任才能有效管控可能發(fā)生的風險。②加強防范意識:加強培養(yǎng)監(jiān)理人員敏銳、細心的分析能力和風險防范意識,安全防范可能發(fā)生的人為風險和自然風險,保證合同雙方的公開、公正和公平,依法維護自身利益,加快形成互利共贏的合作關系。③加強風險預判:監(jiān)理人員要全面掌握施工環(huán)境特點和項目建設的薄弱環(huán)節(jié),加強薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,通過科學的風險預測提前做好預防準備工作,充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

        4 結 語

        為保證水利項目監(jiān)理合同的順利實施必須采取有效的合同風險控制措施,只有提升監(jiān)理人員素質以及做好簽證準備,有效地控制施工過程中及施工前可能出現的各種監(jiān)理合同風險,才能提供良好的工程監(jiān)管服務。隨著經濟的發(fā)展和科技的進一步,水利工程管理體系也在不斷完善和升級。總之,為保證水利工程施工安全和建設效率,要高度重視監(jiān)理合同中的問題,深入分析產生問題的原因,制定行之有效的解決方案,從根本上解決風險問題,確保監(jiān)理和建設單位的核心利益,維護工程建設秩序,促進水利事業(yè)更好地發(fā)展。

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