劉郭熠

（滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院，云南 騰沖 679100）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”。至此，我國貧困治理工作進(jìn)入以相對貧困和轉(zhuǎn)型性次生貧困為特點(diǎn)的后脫貧時代。2021年中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確“脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程”，由此開啟后脫貧時代貧困治理工作新局面。后脫貧時代可界定為反映絕對貧困治理過程行動的批判性反思效應(yīng)，以及反映結(jié)果的關(guān)于行動本質(zhì)價值的實現(xiàn)，這種界定方式突破了經(jīng)濟(jì)學(xué)中時間維度“后”政策補(bǔ)充、行動條件與指標(biāo)體系變更、制度強(qiáng)化等內(nèi)涵，更體現(xiàn)出對貧困治理工作價值及總結(jié)的反思，以及對未來貧困治理工作的思考與探索[1]。本文通過對后脫貧時代的意義解讀，探究教育扶貧在后脫貧時代的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展方向，助力教育扶貧發(fā)展。

一、后脫貧時代的重大意義

（一）后脫貧時代是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要?dú)v史時段

后脫貧時代與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段相互聯(lián)系，但又有差別。一方面，后脫貧時代以鞏固脫貧攻堅成果、預(yù)防返貧、消減相對貧困為主要奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段除了消減相對貧困，還包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面發(fā)展內(nèi)容，因此后脫貧時代可作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段下的一個并行下位戰(zhàn)略時期。二者都要消減相對貧困、緩解發(fā)展不充分和不平衡的問題，都需滿足人民美好生活發(fā)展需要，并統(tǒng)一于鄉(xiāng)村全面振興與第二個百年奮斗目標(biāo)。另一方面，二者在戰(zhàn)略目標(biāo)、時間規(guī)劃、政策制度、戰(zhàn)略主體與對象方面均有差異。從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，后脫貧時代主要以鞏固脫貧攻堅成果、預(yù)防返貧和消減相對貧困為主要奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略追求農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，最終全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”[2]。從時間規(guī)劃來看，十九大報告明確到2050年全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，這意味著屆時我國相對貧困問題會得到基本解決，這就為后脫貧時代劃出了基本時間范圍?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”，“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。二者雖然時間范圍相互重疊，但是具體任務(wù)發(fā)展的時間規(guī)劃卻存在差異。從政策制度來看，后脫貧時代主要是在保持各項政策總體穩(wěn)定的前提下，逐步實現(xiàn)從集中資源的扶貧方式向活化內(nèi)生動力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段需要全面面向鄉(xiāng)村進(jìn)行整體謀劃，推出更多普惠性政策。從戰(zhàn)略主體與對象來看，后脫貧時代戰(zhàn)略主體主要還是以政府為主導(dǎo)，多維扶貧自上而下的模式，對象主要是接受扶貧幫扶而實現(xiàn)脫貧的廣大貧困群眾和相對貧困群眾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展主體需要轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村自下而上的發(fā)展模式，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力與農(nóng)民自主意識，對象更為廣泛。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵銜接

“發(fā)展教育脫貧一批”是脫貧攻堅戰(zhàn)中“五個一批”的重要舉措之一，著力幫扶貧困地區(qū)，提升貧困人群受教育水平，通過提升貧困地區(qū)貧困家庭的脫貧能力，助力消除絕對貧困。隨著后脫貧時代的到來，教育扶貧工程要在鞏固教育脫貧成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共教育均等性和普惠性發(fā)展?？s減城鄉(xiāng)、區(qū)域差異，同時提升貧困人群的脫貧內(nèi)生動力成為了教育扶貧的重心。

脫貧攻堅時期采用超常規(guī)突擊式作戰(zhàn)策略，通過精準(zhǔn)扶貧、脫貧措施，集中資源在較短時間內(nèi)補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，為完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)創(chuàng)造了物質(zhì)與制度保障。鄉(xiāng)村振興是一個長時間的規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村內(nèi)生動力激發(fā)與發(fā)展，重點(diǎn)破除發(fā)展不平衡不充分的難題。后脫貧時代教育扶貧要把握兩個階段過渡的重要時間，充分利用鞏固脫貧攻堅成效和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的銜接結(jié)合機(jī)遇，統(tǒng)籌中央和地方教育扶貧資源，構(gòu)建后脫貧時代教育扶貧治理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共教育均等性和普惠性發(fā)展。

二、后脫貧時代教育扶貧的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）后脫貧時代教育扶貧的發(fā)展機(jī)遇

后脫貧時代教育扶貧發(fā)展已具備充足的保障條件。脫貧攻堅時期通過政策與財政傾斜、精準(zhǔn)扶貧等舉措，建立了完備的資助體系，完善了教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，拓寬了職業(yè)教育與培訓(xùn)渠道，搭建了教育合作平臺，為后脫貧時代教育扶貧發(fā)展創(chuàng)設(shè)了基礎(chǔ)條件。各學(xué)段、各類型教育扶貧成果為后脫貧時代教育扶貧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件?！笆奈濉睍r期的各類重要文件不僅為后脫貧時代教育扶貧工作發(fā)展提供了指導(dǎo)方向，也為不同地區(qū)、不同學(xué)段、不同類型的教育扶貧工作提供了政策支持。

脫貧攻堅時期形成了豐富的實踐經(jīng)驗。首先，教育扶貧要激活內(nèi)生動力，教育扶貧旨在通過提升文化知識水平、賦予生產(chǎn)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變等幫靠的被動思維、增加發(fā)展契機(jī)來調(diào)動貧困個體的脫貧內(nèi)生動力，幫助實現(xiàn)脫貧。其次，教育扶貧要精準(zhǔn)，脫貧攻堅時期依據(jù)量力而行、盡力而為原則，準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同群體教育需求，分類制定教育脫貧舉措，找準(zhǔn)教育脫貧實施路徑，讓教育脫貧政策精準(zhǔn)實施、脫貧資金精準(zhǔn)投放。最后，政府主導(dǎo)，市場和社會協(xié)同參與，確保三個主體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮不同主體優(yōu)勢，相互補(bǔ)充，提升教育扶貧工作的針對性和實效性。

（二）后脫貧時代教育扶貧面臨的挑戰(zhàn)

相對貧困治理實踐困難。首先，相對貧困認(rèn)定困難。我國城鄉(xiāng)差異極大，收入差距較大，采用不同比例作為測算依據(jù)發(fā)現(xiàn)，相對貧困發(fā)生率與貧困人口數(shù)量均有較大差異。這就決定在我國要實施相對貧困城鄉(xiāng)差別標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定[3]。其次，我國相對貧困人口眾多，區(qū)域差異顯著。相對貧困地區(qū)的人口規(guī)模將長期維持在2億人左右，中西部板塊不僅相對貧困發(fā)生率高（＞30%），而且相對貧困人口規(guī)模均大于1000萬人[4]。

多維貧困和隱性貧困問題顯著。一方面，在市場不完善或不存在的現(xiàn)實情境下，收入無法作為工具性變量完全反映個體或家庭的被剝奪程度，教育也成為衡量貧困的重要維度。另一方面，貧困是一個動態(tài)發(fā)展過程，由非貧困狀態(tài)向相對貧困狀態(tài)的轉(zhuǎn)換難以被現(xiàn)行貧困外顯識別和檢測體系反映，這就是“隱性貧困轉(zhuǎn)換”。

三、后脫貧時代教育扶貧價值轉(zhuǎn)向

（一）追求教育公平與正義

教育相對貧困是后脫貧時代相對貧困的重要維度。由于教育培養(yǎng)體制存在缺陷，受教育者缺少為社會共同體利益參與社會生產(chǎn)和交往的機(jī)會，以及實現(xiàn)自我能力素質(zhì)發(fā)展的機(jī)會[5]。將多維貧困指數(shù)分解后發(fā)現(xiàn)，教育維度對多維貧困影響大于物質(zhì)維度，且教育對于多維貧困有顯著的削減作用，義務(wù)教育的脫貧效應(yīng)最大，高中教育成為消除多維貧困的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。加大高中階段的政策傾斜力度，使得義務(wù)教育階段與高中階段的脫貧政策得以銜接，能夠避免出現(xiàn)脫貧人群“教育返貧”等現(xiàn)象或是規(guī)避更高階段教育帶來的預(yù)期成本。采取多樣化的基礎(chǔ)教育與高等教育的貧困資助與補(bǔ)償機(jī)制，能夠顯著提高多維貧困人口通過教育脫貧的概率[6]。

教育資源的公平配置能夠賦予貧困個人發(fā)展機(jī)會。基本教育均等化發(fā)展就是為了所有公民能夠獲得基本公平的教育服務(wù)，這依靠的是教育資源正義主張，配置過程遵循受教育權(quán)利平等和機(jī)會均等原則[7]。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)條件和家庭經(jīng)濟(jì)地位的客觀差異，貧困家庭學(xué)生或個體確實存在教育相對貧困現(xiàn)象。因此，后脫貧時代教育扶貧必須轉(zhuǎn)向“教育發(fā)展公平”，通過幫扶措施提升“教育資源配置過程的正義”。因此，要持續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)教育資源投入，也要增強(qiáng)對個體政策和經(jīng)濟(jì)幫扶，保障個體受教育機(jī)會與條件均等。

除了客觀因素影響，由他人排斥或貶低造成教育資源不足是一種更為隱蔽的教育相對貧困形式，且無法由教育資源配置正義進(jìn)行調(diào)節(jié)，對實現(xiàn)教育活動各主體間存在的羞辱和蔑視現(xiàn)象進(jìn)行限制和消減成為了后脫貧時代教育扶貧的發(fā)展任務(wù)。教育活動范疇中人際關(guān)系正義也應(yīng)該成為教育扶貧的價值體現(xiàn)，這也是人尊嚴(yán)的體現(xiàn)。

（二）推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)村教育現(xiàn)代化需要教育扶貧。城鄉(xiāng)教育長期“雙軌制”發(fā)展，造成了農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，但是依據(jù)城鎮(zhèn)化率60%來測算，全國還有近1/3的農(nóng)村人口[8]，全國教育現(xiàn)代化必須要實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)村人口現(xiàn)代化。后脫貧時代教育扶貧更要面向農(nóng)村教育，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡；推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。

地區(qū)教育現(xiàn)代化需要教育扶貧。我國相對貧困地區(qū)空間較為穩(wěn)定，由于自然地理、市場開放程度和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展競爭劣勢，我國相對困難地區(qū)主要集中在中西部交通閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū)，西部生態(tài)環(huán)境脆弱、人地關(guān)系矛盾突出的山區(qū)[4]。教育現(xiàn)代化需要東部、中部和西部教育共同現(xiàn)代化，教育扶貧要著力提升中西部教育貧困地區(qū)幫扶作用，盡快補(bǔ)齊教育區(qū)域差異，國家《中國現(xiàn)代化教育2035》中明確提出“完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機(jī)制和教育對口支援機(jī)制，深入實施東西部協(xié)作，推動不同地區(qū)協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)”，為統(tǒng)籌全國教育均衡發(fā)展指明了政策方向。

（三）面向鄉(xiāng)村全面振興

教育扶貧要提高農(nóng)村教育競爭力。城鄉(xiāng)教育長期“雙軌制”發(fā)展，造成了農(nóng)村教育的相對競爭劣勢.一方面表現(xiàn)為受農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師素質(zhì)限制，個體能力發(fā)展不充分；另一方面表現(xiàn)為由于高校錄取和勞動力市場對象的無差異化，導(dǎo)致了農(nóng)村受教育個體的相對劣勢。農(nóng)村教育相對劣勢增加了個體接受教育的機(jī)會成本，即個體因受教育而喪失進(jìn)入勞動力市場和獲得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會與成本，這個成本對貧困家庭的決策和發(fā)展起到重要影響，因教育水平受限造成脫貧能力和意愿相對較弱，容易產(chǎn)生返貧現(xiàn)象。因此，后脫貧時代教育扶貧亟須提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

教育扶貧要提升鄉(xiāng)村文明。鄉(xiāng)村文明振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。通過教育的傳遞功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村記憶和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。通過教育的傳播功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的現(xiàn)代性發(fā)展，緩解由自然經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)碰撞產(chǎn)生的鄉(xiāng)村文化被迫現(xiàn)代化的壓力，在保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情懷的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代發(fā)展特質(zhì)。通過教育的育人功能，使富有優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化氣息、又飽含社會主義核心價值觀的現(xiàn)代品質(zhì)精神體系根植于農(nóng)民思想中，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，打造和維護(hù)優(yōu)良的文明鄉(xiāng)風(fēng)與鄉(xiāng)村文明，避免農(nóng)民的價值觀陷入錯位與迷失的文化困境[9]。

四、后脫貧時代教育扶貧實踐邏輯

（一）“扶教育之貧”向“靠教育扶貧”發(fā)展

進(jìn)入后脫貧時代，在依靠教育扶貧的“輸血”功能基礎(chǔ)上，逐步過渡轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，即“靠教育脫貧”，這是一個由傳統(tǒng)注重經(jīng)濟(jì)扶貧理念向更具人文關(guān)懷的扶貧理念發(fā)展的過程，一個由快速補(bǔ)齊教育短板向追求教育公平和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，除了經(jīng)濟(jì)脫貧的目的，更注重貧困主體的文化、技能、信心和志向的提升。

貧困群體通過接受普惠性教育，增強(qiáng)知識與本領(lǐng)，提升適應(yīng)社會發(fā)展的各方面素養(yǎng)，從缺乏謀生或致富能力的人轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鐣婕寄?、能夠?chuàng)造物質(zhì)財富并擺脫貧困狀態(tài)的人[10]?！翱拷逃撠殹笔且粋€被動變主動的過程，能夠充分發(fā)揮教育治理貧困的中堅作用，在消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、知識、信息等差異的基礎(chǔ)上，消除貧困代際傳遞的主客觀因素，科學(xué)治理相對貧困。

（二）激發(fā)內(nèi)生動力發(fā)展

“造血式”扶貧就是要依靠貧困群眾自身的意愿和能力，至此，我國的反貧困工作已經(jīng)發(fā)展至以人力資本為核心的綜合反貧困階段[11]。依靠人力資本反貧困需要喚醒和激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。經(jīng)濟(jì)貧困限制了主體受教育機(jī)會，文化、知識和技能的剝奪削弱了個體脫貧信心，容易形成“等要靠”的思想，內(nèi)生動力缺乏的個體即使在幫扶下實現(xiàn)了脫貧，但由于脫貧能力與信心不足，返貧風(fēng)險非常高。

“扶貧先扶志”，非認(rèn)知能力的內(nèi)生動力因素在已脫貧的前提下對解決相對貧困起到顯著作用[12]。因此，后脫貧時代要鞏固脫貧攻堅成果，預(yù)防返貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就需要發(fā)揮教育扶貧的雙扶作用，更加注重充分激發(fā)與調(diào)動貧困群眾非認(rèn)知的內(nèi)生動力要素。

（三）依托信息技術(shù)發(fā)展

信息化是現(xiàn)代化的主要特征，以高技術(shù)為核心。信息技術(shù)發(fā)展為國家普及教育、勞動者接受教育提供了技術(shù)支持與基礎(chǔ)設(shè)備，也為后脫貧時代教育扶貧奠定了技術(shù)與設(shè)備基礎(chǔ)。

信息技術(shù)和信息化平臺優(yōu)勢，能夠為教育資源相對稀缺和不均衡的地區(qū)提供教育資源共享，促進(jìn)各類教育扶貧資源流動，擴(kuò)大教育資源覆蓋面，讓貧困群眾能夠享受公平公正的教育。多維貧困、隱性貧困是后脫貧時代教育扶貧需要面對的發(fā)展態(tài)勢，教育信息化的介入能夠突破時空框架限制，推動貧困認(rèn)定、監(jiān)管的動態(tài)性發(fā)展，保障教育扶貧更加精準(zhǔn)實施。以信息化平臺為載體，能夠整合政府為主導(dǎo)、市場和社會參與的幫扶資源，促進(jìn)形成多元主體協(xié)作與運(yùn)行的長效機(jī)制?？梢姡畔⒓夹g(shù)能夠推動后脫貧時代教育扶貧供給調(diào)適精準(zhǔn)化與精細(xì)化，進(jìn)一步促進(jìn)教育扶貧系統(tǒng)化與高效化。