一、價值意蘊

千百年來，建設(shè)美麗富饒鄉(xiāng)村一直是中國人民的夙愿。從《詩經(jīng)》的“民亦勞止，汔可小康”到《禮記》的“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”，再到《桃花源記》描述的“阡陌交通，雞犬相聞”“黃發(fā)垂髫，怡然自樂”的田園生活，均反映出古代勞動人民對生產(chǎn)力發(fā)達、生活富足、生態(tài)良好的幸福生活的向往。但是長期的封建專制制度加上近代以來列強入侵、軍閥混戰(zhàn)，中國廣大農(nóng)民時常處于溫飽不足的窮困狀態(tài)。直到中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾推翻“三座大山”后，廣大農(nóng)民才翻身做主人，日子越過越好，但長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致區(qū)域之間發(fā)展并不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)仍然處于欠發(fā)達狀態(tài)。進入新時代，黨中央對“三農(nóng)”問題重要性的認識日漸深入，習近平總書記多次強調(diào)，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國農(nóng)村發(fā)展史上一個全新的開篇。2018年至2022年的中央一號文件連續(xù)聚焦鄉(xiāng)村振興，目的就是為了在精準脫貧后有效銜接鄉(xiāng)村振興，從而徹底拔掉農(nóng)村窮“根”，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。2023年初，黨的二十大后首個中央農(nóng)村工作會議關(guān)鍵詞仍然是農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因為，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化，而要辦好農(nóng)村的事情，黨建引領(lǐng)是根本。在中國共產(chǎn)黨百年偉大實踐中，正是因為始終堅持黨建服務(wù)中心任務(wù)這個原則不動搖，才實現(xiàn)了中國社會從一窮二白、封閉落后到闊步邁向現(xiàn)代化的重大轉(zhuǎn)變。

堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是由中國共產(chǎn)黨的初心和使命決定的。隨著我國工業(yè)化和信息化迅速崛起，以及城鎮(zhèn)化快速推進，共同富裕也被提上了議事日程，而鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提，因此黨中央將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)，反復強調(diào)要加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。多年的經(jīng)驗證明，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將分散的社會資源進行有效整合，并通過黨員的示范引領(lǐng)作用帶動群眾，有利于解決鄉(xiāng)村振興過程中遇到的各種問題。一是有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。我們知道，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在資源匱乏、分布不均、開發(fā)利用不足等問題，而基層黨組織可以有效整合土地、礦產(chǎn)、技術(shù)等要素，還可以充分調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興工作的主動性和積極性。二是有利于推動農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)。當前，生活污水、生活垃圾、人畜糞便是農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因，這與農(nóng)村生活習慣和行為方式密切相關(guān)。通過發(fā)揮黨組織的示范帶動，強化生態(tài)環(huán)保教育，有助于幫助鄉(xiāng)村居民建立環(huán)境保護意識。三是有利于推動農(nóng)村鄉(xiāng)風文明?；鶎狱h組織通過開展愛國主義、集體主義教育以及大力宣傳先進事跡、好人好事等，有助于弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等精神品質(zhì)，傳播正能量。四是有利于提升鄉(xiāng)村治理效能。當前，很多農(nóng)民參政議政意識不足，自我管理和認知水平有限，開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，可以有效解決農(nóng)民“散”的問題，有利于營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。五是有利于促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕?！叭r(nóng)”問題的核心是廣大農(nóng)民群眾的收入問題，農(nóng)村黨組織通過發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、公共服務(wù)相對匱乏的實際困難。

二、現(xiàn)實困境

進入新時代以來，黨中央一直強調(diào)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。近幾年，中央一號文件都特別強調(diào)堅持黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作原則不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，這為新時期抓黨建促鄉(xiāng)村振興奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在具體措施上，通過構(gòu)建“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡專項斗爭、社會主義核心價值觀的培育以及綠色生產(chǎn)生活方式的提倡，為鄉(xiāng)村振興夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)、提供了良好環(huán)境，但是一些深層次的短板還亟待補齊。

（一）產(chǎn)業(yè)短板

一是產(chǎn)業(yè)培育缺乏持續(xù)資金支持。近年來，由于州級財政專項投入少，縣級財政投入不足，金融資本和社會資本參與程度低，多數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。二是新型業(yè)態(tài)有同質(zhì)傾向。如近年來，晴隆縣休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體、民俗體驗等新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，但存在模式雷同等問題，缺乏彰顯地域特色、人文特點的核心吸引力。三是鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次還不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力不夠、帶動能力較弱，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動力潛力發(fā)揮還不夠。此外，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力不足、自信心不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對工商資本和社會資金的吸引力不夠，新型經(jīng)營主體貸款融資準入門檻過高等問題也極大限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）人才短板

有人才能發(fā)展，有人才能創(chuàng)造財富。隨著時代發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇到城市工作和生活。許多人在見識過繁華且充滿無限可能與機遇的大城市之后，選擇留在城市打拼，很少有年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村的發(fā)展力量被城市抽走，諸多鄉(xiāng)村淪為只有老人和兒童留守的空心村。農(nóng)村少了年輕人，不僅缺少激情和活力，更缺少了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉。當前鄉(xiāng)村普遍面臨人力資源短缺、人才綜合素質(zhì)不高、農(nóng)村在家勞動力不足、勞動力平均年齡偏大、人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠、后備干部和技術(shù)型人才儲備不足等問題，致使推動鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源難以保障，人才支撐不足已成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。

（三）文化短板

一是鄉(xiāng)村文化建設(shè)整體滯后，缺乏長遠規(guī)劃，投入相對較少，忽略了文化元素的保護利用，很多能“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的文化元素蕩然無存。二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口流失嚴重，造成農(nóng)村大量“三留”（留守老人、留守婦女和留守兒童）人員。這種人口的流動，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變，“三留”人員文化素質(zhì)整體不高，參與文化建設(shè)的積極性不強，難以承擔鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重任。三是專業(yè)文化人才匱乏，基層難以招引人才，甚至原有的文化人才流失，經(jīng)常發(fā)生從事文化遺產(chǎn)保護、文藝創(chuàng)作、文化管理等專業(yè)人才斷檔的情況。同時，鄉(xiāng)村還普遍面臨公共文化設(shè)施不健全、管理不規(guī)范、民族特色文化挖掘難、文化活動形式單一等問題。

（四）生態(tài)短板

一是法規(guī)政策體系仍不健全。我國生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策立法理念多以城市管理為背景，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中“水土不服”，缺少“鄉(xiāng)土味”。二是生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管不到位。由于農(nóng)村污染源存在點多、面廣、污染小的特點，治理成本高、監(jiān)管力量不足，導致一些環(huán)境問題被長期擱置，突出表現(xiàn)在鎮(zhèn)村垃圾清運、污水處理等方面，設(shè)施投入仍顯不足，正常運轉(zhuǎn)難以保障，日常管理辦法不多。三是鄉(xiāng)村治理失序。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，村規(guī)民約對村民的約束力越來越小，村民生態(tài)環(huán)境意識相對薄弱，還未形成規(guī)范的鄉(xiāng)村環(huán)境治理秩序。

（五）組織短板

農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興的核心力量，但當前農(nóng)村基層黨組織普遍存在凝聚力戰(zhàn)斗力不強、黨員老齡化嚴重、先鋒模范作用發(fā)揮不夠、組織活動弱化淡化、組織經(jīng)費投入不足、活動場所標準化程度不高等問題。例如：部分農(nóng)村組織活動場所年久失修、桌椅凳子配套不足等情況突出；外出務(wù)工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參加組織活動的參與率低等現(xiàn)象非常普遍。另外，一些基層黨組織職能定位上泛行政化，活動開展在一定程度上脫離基層居民、基層組織的實際需要，造成黨組織在群眾中的威信不高。加之在社會利益主體日益多元化的今天，基層黨組織老舊的領(lǐng)導方式也難以適應(yīng)新形勢新要求。

（六）制度短板

一是黨建與鄉(xiāng)村振興融合不夠的問題比較突出，“要做的”與“想要的”不能完全統(tǒng)一，導致資源整合難、機制不順暢，群眾主體作用發(fā)揮不明顯。二是選人用人導向不清，容易造成村干部動力不足。部分地方對干部的選拔任用和對單位的評先評優(yōu)并不是以黨建的考核結(jié)果為依據(jù)，最終造成黨組織書記對抓黨建工作動力不足，這樣易導致黨建與鄉(xiāng)村振興長期“分頭拉車”，難以形成合力。三是脫貧攻堅期間形成的一套制度體系沒有及時與鄉(xiāng)村振興相銜接，由于制度建設(shè)的空檔期，過去一些好的經(jīng)驗做法也沒能繼續(xù)得到貫徹執(zhí)行。

三、路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。抓黨建促鄉(xiāng)村振興，既是我們黨作為馬克思主義政黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在需要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。此項工程要求高、任務(wù)重，在實際工作中難題多、壓力大，必須實事求是、務(wù)求實效、穩(wěn)扎穩(wěn)打，絕不能避實就虛。要精準聚焦目標要求、準確把握形勢特點、全面落實重點任務(wù)，全力推進黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興同頻共振、互融共促。

（一）堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要考量

一要發(fā)揮基層黨組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用，堅持產(chǎn)業(yè)延伸到哪里、人員聚在哪里，黨組織就覆蓋到哪里。積極構(gòu)建符合鄉(xiāng)村定位、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)體系，有效整合激活各類資源要素，讓黨員聚在產(chǎn)業(yè)里，群眾富在產(chǎn)業(yè)中。二要立足本地實際，瞄準發(fā)展定位，激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、以城鄉(xiāng)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，構(gòu)建鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機制。三要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式，發(fā)展分工合作、風險共擔、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益共享主體，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的后勁?？梢杂纱妩h組織牽頭，依托村級自然資源，通過土地流轉(zhuǎn)、短期租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，探索多元發(fā)展模式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。四要建立激勵懲戒制度，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入村級班子和個人年度考核，與村干部報酬待遇掛鉤，以此激發(fā)他們的工作熱情。同時，進一步完善監(jiān)管制度，嚴防村干部腐敗造成村集體資產(chǎn)的浪費和流失，把村干部的權(quán)力緊緊地關(guān)在制度的“籠子”里，使村級事務(wù)管理規(guī)范化、制度化、陽光化。

（二）堅持把人才培育作為基礎(chǔ)工程

一要把選優(yōu)配強村黨組織書記隊伍作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。當下，農(nóng)村黨組織書記普遍存在“難選、難任、難管、難留”問題，必須著眼于現(xiàn)實，努力打通內(nèi)培、外引兩條通道，并出臺具體措施調(diào)動和激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情，進一步強化優(yōu)秀人才走向基層的用人導向。二要堅持人才回引，通過政策傾斜、資金扶持、培養(yǎng)鍛煉、技藝傳承等，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，確保鄉(xiāng)村人才振興。三要搭建鄉(xiāng)村振興人才供需監(jiān)測平臺，讓各類高校、職業(yè)院校、技工院校及其他有活力的年輕人持續(xù)投身到鄉(xiāng)村振興一線，解決鄉(xiāng)村振興人才斷代問題。四要拓寬柔性引才渠道，健全包村幫扶機制，通過駐村幫扶、實踐鍛煉等形式，實施好“墩苗育苗”計劃，下派駐村第一書記、工作隊員、選調(diào)生到村任職，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、愿意扎根鄉(xiāng)土的“三農(nóng)”干部隊伍。

（三）堅持把文化鑄魂作為有力支撐

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，為文化振興謀篇布局。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進文化振興的重大決策部署，科學制定規(guī)劃，注重互融互通，保護開發(fā)并重，把文化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起來，推進多元融合發(fā)展，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力。二是堅持各方聯(lián)動，為文化振興賦能鑄魂。要激發(fā)農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，依托民間傳統(tǒng)節(jié)日等群眾文化活動平臺，以文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺等為場地、積極開展豐富多彩的群眾性文化活動，滿足群眾精神文化需求。比如當前貴州臺江爆火的“村BA”，其背后就隱藏著鄉(xiāng)村文化振興密碼，當?shù)孛缱骞?jié)日風俗和文化傳承的力量為“村BA”的精彩綻放提供了天然的人文環(huán)境和豐厚土壤。2023年中央1號文件明確提出要發(fā)展鄉(xiāng)村文化體育等生活服務(wù)，為推動鄉(xiāng)村文化振興和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了政策支持。像晴隆這樣的民族地區(qū)，更要抓住機遇，加快發(fā)展，結(jié)合自身優(yōu)勢舉辦“村BA”“村超”等群眾喜聞樂見的文體活動，以文化振興帶動產(chǎn)業(yè)振興，進而推動鄉(xiāng)村全面振興。三是堅持人才培育，為文化振興提供人才支撐。通過優(yōu)化服務(wù)“留才”、教育培訓“育才”、精準施策“引才”，大力培育一批政治素質(zhì)高、文化素養(yǎng)好、帶動能力強的文化人才隊伍，堅決防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化人才隊伍斷層。

（四）堅持把生態(tài)保護作為底線任務(wù)

一是健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策體系。破除以城市治理為中心的慣性立法思維，關(guān)注城鄉(xiāng)差異?？紤]農(nóng)村實際情況，嚴格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵資金、人才要素進入農(nóng)村，探索以市場化手段解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的長效機制。二是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等工作，以資源化利用為抓手，將農(nóng)村污水垃圾治理、廁所革命、畜禽糞污處理、秸稈綜合利用等工作有效銜接起來，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化。三是重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序。地方政府要盡快理順鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理權(quán)責不清問題，深入一線調(diào)研掌握農(nóng)村第一手真實情況，充分調(diào)動廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的積極性，探索創(chuàng)新群眾自治、共治的生態(tài)環(huán)境治理模式，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，探索以“積分制”“責任制”等方式引導村民參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理。

（五）堅持把組織建設(shè)作為根本抓手

一要用好黨建考核“指揮棒”，把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興納入黨支部書記述職評議考核。要結(jié)合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，讓黨員站在群眾中間，解民愿、聚民力、解難題，激活農(nóng)村黨建工作“末梢神經(jīng)”。二要植入互聯(lián)網(wǎng)思維，引導廣大黨員在線學習教育、在線開展服務(wù)，把村級陣地建成虛實結(jié)合的黨群服務(wù)綜合體，提升陣地綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)黨支部堡壘指數(shù)和黨員先鋒指數(shù)雙提升，凝聚廣大黨員群眾參與推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。三要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，完善村級陣地、文化設(shè)施、便利服務(wù)等建設(shè)，公開代辦服務(wù)事項及流程，加強村干部值班管理，讓黨群服務(wù)中心真正成為服務(wù)黨員群眾的陣地。

（六）堅持把制度規(guī)范作為基本保障

一要強化村黨支部政治引領(lǐng)，加強鄉(xiāng)村治理制度體系建設(shè)，充分調(diào)動黨組織和人民群眾的力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，做到黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興同頻共振、互融共進、整體提高。二要在黨建述職評議考核中強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的比重，明確以鄉(xiāng)村治理成效檢驗農(nóng)村基層黨建實績的條款。各級黨委組織部門要立足職能職責，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興貫穿于考察考核、選拔任用、日常管理等各環(huán)節(jié)。三要廣泛收集各地關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展、治理、建設(shè)、振興等方面的好經(jīng)驗好做法，結(jié)合本地實際消化吸收，完善村規(guī)民約。在這個過程中要注重集思廣益、照顧各方、群策群力、穩(wěn)步推進，引導廣大群眾各盡所能，發(fā)揚主人翁精神為鄉(xiāng)村振興獻計出力。