統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心要義是團結(jié)?！皥F結(jié)”作為黨的二十大報告主題的語脈邏輯，體現(xiàn)了在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、推進中華民族偉大復興的過程中，黨在主體和組織維度上的基本價值取向。社會治理現(xiàn)代化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分，圍繞中心工作和服務(wù)大局是統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則。在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，統(tǒng)戰(zhàn)嵌入?yún)f(xié)同矛盾糾紛多元化解機制，建構(gòu)社會治理共同體，是統(tǒng)戰(zhàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要路徑。

一、近年統(tǒng)戰(zhàn)介入矛盾糾紛化解的實踐模式與存在問題

（一）實踐模式

1.新鄉(xiāng)賢模式

引導當?shù)鼐哂杏绊懥Φ摹靶锣l(xiāng)賢”參與到當?shù)孛芗m紛化解中，通過“新鄉(xiāng)賢”這一結(jié)構(gòu)性的新權(quán)威符號人物的打造，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才資源優(yōu)勢嵌入到矛盾糾紛調(diào)解機制中。

2.民族地區(qū)傳統(tǒng)符號性調(diào)解人參與模式

例如，廣西南寧興寧區(qū)法院的族老調(diào)解，貴州麻江縣通過村民推薦選舉成立的“寨老、族老”理事會等模式，通過選聘具有當?shù)貍鹘y(tǒng)符號性調(diào)解人員參與到人民調(diào)解中。

3. 網(wǎng)絡(luò)新階層人士互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解模式

調(diào)動網(wǎng)絡(luò)新階層人士加入矛盾糾紛化解工作中。比如，廣東省潮州市創(chuàng)新型社會治理模式“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，青島市網(wǎng)絡(luò)人民調(diào)解委員會、市北區(qū)的網(wǎng)絡(luò)糾紛通信調(diào)解中心等。

4. 統(tǒng)戰(zhàn)組織與團體聯(lián)合矛盾糾紛化解機制模式

如廣西南寧市、縣、鎮(zhèn)三級工商聯(lián)系統(tǒng)成立的商會人民調(diào)解委員會模式；安陽市工商聯(lián)以及商會與法院之間相互協(xié)作的“法院+工商聯(lián)+商會”商事糾紛調(diào)解中心模式，為商事糾紛調(diào)解提供一站式服務(wù)；廊坊市等地方設(shè)立的“涉僑糾紛調(diào)解工作室”等。

（二）存在問題

1. 統(tǒng)一戰(zhàn)線與矛盾糾紛化解的理論話語割裂

長期以來傳統(tǒng)法學的矛盾糾紛化解研究聚焦于類型學意義上的程序多元化研究，忽視了整體意義上的作為一體性綜合機制的矛盾糾紛多元化解的體制性研究，而后者恰恰是矛盾糾紛多元化解機制完善的真問題和關(guān)鍵節(jié)點，也因之更加凸顯了統(tǒng)戰(zhàn)學視角之于矛盾糾紛多元化解機制研究的跨學科創(chuàng)新意義。

作為我黨的工作法寶，統(tǒng)戰(zhàn)是一項總攬全局、協(xié)調(diào)上下的綜合性工作，是社會治理的助推器。社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容就是要處理好矛盾糾紛化解問題，因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作與矛盾糾紛化解機制之間應當是密不可分的。但是，目前統(tǒng)戰(zhàn)思維與矛盾糾紛化解思維的銜接仍有待加強，學科話語、職能話語、制度和機制話語上對話、聯(lián)動、融合不足，統(tǒng)戰(zhàn)工作中的矛盾糾紛化解思維缺位和矛盾糾紛化解中的統(tǒng)戰(zhàn)思維缺位是一個亟待解決的問題。

2. 統(tǒng)戰(zhàn)嵌入矛盾糾紛多元化解機制缺乏整體性、系統(tǒng)性制度設(shè)計

2020年最高人民法院持續(xù)發(fā)起推進“總對總”在線訴調(diào)對接工作，“總對總”在線訴調(diào)對接有助于中央國家機關(guān)、全國性行業(yè)組織發(fā)揮對下指導管理職能，協(xié)同整合分散的地方調(diào)解資源?！翱倢偂睓C制解決了程序之間的銜接協(xié)同問題，有利于頂層線型垂直層級的協(xié)作，但是對上述部門與法院之間，橫向之間的組織化以及其內(nèi)部的組織化協(xié)同賦權(quán)卻具有相當?shù)木窒扌浴Ｃ芗m紛化解并非上述單位的主業(yè)，最高法院與合作單位并不具有行政上的隸屬關(guān)系，而是平等的并置關(guān)系。而且“總對總”機制并沒有中央統(tǒng)戰(zhàn)部，這就使“總對總”機制很難發(fā)揮糾紛化解主體橫向組織化協(xié)同和它們內(nèi)部組織化協(xié)同的功能。

近年來，一些地方出臺的矛盾糾紛多元化解條例也存在重視政法委的縱向領(lǐng)導協(xié)調(diào)和外部績效考評機制，忽視發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在解紛主體橫向協(xié)同組織化功能中的作用?！包h的領(lǐng)導”在地方立法表達上過于抽象，使統(tǒng)戰(zhàn)作為我黨的法寶功能未得到具體的彰顯，統(tǒng)戰(zhàn)嵌入矛盾糾紛多元化解立法的指引性與倡導性的匱乏直接影響到具體實踐。

3.統(tǒng)戰(zhàn)介入矛盾糾紛多元化解碎片化

目前，統(tǒng)戰(zhàn)嵌入矛盾糾紛多元化解工作還只是統(tǒng)戰(zhàn)對象的個人參與以及法院主導下的被動參與，并非在統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下有組織的、系統(tǒng)性的全面協(xié)同參與。統(tǒng)戰(zhàn)工作與作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的矛盾糾紛化解主體在實踐層面還存在一定分離。統(tǒng)戰(zhàn)嵌入矛盾糾紛化解還處于個案性的探索階段，機制建設(shè)標準不統(tǒng)一，矛盾糾紛化解的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)尚未系統(tǒng)展開。各地創(chuàng)新形式、名稱不宜，有的雖然號稱“統(tǒng)一戰(zhàn)線+人民調(diào)解”，但實際上仍停留在工商聯(lián)下的商會人民調(diào)解層面上。

4. 統(tǒng)戰(zhàn)介入矛盾糾紛多元化解還缺乏系統(tǒng)的保障性措施

統(tǒng)戰(zhàn)成員介入矛盾糾紛化解中時的經(jīng)費補貼、評價機制、激勵機制、宣傳教育機制等保障措施還沒有系統(tǒng)地建立起來，直接影響了統(tǒng)戰(zhàn)成員參與矛盾糾紛多元化解的動力和解紛質(zhì)效。

5. 統(tǒng)戰(zhàn)成員解紛能力與矛盾糾紛的復雜性以及調(diào)解技術(shù)的現(xiàn)代化要求還不完全適應

族老、寨老、鄉(xiāng)賢等民間調(diào)解人的法律素養(yǎng)和調(diào)解能力亟待專業(yè)化系統(tǒng)培訓提升，以消解國家法與傳統(tǒng)習慣的沖突。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作嵌入矛盾糾紛化解機制的內(nèi)在邏輯

（一）統(tǒng)戰(zhàn)哲學與矛盾糾紛多元化解哲學同源于中國治道，根宗相系

中國治道是一個具有內(nèi)在邏輯一致性的治理哲學體系，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、融慣性是其顯著的思維特征。統(tǒng)戰(zhàn)的詞核為“統(tǒng)”，話語背后的“整合”和中國治道哲學意蘊的關(guān)系躍然紙上。作為一個著眼于社會實踐主體性的概念，統(tǒng)一戰(zhàn)線是治國理政組織化層面上的重要保障，它的功能發(fā)揮具有全域性而非局部性，適用于國家治理方方面面和各個層級。矛盾糾紛化解領(lǐng)域亦不例外。盡管矛盾糾紛多元化解綜合機制外顯為糾紛解決程序機制的多元化，實則其本質(zhì)為體系性一元化機制。所謂“把非訴挺在前邊”，訴調(diào)對接、訴源治理等體系性制度話語蘊含著糾紛解決程序的序列性組合策略以及社會綜合治理和良法善治的價值尺度和價值目標。矛盾糾紛多元化解機制是中國治道“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”在矛盾糾紛化解領(lǐng)域的體現(xiàn)，它與統(tǒng)一戰(zhàn)線哲學具有治道的同源性。

（二）矛盾糾紛多元化解是統(tǒng)戰(zhàn)介入社會治理現(xiàn)代化的重要抓手和切入點

2020年新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》將為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)、為維護社會和諧穩(wěn)定服務(wù)規(guī)定為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導思想和主要任務(wù)之一。社會矛盾糾紛化解是社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，利用好統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量協(xié)調(diào)、資源整合等優(yōu)勢，處理好利益分配問題，預防化解社會矛盾糾紛是統(tǒng)戰(zhàn)工作助力社會治理現(xiàn)代化的重要抓手和切入點。

（三）組織化與協(xié)同賦能是統(tǒng)戰(zhàn)和矛盾糾紛多元化解機制發(fā)揮功能的共同內(nèi)核

矛盾糾紛多元化解機制設(shè)計的初衷是試圖通過強化不同解紛主體和方式之間的銜接與合作，提升制度再組合的優(yōu)化治理效能。當前，矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)存在的問題是，雖然糾紛解決程序之間銜接協(xié)同的制度框架基本建立起來，并取得一定的成效，但是矛盾糾紛多元化解綜合機制只是一個松散的協(xié)作性組織，作為民間調(diào)解組織的人民調(diào)解委員會更是一個扁平化的組織。很顯然，矛盾糾紛多元化解機制本身的內(nèi)部機制尚不足以形成強有力的行為動力驅(qū)動機制，而統(tǒng)戰(zhàn)通過對調(diào)解的組織化再建構(gòu)和對既有的統(tǒng)戰(zhàn)組織中的統(tǒng)戰(zhàn)對象進行再組織，從而形成組織化的雙重合力。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)嵌入彌補現(xiàn)行矛盾糾紛多元化解主導機制協(xié)調(diào)力和協(xié)同力不足，助力于通過矛盾糾紛化解共同體建設(shè)社會治理共同體

目前的矛盾糾紛化解機制在組織協(xié)同上主要劃分為政法委主導型、法院主導型和司法行政機關(guān)主導型。如果說對政府財政依賴性組織和機構(gòu)，在黨性原則、人事任免和績效考核管理等制度之下，政法委主導型、法院主導型和司法行政機關(guān)主導型矛盾糾紛化解機制具有協(xié)同力、組織力的話，那么對于非政府財政依賴性組織和機構(gòu)及黨外人士，由于缺乏有效激勵、制約、評價制度，難以形成有效的經(jīng)濟動力驅(qū)動機制，解紛主體的協(xié)同統(tǒng)籌和組織化工作就會面臨一些問題。在現(xiàn)代國家機關(guān)的職權(quán)職能法定原則之下，由于部門職能領(lǐng)域分工，對以黨外人士為主體的社會組織調(diào)解，行業(yè)組織調(diào)解，族老、寨老等民間調(diào)解動員、組織和協(xié)同就顯得多少有點力不從心，而上述非黨主體恰恰是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作對象，這正是統(tǒng)戰(zhàn)嵌入的優(yōu)勢所在。

相對于政法委來說，法院和司法行政機關(guān)更缺乏橫向的社會組織力與協(xié)同力。中國特色一站式多元糾紛解決機制與“總對總”在線訴調(diào)機制是建立在部門和組織之間的合作協(xié)議之上的，從法律上說，并沒有強制性，這就使法院的主導性、協(xié)同性和組織化能力受到影響。此外，人民法院本身的任務(wù)就復雜繁多，還面臨著案件堆積，工作量巨大等問題，在如此重擔下還要去進行協(xié)調(diào)各方力量的工作就顯得心有余而力不足。統(tǒng)戰(zhàn)具有社會主體跨界的再組織功能，統(tǒng)戰(zhàn)對象在不同的行業(yè)、組織機構(gòu)中身份互嵌，統(tǒng)戰(zhàn)嵌入矛盾糾紛多元化解機制有益于通過多重組織化密植組織網(wǎng)絡(luò)，增強黨的領(lǐng)導控制協(xié)調(diào)力。

（五）統(tǒng)戰(zhàn)嵌入拓展了矛盾糾紛多元化解的方法多元性

當下矛盾糾紛多元化解機制主要著眼于訴訟、調(diào)解、仲裁相互銜接的程序協(xié)同視角，統(tǒng)戰(zhàn)化解矛盾的方式則包括政治手段、政策手段、思想政治教育、民主協(xié)商、交友聯(lián)誼與情感治理等豐富的非法律方法，統(tǒng)戰(zhàn)方法的融入有利于豐富矛盾糾紛化解與治理訴源的方法多元性。

在新時代治理格局下，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和政法工作具有高度的交叉兼容性。兩者都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導之下，不同領(lǐng)域和側(cè)重不同的黨的領(lǐng)導權(quán)能的體現(xiàn)。它們共同指向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。統(tǒng)戰(zhàn)嵌入?yún)f(xié)同式矛盾糾紛多元化解綜合機制有利于進一步強化和整合協(xié)同黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和政法工作及黨的領(lǐng)導力，發(fā)揮通過矛盾糾紛多元化解機制促進社會治理現(xiàn)代化中的組織和協(xié)同功能。

三、統(tǒng)戰(zhàn)嵌入?yún)f(xié)同式矛盾糾紛多元化解綜合機制的完善路徑

（一）建構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)全面嵌入矛盾糾紛多元化解機制的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺

構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)嵌入矛盾糾紛化解機制智慧平臺，應當在縱向和橫向之間實現(xiàn)立體化智慧平臺有效銜接和矛盾糾紛多元化解資源整合協(xié)同。在具體設(shè)計上，首先，要建立完備的統(tǒng)戰(zhàn)智庫和統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)。統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫包含了統(tǒng)戰(zhàn)成員的基本信息、統(tǒng)戰(zhàn)組織信息、相關(guān)專家基本資料信息等內(nèi)容，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，進而提高在矛盾糾紛化解過程中尋找優(yōu)秀專業(yè)人士的效率。通過智慧平臺整合各統(tǒng)戰(zhàn)組織信息，方便之后開展一系列的組織間聯(lián)動工作，也使得整體組織更加體系化、更加清晰明了。其次，智慧統(tǒng)戰(zhàn)平臺需要設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)成員培訓平臺。通過智慧統(tǒng)戰(zhàn)成員培訓平臺對統(tǒng)戰(zhàn)成員進行思想教育培訓，提高統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想認識，加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想引領(lǐng)。以各項數(shù)據(jù)指標作為統(tǒng)戰(zhàn)成員考核、評價、部門職位聘用的參考依據(jù)，激勵統(tǒng)戰(zhàn)成員進行自我提升，同時也使得聘用考核評價標準可視化、透明化，有利于對統(tǒng)戰(zhàn)成員的管理。此外，智慧統(tǒng)戰(zhàn)平臺還應當完善綜合服務(wù)平臺。綜合服務(wù)平臺涵蓋了利益訴求通道、建言獻策通道、參政議政通道等內(nèi)容。智慧統(tǒng)戰(zhàn)平臺定期開展座談會，將所收集到的建議和訴求作為座談會的內(nèi)容進行探討，以確保及時反饋民意，保障人民利益，從訴源上避免矛盾糾紛化解的產(chǎn)生。再次，智慧統(tǒng)戰(zhàn)平臺可以搭建聯(lián)動平臺。要形成包含統(tǒng)戰(zhàn)成員與統(tǒng)戰(zhàn)成員之間、統(tǒng)戰(zhàn)成員與統(tǒng)戰(zhàn)組織之間、統(tǒng)戰(zhàn)組織與統(tǒng)戰(zhàn)組織之間，以及統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)成員與各地基層之間的聯(lián)動制度平臺，通過數(shù)字化優(yōu)勢強化各方之間信息、資源整合聯(lián)動。

（二）構(gòu)建與完善統(tǒng)戰(zhàn)全面嵌入矛盾糾紛多元化解機制智庫

首先，要加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫的結(jié)構(gòu)性完善與建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫建立第一步，要完善人才檔案，整合統(tǒng)戰(zhàn)成員尤其是新階層人士的基本信息，匯集在上文所提到的智慧平臺中，實現(xiàn)精準化管理。其次，要做好統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想教育培訓工作。同時，引導統(tǒng)戰(zhàn)成員正確看待利益問題，掌握矛盾化解能力，深刻認識到統(tǒng)戰(zhàn)理論與矛盾糾紛化解的內(nèi)在邏輯關(guān)系。再次，要完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫的激勵、制約、評價機制。激勵機制是統(tǒng)戰(zhàn)工作嵌入矛盾糾紛化解工作的動力助推器，可以通過榮譽表彰來調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性。制約機制是利用外在機制措施保障統(tǒng)戰(zhàn)成員的工作，可以定期檢查基層統(tǒng)戰(zhàn)工作嵌入矛盾糾紛化解的開展情況，要求相關(guān)部門定期匯報工作進展。對于忽視或者不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門與個人進行批評，表現(xiàn)優(yōu)異的統(tǒng)戰(zhàn)成員可以將其優(yōu)秀行為作為之后評比評選的參考依據(jù)。最后，統(tǒng)戰(zhàn)智庫的建立也要重視一些代表性人物的影響力。可以根據(jù)當?shù)厍闆r，選任當?shù)鼐邆湟欢ㄓ绊懥Α⑸畹卯數(shù)厝嗣裥湃蔚慕y(tǒng)戰(zhàn)成員作為牽頭人，以此來吸引更多統(tǒng)戰(zhàn)成員參與到矛盾糾紛化解中。

（三）優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)組織力保障全面嵌入矛盾糾紛多元化解機制協(xié)同聯(lián)動

一是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)再組織化功能。推動法律法規(guī)政策和地方立法創(chuàng)新，明確統(tǒng)戰(zhàn)介入矛盾化解的職責，完善細化統(tǒng)戰(zhàn)政策和管理機制。要將參與矛盾糾紛化解的情況及效果作為黨外人士政治安排和表彰的重要考核指標，加強統(tǒng)戰(zhàn)普法和調(diào)解培訓，組織發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象中專業(yè)人員的力量，搭建平臺實現(xiàn)其專業(yè)成就感。加強政府和司法機關(guān)協(xié)商協(xié)同，解決黨外人士在解決糾紛過程中遇到的困難，提升解紛能力。促進統(tǒng)戰(zhàn)組織團體發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織和統(tǒng)戰(zhàn)團的動員力量。積極參與探索社會組織調(diào)解的市場化改革，激發(fā)完善黨外人士參與解紛的動力機制。

二是健全利益訴求通道制度。將傾聽民聲作為統(tǒng)戰(zhàn)的日常工作，設(shè)置基層的利益訴求站，專門提供傾聽公民建議與意見的渠道。同時，利用好一些新階層的專業(yè)性優(yōu)勢，在做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導和監(jiān)督的同時，密切關(guān)注公民的愿望和呼聲。此外，各社區(qū)基層也可以定期召開座談會、協(xié)商會，主要傾聽各統(tǒng)戰(zhàn)人員的利益訴求并及時進行協(xié)商探討。

三是統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部要建立體系化矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)組織。統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)置專門的助力矛盾糾紛化解的協(xié)調(diào)組織，指導基層進行社會矛盾糾紛化解工作。同時，對復雜性矛盾糾紛，矛盾糾紛化解機制的相關(guān)工作人員可以尋求統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)人員進行部門間協(xié)調(diào)工作，簡化程序，提高辦事效率，進而高效化解矛盾糾紛，最終形成黨委領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同、各部門間規(guī)范化聯(lián)動的矛盾多元化解機制。

四、結(jié)語

在新時代協(xié)同治理大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，統(tǒng)戰(zhàn)嵌入?yún)f(xié)同式矛盾糾紛多元化解綜合機制概念的提出，旨在將統(tǒng)戰(zhàn)話語與矛盾糾紛化解話語結(jié)合起來，形成話語共同體，通過矛盾糾紛化解共同體打造社會治理共同體，通過社會治理共同體助力筑牢中華民族共同體意識，形成話語共同體、矛盾糾紛化解共同體、社會治理共同體、中華民族共同體意識四維共同體一體化建設(shè)的良性循環(huán)，促進鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化。同時也應注意到，統(tǒng)戰(zhàn)與矛盾糾紛多元化解機制是雙向賦能關(guān)系，統(tǒng)戰(zhàn)對矛盾糾紛多元化解機制的賦能不是單向的，后者通過當事人關(guān)系的恢復與和諧社會秩序的營造，將助力于統(tǒng)戰(zhàn)力的提升和統(tǒng)一戰(zhàn)線的筑牢。有必要指出的是，構(gòu)建標準化、規(guī)范化的統(tǒng)戰(zhàn)嵌入?yún)f(xié)同式矛盾糾紛多元化解綜合機制的體系，是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌制度安排與設(shè)計，而不是單單依靠某個具體黨委工作部門或糾紛部門所能實現(xiàn)的，統(tǒng)戰(zhàn)嵌入?yún)f(xié)同式矛盾糾紛多元化解綜合機制需要跨學科的對話和努力。