治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的二十大報告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的核心政治命題，既是對建黨以來特別是黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是新時代黨不斷以自我革命引領(lǐng)社會革命、跳出歷史周期率的制勝密鑰。

一、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在邏輯

黨的自我革命制度規(guī)范體系這一全新命題的提出有著清晰的邏輯鏈條，它既是馬克思主義政黨學(xué)說的內(nèi)在要求，也是黨的百余年實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，更是應(yīng)對復(fù)雜政治形勢的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）理論邏輯：馬克思主義政黨學(xué)說的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，其理論的科學(xué)性和政黨的先進(jìn)性客觀規(guī)定了勇于自我革命并按照制度化的形式進(jìn)行理性表達(dá)是黨的必然選擇。針對早期無產(chǎn)階級隊(duì)伍中思想混亂和組織渙散的問題，馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，無產(chǎn)階級只有在以自我革命引領(lǐng)社會革命中“才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西，才能勝任重建社會的工作”。隨后，馬克思恩格斯在為世界第一個國際性的無產(chǎn)階級政黨撰寫的政治綱領(lǐng)——《共產(chǎn)主義者同盟章程》中對入盟條件、組織制度、反盟罪行等進(jìn)行了明確的規(guī)范和約束，為無產(chǎn)階級政黨組織推進(jìn)自我革命的制度化提供了具有可行性的參照范本。列寧進(jìn)一步發(fā)展了馬克思恩格斯的學(xué)說，不僅將黨的章程明確作為黨的組織性的正式表現(xiàn)，而且對推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化作了基礎(chǔ)性探索，進(jìn)一步完善了以自我革命制度建設(shè)推動黨的自身建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨人在中國革命、建設(shè)和改革的百年宏闊征程中一脈相承又與時俱進(jìn)地豐富和發(fā)展了馬列主義關(guān)于黨的建設(shè)思想，不斷開辟了黨的自我革命制度化建設(shè)新境界。面對抗戰(zhàn)時期嚴(yán)峻的外部環(huán)境考驗(yàn)和內(nèi)部風(fēng)險挑戰(zhàn)，毛澤東同志表明，必須“糾正自己的弱點(diǎn)，發(fā)展我們的工作”。鄧小平同志在南方談話中告誡全黨“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！苯瓭擅裢驹趹c祝建黨八十周年時強(qiáng)調(diào)：“各級黨組織都要努力增強(qiáng)解決自身矛盾的能力，勇于正視和解決存在的問題，決不回避和粉飾。”胡錦濤同志提出在新形勢下保持黨的先進(jìn)性，必須“不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持自我革命的根本政治方向，作出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重大戰(zhàn)略部署。

（二）歷史邏輯：黨的百余年實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶

中國共產(chǎn)黨的百余年艱辛探索為構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。1921年，黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，從發(fā)端將自我革命的基因深深嵌入黨的肌體，形成了對黨員的條件以及強(qiáng)化自身監(jiān)督的制度規(guī)范和約束。黨的五大決定設(shè)立中央監(jiān)察委員會并寫入黨章，首次提出“政治紀(jì)律”的概念，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨自我革命監(jiān)督制度建設(shè)的開始。黨的八大以后，黨陸續(xù)頒布了包括《中央監(jiān)察委員會工作細(xì)則》和《中央監(jiān)察委員會關(guān)于處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》等在內(nèi)的一系列事關(guān)黨的自我革命的制度和規(guī)范性文件，為建立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則和程序作了基礎(chǔ)性探索。黨的十一屆三中全會以來，黨以制度建設(shè)特別是制度反腐探索自我革命的新舉措、新路徑，為黨的自我革命和從嚴(yán)治黨奠定了制度基礎(chǔ)。1990年7月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，按照高質(zhì)量和高效率的標(biāo)準(zhǔn)制定了33條黨內(nèi)具有普遍適用效力的規(guī)章制度，初步實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制定程序的科學(xué)化和規(guī)范化。2006年，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央紀(jì)律檢查委員會首次提出黨內(nèi)法規(guī)制度的體系性建設(shè)問題，對推動黨的自我革命制度化、規(guī)范化、體系化具有重大戰(zhàn)略意義。新時代以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨的自我革命制度建設(shè)藍(lán)圖，先后科學(xué)編制了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的兩個五年規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)的角度對自我革命制度建設(shè)作了更為系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的目標(biāo)籌劃。經(jīng)過黨和人民的不懈努力，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，切實(shí)以系統(tǒng)施治的組合拳為保證黨的自我革命永不停歇提供了有力制度保障。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：應(yīng)對復(fù)雜政治形勢的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)踐反復(fù)證明，唯有順應(yīng)世情、國情、黨情的變化，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的自我革命制度化進(jìn)程，黨才能經(jīng)受住各種艱難困苦和風(fēng)險挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。從世情來看，世紀(jì)疫情和百年變局的疊加交織催生出前所未有的新問題，以美國為首的西方國家肆意挑起爭端，企圖以單邊主義、保護(hù)主義的零和博弈阻礙中國的和平發(fā)展進(jìn)程。誠然，要回答好“世界怎么了，我們怎么辦”的全球性問題，以大黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)各國攜手共建更加美好的世界，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)新時代黨的自我革命制度規(guī)范體系的創(chuàng)新實(shí)踐，一如既往為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同。從國情來看，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨更深層次的結(jié)構(gòu)性問題，不確定性、不穩(wěn)定性的因素有增無減，持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難。進(jìn)而言之，中國共產(chǎn)黨要成功引領(lǐng)偉大社會革命，就必須構(gòu)建系統(tǒng)完備的自我革命制度規(guī)范體系，以徹底的自我革命精神錘煉自己。從黨情來看，我們黨正面臨著亟須解決的影響黨和國家前途命運(yùn)的獨(dú)有難題，黨再一次處在了破解歷史周期率的新的歷史關(guān)口。對此，黨的二十大給出了破解大黨獨(dú)有難題和跳出治亂興衰歷史周期率的新時代密碼，那就是不斷“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，確保“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。

二、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的價值意蘊(yùn)

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨在總結(jié)百余年自我革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對推進(jìn)黨的建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的應(yīng)有之義，是黨踐行初心和擔(dān)當(dāng)使命的根本所依，是鞏固黨的長期執(zhí)政地位的關(guān)鍵密鑰。

（一）管全局：健全全面從嚴(yán)治黨體系的應(yīng)有之義

黨的二十大將完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作為健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要構(gòu)件，旨在用制度規(guī)范統(tǒng)籌黨的建設(shè)、黨的工作、黨的活動等各方聯(lián)動要素，有效提升全面從嚴(yán)治黨體系的運(yùn)行效率和協(xié)同水平。一是從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵邏輯看，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。因此，黨的自我革命制度應(yīng)在范圍上覆蓋全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、多層級，在標(biāo)準(zhǔn)要求上堅(jiān)持以寸步不讓、標(biāo)本兼治為實(shí)踐參照，在時間維度上恪守歷史性、前瞻性、經(jīng)常性、反復(fù)性的目標(biāo)原則。二是從全面從嚴(yán)治黨的結(jié)構(gòu)邏輯看，黨的自我革命制度應(yīng)貫穿新時代黨的建設(shè)總體布局。譬如，通過自我革命制度健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推動黨內(nèi)思想教育制度化程序化，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的常態(tài)化制度等。總之，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是健全全面從嚴(yán)治黨體系的應(yīng)有之義，要基于全面從嚴(yán)治黨體系的總體架構(gòu)對黨的自我革命制度規(guī)范體系進(jìn)行整體建構(gòu)，以此推動全面從嚴(yán)治黨體系各個部分之間的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)有序、貫通聯(lián)動。

（二）管根本：黨踐行初心和擔(dān)當(dāng)使命的根本所依

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力?！睔v史經(jīng)驗(yàn)深刻昭示，自我革命是永葆黨的初心使命、解決人心向背問題的妙藥良方，能夠從制度層面保障黨不變質(zhì)、不變色、不變味。但同時我們應(yīng)當(dāng)注意到在新的時代方位下，黨仍然面臨著“如何始終不忘初心、牢記使命”的首要大黨獨(dú)有難題，且形式更加多樣、難度越來越大、要求不斷提高。對此，習(xí)近平同志在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“做到不忘初心、牢記使命，并不是一件容易的事情，必須有強(qiáng)烈的自我革命精神?！币虼?，必須通過完善弘揚(yáng)自我革命精神的長效機(jī)制全方位推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)，構(gòu)建不忘初心、牢記使命的政治引領(lǐng)制度、思想教育制度、組織保障制度、法紀(jì)保障制度，通過剛性化和具體化的一系列規(guī)范督促、約束和引導(dǎo)廣大黨員干部樹立崇高而堅(jiān)定的政治理想信念，使不忘初心、牢記使命意識入腦入心。

（三）管長遠(yuǎn)：鞏固黨的長期執(zhí)政地位的關(guān)鍵密鑰

作為百年馬克思主義執(zhí)政大黨，能否長盛不衰，歸根結(jié)底在于是否能夠勇于以自我革命的精神正視自身“病灶”并予以糾偏。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、壯士斷腕的自我革命精神，解決了許多黨內(nèi)長期存在的頑瘴痼疾，黨在革命性鍛造中變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，探索出了依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。但與此同時，黨內(nèi)仍存在“七個有之”等嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性的突出問題，以及松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒和降調(diào)變調(diào)的錯誤期待，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命任重道遠(yuǎn)。面對風(fēng)險考驗(yàn)，既需要健全弘揚(yáng)自我革命精神的有效機(jī)制，保持直面問題的勇氣和猛藥去疴的魄力，也需要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推動自我革命成為一種常態(tài)化形態(tài)。中國共產(chǎn)黨要想始終保持基業(yè)長青和經(jīng)久不衰，就必須充分發(fā)揮自我革命制度的規(guī)范、約束和保障功能，保證黨的自我革命的科學(xué)化、常態(tài)化、長效化，從而清除附著在身上的“雜質(zhì)”和“病毒”，永葆黨的肌體健康。

三、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實(shí)踐進(jìn)路

任何制度的制定與執(zhí)行并不是一勞永逸的，而是需要依據(jù)時代的發(fā)展變化不斷進(jìn)行改革優(yōu)化與動態(tài)調(diào)適。新時代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，可以從構(gòu)建整合、保障執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，著力在提高立規(guī)質(zhì)量、強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫。

（一）構(gòu)建整合：健全兩大體系

一是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興，黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化是一個久久為功、持續(xù)推進(jìn)的歷史過程。新時代完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，一方面，要注重體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，立足“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架，加快完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，有效回應(yīng)自我革命的訴求，以系統(tǒng)性思維促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持體系構(gòu)建的推陳出新，即時、全面清理與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、時代脫軌的黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的“瘦身”“健身”，同時不斷加強(qiáng)對新出臺黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)整和設(shè)計(jì)，確保黨內(nèi)法規(guī)體系各板塊的銜接呼應(yīng)、互聯(lián)互動，增強(qiáng)制度規(guī)范的統(tǒng)一性和針對性，提升制度執(zhí)行的順暢性和實(shí)效性，推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系的健全和完善是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提升的重要保障。首先，堅(jiān)持全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是健全監(jiān)督體系的根本前提。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要著力增強(qiáng)監(jiān)督的鮮明政治性，圍繞“兩個維護(hù)”開展監(jiān)督，把政治監(jiān)督融入日常監(jiān)督，推動政治監(jiān)督形成常態(tài)。其次，堅(jiān)持“全面覆蓋”是健全監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。在堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)推進(jìn)各類監(jiān)督之間系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成上下聯(lián)動同向發(fā)力、左右銜接綜合發(fā)力的工作格局。再次，堅(jiān)持“權(quán)威高效”是健全監(jiān)督體系的實(shí)踐要求。要不斷強(qiáng)化監(jiān)督體系的執(zhí)行力度，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任、跟進(jìn)專責(zé)監(jiān)督、回應(yīng)執(zhí)行結(jié)果，使監(jiān)督“長牙”“帶電”。

（二）保障執(zhí)行：完善兩套機(jī)制

一是形成堅(jiān)持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。其一，要健全黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機(jī)制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。必須在新時代偉大實(shí)踐中不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育的方式方法，并通過制度化的形式推動學(xué)習(xí)教育抓常、抓細(xì)、抓長、抓實(shí)。其二，要建立健全黨員干部批評與自我批評常態(tài)化機(jī)制。將批評與自我批評貫穿到主題黨日、“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)政治活動中，引導(dǎo)黨員在常態(tài)化的自我批評中把準(zhǔn)自身的工作不足、思想偏差，確保規(guī)矩約束長效化。其三，要建立健全黨員干部糾錯糾偏機(jī)制。把嚴(yán)格管理與關(guān)愛干部結(jié)合起來，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”厘清錯與非錯的邊界，建立健全加強(qiáng)事前防錯、強(qiáng)化及時糾錯、督促整改落實(shí)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的閉環(huán)機(jī)制。

二是完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。首先，要加強(qiáng)對權(quán)力來源的監(jiān)督制約，完善權(quán)力配置機(jī)制，做到權(quán)責(zé)法定。堅(jiān)決在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，既要避免權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，也要防止權(quán)力“出軌越界”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力設(shè)定的科學(xué)化、法治化和法定化。其次，要加強(qiáng)對權(quán)力主體的監(jiān)督制約，堅(jiān)持對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全選人用人工作的監(jiān)督保障機(jī)制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行自我監(jiān)督制度，讓所有黨員、干部和公職人員依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)成為基本常態(tài)。再次，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，完善用權(quán)公開機(jī)制，做到權(quán)責(zé)透明。建立完善各類公開辦事制度，建立健全權(quán)力運(yùn)行過程的留痕、查詢、追溯機(jī)制，堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督：用好利劍利器

一是加強(qiáng)政治巡視。黨的二十大突出強(qiáng)調(diào)新時代堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，必須充分“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”。首先，要堅(jiān)守政治巡視站位。政治巡視作為全面從嚴(yán)治黨的利劍，要始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位作為價值旨趣，牢固樹立“四個意識”，自覺向核心看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和貫徹黨的路線方針政策。其次，要明確政治巡視目標(biāo)。既要充分把握政治巡視的宏觀目標(biāo)，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，也要精準(zhǔn)錨定政治巡視的微觀目標(biāo)，將表面問題自下而上歸結(jié)至黨委（黨組）來剖析根源，由此督促“關(guān)鍵少數(shù)”不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。再次，要發(fā)揮政治巡視作用。不僅要通過政治巡視的規(guī)范化和常態(tài)化形成事前震懾力，而且要強(qiáng)化政治巡視成果的運(yùn)用，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用以確保整改見底見效。

二是用好問責(zé)利器。黨的二十大將“用好問責(zé)利器”作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的落腳點(diǎn)，旨在以此倒逼管黨治黨政治責(zé)任落到實(shí)處。首先，要完善責(zé)任清單制度。針對敷衍式問責(zé)和選擇性問責(zé)的現(xiàn)實(shí)困境，必須按照“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”的基本原則厘清并優(yōu)化責(zé)任清單，明晰“應(yīng)為”與“不為”的界限。其次，要完善考核評價機(jī)制。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位并貫穿始終，多維度構(gòu)建一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系；在考核方式上，本著于法周延、于事簡便的原則，突出差異化考核，改進(jìn)“一把手”考核，加大平時考核權(quán)重；在評價主體上，引入多元化考評主體，有效提升群眾參與度。再次，要完善制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步嚴(yán)密細(xì)化問責(zé)對象、問責(zé)力度、問責(zé)方式、問責(zé)反饋，以強(qiáng)有力的問責(zé)不斷強(qiáng)化全體黨員的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神。

百余年來，中國共產(chǎn)黨在動態(tài)實(shí)踐中始終秉承自我革命精神，一以貫之推動自我革命制度規(guī)范逐步走向結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、體系化，為我們黨不斷從勝利走向新的勝利提供了強(qiáng)大的制度保障。新時代新征程，黨要在新的“趕考”之路上永葆自身先進(jìn)性、純潔性，就必須不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，確保黨的自我革命能夠始終沿著正確的方向縱深推進(jìn)。