黨的二十大報(bào)告明確指出，“我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，九百六十多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?！币椎胤鲐毎徇w城鎮(zhèn)化安置是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題最重要的方式之一。易地扶貧搬遷有效解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的世紀(jì)難題，但搬遷后群眾的生活、就業(yè)、社會(huì)適應(yīng)以及安置社區(qū)的治理等問(wèn)題關(guān)系到社區(qū)的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，是安置社區(qū)急需解決的問(wèn)題。

2023年1月28日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等18個(gè)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要“培育壯大安置社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化配置社區(qū)工作者，支持大型安置區(qū)發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織”，為社會(huì)工作者在易地搬遷城鎮(zhèn)化安置區(qū)開(kāi)展工作指明了方向。

本文以易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置區(qū)的移民現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，聚焦限制易地搬遷社區(qū)發(fā)展的諸多因素，探討社會(huì)工作者在易地搬遷社區(qū)所扮演的角色，社會(huì)工作介入搬遷社區(qū)的服務(wù)過(guò)程、服務(wù)模式以及參與鞏固脫貧成果的可行性等，以便為社區(qū)的有效治理提供借鑒。

一、易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置移民面臨的困境和社會(huì)工作服務(wù)需求

易地扶貧搬遷社區(qū)是政府將生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件以及生態(tài)環(huán)境弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的貧困群眾統(tǒng)一安置到適合生產(chǎn)生活的縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而形成的城鎮(zhèn)化社區(qū)。易地搬遷不僅改變了安置移民的生產(chǎn)空間，而且也改變了他們的社會(huì)生活空間和文化心理空間，這使得他們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)，成為易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)工作者需要處理的難題。同時(shí)，這一難題構(gòu)成了易搬安置點(diǎn)對(duì)社會(huì)工作的需求，而這種需求倒逼了社會(huì)供給。從目前情況看，易搬安置移民主要存在三種需求，即社區(qū)融入需求（社交和情感需求）、身份歸屬需求（尊重需求）、生產(chǎn)技能需求（生存與自我實(shí)現(xiàn)需求）。這三種需求成為易搬安置社區(qū)引入社會(huì)工作服務(wù)的著眼點(diǎn)，正如國(guó)家相關(guān)部委多次在有關(guān)文件中提到的：“社會(huì)工作要嵌入到易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置移民的需求之中”。為此，社會(huì)工作服務(wù)應(yīng)以此為著眼點(diǎn)介入易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化社區(qū)，助推易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化社區(qū)的穩(wěn)定、和諧、有序發(fā)展。

（一）文化差異引起社區(qū)融入困難

人是社會(huì)關(guān)系的總和，人在直接與間接、競(jìng)爭(zhēng)與合作、細(xì)致與粗疏的社會(huì)交往中形成了社會(huì)關(guān)系，而這種關(guān)系存在于不同的文化背景與價(jià)值體系中。易搬群眾從分散的村莊集中搬遷至城鎮(zhèn)社區(qū)，其生存空間、社會(huì)空間及文化心理空間都發(fā)生了顯著變化，他們之間的交流與溝通變得更加困難。易搬群眾因這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的變化所產(chǎn)生的不適應(yīng)感，也進(jìn)一步增加了社區(qū)安置點(diǎn)的文化沖突風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各民族交往交流交融，已成為易地扶貧搬遷安置社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在調(diào)研中，我們對(duì)搬遷群眾A進(jìn)行了訪談，他說(shuō)：“現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家好啊，讓我們住上了大房子，喝上了自來(lái)水……可是，以前我們經(jīng)常一起干農(nóng)活，換活做，哪家有事就去幫哪家，而搬到這里后，因語(yǔ)言不通，很難和他人說(shuō)上兩句，都是陌生人，已沒(méi)有在老家的互相幫助，也沒(méi)有老家當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情……”

從訪談中我們可以看到，搬遷前，搬遷群眾都是住在一個(gè)具有“熟人社會(huì)”特點(diǎn)的村莊里，因村莊里的文化背景與歷史都相同，所以，搬遷群眾的文化主要呈現(xiàn)為單一性與同質(zhì)性特征，在相同的文化背景下，分工與合作是容易的。而搬遷后，雖有部分搬遷群眾來(lái)自同一地區(qū)，但多數(shù)搬遷群眾來(lái)自不同的村莊，其文化具有多樣性與異質(zhì)性特征，這讓搬遷群眾在心理上有了不適應(yīng)，不同民族之間的共同體意識(shí)未能形成，以至于他們很難真正融入新的社區(qū)。

（二）身份轉(zhuǎn)換困境造成歸屬感不強(qiáng)

身份是主體在特定的關(guān)系中所處的一種不可讓與的地位或資格，在心理層面發(fā)揮著情結(jié)性作用。社會(huì)身份認(rèn)同有利于增強(qiáng)自尊和提高工作的積極性，而這些正向作用又能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。易地搬遷是搬遷移民市民化的過(guò)程，即由農(nóng)村村民成為城鎮(zhèn)居民，身份發(fā)生了轉(zhuǎn)換，但這種身份的快速轉(zhuǎn)換在客觀上并沒(méi)有讓搬遷群眾同步接受。

“國(guó)家為了我們，也是盡心盡力，雖然現(xiàn)在搬到城里了，但我們始終是農(nóng)村人……”通過(guò)對(duì)搬遷群眾B的訪談不難看出，易搬群眾的生存空間雖然改變了，但身份轉(zhuǎn)變很難。搬遷群眾在本質(zhì)上認(rèn)為自己還是農(nóng)村人，短期內(nèi)很難在生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣以及思想觀念方面發(fā)生質(zhì)的變化。

在易搬城鎮(zhèn)化安置過(guò)程中，制度性障礙是搬遷群眾產(chǎn)生身份鴻溝的重要原因?；谵r(nóng)村戶(hù)籍身份限制，他們難以實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)化，農(nóng)民身份與城市低保、社保的巨大鴻溝，制約著搬遷群眾享受平等的社會(huì)保障。追究其根本原因，是搬遷群眾不愿意把農(nóng)村戶(hù)籍遷入安置點(diǎn)，因?yàn)樗麄儞?dān)心原來(lái)的田地收歸集體。為給自己留條后路，他們大多數(shù)只是辦理了“新市民”居住證。如2022年，在某搬遷安置社區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)毓步y(tǒng)計(jì)，搬遷群眾的戶(hù)籍遷入僅僅占總?cè)藬?shù)的30—40%。搬遷群眾只有把戶(hù)籍轉(zhuǎn)到安置社區(qū)中，才可以參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能真正地享受城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障。

易地搬遷城鎮(zhèn)安置移民的身份歸屬感是后續(xù)社區(qū)治理與發(fā)展的關(guān)鍵，搬遷移民只有對(duì)市民身份產(chǎn)生高度認(rèn)同，才能更好地參與社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)治理。社會(huì)工作者應(yīng)對(duì)搬遷移民的身份轉(zhuǎn)換基本情況及困境進(jìn)行調(diào)研，以有效解決制約身份轉(zhuǎn)換的難題，在增強(qiáng)身份認(rèn)同及社區(qū)歸屬感中促進(jìn)個(gè)體和社會(huì)發(fā)展。

（三）生計(jì)方式陡變導(dǎo)致就業(yè)技能暫時(shí)缺失

特定環(huán)境中形成的生計(jì)方式，是人類(lèi)維持生存的手段，具有延續(xù)性、可依賴(lài)性、穩(wěn)定性等特征。易地搬遷安置移民在搬遷前是以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式，而搬遷后變?yōu)橐苑寝r(nóng)業(yè)技能為主的生產(chǎn)方式。從熟悉的農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)換到依靠自身技能謀取生計(jì)，加上搬遷群眾多數(shù)文化水平較低，會(huì)給他們帶來(lái)就業(yè)困境和謀取生計(jì)的巨大不適應(yīng)。

“現(xiàn)在我們搬進(jìn)了大房子，走著大馬路，出門(mén)就能坐車(chē)，享受著國(guó)家的各種福利”“我們以前靠天、靠土地吃飯，現(xiàn)在搬到了這里，不能靠土地吃飯了，沒(méi)有工作僅靠國(guó)家的補(bǔ)助還是不夠的，必須去上班，但是自己什么技能也沒(méi)有，找到工作很難。在城市里，一棵蔥、一棵蒜苗，都要錢(qián)買(mǎi)……”從對(duì)搬遷群眾C和D的訪談中可以看出，對(duì)經(jīng)常在外務(wù)工的搬遷移民來(lái)說(shuō)，這并未產(chǎn)生太大影響，但對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的搬遷安置移民來(lái)說(shuō)，他們不得不放棄原有的生產(chǎn)生活方式，重新尋找生活出路。

穩(wěn)定和充分的就業(yè)既是移民脫貧解困的重要手段，也是改善貧困人口生計(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力保障。在生產(chǎn)方式發(fā)生根本性改變的環(huán)境下，提高就業(yè)技能也就成了必然。但由于搬遷移民的文化知識(shí)、能力、慣習(xí)、價(jià)值觀等多方面原因，其生計(jì)方式和就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變需要專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者幫助搬遷群眾增強(qiáng)勞動(dòng)技能。

二、易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置社區(qū)社會(huì)工作的模式

在高質(zhì)量發(fā)展階段，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化，提高治理能力，需要社會(huì)多元參與，以實(shí)現(xiàn)力量整合。社會(huì)工作以“助人自助”的服務(wù)理念介入易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)安置社區(qū)，可讓易地扶貧搬遷移民真正搬進(jìn)幸福家園、融入新家園。社會(huì)工作介入易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置社區(qū)的模式有以下幾種：

（一）以社區(qū)融入為主的社會(huì)工作介入模式

針對(duì)社區(qū)融入困境，社會(huì)工作服務(wù)主要是通過(guò)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，制定社會(huì)工作介入方案，實(shí)施社會(huì)工作介入活動(dòng)，讓易地搬遷安置移民真正融入新的社區(qū)，促進(jìn)搬遷居民的社會(huì)融入與社區(qū)適應(yīng)。首先，構(gòu)建“結(jié)點(diǎn)+網(wǎng)格”的社區(qū)治理模式，確保移民全呈現(xiàn)。建立以原同村里的鄉(xiāng)賢、寨老及新樓宇的樓長(zhǎng)等為結(jié)點(diǎn)、以樓棟為網(wǎng)格、社會(huì)工作者為網(wǎng)格員的社會(huì)治理模式，將搬遷移民的全部信息采集歸類(lèi)，定點(diǎn)、定位進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)移民全覆蓋。其次，搭建交往平臺(tái)和開(kāi)展社區(qū)交流活動(dòng)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在入住搬遷安置社區(qū)后，可開(kāi)展相關(guān)幸福家園的活動(dòng)，為搬遷社區(qū)內(nèi)居民搭建交流平臺(tái)，如設(shè)立“交流活動(dòng)室”等，以方便搬遷居民之間的交流與溝通。此外，還可利用各種節(jié)日來(lái)豐富社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)組織搬遷居民參加多種形式的文化活動(dòng)，豐富搬遷居民的文化生活，拉近搬遷居民的距離，讓不熟悉的搬遷居民聯(lián)絡(luò)起來(lái)，以增進(jìn)他們之間的了解。

（二）以身份歸屬為主的社會(huì)工作介入模式

針對(duì)身份轉(zhuǎn)換困境，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和工作人員可以幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化需要的身份轉(zhuǎn)換， 包括戶(hù)籍遷移、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等。首先，應(yīng)積極對(duì)接基層組織，完善公共服務(wù)體系，使搬遷移民在共建中發(fā)揮社會(huì)治理主體作用。其次，完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，讓他們參與基層治理。可開(kāi)設(shè)社工心理咨詢(xún)室，為有身份轉(zhuǎn)換困境的搬遷居民提供心理咨詢(xún)，積極疏導(dǎo)搬遷移民的不良情緒；籌建小組活動(dòng)，讓搬遷移民在參與小組活動(dòng)過(guò)程中提升身份歸屬感。再次，發(fā)揮聯(lián)系人才橋梁優(yōu)勢(shì)，鏈接教育資源，提供相關(guān)教育培訓(xùn)與講座，提升搬遷移民對(duì)新社區(qū)的認(rèn)同感。

（三）以移民增能為主的社會(huì)工作介入模式

生產(chǎn)技能的需求成為易地扶貧搬遷社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的重要部分。為滿(mǎn)足搬遷群眾提升生產(chǎn)技能的需求，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)化的特點(diǎn)，同時(shí)滿(mǎn)足不同勞動(dòng)力的就業(yè)需求，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者可采取“賦權(quán)移民主體，社工輔助增能”的服務(wù)模式。首先，社會(huì)工作者要幫助搬遷移民鏈接就業(yè)資源，為移民提供工作平臺(tái)和機(jī)會(huì)。其次，加強(qiáng)技能培育，激發(fā)搬遷移民的內(nèi)生動(dòng)力。全方位增強(qiáng)搬遷移民的文化素養(yǎng)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力，以夯實(shí)獲取生活資本的基礎(chǔ)。再次，積極解決搬遷移民群眾的急難愁盼問(wèn)題，發(fā)展和建立自助互助組織，開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，為有意愿的、有勞動(dòng)能力的搬遷移民設(shè)計(jì)個(gè)性化職業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，開(kāi)展就業(yè)政策宣傳，為搬遷安置移民普及就業(yè)政策。

三、結(jié)論

易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化社區(qū)是鞏固脫貧成果的重要戰(zhàn)場(chǎng)，而社會(huì)工作在解決社區(qū)需求方面發(fā)揮著重要作用。在黨委、政府的高度重視和支持下，社會(huì)工作者以“需求導(dǎo)向”深入剖析易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置移民社區(qū)存在的問(wèn)題，在實(shí)際需求的基礎(chǔ)上制訂介入服務(wù)模式，對(duì)癥下藥，以滿(mǎn)足易地搬遷安置群眾的需求，激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動(dòng)力，使他們積極參與到社區(qū)事務(wù)與社區(qū)治理中去。為搬遷群眾增能，提升搬遷群眾的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感，讓搬遷群眾融入新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)搬遷社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者梅小亞系貴州省社會(huì)科學(xué)院副研究員，都義系貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士研究生）

責(zé)任編輯：陳正源 邱春華