習近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的領(lǐng)導核心和重要力量，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。近年來，印江縣新寨鎮(zhèn)著力強化基層黨組織，積極創(chuàng)新基層黨建工作，對地域相鄰、資源互補、產(chǎn)業(yè)互濟的團山村、新寨村、后壩村3個村黨支部進行優(yōu)化整合，吸納宏源茶廠產(chǎn)業(yè)黨支部，創(chuàng)建了“茶香聯(lián)村黨委”，加強了基層黨建工作，強化了農(nóng)村黨組織政治功能和組織功能。在“茶香聯(lián)村黨委”的引領(lǐng)下，“三村一企”在全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕方面取得了顯著成效。

一、印江縣創(chuàng)建“茶香聯(lián)村黨委”新形式鑄就共同富裕政治基礎(chǔ)

印江縣新寨鎮(zhèn)后壩、團山、新寨三個行政村的國土面積共13.46平方公里，有32個村民組1146戶4100人。近年來，隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的持續(xù)深入推進，三個村不同程度地暴露出村級后備力量不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不強、工作推進不平衡等問題，成為推進鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)面臨的三大難題。2021年10月，新寨鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，優(yōu)化整合團山、新寨、后壩三個村的資源，按照行政區(qū)劃不變、村民自治主體不變、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變的原則，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，吸納宏源茶廠產(chǎn)業(yè)黨支部，創(chuàng)建“茶香聯(lián)村黨委”新形式，促進各聯(lián)建村“組團作戰(zhàn)”，采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、社會聯(lián)治、民生聯(lián)促、資源聯(lián)盟的創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃，一體推進，推動鄉(xiāng)村振興跑出加速度，合力促進共同富裕。2022年，聯(lián)建村茶葉產(chǎn)量422.67噸，產(chǎn)值2785.4萬元，年人均純收入達13315元，相比2020年增加了2370元，成效顯著。

（一）組織聯(lián)建，夯實共同富裕的政治基礎(chǔ)

習近平總書記指出，以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。新寨鎮(zhèn)因地制宜，從“小而散”的村情實際出發(fā)，圍繞鄉(xiāng)村集約化發(fā)展目標，打破以行政村為基本單元設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)，在體制機制上革故鼎新，成立了“茶香聯(lián)村黨委”。該黨委有黨員115名，下設(shè)黨委辦公室、紀委、鄉(xiāng)村振興辦公室、社會事務(wù)辦公室。在聯(lián)村黨委的堅強領(lǐng)導下，強化黨組織政治功能，三個村通過黨支部聯(lián)建、搭建組織構(gòu)架、選優(yōu)配強隊伍、健全工作機制等措施，實現(xiàn)“三村一企”一體抓黨建，形成了以強村帶弱村、發(fā)展工作齊頭并進的好局面，夯實了“三村一企”促進共同富裕的政治基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)推，做強共同富裕的產(chǎn)業(yè)支撐

新寨鎮(zhèn)作為印江歷史悠久的產(chǎn)茶地，全鎮(zhèn)茶園規(guī)模達2萬余畝，其中團山村、新寨村、后壩村共有茶園1.8萬畝，占全鎮(zhèn)茶園面積的85%以上。但是，過去三個村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各自為政，導致茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)戶在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中收益不高。為了破解村級產(chǎn)業(yè)后勁不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“長不大”、家庭農(nóng)場“做不好”等難題，新寨鎮(zhèn)著手構(gòu)建“龍頭企業(yè)+勞務(wù)公司+農(nóng)戶”模式，圍繞以強帶弱、以大帶小、產(chǎn)業(yè)共濟、資源互補四個方面，通過聯(lián)村黨委引導各村整合各類經(jīng)營主體，把家庭農(nóng)場零散經(jīng)營轉(zhuǎn)化為連片規(guī)模開發(fā)，使村級綜合開發(fā)農(nóng)場從“無序競爭”的零敲碎打，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎パa多贏”的良性發(fā)展，實現(xiàn)資源互濟共享。一方面，聯(lián)村黨委統(tǒng)籌規(guī)劃各聯(lián)建村茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合利用資金、土地、信息、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，集中打造茶產(chǎn)業(yè)示范基地，重點在茶葉品牌上下功夫、做文章（如：打造“梵凈翠峰”“梵凈毛峰”“梵凈紅茶”等系列品牌，做大做強新寨“蘭香”茶葉品牌），采取“統(tǒng)一訂單+統(tǒng)一收購+統(tǒng)一營銷”模式切實提升茶產(chǎn)業(yè)整體效益，推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強共同富裕的產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面，通過聯(lián)建，將作為省級農(nóng)業(yè)園區(qū)的團山村茶葉園區(qū)與新寨村云上天池3A級景區(qū)聯(lián)結(jié)起來，擴大了景區(qū)范圍和旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)聯(lián)建共贏的目標。

（三）社會聯(lián)治，形成共同富裕的良序新風

一是構(gòu)建以黨建引領(lǐng)自治、法治、德治相結(jié)合的村級治理體系。為了培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，實現(xiàn)以文化人、以文興村，在聯(lián)村黨委的統(tǒng)籌下，以村級黨支部作為基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的“前哨”作用和人民群眾的自主性，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)自治、法治、德治相結(jié)合的村級治理體系，引導聯(lián)建村全民參與鄉(xiāng)村治理，凝聚共建共治合力，形成共同富裕的良序新風。二是結(jié)合聯(lián)建村的民俗民風統(tǒng)一制定德法兼容的村規(guī)民約。建立和完善村務(wù)公開、村民議事、村務(wù)監(jiān)督等制度，探索基層民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑，大力推進誠信體系建設(shè)，積極引導聯(lián)建村村民參與民主管理，培養(yǎng)樹立村民公共意識。持續(xù)推動移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風，補齊農(nóng)民群眾的“精神短板”。三是推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的逐步完善。通過結(jié)合“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理，從優(yōu)秀聯(lián)戶長和村民小組組長中挑選20名精干力量組建“綜治專員”隊伍，加強加大聯(lián)防聯(lián)治力度，推進區(qū)域平安建設(shè)工作。四是提升鄉(xiāng)村治理效能，構(gòu)建治理新格局。聯(lián)村黨委還積極與聯(lián)通、移動、電信公司合作，打造“5G數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺，提升新型鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、科學化管理能力，形成了人人參與、人人共建、人人共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

（四）民生聯(lián)促，鑄就共同富裕的保障底線

促進民生改善是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，聯(lián)村黨委在探索實踐中，推進民生聯(lián)促形成合力，切實提升群眾獲得感和滿意度。一是推進民生服務(wù)網(wǎng)格化管理。聯(lián)村黨委嚴格落實“四個不摘”要求，編制了“多規(guī)合一”茶香聯(lián)村發(fā)展規(guī)劃，推進民生事務(wù)網(wǎng)格化管理。二是構(gòu)建聯(lián)村醫(yī)療體系。充分整合聯(lián)村村級醫(yī)療資源，推進村衛(wèi)生室聯(lián)建，采取“縣級指導+鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐+村醫(yī)輪崗”的方式，配強中心村衛(wèi)生室人員力量，切實解決村民看病難、看病遠等問題。三是打造聯(lián)村服務(wù)平臺。在茶香聯(lián)村黨委搭建一個民生服務(wù)大平臺，聯(lián)村黨委辦公地點下沉至村，為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的便民服務(wù)，切實減輕了群眾負擔。四是建立一支民生服務(wù)隊伍。3個村9名村干部和鎮(zhèn)派駐聯(lián)村黨委的8名干部組成民生服務(wù)專干，將32個村民組劃分為17個民生小網(wǎng)格，緊盯教育、醫(yī)療、就業(yè)和飲水保障等民生領(lǐng)域，常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化管理，切實保障和改善民生，不斷提升群眾幸福感和獲得感。

（五）資源聯(lián)盟，優(yōu)化共同富裕的要素組合

一是人力資源整合。為優(yōu)化資源利用，充分解決聯(lián)建村在家閑散的勞動力問題，聯(lián)村黨委充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌發(fā)展、整合資源、激活要素等作用，牽頭成立了貴州省茶香眾聯(lián)勞務(wù)有限公司，組建了一支茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)隊伍，承接宏源茶業(yè)公司茶葉基地管護、茶青采收、產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)的勞務(wù)用工，帶動群眾在家門口就業(yè)增收。二是聯(lián)村資源共建。聯(lián)村黨委優(yōu)化配置各聯(lián)建村土地、林地、資金、項目、信息、技術(shù)等要素，統(tǒng)一規(guī)劃、連片打造，順利實施了后壩、團山2個特色田園鄉(xiāng)村示范點建設(shè)、2個特色田園鄉(xiāng)村稻魚立體種養(yǎng)示范點建設(shè)，以及新寨、后壩350畝林下經(jīng)濟示范點建設(shè)。按照“園區(qū)景區(qū)化，茶旅一體化”的思路，依托聯(lián)建村茶葉園區(qū)和云上天池景區(qū)的資源優(yōu)勢，打破村域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，拉長生態(tài)茶葉園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進茶葉產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合。三是企業(yè)資源共享。通過組織聯(lián)建，實現(xiàn)了市場主體之間的聯(lián)建、資源之間的聯(lián)享，打破了企業(yè)之間各自為政的格局。四是社會資源聯(lián)合。聯(lián)村下轄有3家省級龍頭企業(yè)、1家加油站、1家大型醫(yī)院、150余家個體商戶、2家餐飲企業(yè)，通過商會的形式將企業(yè)與村聯(lián)結(jié)起來，聯(lián)村各企業(yè)、商戶利用自己資源支持村級發(fā)展，實現(xiàn)社會、企業(yè)、村委聯(lián)合發(fā)展的良好局面。

二、印江縣探索“茶香聯(lián)村黨委”新形式的經(jīng)驗

（一）以基層黨組織聯(lián)建為依托引領(lǐng)共富進程

推進共同富裕，必須堅持黨的領(lǐng)導，突出農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。印江縣新寨鎮(zhèn)在探索共同富裕的道路上，創(chuàng)新基層黨建，突出黨組織的政治功能和組織功能，以黨組織共建為紐帶，緊緊圍繞黨組織機制創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)性地打造了“茶香聯(lián)村黨委”新形式，打破了區(qū)域限制和村企限制，將地域相鄰、資源互補的三個行政村緊緊聯(lián)系在一起，引領(lǐng)三村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生建設(shè)、資源整合方面不斷取得新突破，以實際行動創(chuàng)造了“強弱聯(lián)合”“強強聯(lián)合”的共同富裕路子。

（二）優(yōu)化資源配置加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

“茶香聯(lián)村黨委”成立之后，充分發(fā)揮黨組織的組織功能，聚焦各自在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模小、效益低等不平衡不充分的問題，打造聯(lián)建村“茶產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”的新方式。緊緊圍繞發(fā)展主體間的聯(lián)合和資源優(yōu)化配置，打破了行政區(qū)域之間的資源壁壘，有效吸納了旅游資源、人力資源，不僅解決了本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中質(zhì)量參差不齊、標準難統(tǒng)一的問題，還有效解決了本地閑散勞動力就業(yè)難問題，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共濟、信息互通、優(yōu)勢互補、資源高效利用的共同富裕發(fā)展模式。

（三）協(xié)同多方主體破解發(fā)展難題

新寨鎮(zhèn)在探索共同富裕的實踐中，充分發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，協(xié)同社會、人民群眾、企業(yè)等多方主體，通過社會聯(lián)治、民生聯(lián)促、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源聯(lián)盟的方式，使鄉(xiāng)村振興人才更為集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有力，改變了傳統(tǒng)村兩委“單打獨斗”的歷史局面，營造了聯(lián)村內(nèi)大事共商、難事共議的氛圍，建構(gòu)出一套上下聯(lián)動、橫向互動的行動體系，切實把聯(lián)村黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

三、推動基層黨建創(chuàng)新促進共同富裕的啟示

（一）創(chuàng)新黨建模式，強化黨組織的政治引領(lǐng)

新寨鎮(zhèn)的實踐表明，黨組織作為一種特殊政治組織，在推動共同富裕的過程中具有其他組織所無法比擬的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。強化農(nóng)村共同富裕發(fā)展的領(lǐng)導力量，必須在創(chuàng)新黨建上下功夫。一是要善于創(chuàng)新組織制度，打造以促進共同富裕為目標的黨組織。要勇于打破區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域的界限，把有共同愿景、有內(nèi)在需求、有發(fā)展紐帶的黨組織緊密連接起來，凝聚各方基層黨組織的力量，圍繞共富目標創(chuàng)新黨組織形式。二是要聚焦組織架構(gòu)謀創(chuàng)新，因地制宜創(chuàng)新黨建工作，強化政治引領(lǐng)。例如，對區(qū)域相鄰但發(fā)展差距大的行政村，通過建立“強村帶動型”黨組織，推動形成一村帶一片、整片齊建的良好態(tài)勢。對于地緣相近、山水相連、人文相親、發(fā)展較好的行政村，通過“強強聯(lián)合”形式，推動由各自獨立發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，達到1+1gt;2的效果。 三是發(fā)揮聯(lián)村黨委的統(tǒng)籌作用，強化鄉(xiāng)村共同富裕“一盤棋”思想。通過定時召開聯(lián)席會議等，將各行政村、企業(yè)、黨員干部、全體村民的思想統(tǒng)一到推進共同富裕工作中來。

（二）聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑共同富裕的發(fā)展支撐

產(chǎn)業(yè)興旺是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進共同富裕進程要求基層黨組織要聚焦本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)攻堅，做強產(chǎn)業(yè)品牌，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。一是因地制宜做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各基層黨組織在引領(lǐng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當立足各地資源稟賦優(yōu)勢，科學合理規(guī)劃好發(fā)展的重點和方向，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游或者多產(chǎn)業(yè)復合型發(fā)展。二是堅持可持續(xù)發(fā)展，瞄準有發(fā)展基礎(chǔ)、有規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場需求動態(tài)調(diào)整，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一分散向多產(chǎn)融合、從碎片化發(fā)展向整合型發(fā)展轉(zhuǎn)型。三是充分發(fā)揮基層黨組織整合資源的優(yōu)勢和能力，推動合作社、龍頭企業(yè)、村支兩委的協(xié)同合作，建立“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”“新媒體電商”等產(chǎn)業(yè)銷售模式，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 四是組建產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)主體競爭力。各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要橫向整合所在村黨組織，又要縱向吸納上下游骨干企業(yè)黨組織和職能部門，組建產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，通過產(chǎn)業(yè)共營、品牌共育、市場共拓等發(fā)展模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增強整體競爭力。

（三）凝聚群眾力量，提升共同富裕的內(nèi)生動力

一要堅持把人民利益放在首位。黨員干部要始終以帶領(lǐng)全體農(nóng)民增收致富為己任，著力促進全體人民共同富裕。二要加強民意民情調(diào)查，及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中存在的各類難題，做好基層黨組織基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)工作。三要調(diào)動各類群眾積極性。發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢，通過黨建引領(lǐng)，充分激發(fā)當?shù)匕傩盏摹爸魅宋獭币庾R，激發(fā)敢想敢干實干的自主創(chuàng)新精神，讓人民群眾自發(fā)參與到共同富裕的洪流中去。四是盤活農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民就業(yè)增收?；鶎狱h組織牽頭與相應(yīng)的企業(yè)或者科研平臺合作，通過建立勞務(wù)公司，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育等方式，將農(nóng)村閑散在家的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆湟欢夹g(shù)的“田秀才”“新鄉(xiāng)賢”，投身到本土產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，為農(nóng)村共同富裕提供內(nèi)生動力。

（四）夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，筑牢共同富裕的堅實保障

農(nóng)村共同富裕的發(fā)展離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的支持，各地要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，筑牢共同富裕的堅實后盾。一是要做強做大集體經(jīng)濟，發(fā)揮集體經(jīng)濟在促進農(nóng)村共同富裕進程中的保障作用?；鶎狱h組織要善于探索集體經(jīng)濟的發(fā)展道路，利用好本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用，推行“合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種模式，不斷提升集體經(jīng)濟帶富、致富能力。二是在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中推進股份化合作，保障集體成員的收益分配權(quán)，推動建立集體經(jīng)濟發(fā)展的“聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)”機制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與多元主體間互利共贏的共同富裕新格局。三是發(fā)揮民營經(jīng)濟在促進共同富裕中的積極作用，實現(xiàn)民營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟兩條腿走路。一方面要加大民營經(jīng)濟的幫扶力度，引導民營企業(yè)入駐農(nóng)村，為共同富裕提供經(jīng)濟支撐；另一方面要強化民營企業(yè)責任心，鼓勵民營企業(yè)為農(nóng)村帶來更多技術(shù)和就業(yè)崗位，實現(xiàn)“先富帶后富”，助力共同富裕。

（五）完善分配制度，做實共同富裕的內(nèi)在機制

分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。促進共同富裕，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。推動共同富裕，需要站在老百姓的角度，完善分配制度，保障人民群眾的根本利益。一要加強制度建設(shè)，處理好農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源問題，切實維護老百姓的利益，為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕保駕護航。二要通過完善分配機制，建立“大集體”與“小農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，幫助農(nóng)民增收，實現(xiàn)共同富裕與集體經(jīng)濟同頻共振。三要千方百計提高農(nóng)民“四種收入”。切實考慮農(nóng)民的利益，暢通各條收入的通道，使農(nóng)民工資性、家庭經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入得到實實在在的增加。

四、結(jié)語

新寨鎮(zhèn)結(jié)合自身實踐，以提升基層黨組織組織力為重點，掛牌成立了“中共新寨鎮(zhèn)茶香聯(lián)村委員會”，自此走出了一條以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)的共同富裕新路徑。未來，要走好共同富裕新道路，還需進一步在組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)生動力、經(jīng)濟基礎(chǔ)、分配制度上作努力。

（作者任彧系中共貴州省委黨校發(fā)展研究院教師，林悅欣系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院學生，劉旭友系中共貴州省委黨校發(fā)展研究院院長、教授）

責任編輯：陳文蘭 李 慧