摘 要 打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐。未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)作為基本單元，是實(shí)現(xiàn)共同富裕從宏觀規(guī)劃到微觀落地的重要載體。紹興市越城區(qū)在基本單元的培育過(guò)程中形成了獨(dú)具特色的自身模式，未來(lái)要從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持人民至上、聚焦數(shù)字賦能、凸顯區(qū)域特色探索構(gòu)建共同富?，F(xiàn)代化基本單元的有效路徑。

關(guān)鍵詞 共同富裕；基本單元；越城

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的二十大報(bào)告明確指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力促進(jìn)全體人民共同富裕。2021年6月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，浙江被賦予探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重要?dú)v史使命。紹興市越城區(qū)積極探索共同富裕經(jīng)驗(yàn)，在共同富?，F(xiàn)代化基本單元的培育過(guò)程中形成了獨(dú)具特色的自身模式。

一、推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化基本單元的越城實(shí)踐

紹興市越城區(qū)已經(jīng)完成試點(diǎn)申報(bào)6個(gè)未來(lái)社區(qū)、4個(gè)未來(lái)鄉(xiāng)村、6個(gè)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)，形成了獨(dú)具特色的“越城模式”——依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，做好頂層設(shè)計(jì)，按照品質(zhì)時(shí)尚、精致韻味、獨(dú)特氣質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜培育，彰顯紹興古城、名士文化、服務(wù)亞運(yùn)和稽山鑒水的特色優(yōu)勢(shì)；貫徹人文為魂、生態(tài)塑韻主線，推進(jìn)古城保護(hù)，加強(qiáng)文化、生態(tài)資源激活與利用，形成具有實(shí)操性的建設(shè)路徑；堅(jiān)持以人為本，多元主體協(xié)同參與，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推動(dòng)共富共享；聚焦數(shù)字賦能，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同，形成縱向扁平化、橫向網(wǎng)絡(luò)化、全域智慧化治理格局。

（一）未來(lái)社區(qū)的培育：品質(zhì)時(shí)尚

1.系統(tǒng)集成，精心規(guī)劃編制特色場(chǎng)景。一方面，成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織推進(jìn)全區(qū)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，組建省市兩級(jí)專家咨詢團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)第三方綜合測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)效評(píng)估等提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。另一方面，堅(jiān)持以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為導(dǎo)向，注重傳承“紹興氣質(zhì)”“越城韻味”，以“鄰里、教育、健康、治理、服務(wù)”五大場(chǎng)景為標(biāo)配搭建主體框架，致力于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)障礙、功能復(fù)合的公共生活網(wǎng)絡(luò)。如青藤社區(qū)將未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建與古城有機(jī)更新相結(jié)合，重塑活化歷史空間節(jié)點(diǎn)元素，打造共同富?；締卧懦菢影濉?/p>

2.以人為本，注重發(fā)揮居民主體作用。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，發(fā)動(dòng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、商企、居民等多方主體參與未來(lái)社區(qū)建設(shè)。通過(guò)發(fā)放線上調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)線下座談會(huì)、舉辦需求對(duì)接會(huì)等方式，及時(shí)收集梳理居民需求，提升群眾參與度，確保創(chuàng)建工作充分體現(xiàn)民情民意。如外灘社區(qū)在未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收階段，組織開(kāi)展居民滿意度測(cè)評(píng)，檢驗(yàn)建設(shè)成效；快閣苑社區(qū)在設(shè)計(jì)階段推出“請(qǐng)您來(lái)點(diǎn)單”小程序，向社區(qū)居民公開(kāi)征詢意見(jiàn)，量身制定“舊改套餐”，在建設(shè)階段由社區(qū)居民成立“紅色監(jiān)督隊(duì)”，參與施工全過(guò)程監(jiān)督。

3.數(shù)字賦能，重點(diǎn)搭建信息智慧平臺(tái)。越城區(qū)積極組織省內(nèi)外技術(shù)前沿專家團(tuán)隊(duì)及運(yùn)營(yíng)單位，開(kāi)展未來(lái)社區(qū)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等專項(xiàng)工作，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建整體智治綜合平臺(tái)，打造社區(qū)“智慧大腦”，提升社區(qū)治理和居民服務(wù)智慧化水平。如薛瀆（棒球）社區(qū)在交通場(chǎng)景中采用無(wú)人駕駛技術(shù)，實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)自動(dòng)泊車、智慧共享停車等功能；滄海社區(qū)特色開(kāi)發(fā)“公共場(chǎng)地預(yù)約”場(chǎng)景功能模塊，提供共享辦公、學(xué)習(xí)空間、體育健身、文藝活動(dòng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所預(yù)約，確保社區(qū)公共空間分時(shí)段、集約化、合理化高效利用。

（二）未來(lái)鄉(xiāng)村的培育：精致韻味

1.堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃為先。一方面，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)頭雁，健全完善班子分責(zé)分工。另一方面，利用“駐村指導(dǎo)員”和“民情日記”兩張黨建“金名片”，督促黨員干部走訪群眾，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。如孫端街道安橋頭村通過(guò)村民代表及黨小組座談會(huì)，收集了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境美化、提升村民生活品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)等4大類14條群眾需求意見(jiàn)，并將其作為今后未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)。明確未來(lái)鄉(xiāng)村定位，立足村域特色，圍繞生態(tài)、文化、治理、產(chǎn)業(yè)等多維度進(jìn)行現(xiàn)代化布局。如皋埠街道壩頭山村以“陸游祖居地、水鄉(xiāng)慢生活”為主題，以宋韻文化村為定位，多維度規(guī)劃陸游文化中心、風(fēng)情宋街、陸游書院等11個(gè)項(xiàng)目。

2.圍繞文化立魂，注入發(fā)展活力。堅(jiān)持厘清發(fā)展主題，注入獨(dú)特文化元素，打造蘊(yùn)含特色的“產(chǎn)業(yè)+文化”，物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)，培育獨(dú)具辨識(shí)度和競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)鄉(xiāng)村。如鑒湖街道坡塘村緊跟“藝術(shù)鄉(xiāng)建”的步伐，引入蓮花落表演藝術(shù)家胡兆海、“陋室畫家”位光明等一批藝術(shù)家工作室落戶。孫端街道安橋頭村圍繞魯迅文化，創(chuàng)新引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，深化“魯迅外婆家”IP品牌建設(shè)，多場(chǎng)景打造魯迅筆下《故鄉(xiāng)》中原汁原味的水鄉(xiāng)村莊風(fēng)貌，推動(dòng)形成“小映盒”鄰影院、大眾書局北新書站等10余個(gè)鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)。

3.深化數(shù)字賦能，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。技術(shù)是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手，以數(shù)字化改革為載體，實(shí)現(xiàn)村社整體智治，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)騰飛。如鑒湖街道坡塘村運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)，深入推進(jìn)“浙里興村治社”應(yīng)用，助力解決群眾急難愁盼問(wèn)題；建立農(nóng)村三資數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)登記、使用、處置等情況掃碼公開(kāi)查；流轉(zhuǎn)盤活閑置農(nóng)地，借助村委集中運(yùn)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)主入股分紅的模式，合作共建微田園“稻夢(mèng)空間”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田土壤狀況、溫度濕度及農(nóng)田作物長(zhǎng)勢(shì)等遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。

4.聚焦生態(tài)改善，致力形象改造。生態(tài)是未來(lái)鄉(xiāng)村的必備底色，改善鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌、優(yōu)化村民生活環(huán)境是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，注重保護(hù)傳統(tǒng)特色建筑，如越城區(qū)在未來(lái)鄉(xiāng)村的培育建設(shè)過(guò)程中對(duì)老臺(tái)門、老戲臺(tái)、古橋、古路等修舊如舊。另一方面，把握“微改造、精提升”要求，打造具有個(gè)性的未來(lái)場(chǎng)景。如鑒湖街道坡塘村秉持環(huán)境連片打造、設(shè)施連片完善理念，致力于打造“鄉(xiāng)愁可寄、自在田園、樂(lè)歸鄉(xiāng)村”的慢養(yǎng)型休閑旅游綜合體，獨(dú)創(chuàng)“大茶園”“大書房”“云上居”等品牌，興建茶文化體驗(yàn)中心、云松書房、鄉(xiāng)村博物館等一系列鄉(xiāng)愁“棲息地”，不斷吸引村民回流。

（三）城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)的培育：獨(dú)特氣質(zhì)

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建工作專班，聘請(qǐng)浙江省工程勘察設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)結(jié)合樣板區(qū)自身優(yōu)劣，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)方案。建立復(fù)合型城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接相關(guān)部門，落實(shí)保護(hù)、建設(shè)要求；對(duì)接社區(qū)，了解基層民生訴求；多次召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，研討商議改造方案。同時(shí)，堅(jiān)持全域規(guī)劃與點(diǎn)式創(chuàng)建相結(jié)合，健全鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)體系。

2.強(qiáng)調(diào)以人為本，優(yōu)化配套設(shè)施。堅(jiān)持多管齊下三問(wèn)于民，即方案編制問(wèn)計(jì)于民，項(xiàng)目確立問(wèn)需于民，成果評(píng)定問(wèn)效于民。在樣板區(qū)建設(shè)之初及方案確定之前，通過(guò)問(wèn)卷、訪談等方式充分征求周邊居民及游客的意見(jiàn)，修改、深化方案；項(xiàng)目驗(yàn)收前，借助第三方對(duì)樣板區(qū)開(kāi)展市民滿意度測(cè)評(píng)，圍繞市民建議開(kāi)展下步規(guī)劃。如“越子城”傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)將舊廠房改造為青藤?gòu)V場(chǎng)，設(shè)置公共社交節(jié)點(diǎn)花園，升級(jí)居民健身場(chǎng)地，增設(shè)公共兒童服務(wù)中心等便民設(shè)施20余處。

3.堅(jiān)持特色保護(hù)，助力文旅融合。越城作為一座文化古城，彰顯地域特色、挖掘傳統(tǒng)文化現(xiàn)代價(jià)值尤為重要。如“越子城”傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)基于《紹興古城保護(hù)利用條例》，出臺(tái)具體操作細(xì)則，開(kāi)展立面改造、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑修繕等，古城保護(hù)成效顯著。圍繞“世界古城活化典范、古越文化傳承高地、繡花實(shí)踐風(fēng)貌樣板”的目標(biāo)定位，挖掘傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值。如規(guī)劃修建徐渭藝術(shù)館等8個(gè)重點(diǎn)公共文化空間，優(yōu)化城市游步道、烏篷泛舟等配套設(shè)施，打造“游山、泛舟、市井”風(fēng)貌感知線，培育文創(chuàng)休閑等特色產(chǎn)業(yè)及文旅服務(wù)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)旅游發(fā)展、消費(fèi)增長(zhǎng)。

4.堅(jiān)持技術(shù)賦能，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一方面，以數(shù)字化改革為契機(jī)，建設(shè)紹興古城保護(hù)利用信息展示系統(tǒng)，用于紹興古城保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃決策，綜合分析與場(chǎng)景展示，助力紹興古城科學(xué)改造。如“越子城”傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)通過(guò)古城信息展示系統(tǒng)實(shí)行管控，構(gòu)建“街—巷—坊—院—塔—苑”特色文化空間序列。另一方面，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)口，推進(jìn)智慧街區(qū)建設(shè)。如迎恩門風(fēng)情水街特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)目前已完成AR導(dǎo)覽、智慧消防、智慧監(jiān)控等建設(shè)并投入運(yùn)行。

二、構(gòu)建共同富?，F(xiàn)代化基本單元的經(jīng)驗(yàn)啟示

紹興市越城區(qū)按照“首位立區(qū)、幸福越城”的目標(biāo)，高質(zhì)量培育共同富裕現(xiàn)代化基本單元，始終堅(jiān)持人文為魂、生態(tài)塑韻、數(shù)字賦能，治理和發(fā)展共生、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

構(gòu)建共同富裕現(xiàn)代化基本單元是一項(xiàng)久久為功的系統(tǒng)工程，如何在建設(shè)過(guò)程中避免千篇一律，又做到足夠“接地氣”，頂層設(shè)計(jì)起著至關(guān)重要的作用。一是成立實(shí)體化運(yùn)作專班，全方位落實(shí)各項(xiàng)工作。建立一套信息對(duì)稱、協(xié)調(diào)各方的多主體聯(lián)動(dòng)決策機(jī)制，明晰職責(zé)分工。二是構(gòu)建目標(biāo)體系，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，完善基本單元建設(shè)的指標(biāo)體系，通過(guò)打造獨(dú)具特色的精品示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，多中心、多鏈條、多維度打造全域共同富?，F(xiàn)代化基本單元規(guī)劃。三是編制多項(xiàng)清單，統(tǒng)抓整體建設(shè)。通過(guò)編制基本單元建設(shè)時(shí)序清單，緊扣階段性重點(diǎn)，突出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)工作；編制責(zé)任清單，明確責(zé)任部門、實(shí)施權(quán)限、行使依據(jù)等，確保有章可循、權(quán)責(zé)一致；編制典型案例清單，通過(guò)試點(diǎn)先行，典型引領(lǐng)，形成一批互學(xué)互鑒、可復(fù)制可推廣的典型案例。

（二）堅(jiān)持人民至上

人是基本單元的核心，創(chuàng)建共同富?，F(xiàn)代化基本單元指向的是以人為核心的現(xiàn)代化，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為導(dǎo)向，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的美好家園。一是聚焦人的全生命周期美好生活需求，構(gòu)建高水平一體化的公共服務(wù)體系。率先構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)圈”和“15分鐘社區(qū)生活圈”，形成網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)障礙、多功能的公共生活網(wǎng)絡(luò)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)群體重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)深化擴(kuò)中提低重大改革、打造“一老一小”融合服務(wù)新模式、優(yōu)化交通場(chǎng)景等重點(diǎn)舉措，滿足群眾更高層次、更多樣化、更均等化需求。三是暢通民意渠道，推進(jìn)全過(guò)程人民民主。推進(jìn)共建共治共享，在基本單元建設(shè)的不同階段傾聽(tīng)民聲民意，做到場(chǎng)景設(shè)計(jì)和群眾愿景深度融合，加強(qiáng)群眾建言獻(xiàn)策、評(píng)估落實(shí)、評(píng)價(jià)反饋的閉環(huán)工作體系。

（三）聚焦數(shù)字賦能

數(shù)字化改革是浙江省作出的撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革的決策部署，未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)是數(shù)字化改革中數(shù)字社會(huì)的重要綜合落地場(chǎng)景，數(shù)字技術(shù)也將成為未來(lái)推動(dòng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的有力抓手。一是打通數(shù)字治理“最后一公里”。充分發(fā)揮數(shù)字化改革牽引作用，積極推進(jìn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享；同時(shí)推動(dòng)省、市層面統(tǒng)一平臺(tái)接入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相互兼容。二是數(shù)字賦能提高治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。在基本單元規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程中，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)助力群眾供需信息精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)基層事務(wù)高效協(xié)同、流程再造、智能服務(wù)，探索建立整體智治路徑。三是開(kāi)發(fā)智慧化應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦群眾所憂所急所盼，多維度打造便民服務(wù)、議事協(xié)商等數(shù)字化場(chǎng)景，建立數(shù)字信息全流程閉環(huán)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)多維度多層面的功能應(yīng)用。

（四）凸顯區(qū)域特色

文化底蘊(yùn)、生態(tài)風(fēng)貌等獨(dú)具辨識(shí)度的地域元素是每一座城市安身立命的基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)特色、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)差別化個(gè)性化定位發(fā)展有利于打破僵化的城市化發(fā)展模式，加快打造新時(shí)代共同富裕地。一是堅(jiān)持因地制宜發(fā)展。把握地區(qū)特色，明確發(fā)展定位，充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)總體規(guī)劃、科學(xué)布局，尋求符合自身發(fā)展、獨(dú)具自身特色的發(fā)展道路，將現(xiàn)代化基本單元建設(shè)成為功能定位明確、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化新區(qū)。二是推動(dòng)文旅融合發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)文化現(xiàn)代價(jià)值，保護(hù)、傳承、利用獨(dú)特文化元素，豐富文旅融合新業(yè)態(tài)，打造文化IP品牌建設(shè)，以文旅賦能推進(jìn)全域共富。三是聚焦生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)塑韻，統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌一體化保護(hù)修復(fù)，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同推進(jìn)基本單元高質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，打造富有區(qū)域特色的靚麗生態(tài)名片。

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（宋淑溶 中共紹興市越城區(qū)委黨校；羅新陽(yáng) 中共紹興市委黨校）

【責(zé)任編輯：江潔】