摘 "要 "黨的十八大以來(lái)，“強(qiáng)富美高”新江蘇的建設(shè)取得重大階段性成就，但仍存在富民效應(yīng)不明顯、收入的三大差距依舊存在、就業(yè)結(jié)構(gòu)性不平衡以及“一老一小”的公共服務(wù)體系不完善等民生短板。未來(lái)江蘇應(yīng)多措并舉，以高質(zhì)量就業(yè)和更合理的收入分配制度穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，更注重民生服務(wù)的精準(zhǔn)性和多樣化，完善“一老一小”的公共服務(wù)體系和“雙減”配套政策，加大學(xué)前教育的公益普惠力度，建立公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞 "民生；保障；共同富裕；“一老一小”

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。《中華人民共和國(guó)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。江蘇省第十四次黨代會(huì)也明確提出將“人民生活品質(zhì)顯著提升”作為未來(lái)江蘇實(shí)現(xiàn)“兩爭(zhēng)一前列”的主要目標(biāo)任務(wù)之一。黨的二十大報(bào)告指出，“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”。江蘇各級(jí)黨委政府全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生工作的重要指示精神，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、江蘇民生發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，江蘇省深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)排查和解決主要民生問(wèn)題，民生建設(shè)與發(fā)展取得一系列成就，民生建設(shè)水平位于全國(guó)前列。

（一）全民就業(yè)體系平穩(wěn)發(fā)展

就業(yè)問(wèn)題是民生問(wèn)題的基本構(gòu)成。全省各級(jí)黨委政府克服困難，落實(shí)各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)政策，最大限度保障就業(yè)。截至2020年底，全省就業(yè)人數(shù)共計(jì)4893萬(wàn)。[1]2020年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和新冠肺炎疫情沖擊，江蘇全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.77萬(wàn)人，支持自主創(chuàng)業(yè)36.01萬(wàn)人并帶動(dòng)138.59萬(wàn)人就業(yè)，幫助89.54萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、30.29萬(wàn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭為零。新增轉(zhuǎn)移18.01萬(wàn)、累計(jì)轉(zhuǎn)移1993.37萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移率77.65％。幫扶4.72萬(wàn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織6.11萬(wàn)青年參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，招錄“三支一扶”高校畢業(yè)生400名，對(duì)659.04萬(wàn)人開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）居民收入增長(zhǎng)迅速且日趨均衡

居民收入的增長(zhǎng)狀況與分配調(diào)節(jié)是民生改善最直接、有效的參考指標(biāo)。全省居民人均可支配收入增長(zhǎng)迅速，從2015年的29539元增長(zhǎng)到2020年的43390元，5年持續(xù)增長(zhǎng)46.9％。2021年、2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省居民人均可支配收入達(dá)47498元和49862元，分別比上年增長(zhǎng)9.5％和5％。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2015年江蘇城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.29：1，2022年為2.16：1，2023年為2.11：1。

（三）教育體系不斷完善

教育是民生問(wèn)題的關(guān)鍵指標(biāo)。江蘇省統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省，著力發(fā)展“適合的教育”，認(rèn)真辦好人民滿意的教育。一是更加注重基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，均衡教育資源。全省中小學(xué)教育毛入學(xué)率均超95％，普惠性幼兒園覆蓋率超85％，90％以上義務(wù)教育中小學(xué)校已達(dá)省定以上辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，超90％在校學(xué)生在“三星級(jí)”以上優(yōu)質(zhì)高中就讀。二是打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板。江蘇職業(yè)教育改革和發(fā)展取得關(guān)鍵突破，辦學(xué)水平領(lǐng)跑全國(guó)。三是高等教育辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大跨越。全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)62.4％，入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)的高校、學(xué)科和“一流本科專(zhuān)業(yè)”數(shù)量均居全國(guó)各省市前列。四是全民終身教育體系基本形成。全省新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)15.4年，教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)水平以及綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生與公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快

江蘇衛(wèi)生健康事業(yè)和公共文化服務(wù)發(fā)展取得了新成效。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康江蘇建設(shè)得到深入推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生與居民健康水平顯著提升。全省居民的健康素養(yǎng)水平已提高到27.66％，國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，另有3個(gè)設(shè)區(qū)市和7個(gè)縣級(jí)市入選“全國(guó)首批健康城市建設(shè)示范市”，新建成46個(gè)省健康鎮(zhèn)、341個(gè)省健康村。全省積極推進(jìn)老年健康服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合措施，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日臻成熟，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系全面完善。江蘇在全國(guó)范圍內(nèi)率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力打造高質(zhì)量的文化氛圍。

（五）養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立和完善

養(yǎng)老問(wèn)題日益成為民生問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域。制度保障方面，江蘇積極落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)養(yǎng)老政策，就健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度、加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等方面共計(jì)出臺(tái)40多項(xiàng)舉措，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，形成頗具江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。將養(yǎng)老服務(wù)明確納入省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，建立和落實(shí)老年人的福利補(bǔ)貼制度，有力保障困難老人的基本養(yǎng)老需求。全省建立獨(dú)居留守老年人關(guān)愛(ài)巡訪制度，啟動(dòng)特殊困難老年人居家適老化改造工程，7個(gè)設(shè)區(qū)市已建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)。

（六）住房與社會(huì)保障體系不斷健全

住房問(wèn)題是群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題。全省居民總體居住品質(zhì)持續(xù)改善，住房保障制度基本確立。一是住房保障工作走在全國(guó)前列，順利實(shí)施134萬(wàn)套棚戶區(qū)改造。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，熱點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)階段性房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，其他城市房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，三四線城市和縣城去庫(kù)存效果明顯。三是住房租賃市場(chǎng)發(fā)展迅速，截至2020年底，全省租賃房源達(dá)300萬(wàn)套（間），全面建成政府住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，住房租賃市場(chǎng)體系初步建立。四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成績(jī)顯著，2018年至2020年，江蘇省政府連續(xù)三年把老舊小區(qū)改造提升工作列入省民生實(shí)事工程。五是公積金惠民生作用增強(qiáng)，全省向129萬(wàn)戶職工家庭發(fā)放住房公積金和個(gè)人購(gòu)房貸款5114億元，支持214萬(wàn)人提取公積金租房，全面提升住房公積金服務(wù)水平。江蘇社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步健全，醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌制度基本建立。截至2020年末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為5940.7萬(wàn)、7967.7萬(wàn)、1887.0萬(wàn)、2130.8萬(wàn)、1987.1萬(wàn)，退休人員基本養(yǎng)老金人均增幅達(dá)5.0％，344.4萬(wàn)名困難人員參保個(gè)人繳費(fèi)部分（11.5億元）實(shí)現(xiàn)政府全額資助。

（七）社會(huì)治理水平穩(wěn)步提升

社會(huì)治理成效是民生問(wèn)題的底線。江蘇根據(jù)國(guó)家共建共治共享的社會(huì)治理制度要求，打造“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的總體治理計(jì)劃，提升全省網(wǎng)格化社會(huì)治理的智能化水平，全面保障江蘇省域、市域的社會(huì)治理現(xiàn)代化，持續(xù)打造網(wǎng)格化治理的“江蘇品牌”。南京市率先建立“網(wǎng)格+部門(mén)”“網(wǎng)格+物業(yè)”“網(wǎng)格+志愿者”等頗具特色、相互銜接的網(wǎng)格化基層社會(huì)治理機(jī)制。2021年以來(lái)，全省規(guī)范設(shè)立10.5萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，并配備24.65萬(wàn)名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，廣大群眾對(duì)網(wǎng)格工作的滿意度達(dá)97.68％。全省也在積極完善矛盾糾紛多元預(yù)防與調(diào)處化解的綜合機(jī)制，將95％以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下的基層社會(huì)。

二、江蘇民生發(fā)展中存在的短板

隨著人民群眾的生活需求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，民生訴求日益多元化，江蘇民生發(fā)展距離“切實(shí)保障和改善民生，更加扎實(shí)有效推進(jìn)共同富?！薄叭嗣裆钇焚|(zhì)顯著提高”等目標(biāo)還存在一定差距。

（一）富民示范效應(yīng)仍不顯著

一是居民收入水平仍有待提高。2020年，江蘇人均可支配收入為4.34萬(wàn)元，低于浙江的5.24萬(wàn)元，排在全國(guó)第五位。勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入的比重低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，勞動(dòng)力要素的收入分配依然不足，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的效應(yīng)有待提高。二是城鄉(xiāng)收入、區(qū)域收入、群體收入的“三大差距”依然存在。2020年末，江蘇城鄉(xiāng)收入比達(dá)2.19，遠(yuǎn)高于同期浙江的1.91；蘇南、蘇中的居民人均可支配收入分別是蘇北的1.88倍和1.32倍，最高的蘇州是最低的宿遷的2.37倍；江蘇中等收入群體規(guī)模有待擴(kuò)大，尤其是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入者、困難家庭戶群體等特殊群體的增收渠道較窄。三是收入結(jié)構(gòu)和分配制度仍不完善。部分行業(yè)、企業(yè)運(yùn)行較為困難，綜合效益有所下滑，居民工資性收入增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)勁支撐，財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入等其他渠道所占比重增長(zhǎng)較小。

（二）高質(zhì)量就業(yè)存在壓力

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性不平衡。一方面，江蘇中高端就業(yè)崗位供不應(yīng)求，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和勞動(dòng)熟練工人持續(xù)短缺，部分企業(yè)“招工難”；另一方面，大量勞動(dòng)密集型加工企業(yè)生產(chǎn)萎縮或轉(zhuǎn)型升級(jí)，中低端產(chǎn)業(yè)工人逐漸被淘汰，失業(yè)人員明顯增加。二是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)不足。與廣東、浙江相比，“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”尚未成為江蘇主體經(jīng)濟(jì)形式，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。創(chuàng)業(yè)類(lèi)型缺乏特色，大多走粗放路線，帶動(dòng)就業(yè)能力較弱。中小微企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不足，技術(shù)性、創(chuàng)新性較弱。三是人才吸納力有待提高。留蘇畢業(yè)生數(shù)量下降，尤其是本科、專(zhuān)科畢業(yè)生更傾向于選擇就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資水平高的浙江和上海。江蘇促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系有待完善，針對(duì)人口流動(dòng)限制、信息不對(duì)稱和教育滯后三大因素的改革還需深入。

（三）“一老一小”服務(wù)尚未成熟

一是基本養(yǎng)老保障的差異性依然存在。全省在城鄉(xiāng)、群體、地域之間的基本養(yǎng)老保障水平存在較大差異，基本養(yǎng)老保障政策體系的前瞻性、公平性和層次性仍待完善。多元社會(huì)主體共同參與養(yǎng)老保障的局面尚未形成，社會(huì)養(yǎng)老參與度低，不能有效承接政府公共服務(wù)的職能。二是養(yǎng)老服務(wù)體系均衡性不足。普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與人人可及、人人享有的目標(biāo)仍有差距，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性有待引導(dǎo)和整合。三是托幼照護(hù)服務(wù)發(fā)展不充分。江蘇托幼照護(hù)服務(wù)供給不足，難以滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，具有普惠性的托兒所、幼兒園數(shù)量較少，高昂的民辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用加重了剛需家庭的負(fù)擔(dān)。托幼照護(hù)人才的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度有限，服務(wù)精準(zhǔn)性不夠。四是優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均。存在明顯城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資緊缺，熱點(diǎn)中小學(xué)與普通中小學(xué)、薄弱中小學(xué)長(zhǎng)期并存?！半p減”政策落地仍在探索階段，政策細(xì)則尚不完善，成效尚待提高?！半p減”對(duì)教育“內(nèi)卷化”的影響力還不足，廣大家庭的教育焦慮依然普遍存在。[2]

（四）公共衛(wèi)生服務(wù)體系仍需完善

一是醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均。大部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在大城市和大醫(yī)院，地級(jí)市的區(qū)域性醫(yī)療中心和農(nóng)村、邊緣地區(qū)的衛(wèi)生資源配置相對(duì)有限。同時(shí)，高學(xué)歷、高能力的醫(yī)護(hù)人才向大中型醫(yī)院聚集，政府主導(dǎo)的多元醫(yī)療服務(wù)供給的主體結(jié)構(gòu)尚未形成。二是流動(dòng)人口的醫(yī)療保障問(wèn)題日益突出。流動(dòng)人口存在對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、用人單位不愿辦理參保等問(wèn)題，導(dǎo)致其普遍參保不足、繳費(fèi)基數(shù)較低。醫(yī)療保障跨地域轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，異地就醫(yī)、異地結(jié)算依舊存在障礙，重復(fù)參保問(wèn)題依然存在。三是公共衛(wèi)生防御能力有待提升。制度化的聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，個(gè)別地區(qū)研判、評(píng)估、決策和防控協(xié)同機(jī)制不強(qiáng)、執(zhí)行力不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)與公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，未能實(shí)現(xiàn)有效整合和利用。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不廣泛，疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配方面的信息化建設(shè)滯后，導(dǎo)致重大疫情要求的應(yīng)急管理信息綜合處理能力與部門(mén)化信息處置能力之間出現(xiàn)錯(cuò)位。

三、江蘇推進(jìn)民生幸福建設(shè)的對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告指出：“在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速與人民生活品質(zhì)提高，民生需求也是調(diào)整變化的，補(bǔ)齊民生短板要更注重動(dòng)態(tài)性、精準(zhǔn)性、同步性和多元化，聚焦新出現(xiàn)的熱點(diǎn)和痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高居民收入，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)

第一，健全工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步完善工資分配宏觀調(diào)控體系，建立一整套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分配調(diào)控機(jī)制，保證初次分配的公平公正。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，考慮各地多重因素，在健全地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立行業(yè)、工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，制定符合江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)者基本生活與發(fā)展需求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第二，堅(jiān)持按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)大小分配收入，擴(kuò)大居民增收渠道。營(yíng)造雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)普惠金融工作，創(chuàng)新居民投資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民將各類(lèi)中長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為各類(lèi)投資，增加財(cái)產(chǎn)性收入。以社區(qū)為組織形式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民股權(quán)紅利收入。廣泛開(kāi)展全民理財(cái)和創(chuàng)業(yè)教育，增強(qiáng)居民理財(cái)意識(shí)。

第三，完善再分配機(jī)制，履行好政府再分配的調(diào)節(jié)職能，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，完善個(gè)人所得稅制度。降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)高收入者的資本收入進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)節(jié)。簡(jiǎn)化稅率層次，降低邊際稅率，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展定期予以調(diào)整。創(chuàng)造起點(diǎn)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大打擊非法收入力度，發(fā)揮慈善等第三次分配的作用。

（二）促進(jìn)就業(yè)更加充分、高質(zhì)量發(fā)展

第一，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情。形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。給予重點(diǎn)群體精準(zhǔn)化的資金扶持和技術(shù)扶持，促進(jìn)一批中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能，在新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)過(guò)程中拓展就業(yè)空間。

第二，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”等靈活就業(yè)新形式。將個(gè)體工商戶的各類(lèi)減免、補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)放寬入駐條件、降低平臺(tái)費(fèi)用、幫助個(gè)體勞動(dòng)者拓展經(jīng)營(yíng)模式。從地方勞動(dòng)登記監(jiān)管、失業(yè)管理和保障、工傷保障以及職業(yè)培訓(xùn)體系等方面對(duì)靈活就業(yè)作出相應(yīng)規(guī)定。針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)用工模式快速增長(zhǎng)的需求支持發(fā)展共享用工，為靈活就業(yè)者打造線上管理服務(wù)平臺(tái)。

第三，構(gòu)建完善的就業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建智慧就業(yè)信息平臺(tái)，創(chuàng)建并用好線上勞動(dòng)力調(diào)劑平臺(tái)，促進(jìn)用工企業(yè)與務(wù)工人員精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息即時(shí)傳輸和共享。健全以城鎮(zhèn)為核心、城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為全省就業(yè)狀況及形勢(shì)分析研判提供支撐。構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就新型技能型勞動(dòng)大軍。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤。

（三）完善基礎(chǔ)性普惠性社會(huì)保障制度

第一，筑牢以社會(huì)救助為重點(diǎn)的兜底保障，強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，建立健全“救急難”工作機(jī)制。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)重大疾病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使弱勢(shì)群體能夠真正表達(dá)自身利益訴求，合法權(quán)益得到保障。

第二，進(jìn)一步理順社會(huì)保障行政管理體制，打破各部門(mén)利益羈絆，建立獨(dú)立的管理部門(mén)運(yùn)行中心，加快社會(huì)保障規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，完善社會(huì)保障綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷服務(wù)體系，引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)管理部門(mén)的監(jiān)督。

第三，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，完善農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小區(qū)域差異。強(qiáng)化以五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

第四，重點(diǎn)做好住房保障工作，整合歸并住房保障類(lèi)型。將廉租房和公租住房并軌，將經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房并軌。拓展保障房籌集方式，從城市和郊區(qū)閑置商品房和農(nóng)民安置房中籌集。進(jìn)一步完善保障房退出機(jī)制，建立健全保障對(duì)象收入聯(lián)查機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)程序公開(kāi)、分配結(jié)果公開(kāi)，保證住房保障資源公平善用。

（四）聚焦“一老一小”，完善民生服務(wù)體系

第一，關(guān)注老年群體養(yǎng)老需求的多元化、個(gè)性化特點(diǎn)，健全分層分類(lèi)、梯次合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，明確國(guó)家和家庭的養(yǎng)老責(zé)任邊界，[3]夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，做好家庭適老化改造，擴(kuò)大家庭照護(hù)、家庭醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，有序推行帶薪照護(hù)假制度。加大社區(qū)養(yǎng)老資源投入，完善街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)內(nèi)不同養(yǎng)老功能的資源分布。盤(pán)活養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多功能的整合優(yōu)化。大力發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域融合發(fā)展。[4]

第二，深入實(shí)施健康江蘇行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生安全網(wǎng)。完善婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)先支持兒童、老年、精神等專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化防控體系末端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防功能，保障疾控體系和基層公共衛(wèi)生體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金支持。強(qiáng)化科技對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的支撐，強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展。

第三，完善“三孩+配套”政策體系，加快“生育友好型社會(huì)”建設(shè)，[5]要求托育服務(wù)設(shè)施與小區(qū)建設(shè)同步，綜合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)托育服務(wù)。出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法，鼓勵(lì)開(kāi)展互助服務(wù)，完善托育網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。引入市場(chǎng)機(jī)制并發(fā)揮社會(huì)力量在托育方面的作用，搭建政府與社會(huì)部門(mén)長(zhǎng)期合作機(jī)制。

（五）落實(shí)“雙減”政策，推動(dòng)基礎(chǔ)教育更好發(fā)展

第一，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做好公共資源配置分配，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，保障弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)和發(fā)展的基本權(quán)利，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化軟硬件教育資源配置，進(jìn)一步提高義務(wù)教育資源均等化水平。

第二，加大學(xué)前教育公益普惠力度。完善公辦為主、非營(yíng)利民辦為輔、公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，切實(shí)解決“入園難、入園貴”的難題。健全以社區(qū)為依托的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分布網(wǎng)絡(luò)，做好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)管。

第三，重視職業(yè)教育質(zhì)量及其保障體系建設(shè)。強(qiáng)化“雙師型”的教師隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)注重學(xué)生文化素養(yǎng)、職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和布局，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮好人力資源市場(chǎng)供求信息對(duì)職業(yè)教育的導(dǎo)向作用。建立健全職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì).江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2022[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2022.

[2]楊小微，文琰.“雙減”政策實(shí)施研究的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及未來(lái)之著力點(diǎn)[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（4）：25-38.

[3]黃石松，孫書(shū)彥，郭燕.我國(guó)“一老一小”家庭支持政策的路徑優(yōu)化[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（3）：100-109.

[4]張衛(wèi)，馬嵐，后夢(mèng)婷，鮑磊.長(zhǎng)三角一體化與區(qū)域養(yǎng)老融合發(fā)展機(jī)制研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2018（4）：80-87.

[5]穆光宗，林進(jìn)龍.論生育友好型社會(huì)——內(nèi)生性低生育階段的風(fēng)險(xiǎn)與治理[J].探索與爭(zhēng)鳴，2021（7）：56-69.

（張衛(wèi)系江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、二級(jí)研究員；后夢(mèng)婷系江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員；陳云龍 江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

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