摘 "要 "推動黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，影響國家的穩(wěn)定和長治久安。從時(shí)代要求、發(fā)展需要、實(shí)踐保障等角度來看，黨建對于基層社會治理具有重要價(jià)值，北京的城市基層治理模式和陽泉的農(nóng)村基層治理模式作為城鄉(xiāng)的典型案例提供了豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)下黨建引領(lǐng)基層社會治理所面臨的多方挑戰(zhàn)，從引領(lǐng)地位、引領(lǐng)機(jī)制、引領(lǐng)制度等三個(gè)方面探索黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新路徑，促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 "治理現(xiàn)代化；黨建；基層社會治理

國家治理現(xiàn)代化是基于新時(shí)代黨治國理政的新特征與新要求，立足中國式現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)、整體、系統(tǒng)地推進(jìn)國家治理的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，并提出要打造共建共治共享的社會治理新格局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的思想武器。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會治理中發(fā)揮著強(qiáng)有力的作用和巨大的治理優(yōu)越性，將黨建與基層社會治理結(jié)合具有重要意義。

一、黨建引領(lǐng)基層社會治理的價(jià)值意蘊(yùn)

基層黨組織在基層社會治理的布局中始終處于核心的位置，發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們說要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”[1]

（一）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的迫切要求

根據(jù)組織部發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬名，共有基層組織493.6萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。基層黨組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，是引領(lǐng)基層社會治理的核心力量。無論是對于基層社會治理體系的完善成型，還是對于國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，都需要發(fā)揮黨建的基層引領(lǐng)作用，尤其是在協(xié)調(diào)基層社會組織和調(diào)動群眾參與治理方面，基層黨組織有著獨(dú)特的組織優(yōu)勢。如果離開基層黨組織的有效引領(lǐng)，基層社會治理的全局性、凝聚性、科學(xué)性就得不到良好的保證。面對新時(shí)代的新發(fā)展要求，基層黨組織必須在總結(jié)學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，引領(lǐng)包含廣大社會組織和群眾在內(nèi)的多元主體積極地參與到社會治理中，齊力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化黨建工作實(shí)效的客觀需要

黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是發(fā)揮黨建對基層的引領(lǐng)作用，黨建工作的實(shí)效會直接關(guān)系到黨組織功能的發(fā)揮。一方面，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢，為人民群眾謀福利也是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過黨建引領(lǐng)基層社會治理，切實(shí)地解決基層問題和矛盾，才能真正提升基層黨建工作的質(zhì)量。另一方面，黨建引領(lǐng)和基層社會治理是一個(gè)協(xié)同合作的有機(jī)整體，兩者能夠在雙向互動的過程中互相成就，實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，因此基層黨建工作不只是浮于宏觀層面的價(jià)值引領(lǐng)，更應(yīng)通過搭建深層次的引領(lǐng)機(jī)制來推動實(shí)踐。黨建引領(lǐng)基層社會治理的實(shí)踐，能夠不斷地反作用于黨建工作本身，使得新時(shí)代的黨建工作實(shí)效得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

（三）提升基層治理效能的重要保障

2021年，《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出基層治理的總體要求：“提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵2]對基層社會治理的效能提出了更高的目標(biāo)。面臨紛繁復(fù)雜的各種社會問題，依靠單獨(dú)力量的“各自為政”往往不能真正地解決問題，需要的是綜合化的協(xié)同治理。中國共產(chǎn)黨在我國的社會治理中擁有強(qiáng)大的政治權(quán)威和社會動員功能，這是其他任何治理主體都無法比擬的優(yōu)勢。作為基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，黨組織的重要性主要表現(xiàn)在能夠把握基層社會治理的正確方向和發(fā)展道路，并充分發(fā)揮其引領(lǐng)價(jià)值、統(tǒng)籌資源和服務(wù)群眾等作用，為提升基層治理效能提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

二、黨建引領(lǐng)基層社會治理的經(jīng)典實(shí)踐

隨著各個(gè)地方的黨建工作在基層社會治理中的不斷實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，形成了眾多優(yōu)秀案例，也涌現(xiàn)了許多黨建創(chuàng)新模式。北京市和山西省陽泉市作為黨建引領(lǐng)城市基層治理和農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層治理2個(gè)典型，它們既具各自特點(diǎn)，又有共性價(jià)值，為黨建引領(lǐng)基層社會治理提供了深刻啟示。

（一）北京市：“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是北京市在平谷聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制基礎(chǔ)上所開創(chuàng)的，是黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新的重要改革舉措。所謂“街鄉(xiāng)吹哨”指的是通過對街鄉(xiāng)賦權(quán)來強(qiáng)化其黨委的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌作用，遇到涉及多部門或綜合性的難題時(shí)能夠?qū)栴}傳遞到相關(guān)部門，吹響解決問題的“哨聲”。而“部門報(bào)到”指的則是有關(guān)單位和部門在聽到“哨聲”后能夠及時(shí)向基層的街鄉(xiāng)報(bào)到，履行自己的職責(zé)來協(xié)同解決問題。

一是織密黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的組織網(wǎng)絡(luò)。北京市各區(qū)以黨的組織覆蓋和工作覆蓋為重點(diǎn)，著力解決組織建構(gòu)問題，縱向上各層級實(shí)現(xiàn)組織體系一脈貫通，橫向上各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)組織體系有機(jī)聯(lián)動。同時(shí)，各區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)。

二是明確責(zé)任清單，落實(shí)各項(xiàng)賦權(quán)。街道有6大板塊111項(xiàng)職責(zé)，包括黨群工作、城市管理、社區(qū)建設(shè)等；重點(diǎn)落實(shí)街鄉(xiāng)黨委的包含對轄區(qū)重大事項(xiàng)的意見建議權(quán)、對轄區(qū)綜合性事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)等在內(nèi)的4項(xiàng)權(quán)力；按照扁平化、綜合化理念，建立“6辦+1紀(jì)工委+1綜合執(zhí)法隊(duì)+3中心”模式，優(yōu)化街鄉(xiāng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌，提高工作效能。

三是著力推動資源、力量向基層走。全市各街道普遍建立了實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，采用“1+5+N”模式，即以街鄉(xiāng)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，其他5個(gè)主要部門分別派駐1—2人，相關(guān)部門明確專人隨叫隨到，以便協(xié)同行動，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的改革，打通了基層治理“最后一公里”，能夠第一時(shí)間解決基層治理的各類矛盾，為北京市探索出一條符合超大城市特點(diǎn)的黨建引領(lǐng)基層社會治理新路徑，也為新時(shí)代推進(jìn)基層治理創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）山西省陽泉市：“紅色領(lǐng)航、治理賦能”

山西省陽泉市屬于太行革命老區(qū)，其依托紅色文化底蘊(yùn)和基層黨建優(yōu)勢，確立了“紅色領(lǐng)航，治理賦能”的推進(jìn)思路，強(qiáng)化基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用、政治功能和服務(wù)功能。

一是“領(lǐng)頭雁”能人治村。從創(chuàng)業(yè)有成、致富帶頭等群體中選用“能人”擔(dān)任村黨組織書記，并選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀年輕干部任第一書記，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干力量。開創(chuàng)農(nóng)村黨組織書記能力提升長訓(xùn)班，采取學(xué)分制管理，還組織各村黨組織書記到市外先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，提升“領(lǐng)頭雁”的引領(lǐng)發(fā)展能力。

二是實(shí)施“村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動”。開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大比武活動，通過年初路演、年中觀摩、年末展示等環(huán)節(jié)，評選表彰優(yōu)秀項(xiàng)目和村集體，激發(fā)村黨組織的創(chuàng)業(yè)動力。通過村村聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展互補(bǔ)，并在此基礎(chǔ)上推動實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)建，打造更大范圍的利益共享共同體。

三是積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。郭家莊鎮(zhèn)郭家坪村創(chuàng)新探索出以“六務(wù)公開、共建共治、以小見大、真學(xué)真會”為核心內(nèi)涵的“真會工作法”，保障群眾的知情權(quán)并規(guī)定其參與的責(zé)任，調(diào)動了群眾的積極性。

山西省陽泉市這一農(nóng)村黨建引領(lǐng)基層社會治理的經(jīng)驗(yàn)與做法，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織堡壘作用和黨組織書記的帶頭作用，其良性運(yùn)行機(jī)制不僅提高了治理效能，又能夠真正地服務(wù)好老百姓，具有重要的推廣和借鑒意義。

三、黨建引領(lǐng)基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

黨建引領(lǐng)基層社會治理，有助于將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎由鐣卫淼男?，同時(shí)推動基層社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展。但辯證地看，黨建引領(lǐng)基層社會治理實(shí)踐，在引領(lǐng)理念、引領(lǐng)機(jī)制、引領(lǐng)效能等方面還面臨一些棘手的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）理念更新緩慢

部分基層黨組織和社會公眾的理念更新緩慢，缺少正確的認(rèn)識和理解。

一是基層黨組織對基層黨建的認(rèn)識浮于表面。部分黨組織或其成員在潛意識里認(rèn)為黨建是“虛無”的表面政績，沒有認(rèn)識到基層黨建在社會治理中的作用，不愿意投入精力做好、做深黨建工作，只會通過“走形式”來應(yīng)付黨建的各項(xiàng)任務(wù)。

二是基層黨組織對引領(lǐng)社會治理的理解模糊。對于各項(xiàng)事務(wù)的管理思想根深蒂固，管理與治理不只是文字差別，更是兩種思維的差別，當(dāng)下黨建應(yīng)該做到的是“引領(lǐng)治理”而非“傳統(tǒng)管理”。

三是部分社會公眾缺乏社會參與意識。隨著受教育水平的提高，公眾的參與感越來越強(qiáng)，但仍有部分基層群眾受到傳統(tǒng)思想的束縛以及農(nóng)村群眾受限于文化水平不高從而缺乏主人翁意識，在參與公共事務(wù)時(shí)處于被動狀態(tài)。

（二）公眾參與和社會協(xié)同不夠

隨著社會發(fā)展，“強(qiáng)政府—弱社會”治理模式逐漸瓦解，開始向“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會”的模式予以轉(zhuǎn)變。黨建引領(lǐng)基層社會治理強(qiáng)調(diào)的是一種協(xié)同治理的格局，在黨建引領(lǐng)下有序地開展公眾參與和社會協(xié)同，從而達(dá)成多元主體的有效參與，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障，但在現(xiàn)實(shí)中，還面臨著一些問題。

一是基層組織的權(quán)責(zé)不對等。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織負(fù)責(zé)的工作越來越多，但其并未獲得與之相匹配的權(quán)力來進(jìn)行管轄。

二是多元主體參與渠道、平臺數(shù)量較少。沒有完善的基層社會治理的議事規(guī)則，近年來愈漸增多的基層社會組織通過發(fā)展得以不斷壯大，但是引領(lǐng)其真正參與基層治理的政策和機(jī)制卻不到位。

三是多元主體參與基層社會治理的規(guī)范并不健全。未形成常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，缺乏有效的制度保障，在一定程度上限制了多元主體作用的發(fā)揮。

（三）實(shí)效性與創(chuàng)造性不足

從目前基層黨建工作現(xiàn)狀來看，依然有部分黨組織在開展工作時(shí)存在實(shí)效性與創(chuàng)造性不足的問題。

一是對于黨建引領(lǐng)基層社會治理的監(jiān)督考核機(jī)制不完善。對于下達(dá)的各項(xiàng)治理任務(wù)，基層經(jīng)常會出現(xiàn)一些“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，黨建考核評價(jià)機(jī)制還有待落實(shí)。

二是黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新性不足?；鶎狱h建工作形式普遍較為單一、內(nèi)容不夠豐富。一方面是因?yàn)橛行h員思想較為保守，不愿意接受和采納新鮮事物，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)做事；另一方面是部分黨員干部認(rèn)為自己只是對上級負(fù)責(zé)，對權(quán)威負(fù)責(zé)，可以用集體責(zé)任抵消個(gè)體責(zé)任，進(jìn)而產(chǎn)生“自由漂浮的責(zé)任”，從而避免掉創(chuàng)新這一具有風(fēng)險(xiǎn)的方式。

四、黨建引領(lǐng)基層社會治理的優(yōu)化路徑

針對當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層社會治理面臨的許多挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，必然要在優(yōu)化基層黨建，提升引領(lǐng)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)行協(xié)同治理，并加以常態(tài)化且健全的制度保障，不斷開創(chuàng)基層社會治理新局面。

（一）優(yōu)化基層黨建，提升引領(lǐng)能力

基層是社會治理的基本單元，基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)則是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化基層黨建工作，要充分提升基層黨組織在基層社會治理中的引領(lǐng)能力和水平。

一要更新工作理念。作為基層黨組織，要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)過時(shí)的思想觀念，提高思想認(rèn)識；基層黨組織成員要樹立正確的政績觀，積極承擔(dān)黨建這一關(guān)鍵性任務(wù)；牢固黨建引領(lǐng)的理念，準(zhǔn)確理解引領(lǐng)的含義，落實(shí)引領(lǐng)的職責(zé)，不能包辦也不能放任。

二要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對基層治理理論的深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)理論，深刻領(lǐng)會黨的力量來自人民；開展豐富多樣的黨建活動，密切關(guān)注當(dāng)前基層動向，確?；顒娱_展有實(shí)效，達(dá)到學(xué)以致用的效果；吸納大學(xué)生村官、選調(diào)生、創(chuàng)業(yè)青年等類型的人才，使他們成為基層治理的“領(lǐng)頭雁”和后備軍。

三要提升基層黨建工作的實(shí)效性和創(chuàng)造性。建立黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化工作分工，推動各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作有效落實(shí)；發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加大基層黨建工作督查力度；堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，因地制宜地開展工作，避免盲目照搬，要在實(shí)際工作的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和反思，不斷推動基層黨建工作的創(chuàng)新。

（二）促進(jìn)協(xié)同治理，形成治理合力

德國學(xué)者哈貝馬斯認(rèn)為：“公共性本身表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域?！盵3]公共領(lǐng)域是面向大眾開放的，也逐漸成為了人們形成認(rèn)同感和凝聚力的平臺，多元主體的有效參與是促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要打造共建共治共享的社會治理格局，黨組織就應(yīng)該擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌和帶動其他社會治理主體的作用。

一是深化“黨建引領(lǐng)+協(xié)同治理”的基層社會治理模式。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢，整合資源，有效動員社會力量參與到社會治理當(dāng)中；積極引導(dǎo)群眾樹立參與治理的觀念，培育其社會共建的精神，激發(fā)其參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性；積極引進(jìn)和培育各類企業(yè)、社會組織等多元治理主體，宣傳共商共建共享的理念，有效發(fā)揮社會主體多元多樣、生機(jī)活力的優(yōu)勢。

二是強(qiáng)化多元主體參與機(jī)制的建設(shè)。積極搭建多元主體參與基層社會治理的多樣化通道，提供更多的參與平臺；明確多元主體參與的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)各治理主體之間的雙向交流與互動；規(guī)范多元主體參與的行為，加強(qiáng)對它們的正確引導(dǎo)，提升其參與能力和水平。

三是調(diào)動多元主體的社會參與。基層黨組織要優(yōu)化宣傳工作，在社區(qū)或村務(wù)公告欄、公眾號、官方網(wǎng)站等平臺積極發(fā)布相關(guān)信息，打通信息獲取渠道；定期開展面向多元主體的相關(guān)培訓(xùn)，提升其參與基層治理的素質(zhì)，使他們積極參與到治理中來；黨組織要創(chuàng)新活動形式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，集思廣益，豐富活動形式和內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，健全常態(tài)保障

制度建設(shè)具有規(guī)范性和程序性。制度對實(shí)現(xiàn)主體行為和參與過程的規(guī)范化能夠起到明確的作用，也能確保其擁有常態(tài)長效的支持和保障。

一是健全人才保障制度。推動基層人才激勵政策的落實(shí)，暢通其晉升渠道，完善薪酬待遇管理制度。只有做好人才的基礎(chǔ)保障工作，才能有效地促進(jìn)人才往基層走，進(jìn)而為基層社會治理提供足夠的人才支撐和儲備。

二是完善資金投入制度。要努力爭取更多的財(cái)政撥款，把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格管理；拓寬資金籌集渠道，引導(dǎo)市場資金投向社會治理領(lǐng)域；農(nóng)村可以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村黨組織要有效發(fā)揮自身在資源整合上的統(tǒng)籌優(yōu)勢，集中分散的資源共同謀劃予以發(fā)展。

三是健全考核評價(jià)制度。要結(jié)合實(shí)際制定差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，考慮單位部門、職責(zé)內(nèi)容的不同，制定針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的細(xì)則；發(fā)揮群眾的考核監(jiān)督作用，每年對基層黨組織引領(lǐng)社會治理情況進(jìn)行考核；落實(shí)考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為選拔任用、獎勵懲罰的重要依據(jù)，激發(fā)黨組織及其成員的內(nèi)生動力。

基層社會治理是國家治理體系的基本單元，也是治理的重心和難點(diǎn)。近年來，有不少地方對黨建引領(lǐng)基層社會治理進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索，形成了較有特色的基層治理模式，但也要看到其仍然面臨著理念、機(jī)制、效能等各方面的挑戰(zhàn)。隨著黨建理論和社會治理理論的不斷豐富以及基層社會的不斷發(fā)展，黨建引領(lǐng)基層社會治理的問題、重點(diǎn)、方向、模式等都可能會有新的變動，需要對其進(jìn)行常態(tài)化的創(chuàng)新研究。

參考文獻(xiàn)：

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[3]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海：學(xué)林出版社，1999：24.

（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

【責(zé)任編輯：江潔】