摘 "要 "加快推進長三角區(qū)域科技動員力量建設(shè)，對于更有效地維護國家安全和社會安定具有非凡的戰(zhàn)略意義。在梳理長三角區(qū)域科技動員發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，剖析目前發(fā)展存在的難點、痛點、堵點，從而更好地結(jié)合長三角區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需求提出對策，充分發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，助推科技動員工作發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞 "長三角區(qū)域；科技動員；科技創(chuàng)新

加快提升科技動員工作質(zhì)效，是長三角區(qū)域貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針的根本要求，也是實現(xiàn)富國強軍戰(zhàn)略目標(biāo)的必然舉措。黨的二十大報告提出，“加強國防動員和后備力量建設(shè)”。[1]這為長三角區(qū)域科技動員工作提供了根本遵循。國防動員是國家戰(zhàn)略體系的重要方面，科技動員是國防動員的關(guān)鍵部分，是“國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭、突發(fā)事件和重大科研任務(wù)，重新配置科技資源和統(tǒng)一組織科技力量，加速研制新式武器裝備、軍需用品、應(yīng)急產(chǎn)品和開展重大科研任務(wù)的活動”。實施科技動員有利于聚集科技資源力量，調(diào)動各方主體解決安全與發(fā)展難題。長三角區(qū)域科技動員工作必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供堅實保障。

一、長三角區(qū)域科技動員的基本態(tài)勢

長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力、開放程度最高、科技創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。2019年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，滬蘇浙皖順勢而為，啟動長三角人防一體化建設(shè)。目前，長三角區(qū)域科技動員建設(shè)初具規(guī)模，向新興領(lǐng)域拓展、向新質(zhì)力量聚焦，形成了一系列實踐成果。

（一）科技動員體制機制不斷完善

近年來，長三角區(qū)域各省市國防動員委員會充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，把轉(zhuǎn)型發(fā)展的前沿瞄準(zhǔn)在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域，也是優(yōu)先接軌長三角區(qū)域協(xié)同機制的國防動員領(lǐng)域。2022年9月，《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022—2025年）》發(fā)布，提出以“五大行動”為引領(lǐng)，到2025年，區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制基本形成，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。上海依托自身資源優(yōu)勢，出臺一系列資金、稅費優(yōu)惠等政策支持動員工作，建成了國家數(shù)字化制造中心、華東地區(qū)（上海）藥品等13個國家級國民經(jīng)濟動員中心，[2]發(fā)揮著以點帶面的向好輻射作用，動員政策法規(guī)逐步完善，朝著正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

（二）科技動員數(shù)據(jù)采集方式豐富

長三角區(qū)域部分省市將科技動員潛力調(diào)查的重心放在研發(fā)新域新質(zhì)力量動員數(shù)據(jù)庫，按照“拿來就可以用、配套即可使用、稍加動員可用、轉(zhuǎn)化培塑就用”的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分相關(guān)企業(yè)，逐步建立了2萬余家新域新質(zhì)力量企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。[3]除此之外，長三角區(qū)域立足自身的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，定期組織舉辦新型材料、集成電路、人工智能等領(lǐng)域的高端論壇，鼓勵并帶動新興領(lǐng)域國防動員課題調(diào)查研究，宣傳吸引各類專家學(xué)者、高新企業(yè)進入科技動員數(shù)據(jù)庫，以此擴大潛力調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基數(shù)和影響力，逐步形成了科技動員潛力調(diào)查的信息“集散地”和核心樞紐。

（三）科技動員產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新格局

長三角區(qū)域科技動員優(yōu)勢一方面來自于長江三角洲幅員遼闊、地大物博的自然資源稟賦，另一方面來自于該區(qū)域擁有科技創(chuàng)新和高端人才匯聚等有利條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)，市場空間廣。長三角區(qū)域各個產(chǎn)業(yè)之間“互為補充、相互帶動、梯次發(fā)展”，形成了完整的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。高附加值農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端金融服務(wù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“并駕齊驅(qū)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的顯著優(yōu)勢。除此之外，長三角區(qū)域擁有較大的經(jīng)濟腹地、龐大的國內(nèi)市場和巨大的國際市場，呈現(xiàn)“承東啟西、南展北拓、要素聚集”的新格局。同時，長三角區(qū)域始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技興軍戰(zhàn)略，科技動員產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的新局面。

二、長三角區(qū)域科技動員的制約因素

長三角區(qū)域科技動員工作從頂層設(shè)計到潛力調(diào)查，再到任務(wù)實施的各環(huán)節(jié)都存在不少難點、痛點、堵點，面臨不少現(xiàn)實矛盾問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（一）聯(lián)動機制有待健全

促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)富國強軍是軍民協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)，但雙方工作體系彼此獨立，地方以經(jīng)濟建設(shè)為工作重心，軍隊以備戰(zhàn)打仗為重點任務(wù)，雙方存在著溝通渠道不順暢，合作不充分等“疑難雜癥”，導(dǎo)致長三角區(qū)域科技創(chuàng)新信息資源難以高效整合。另外，長三角區(qū)域部分軍民協(xié)同創(chuàng)新項目不是長久合作的關(guān)系，而是以重點任務(wù)為導(dǎo)向，缺乏穩(wěn)定“黏合劑”，溝通機制和渠道在建立起來后，沒有得到良好的維護，工作容易陷入難落實的困境。

（二）潛力調(diào)查能力有待提升

在全球化信息化的發(fā)展趨勢下，長三角區(qū)域部分高新技術(shù)企業(yè)的科技要素來自全國乃至世界各地，產(chǎn)業(yè)鏈細分得更加專業(yè)化、分散化，難以全面的統(tǒng)計整合，在一定程度上給精確掌握區(qū)域科技動員潛力增加了難度。同時，由于相關(guān)信息對接渠道不順暢，對新域新質(zhì)力量及時掌握、支前保障重點特需力量集散更加困難。軍隊提出的潛力調(diào)查數(shù)據(jù)與地方統(tǒng)計的口徑不統(tǒng)一，如儲備物資器材類中的建材、藥材等數(shù)據(jù)具有保密性，無法從地方統(tǒng)計部門和相關(guān)廳局采集，數(shù)據(jù)完整性不高，影響科技動員數(shù)據(jù)采集的精準(zhǔn)度。

（三）演訓(xùn)保障機制有待完善

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面具有高投入、高風(fēng)險的特性，需要相關(guān)政策、資金等方面的大力支持，而當(dāng)前長三角區(qū)域科技動員演練力度不夠，激勵措施有限，籌劃設(shè)計不足，保障機制有待完善。在進行科技動員支前保障演練時，一些企業(yè)常以公司生產(chǎn)任務(wù)重、人員無法及時調(diào)配等為由進行推托。同時，區(qū)域內(nèi)一些高新技術(shù)企業(yè)在科技動員具體問題的處理上，過分看重眼前利益，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，影響演練效果。

（四）人才管理培育有待加強

少數(shù)科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)的人員安全意識淡薄，在科技動員工作上存在消極應(yīng)付的情況，部分企業(yè)負責(zé)人及科研工作者對國防建設(shè)事業(yè)的重視程度不夠，片面注重自身利益，以盈利為唯一導(dǎo)向，在大是大非的選擇上呈現(xiàn)唯利是圖的局限性，缺乏服務(wù)國家建設(shè)的自覺性與積極性。這在一定程度上會影響科技動員實施的快速性和有效性，也不利于我國調(diào)動科技人才與資源促進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

（五）國家安全問題亟須重視

區(qū)域化發(fā)展是若干空間單元相互關(guān)聯(lián)，分享關(guān)聯(lián)收益，形成合作與競爭的空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在高水平對外開放中筑牢國家安全屏障，是推進制度型開放和構(gòu)建新發(fā)展格局的核心問題。［4］改革開放以來，長三角區(qū)域在我國經(jīng)濟發(fā)展中一直處于引領(lǐng)地位，許多高新技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和資源分布在東南沿海地區(qū)，許多重要產(chǎn)品的零部件和原材料都需要在長三角區(qū)域配套供應(yīng)。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了優(yōu)化調(diào)整，但科技資源布局沒有發(fā)生根本性變化，若東南沿海地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、交通受到打擊或破壞，勢必會對我國國防科工行業(yè)造成毀滅性打擊，影響國家安全和社會穩(wěn)定。

三、推進長三角區(qū)域科技動員工作的對策思考

習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，挖掘全社會科技創(chuàng)新潛力，形成國防科技創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的生動局面”。加快推進長三角區(qū)域科技動員工作是實現(xiàn)科技興軍的必然選擇，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。

（一）健全組織管理體系，構(gòu)建區(qū)域立體快速機動走廊

促進科技創(chuàng)新資源有效聚集和優(yōu)化配置，構(gòu)筑堅不可摧的長三角跨縱深區(qū)域立體快速機動走廊，確保對長三角區(qū)域重要目標(biāo)進行有力的保障。

一要打造長三角科技創(chuàng)新共同體。以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革和創(chuàng)新開放合作，著力提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造全國原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，努力建成具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。召開多方聯(lián)席會議，促進各方共同研討科技動員和經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，以科研項目為紐帶，搭建各主體之間的聯(lián)系橋梁，促進長三角區(qū)域的專業(yè)知識、信息技術(shù)與資源優(yōu)勢互補。

二要強化區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制。發(fā)揮長三角區(qū)域內(nèi)各省市系統(tǒng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮其安全與發(fā)展雙重統(tǒng)籌作用，立足區(qū)域創(chuàng)新資源稟賦，以“一體化”思維強化協(xié)同合作，著力強化政策銜接與聯(lián)動，打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以新興技術(shù)為手段，借助決策科學(xué)及管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等知識，通過資料分析、仿真模擬等方法，為協(xié)調(diào)區(qū)域問題的科學(xué)決策提供輔助信息系統(tǒng)。

三要建立健全信息溝通機制。依托長三角示范性“智慧大腦”的打造，建設(shè)城市數(shù)字底座標(biāo)準(zhǔn)化平臺，從加強頂層監(jiān)管、理清權(quán)責(zé)清單、構(gòu)建職位體系、健全考評監(jiān)督等方面著手，建立信息定期通報制度，實現(xiàn)信息共享，確?？萍紕訂T工作高效運轉(zhuǎn)，既以滿足維護國家安全穩(wěn)定的需求為核心目標(biāo)，又以服務(wù)好長三角區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展為客觀需要。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強科技力量儲備和抗打擊能力

結(jié)合自身特點發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有效整合長三角區(qū)域科技資源，儲備充足的科技力量，提升抗壓能力和社會綜合應(yīng)急能力水平。

一要深入分析現(xiàn)有科技產(chǎn)業(yè)布局。大力提高科技動員潛力調(diào)查能力，盡快打通并維護好溝通渠道。對現(xiàn)有軍民協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局地的相關(guān)情況做一次深入普查分析，全面了解長三角區(qū)域相關(guān)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)。切實掌握區(qū)域內(nèi)的資源比較優(yōu)勢，進一步遴選符合區(qū)域資源稟賦的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二要對現(xiàn)有科技產(chǎn)業(yè)進行新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)診斷。要按“是否失去比較優(yōu)勢”“是否遠離比較優(yōu)勢”“是否具有潛在比較優(yōu)勢”分門別類制定相應(yīng)的政策。因地制宜選擇與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦動態(tài)變化而不斷優(yōu)化調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)分類發(fā)展重點突破，以獲得最優(yōu)的安全效益和經(jīng)濟效益。

三要促進長三角區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化、合理化。以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，兼顧企業(yè)利益，瞄準(zhǔn)國家緊缺和市場需求，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，避免盲目進行“協(xié)同”形象工程，造成社會資源浪費。著力培育符合地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈和支柱產(chǎn)業(yè)群，帶動效應(yīng)明顯、因地制宜、分類指導(dǎo)的核心主業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有長三角區(qū)域鮮明特色的科技動員發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)新融資體系模式，優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價值鏈

隨著科技產(chǎn)業(yè)的做大做強和科技水平的深入推進，長三角區(qū)域要更加積極參與國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，將產(chǎn)業(yè)鏈條完善優(yōu)化，積極培育高新技術(shù)水平高、帶動性強的核心技術(shù)企業(yè)。

一要認清當(dāng)前現(xiàn)實情況，提升產(chǎn)業(yè)鏈科技水平。建設(shè)長三角國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺，增強企業(yè)為主體的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭力。著力提升長三角區(qū)域國防科技工業(yè)項目的技術(shù)能力和科技含量，使科技動員的發(fā)展擺脫技術(shù)約束。依托紫金山實驗室、姑蘇實驗室和太湖實驗室等科技創(chuàng)新平臺，將網(wǎng)絡(luò)通信與安全、材料科學(xué)、深海技術(shù)科學(xué)、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，加快產(chǎn)業(yè)化平臺與公共服務(wù)體系建設(shè)。

二要利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，積極出臺各項利好政策。利用政策吸引爭取科技產(chǎn)業(yè)重點項目落戶區(qū)域內(nèi)，打造全國乃至世界范圍內(nèi)占主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時對入戶相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策性資金支持，實現(xiàn)精準(zhǔn)補貼，步步到位。對引進企業(yè)進行全面、深入、細致的摸底，根據(jù)各企業(yè)資本勞動比進一步細分，將財政資本重點投入到技術(shù)密集型的企業(yè)，改變過去那種面面俱到“撒胡椒面”式的資金投入辦法。

三要建立多渠道、多層次的融資體系模式。加強上海證券交易所和三省一市證監(jiān)局的協(xié)作交流，健全完善長三角區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、融資渠道多樣化的機制，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險投資體制，為技術(shù)密集型企業(yè)提供資金保障。鼓勵公司通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式籌集資金。

（四）增強人才創(chuàng)新驅(qū)動，完善科技動員專業(yè)保障隊伍

國際競爭是國家綜合實力的較量與比拼，人才是競爭中最關(guān)鍵核心的因素。能否有效地動員組織起國家全部力量、挖掘潛在力量，在相當(dāng)程度上決定著國家發(fā)展與國際地位。

一要增強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)能力。進一步規(guī)范和加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，充分調(diào)動科技戰(zhàn)略人才、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊等人才的積極性。適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求和重大科技項目攻關(guān)的需要，重點加強網(wǎng)絡(luò)攻防、頻譜管控和國民維修等新興保障力量建設(shè)。逐步形成以高技術(shù)專業(yè)保障力量、國民保障力量和后勤保障力量為主要構(gòu)成的科技動員專業(yè)保障隊伍。注重培養(yǎng)科技人才的社會責(zé)任感，為科技動員能力轉(zhuǎn)換創(chuàng)造更有利的條件，為國家安全與社會發(fā)展提供更加堅實的力量。

二要鼓勵核心企業(yè)技術(shù)加速創(chuàng)新。將經(jīng)濟效益作為牽引，倒逼長三角區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)進行技術(shù)突破，以適應(yīng)快速變化的市場需求。有效運用稅收、金融等激勵工具，適當(dāng)適時鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入，并注重研發(fā)資金投入的使用效率，弘揚好科技創(chuàng)新精神，在新時代更好地應(yīng)對國家安全發(fā)展需要，大力發(fā)展國家安全需求的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建科技領(lǐng)域新發(fā)展格局，在統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全中全面推進高水平科技自立自強，[5]促進信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化的科技強國建設(shè)。

三要加強國防科技成果轉(zhuǎn)化運用。依托三省一市高校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等機構(gòu)，促進科研單位優(yōu)勢國防科技成果落地。長三角區(qū)域要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織力量對相關(guān)的專業(yè)人員、技術(shù)、國民經(jīng)濟等潛力情況進行分類核查，切實摸清底數(shù)，建立人才資源數(shù)據(jù)庫，為組建各種專業(yè)隊伍提供依據(jù)和參考。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢國家安全保障底盤

長三角區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有良好的基礎(chǔ)，為了匯聚更多高端力量，保障科技安全，必須重點推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一要從立項開始“寓入”應(yīng)急功能。全面細致地考慮到重點科技工程防護需要，提前預(yù)留或增設(shè)其國防功能，在交通設(shè)施設(shè)計中充分考慮到重大設(shè)備的快速通過能力，在城市各類項目的建設(shè)中要未雨綢繆地考慮人防需求，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的多功能共用，提高投資效益和公共收益。

二要加快長三角區(qū)域各類物資儲備基地建設(shè)。有效增強大型商品糧油基地建設(shè)，新興藥品開發(fā)和醫(yī)療項目基地建設(shè)，同時重點發(fā)展雷達、船舶、汽車、工程機械等重工業(yè)制造基地。大力推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，及時建設(shè)一批依托大型企業(yè)的專業(yè)物流基地和重點產(chǎn)品交易市場集群，為國家安全和社會重大需要提供戰(zhàn)略物資生產(chǎn)和配送基地。

三要支持推進重點項目工程建設(shè)。對經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國家戰(zhàn)略要求的重點項目、產(chǎn)品和技術(shù)，能夠提高科技動員能力的項目以及社會重大需求、應(yīng)急管理急需的戰(zhàn)略儲備物資等，做到政策上適度傾斜、規(guī)劃上重點安排、資金上有效保障，推動長三角區(qū)域在增強科技動員能力，實現(xiàn)國家使命擔(dān)當(dāng)，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的賽道上又快又穩(wěn)前進。

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本文系湖南省研究生科研創(chuàng)新項目“國民經(jīng)濟動員中心工作標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建研究”（編號QL20210013）的階段性成果。

（劉新系國防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院博士研究生；曾立系國防科技大學(xué)智庫主任，國防科技大學(xué)前沿交叉學(xué)科學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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