摘 要 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。截至2021年底，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為10.5％左右，位居全國(guó)前列。但創(chuàng)新資源整合能力不強(qiáng)、資源要素保障不足、產(chǎn)業(yè)配套政策有待優(yōu)化等問(wèn)題仍然存在。為緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座，江蘇應(yīng)以制造業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以補(bǔ)短板為突破、以制度建設(shè)為主線(xiàn)，持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

關(guān)鍵詞 數(shù)字經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；智能化；數(shù)字化

黨的二十大報(bào)告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的任務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。作為科技和工業(yè)大省的江蘇，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化與智能化發(fā)展基礎(chǔ)良好，理應(yīng)積極把握和利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2022年4月，江蘇省委、省政府發(fā)布《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2025年，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國(guó)前列，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到13.5%左右。到2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放，形成一批國(guó)際領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

鑒于此，本文以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)，聚焦江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在明確江蘇面臨的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題，以此提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)紅利

數(shù)字經(jīng)濟(jì)將加速數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化向制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能更多核心要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)流程創(chuàng)新、提升生產(chǎn)效率，從而助力新制造等新產(chǎn)業(yè)變革。不僅如此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)城、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚載體，作為鏈接產(chǎn)業(yè)要素資源與產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)，也將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下提升為新載體，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放潛能、催動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。對(duì)于江蘇省來(lái)說(shuō)，新載體、新產(chǎn)業(yè)將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下形成閉環(huán)，構(gòu)筑“鐵三角”，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)為江蘇省打造制造業(yè)強(qiáng)省添加新動(dòng)能。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將支撐新產(chǎn)業(yè)高水平集聚發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，凸顯數(shù)據(jù)這一核心關(guān)鍵要素，從生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式等維度重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨環(huán)節(jié)的多維度、深層次合作與聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)興起。新載體將發(fā)揮科學(xué)高效的資源整合作用，匯聚產(chǎn)業(yè)實(shí)體，打造完備互補(bǔ)的創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，擔(dān)負(fù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策紅利

自中央提出把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展風(fēng)口，預(yù)計(jì)接下來(lái)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目還會(huì)推出一系列的優(yōu)惠政策。一方面，政府會(huì)給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量資金支持，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)將直接獲得專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的企業(yè)會(huì)獲得加大研發(fā)投入、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的所得稅優(yōu)惠等。另一方面，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)預(yù)測(cè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，6年期間就可以拉動(dòng)直接產(chǎn)出10.6萬(wàn)億元，間接產(chǎn)出達(dá)到24.8萬(wàn)億元。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展紅利，江蘇省可以“順勢(shì)而為”，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路，資源向數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分享受和利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的政策紅利，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新賽道”，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入“新動(dòng)能”。

二、江蘇以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新資源整合不足，限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是科技，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中會(huì)帶動(dòng)與之相應(yīng)的技術(shù)大幅發(fā)展，但前提是要有足夠的創(chuàng)新資源積累，支撐其研發(fā)與應(yīng)用。

目前，我國(guó)技術(shù)層面的一些軟硬件主要來(lái)自國(guó)外，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)的可控性和安全性偏低。江蘇省雖然布局建設(shè)了蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)與大量的創(chuàng)新載體，但創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)并不強(qiáng)，創(chuàng)新資源碎片化情況較為明顯，全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系還未完全形成。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系等諸多方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。另外，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，現(xiàn)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同業(yè)合作創(chuàng)新不足，企業(yè)與區(qū)域高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量聯(lián)合不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合不足，創(chuàng)新主體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)作研發(fā)、人才培養(yǎng)、高效協(xié)同的合作共贏的創(chuàng)新氛圍有待形成。

（二）資源要素保障不足，限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)空間、人才、資金等多個(gè)資源要素提出了新要求。只有加快各類(lèi)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和供給，才能有效保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

在資源要素保障不足方面，江蘇省主要表現(xiàn)在人才、資金和工業(yè)發(fā)展空間上。一是資金保障不足。企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型需要對(duì)整體的業(yè)務(wù)模式、組織架構(gòu)、管理流程等進(jìn)行重構(gòu)，同時(shí)需要構(gòu)建公共的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這些都需要大量的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)置的支撐，這些新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目動(dòng)輒上億元、上百億元，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，若無(wú)法長(zhǎng)期提供充足的資金，將使項(xiàng)目推進(jìn)受阻，進(jìn)入瓶頸期。目前，江蘇省存在龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足，大多數(shù)中小企業(yè)還存在融資難和融資貴的問(wèn)題，數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資效益還沒(méi)有轉(zhuǎn)化，因此，資金保障不足是限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要瓶頸。二是人才儲(chǔ)備不足。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，特別是物理、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，人才培養(yǎng)成為亟須補(bǔ)齊的短板。江蘇是全國(guó)科教資源集聚高地，在工業(yè)、數(shù)字和科技等領(lǐng)域的人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)明顯。但面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大紅利，各個(gè)地區(qū)都在爭(zhēng)搶人才，江蘇省人才競(jìng)爭(zhēng)力正在逐漸弱化，優(yōu)秀人才的吸引力出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2021年中高端人才流入率最高城市排名，江蘇省沒(méi)有一個(gè)城市進(jìn)入前5名。以南京市為例，2019年，南京市中高端人才凈流入率僅為0.11％，低于北京、深圳、杭州、武漢和成都等城市。三是工業(yè)發(fā)展空間不足。江蘇土地資源要素配置面臨開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、規(guī)劃建設(shè)空間不足、后備資源短缺等多重壓力，江蘇建設(shè)用地比重接近18％，部分地區(qū)開(kāi)放強(qiáng)度達(dá)到28％，接近國(guó)際公認(rèn)的30％開(kāi)發(fā)強(qiáng)度臨界點(diǎn)，新增土地資源已難以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。中小工業(yè)集中區(qū)仍舊處于企業(yè)自主發(fā)展、行業(yè)插花分布狀態(tài)，土地資源利用效率不高、畝均產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)相對(duì)較低等問(wèn)題突出。同時(shí)，土地規(guī)劃布局不夠科學(xué)，使用功能單一，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)等活動(dòng)難以形成有效銜接，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約新項(xiàng)目、大項(xiàng)目引進(jìn)的短板。

（三）產(chǎn)業(yè)配套政策不完善，限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的賦能作用

與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)多是新興產(chǎn)業(yè)，需要政府在前期給予更多的政策扶持，同時(shí)更需要自由和高效的市場(chǎng)環(huán)境。雖然江蘇省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上具有較好的基礎(chǔ)，但整體的產(chǎn)業(yè)配套政策并不完善，這會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)的流失。

江蘇省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展周期情況各不相同，如綠色智能汽車(chē)行業(yè)和智能電網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但受宏觀環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)增幅持續(xù)下滑，正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛；5G網(wǎng)絡(luò)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要從事生產(chǎn)或代工，自主研發(fā)較少，核心技術(shù)水平有待提升。這就需要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)給予相應(yīng)的扶持政策。2022年江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，指出到2024年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要全面實(shí)施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅高于增加值增幅；重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)65％，經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化普及率超過(guò)80％，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率接近90％。相關(guān)政策措施既有關(guān)注地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性政策，也有全產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，但還需完善能夠全面覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)成長(zhǎng)全階段，涉及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)投資、稅收優(yōu)惠、融資服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策。

三、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“撬動(dòng)效應(yīng)”，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為杠桿，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，可以從協(xié)調(diào)以下三對(duì)關(guān)系入手，為江蘇省著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地筑牢基礎(chǔ)。

（一）“短”與“長(zhǎng)”的關(guān)系：短期強(qiáng)基礎(chǔ)與長(zhǎng)期重規(guī)劃相協(xié)調(diào)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)兼顧了短期逆周期調(diào)節(jié)及中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的雙重功能。因此，要注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)力與長(zhǎng)期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。目前，全國(guó)各地都在搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)口，應(yīng)避免“一擁而上”和“用力過(guò)猛”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，做到短期內(nèi)強(qiáng)化自身基礎(chǔ)與長(zhǎng)期合理布局相協(xié)調(diào)。

1.短期強(qiáng)基礎(chǔ)：提升創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體效能

一是提升重大科技平臺(tái)建設(shè)效能。加強(qiáng)條件保障和服務(wù)支撐，支持蘇州實(shí)驗(yàn)室圍繞國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)開(kāi)展前瞻性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室、鐘山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；積極爭(zhēng)創(chuàng)領(lǐng)域類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；探索建設(shè)工程技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)基礎(chǔ)研究成果工程化；加快預(yù)研建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，探索“大科學(xué)裝置+大科學(xué)任務(wù)”的方式。努力在創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。二是以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。通過(guò)打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同發(fā)展；鼓勵(lì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)性平臺(tái)企業(yè)等開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，共享通用性資產(chǎn)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場(chǎng)、渠道、設(shè)施等資源；提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)，促進(jìn)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線(xiàn)上一體發(fā)展；支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣，發(fā)揮已建平臺(tái)作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。

2.長(zhǎng)期重規(guī)劃：提升示范企業(yè)與區(qū)域的引領(lǐng)帶頭作用

一是打造一大批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，提升整體創(chuàng)新實(shí)力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選出多家創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、示范作用大的企業(yè)，著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。二是推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)。支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。三是以“適度超前”為導(dǎo)向和“包容審慎”的態(tài)度做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。在技術(shù)和資金條件允許的情況下，可以在有關(guān)民生發(fā)展方面超前布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)市場(chǎng)上涌現(xiàn)的各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式，要采取“包容審慎”的態(tài)度，鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需求的地區(qū)先試先行。

（二）“新”與“舊”的關(guān)系：新產(chǎn)業(yè)與舊產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)只有在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上發(fā)揮賦能升級(jí)作用，才能真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

在邁向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)正在著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)行業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步方向的領(lǐng)域短板比較多，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，可以補(bǔ)短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給能力的提升。首先，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)潛能。其次，通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，提升其資源配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。最后，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新治理的發(fā)展，構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)。

（三）“軟”與“硬”的關(guān)系：物理硬設(shè)備與制度軟環(huán)境相協(xié)調(diào)

制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障和支撐。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)亟須適應(yīng)新技術(shù)、新需求的新制度。物理硬設(shè)備與制度軟環(huán)境齊頭并進(jìn)，才能協(xié)同發(fā)展。

1.強(qiáng)化基本要素支撐

一是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)。通過(guò)塑造濃厚的發(fā)展氛圍和優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，吸引具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、高端項(xiàng)目落戶(hù)，對(duì)已落戶(hù)的企業(yè)給予最周到的服務(wù)和最大力的扶持，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。二是聚焦全球?qū)嵤?zhuān)業(yè)人才引進(jìn)與本土培育計(jì)劃。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才給予較高獎(jiǎng)勵(lì)。三是精準(zhǔn)配置土地資源要素。優(yōu)先保障、應(yīng)保盡保，推動(dòng)土地資源向數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目集聚，通過(guò)“砸籠換綠”進(jìn)一步提高土地資源利用效率。

2.探索“數(shù)字要素”市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新

明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字安全制度體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)逐步開(kāi)放，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全保護(hù)。同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)主導(dǎo)（含參與）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的企業(yè)單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3.探索融資模式的創(chuàng)新

通過(guò)吸納市場(chǎng)主體深度參與，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。政府部門(mén)可以通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，吸引不同類(lèi)型的社會(huì)資本參與投資，規(guī)范推動(dòng)資本合作融資模式創(chuàng)新。定期對(duì)外發(fā)布新基建相關(guān)項(xiàng)目投資需求清單，建立起政府、企業(yè)與市場(chǎng)的資金聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

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（作者單位：中共江蘇省委黨校）

【責(zé)任編輯：江東】