黨的二十大報(bào)告提出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，巡視是黨的自我革命制度體系的重要一環(huán)。作為巡視工作的延伸，巡察工作在新時(shí)代新征程上必將面臨新任務(wù)、新課題、新挑戰(zhàn)，因此需在總結(jié)黨的十九大以來巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成一套高質(zhì)量巡察工作步驟體系，確保巡察工作全過程科學(xué)規(guī)范，推動(dòng)巡察高質(zhì)量發(fā)展。

廣船國際有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣船國際）是中國船舶集團(tuán)有限公司下屬華南地區(qū)現(xiàn)代化綜合艦船造修企業(yè)。黨的十九大以來，廣船國際黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，切實(shí)發(fā)揮巡視巡察全面從嚴(yán)治黨的利劍作用、監(jiān)督保障執(zhí)行促進(jìn)完善發(fā)展作用、綜合監(jiān)督作用、溝通職工群眾的橋梁紐帶作用，構(gòu)建高質(zhì)量巡察工作步驟體系，推進(jìn)解決了一批職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的全局性問題，巡察工作取得了階段性成果。

實(shí)踐中存在的主要問題

巡前：認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)備不足。巡察組和被巡察黨組織對(duì)巡察的政治監(jiān)督屬性認(rèn)識(shí)不到位，將政治巡察簡(jiǎn)單等同于職能監(jiān)督，導(dǎo)致巡察方案聚焦定位不夠、迎檢材料準(zhǔn)備不全面。同時(shí)，由于監(jiān)督信息共享渠道不夠暢通，沒有形成各類監(jiān)督融合的綜合監(jiān)督“大臺(tái)賬”，不利于巡察組在巡察前充分掌握被巡察單位黨組織及班子成員的情況。

巡中：發(fā)現(xiàn)問題不準(zhǔn)不深?，F(xiàn)行的巡察方法存在著局限性和不適用性，不能滿足于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的需要。同時(shí)，由于專職巡察人員不多，巡察組成員多為“一事一抽調(diào)”的新人，巡察工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，從政治高度發(fā)現(xiàn)和分析問題的能力不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量精準(zhǔn)度不夠高，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、發(fā)現(xiàn)深層次問題的能力更顯不足。

巡后：巡察整改效果不佳。各黨組織對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)和理解不同，對(duì)巡察整改的重視程度不夠，巡察辦、巡察組對(duì)巡察整改的督促指導(dǎo)力度還不夠，部分被巡察黨組織巡察整改不夠深入，整改浮于表面，沒有真正做到舉一反三自查自糾，整改全面性不夠，整改促進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效不足，巡察整改工作還不夠扎實(shí)。

構(gòu)建高質(zhì)量巡察“3+888”方法步驟體系

廣船國際黨委積極探索高質(zhì)量巡察的實(shí)現(xiàn)路徑和方法，經(jīng)過五年來的摸索實(shí)踐，逐漸構(gòu)建出一整套可操作性強(qiáng)的巡察工作體系。

（一）八步工作法

廣船國際黨委將巡前、巡中、巡后三階段分別提煉固化形成“3+888”方法步驟（詳見下圖），同步堅(jiān)持做到“六個(gè)一”（即巡察辦會(huì)同紀(jì)檢部門、組織人事部門等一起完成“一巡察、一溝通、一反饋、一講解、一約談、一通報(bào)”），整理編制了模塊化樣板，建立起巡察動(dòng)作規(guī)范化、巡察方式信息化、發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)化、整改成效最大化的系列途徑。

（二）發(fā)現(xiàn)問題“六法寶”

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。在巡察過程中如何快速有效發(fā)現(xiàn)深層次的問題呢？總體而言，從調(diào)閱資料查看會(huì)計(jì)憑證、開展民主測(cè)評(píng)問卷調(diào)查、個(gè)別談話、下沉調(diào)研走訪四個(gè)方面入手，可綜合運(yùn)用以下六種方法打好發(fā)現(xiàn)問題的“組合拳”。

脈絡(luò)梳理法?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！毖膊旖M在準(zhǔn)備階段，應(yīng)對(duì)被巡察單位基本情況總體把握。巡察組在進(jìn)駐前，要詳細(xì)了解被巡察單位的機(jī)構(gòu)職責(zé)、近幾年工作的完成情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，并參照紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪等部門提供的問題線索。對(duì)照上級(jí)黨組織做出的重大決策部署，從政治的高度把巡察對(duì)象擺進(jìn)去，分析出巡察重點(diǎn)及主要問題清單。

問題談話法。進(jìn)駐被巡察單位并了解單位基本情況后，應(yīng)先“遍地撒網(wǎng)”，通過調(diào)閱各類材料和查閱會(huì)計(jì)憑證，可利用信息技術(shù)從海量資料中快速發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索，讓紙質(zhì)檔案資料學(xué)會(huì)“說話”。其次要擬定個(gè)性化談話提綱，按照“具體人、具體事、具體問題”原則建立問題臺(tái)賬和問題清單，再根據(jù)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題分別開展針對(duì)性談話，將一些反映集中的人與事基本顯現(xiàn)出來。注意除了對(duì)規(guī)定談話范圍內(nèi)的談話對(duì)象進(jìn)行個(gè)別談話外，還可適當(dāng)增加部分退休不久的老同志進(jìn)行走訪談話。他們了解被巡察單位情況，又敢講真話、講實(shí)話。

延伸檢查法?；鶎狱h組織和基層單位是被巡察單位落實(shí)任務(wù)的基石，最能展現(xiàn)被巡察單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)情況，最容易聽到反映問題的聲音。通過延伸檢查基層單位情況，“以下看上”，從而找到被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)“弱”在哪些方面，黨的建設(shè)“缺”在哪些環(huán)節(jié)，全面從嚴(yán)治黨“失”在何處。

查閱賬目法。通過檢查財(cái)務(wù)賬目并“順藤摸瓜”，可以重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)腐敗和作風(fēng)問題。巡察組通過查閱被巡察單位的賬目結(jié)構(gòu)情況，重點(diǎn)關(guān)注被巡察單位機(jī)關(guān)以及下屬部門的財(cái)務(wù)狀況，從查閱財(cái)務(wù)的明細(xì)賬入手，進(jìn)而調(diào)閱存在可疑點(diǎn)的財(cái)務(wù)憑證，從中發(fā)現(xiàn)和核實(shí)問題，并結(jié)合審計(jì)部門對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)報(bào)告，從紀(jì)律的角度查找問題。

問題印證法。在實(shí)際巡察過程中，可以通過多途徑、多渠道了解和印證巡察所發(fā)現(xiàn)的問題。如通過了解紀(jì)檢部門辦理違紀(jì)違法案件的處置情況，查找被巡察單位在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)方面存在的問題。重點(diǎn)察看案件初步核實(shí)、立案審查、處分決定、問責(zé)追責(zé)等是否依法依規(guī)，抽查群眾反映的突出問題是否得到了有效解決，將辦理案件的質(zhì)量作為試金石，檢驗(yàn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)成效。

固定證據(jù)法。巡察報(bào)告是對(duì)被巡察單位政治生態(tài)的“精準(zhǔn)畫像”，巡察組所提供的證據(jù)是問題線索的關(guān)鍵，證據(jù)是否有效、是否扎實(shí)可靠，直接關(guān)系到巡察利劍作用是否能夠形成震懾。巡察組每一位成員都要樹立證據(jù)意識(shí)、熟悉取證方法、遵守取證程序，把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的問題盡可能做實(shí)做細(xì)。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要在第一時(shí)間固定基本證據(jù)，為后續(xù)的問題線索移交和紀(jì)檢部門查辦案件創(chuàng)造有利的條件。

工作成效

廣船國際黨委通過構(gòu)建高質(zhì)量巡察工作體系的探究，巡察工作進(jìn)一步規(guī)范、高效，充分發(fā)揮了巡察工作推動(dòng)改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

巡察工作更加聚焦。巡察工作結(jié)合實(shí)際細(xì)化“四個(gè)落實(shí)”問題清單，有效增強(qiáng)政治巡察的針對(duì)性，使工作更加聚焦。五年內(nèi)完成了常規(guī)巡察全覆蓋、下屬黨委提級(jí)巡察全覆蓋、巡察“回頭看”全覆蓋，有力督促了各黨組織和黨員干部不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深悟領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。員工干事創(chuàng)業(yè)精氣神進(jìn)一步提升，黨員干部遵章守紀(jì)擔(dān)當(dāng)作為的思想意識(shí)和行動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步形成。

監(jiān)督合力更加強(qiáng)大。通過巡察及整改，推動(dòng)建立完善公司各類制度256項(xiàng)，法治、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)四體系合一工作初顯成效，為加強(qiáng)監(jiān)督提供了制度支撐。通過強(qiáng)化巡前對(duì)接、巡中配合，巡后督促，巡察組與紀(jì)檢部、組織人事部、審計(jì)部等部門形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，做到權(quán)力行使到哪里監(jiān)督約束就跟進(jìn)到哪里。

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)健。通過完善制度、堵塞漏洞，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建融入中心、引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展作用充分彰顯，改革發(fā)展質(zhì)量和成效明顯提升，連續(xù)多年超額完成經(jīng)營承接年度目標(biāo)，雙燃料油輪、豪華客滾船、汽車滾裝船、半潛船等高技術(shù)高附加值船舶占比明顯上升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，主營業(yè)務(wù)在連續(xù)多年虧損后，于2021年實(shí)現(xiàn)扭虧、2022年實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。

（作者盧學(xué)府系廣船國際有限公司紀(jì)委書記，本文為中國船舶集團(tuán)有限公司2022年度黨建思想政治工作研究課題“國有企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量巡察工作實(shí)踐研究——以廣船國際黨委推進(jìn)內(nèi)部巡察工作實(shí)踐為例”的階段性成果）