習(xí)近平總書(shū)記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化?！毙聲r(shí)代，國(guó)有企業(yè)必須以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，注重構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，抓好綜合督查，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管綜合督查工作存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，國(guó)資國(guó)企綜合督查工作在防控化解風(fēng)險(xiǎn)、深化國(guó)企改革等方面取得積極成效，但在加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新督查方式方法、深化督查成果運(yùn)用、推進(jìn)數(shù)字化改革等方面仍然存在一些不足。

一是對(duì)國(guó)資國(guó)企督查的政治屬性和本質(zhì)要求認(rèn)識(shí)模糊。事實(shí)證明，凡是取得優(yōu)異成績(jī)的國(guó)有企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、黨的建設(shè)全面到位、企業(yè)治理依規(guī)從嚴(yán)的企業(yè)，而腐敗問(wèn)題頻發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)流失、效率低下的國(guó)有企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、企業(yè)監(jiān)管弱化、虛化、淡化、邊緣化的企業(yè)。從現(xiàn)實(shí)中看，還存在把督查工作當(dāng)成業(yè)務(wù)工作，視為臨時(shí)任務(wù)，看作發(fā)展阻力，從政治上看、從思想上查、從黨性上改的意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理的全過(guò)程，沒(méi)有把督查的政治要求貫穿到國(guó)資監(jiān)管的全過(guò)程。

二是綜合督查的方式方法和系統(tǒng)應(yīng)用不夠精準(zhǔn)高效。從實(shí)際情況看，國(guó)資系統(tǒng)督查方式主要是以企業(yè)自查自糾、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱材料、實(shí)地調(diào)查等傳統(tǒng)方法為主，較少利用專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、暗訪(fǎng)回訪(fǎng)、綜合分析研判等方法，部分督查工作還停留在“室內(nèi)督查”“閉門(mén)督查”，深入基層、深入群眾、深入第一現(xiàn)場(chǎng)摸實(shí)情、找問(wèn)題、尋對(duì)策相對(duì)較少，借助新聞媒體、社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等現(xiàn)代化督查手段還在探索階段。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)委托管理企業(yè)、新組建、新重組的企業(yè)監(jiān)管及時(shí)跟進(jìn)不夠，存在監(jiān)管空當(dāng)和死角；不同督查部門(mén)計(jì)劃共商、信息共享、成果共用不夠，存在“多頭督查、步調(diào)不一、力量分散”的現(xiàn)象。

三是問(wèn)題整改的全程推進(jìn)和成果運(yùn)用不夠主動(dòng)徹底。當(dāng)前部分單位看問(wèn)題站位不高，整改意識(shí)不強(qiáng)，整改落實(shí)工作只停留在紙上、會(huì)上、口頭上，只做“表面功夫”，只交“過(guò)關(guān)材料”，存在把“下不為例”“持久整改”作為整改舉措，以“權(quán)責(zé)不在本單位”為理由遲滯整改的現(xiàn)象；督查和內(nèi)審部門(mén)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)解決問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，較少提出建設(shè)性、可行性的專(zhuān)業(yè)建議和舉措，只是一味交由基層整改；部分問(wèn)題長(zhǎng)期不整改、不銷(xiāo)號(hào)，特別是對(duì)歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有深入研處、及時(shí)化解，小問(wèn)題拖成老毛病。督查仍側(cè)重于查問(wèn)題，整改工作機(jī)制和成果運(yùn)用機(jī)制不夠完善。前期工作從起草督查方案、發(fā)督查通知、進(jìn)場(chǎng)調(diào)查到正式出具報(bào)告，耗費(fèi)大量的督查資源，但后期大多未設(shè)置專(zhuān)人持續(xù)跟蹤問(wèn)題的全過(guò)程整改，未建立定期反饋匯報(bào)機(jī)制，整改措施多為點(diǎn)上整改，缺乏舉一反三、建章立制的深層次整改。

四是監(jiān)管督查的智能監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享缺乏融合貫通。目前國(guó)資系統(tǒng)督查工作普遍還是沿用人工統(tǒng)計(jì)、線(xiàn)下監(jiān)管的傳統(tǒng)工作方式，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”“國(guó)資云”等平臺(tái)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等應(yīng)用滯后，國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未完全開(kāi)發(fā)利用，上下一體、多跨協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)督查督辦管理系統(tǒng)還未建立，日常監(jiān)管“要數(shù)據(jù)、報(bào)資料、寫(xiě)總結(jié)”現(xiàn)狀改變不大。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和紀(jì)檢、巡察、審計(jì)等單位跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)合作不夠、聯(lián)動(dòng)不足，專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源未充分互聯(lián)共享，“七張問(wèn)題清單”“人大系統(tǒng)”“審計(jì)局系統(tǒng)”“國(guó)資系統(tǒng)”等應(yīng)用融合不深，存在多方監(jiān)督、重復(fù)督查現(xiàn)象，增加了被督查對(duì)象的工作量，影響督查工作的質(zhì)效。

五是監(jiān)督監(jiān)管的力量建設(shè)和作用發(fā)揮還有薄弱環(huán)節(jié)。從目前看，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和集團(tuán)企業(yè)督查和內(nèi)審職能處室較為健全，但下屬企業(yè)內(nèi)審部門(mén)還有缺位，專(zhuān)職人員較少且主要是財(cái)務(wù)審計(jì)類(lèi)人才，國(guó)資系統(tǒng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才普遍匱乏。督查工作開(kāi)展多以外包中介為主，一定程度上影響了綜合監(jiān)督工作職能的發(fā)揮。同時(shí)，問(wèn)責(zé)追責(zé)雖與督考相結(jié)合，但還存在不敢追責(zé)、不愿追責(zé)、不會(huì)追責(zé)的問(wèn)題，如上級(jí)不追究不問(wèn)責(zé)，礙于情面不追責(zé)，考核中缺乏量化指標(biāo)，對(duì)責(zé)任單位工作推進(jìn)快慢、成效好壞、問(wèn)題整改和責(zé)任追究約束力不夠，難以取得督查的實(shí)質(zhì)效果。

加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企綜合督查工作的基本路徑

（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，著力提升從嚴(yán)治企的督查新站位

深刻領(lǐng)會(huì)督查工作的政治要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到督查工作的全過(guò)程、各方面。

一是樹(shù)立“督查就是講政治”的理念。要改變把督查工作當(dāng)成業(yè)務(wù)工作的簡(jiǎn)單思維，把講政治作為督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政治督查使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以政治標(biāo)準(zhǔn)謀劃督查工作。要改變把督查當(dāng)成例行工作的固化思維，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)主體責(zé)任，在督查的全過(guò)程中履行好各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企。要改變把督查當(dāng)成專(zhuān)業(yè)檢查的傳統(tǒng)思維，主動(dòng)接受、積極配合各類(lèi)督查工作部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，把每次督查當(dāng)成一次“黨性體檢”，實(shí)事求是匯報(bào)工作、客觀(guān)公正反映情況，對(duì)工作成效不夸大，對(duì)存在問(wèn)題不回避，以高度的政治自覺(jué)扎實(shí)高效抓好整改落實(shí)，確保條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。

二是樹(shù)立“督查重在治未病”的理念。督查是“督”與“查”的結(jié)合，不僅是精準(zhǔn)查出問(wèn)題，還是監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)。要把監(jiān)督關(guān)口前移，在“治未病”上積極作為。定期開(kāi)展市屬?lài)?guó)企全面風(fēng)險(xiǎn)排查，著力抓早、抓小，及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、債務(wù)違約、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，立足標(biāo)本兼治，快速有效開(kāi)出“良方”，形成全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解機(jī)制。建立國(guó)資監(jiān)管提示、約談等機(jī)制，將提示、約談融入到日常監(jiān)管工作中，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、緊盯重要節(jié)點(diǎn)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、做實(shí)全員覆蓋，常敲打、勤提醒，筑牢國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展的防火墻。

三是樹(shù)立“督查更是生產(chǎn)力”的理念。督查本身也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，具有增強(qiáng)企業(yè)免疫力、激發(fā)企業(yè)內(nèi)驅(qū)力、形成企業(yè)發(fā)展推動(dòng)力的功能。深入開(kāi)展督查工作，突出服務(wù)與監(jiān)管并重，以監(jiān)督促管理，以服務(wù)增效益，一方面通過(guò)開(kāi)展共性問(wèn)題隱患排查，及早發(fā)現(xiàn)帶有苗頭傾向性問(wèn)題，發(fā)揮督查預(yù)警功能，幫助企業(yè)識(shí)別并規(guī)避投資經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，將發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度；另一方面以督查為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“管?chē)?guó)企”到“管資本”轉(zhuǎn)變，專(zhuān)項(xiàng)督查項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資管理、資金使用等活動(dòng)，不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、內(nèi)部控制、管理制度等，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，著力構(gòu)建系統(tǒng)融合的督查新格局

督查工作涉及內(nèi)容多、任務(wù)重，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中監(jiān)督力量，相互借力引智，加強(qiáng)上級(jí)督查與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部督查與外部督查的內(nèi)外合力，深入推進(jìn)“監(jiān)督全覆蓋”，形成上下齊動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)的“大督查”格局。

一是堅(jiān)持上級(jí)督查與企業(yè)內(nèi)審相結(jié)合。推動(dòng)國(guó)家審計(jì)、國(guó)務(wù)院大督查、省審計(jì)、省委巡視等上級(jí)督查與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的有效結(jié)合，更深程度提高督查的精準(zhǔn)性。總結(jié)歸納上級(jí)督查問(wèn)題中帶有普遍性、典型性、傾向性的問(wèn)題，綜合分析研判問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將其作為企業(yè)制定年度內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、確定內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目方案的重要參考。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單和整改情況，在開(kāi)展督查項(xiàng)目前研究分析，有效利用內(nèi)部審計(jì)成果，避免重復(fù)督查、無(wú)效督查。重點(diǎn)關(guān)注整改不到位、不及時(shí)的問(wèn)題和可能存在虛假整改的問(wèn)題。抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員參與上級(jí)督查項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與上級(jí)督查的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)上級(jí)督查和內(nèi)部審計(jì)雙提升。

二是堅(jiān)持內(nèi)部督查與外部督查相結(jié)合。抓好督查工作，需要堅(jiān)持國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部督查與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和外部監(jiān)督觸及面優(yōu)勢(shì)，凝聚強(qiáng)大工作合力。國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部督查以推動(dòng)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署和政策措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為目標(biāo)，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)崗位，對(duì)“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查，嚴(yán)查侵吞揮霍國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息虛假、惡意收購(gòu)、重大債務(wù)違約等特殊事項(xiàng)，通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、抓問(wèn)題、促整改的精準(zhǔn)手段，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)于涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的督查事項(xiàng)，積極運(yùn)用專(zhuān)業(yè)審計(jì)、評(píng)估、稅務(wù)、法律、研究等外部機(jī)構(gòu)力量，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督力量不足的短板；設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話(huà)，向社會(huì)各界發(fā)放征求意見(jiàn)函，有效利用社會(huì)輿論、新聞媒體等外部監(jiān)督資源，全方位了解被督查對(duì)象的政治建設(shè)、思想建設(shè)、工作情況等，有的放矢開(kāi)展督查工作，確保督查不留死角。

三是堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和聯(lián)合督查相結(jié)合。要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，著力在督查方式方法上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。一方面要堅(jiān)持重大決策部署到哪里督查就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)督查抓落實(shí)的作用；要綜合運(yùn)用督辦各類(lèi)問(wèn)題整改、專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查研究、信訪(fǎng)輿情研判、問(wèn)題線(xiàn)索處置、主動(dòng)約談、函詢(xún)、工作提示、通報(bào)等督查方式，面對(duì)面、零距離了解被督查單位基本情況，抓早抓小，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督查的常態(tài)化、近距離、可視化。另一方面要推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管和其他各類(lèi)監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)同。健全各類(lèi)監(jiān)督信息溝通、職能互補(bǔ)、線(xiàn)索移交、成果共享等機(jī)制，視情組織聯(lián)合督查，盤(pán)活黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督等資源，在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，擴(kuò)大督查的廣度和深度，提高督查工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性。

（三）堅(jiān)持改革導(dǎo)向，著力發(fā)揮推進(jìn)發(fā)展的督查新優(yōu)勢(shì)

以國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，用好督查這把“利劍”，督促企業(yè)狠抓改革任務(wù)落實(shí)落地，在推動(dòng)問(wèn)題整改的過(guò)程中，敢于打破窠臼思維，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)改革向更深層次發(fā)展。

一是強(qiáng)化督查督辦，實(shí)現(xiàn)改革新突破。必須堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里督查就跟進(jìn)到哪里；什么問(wèn)題突出就督查什么問(wèn)題，打通改革落實(shí)“最后一公里”。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞黨的建設(shè)、混合所有制改革、國(guó)有企業(yè)治理、市場(chǎng)化選人用人、市場(chǎng)化薪酬分配、集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督查，通過(guò)企業(yè)自查、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督查等形式開(kāi)展穿透式核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性、苗頭性的問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地。

二是強(qiáng)化問(wèn)題整改，打通改革“梗阻塞”。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。堅(jiān)決整改審計(jì)、巡察、巡視、督查反映的等各類(lèi)阻礙改革發(fā)展問(wèn)題，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、舉一反三、系統(tǒng)整治，深入分析問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，找準(zhǔn)“病灶”、剖析“病因”、深挖“病根”、開(kāi)出“藥方”，推動(dòng)企業(yè)建章立制、規(guī)范管理，以服務(wù)重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，全面對(duì)標(biāo)世界一流。對(duì)整改遇到政策空白、機(jī)制瓶頸的企業(yè)主動(dòng)指導(dǎo)，一企一策進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)行合理化創(chuàng)新，打通改革“梗阻塞”，以問(wèn)題整改倒逼改革深化。

三是強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)，護(hù)航改革創(chuàng)新路。堅(jiān)持三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，準(zhǔn)確把握政策界限，合理界定容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)的邊界和尺度，理清公與私、失誤與失責(zé)的邊界，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、大膽改革中出現(xiàn)的失敗失誤，經(jīng)認(rèn)定符合規(guī)定的予以免責(zé)，酌情從輕、減輕處理，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

（四）堅(jiān)持信息牽引，著力激發(fā)數(shù)字智治的督查新動(dòng)能

牢固樹(shù)立“整體智治”理念，推進(jìn)督查工作的信息化建設(shè)，強(qiáng)化全流程管控，“七張問(wèn)題清單”綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，增強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督合力。

一是構(gòu)建開(kāi)放共享的信息化監(jiān)管平臺(tái)。構(gòu)建“1+N”數(shù)字化智治系統(tǒng)，高水準(zhǔn)建設(shè)國(guó)資國(guó)企在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析、研判評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打造智慧型“監(jiān)管大腦”。依托各業(yè)務(wù)模塊，建設(shè)國(guó)資監(jiān)管主數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，形成較完善的國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)目錄體系和數(shù)據(jù)交換體系；以服務(wù)在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)容量和技術(shù)需求為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)“國(guó)資云”平臺(tái)；圍繞核心業(yè)務(wù)工作，打造動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析的系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)監(jiān)督追責(zé)、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等系統(tǒng)應(yīng)用。

二是打造創(chuàng)新多元的智能化治理模式。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，運(yùn)用國(guó)資監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)分析系統(tǒng)，拓展在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研判、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防控分析協(xié)同，創(chuàng)新日常監(jiān)督管理模式，形成智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，全面提升監(jiān)管治理效力。

三是用好協(xié)同高效的數(shù)字化履職體系。數(shù)字化履職能力體系建設(shè)，是在數(shù)字化背景下進(jìn)一步突出各部門(mén)間業(yè)務(wù)兼容和協(xié)同高效的系統(tǒng)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同的網(wǎng)上應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)主題應(yīng)用建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)間、部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通”。對(duì)需要多跨協(xié)同的事項(xiàng)，引入平臺(tái)思維，以“七張問(wèn)題清單”應(yīng)用平臺(tái)為突破性抓手，打通部門(mén)界限，推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，強(qiáng)化問(wèn)題在線(xiàn)管理、節(jié)點(diǎn)控制，共同推動(dòng)督查工作從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到處置、解決、預(yù)防的全流程閉環(huán)管理。

（五）堅(jiān)持提質(zhì)培優(yōu)，著力提高“查打一體”的督查新本領(lǐng)

督查系統(tǒng)干部的素質(zhì)決定督查工作質(zhì)量的好壞。要主動(dòng)提高自身業(yè)務(wù)水平，綜合運(yùn)用各種督查手段，抓住重點(diǎn)開(kāi)展督查工作；要樹(shù)立督查的權(quán)威，敢于抓“牛鼻子”，敢于摸“老虎的屁股”，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督“剛性”；突出服務(wù)與監(jiān)管并重，全方位協(xié)調(diào)解難，化“問(wèn)題清單”為“銷(xiāo)號(hào)清單”，全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)、落細(xì)、落到位。

一是讓監(jiān)督“拿鞭子”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)督導(dǎo)的力度和實(shí)效。監(jiān)督的力度直接決定監(jiān)督的成效，要敢于真督實(shí)查、敢于觸及矛盾，綜合運(yùn)用各種督查手段，堅(jiān)持明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合，既要聽(tīng)匯報(bào)、查資料、座談?dòng)懻摚忠匾晫?shí)地調(diào)查、同步暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查。要突出督查工作重點(diǎn)方向，圍繞中心工作和上級(jí)批辦事項(xiàng)，聚焦企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展督查，采取交辦問(wèn)題清單、牽頭承辦整改事項(xiàng)、跟蹤督辦整改進(jìn)程、反饋催辦整改結(jié)果的全過(guò)程“動(dòng)態(tài)跟進(jìn)督導(dǎo)”工作模式，建立問(wèn)題管理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新交辦督辦情況，辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)、定期歸檔，確保件件有著落、事事有回音。要建立督查和內(nèi)審整改落實(shí)制度，改“一查了之”為“動(dòng)態(tài)督查”，定期開(kāi)展“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓住問(wèn)題連續(xù)跟蹤，通過(guò)“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的監(jiān)督閉環(huán)，一抓到底。

二是讓監(jiān)督“多跑路”，強(qiáng)化服務(wù)解難的導(dǎo)向和能力。要突出服務(wù)與監(jiān)管并重，推動(dòng)綜合督查和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能逐漸從“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，有力提升國(guó)資監(jiān)管工作效能。要深入企業(yè)和基層調(diào)研訪(fǎng)談，既傾聽(tīng)訴求剖析問(wèn)題，也要出謀劃策解決問(wèn)題，量身定制“一企一策”，真正地為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。特別是對(duì)于企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、職能權(quán)責(zé)受限、改革創(chuàng)新政策空白等問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，通過(guò)調(diào)研查實(shí)癥結(jié)、一線(xiàn)集思廣益、多跨協(xié)同會(huì)商等形式，實(shí)行統(tǒng)一銷(xiāo)號(hào)管理，化“問(wèn)題清單”為“責(zé)任清單”，變“你說(shuō)我聽(tīng)”為“望聞問(wèn)切”，對(duì)“老大難”“硬骨頭”等疑難雜癥，逐一突破、逐個(gè)解決，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

三是讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙齒”，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)的約束和剛性。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，不僅是國(guó)資國(guó)企深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，而且是讓監(jiān)督由“橡皮圖章”變?yōu)椤拌F齒銅牙”的重要抓手。要健全違規(guī)責(zé)任追究工作體系，督促指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建依法合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、約束有效的責(zé)任體系和職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的工作機(jī)制；要建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索移交和辦理反饋工作機(jī)制，加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題和線(xiàn)索核查力度，實(shí)行臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)更新、定期核對(duì)匯總，全流程記錄受理、初步核實(shí)、分類(lèi)處置、核查、處理和整改等階段情況，做到底數(shù)清、情況明；要嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)主體責(zé)任，集中力量抓好國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)定性、定損、定責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研判，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，做實(shí)做細(xì)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索移交、核實(shí)、反饋工作，達(dá)到“追責(zé)一個(gè)、警示一片”的作用，不斷增強(qiáng)以追責(zé)促追損、促落實(shí)、促整改、促發(fā)展的監(jiān)督效能。

（作者王厚明系浙江嘉興市國(guó)資委副主任；季平系浙江嘉興市國(guó)資委綜合督查處處長(zhǎng)；周新輝系浙江嘉興市國(guó)資委綜合督查處干部）