摘要：基于山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程（以下簡稱“山洪工程”）項(xiàng)目管理實(shí)踐，針對其作為大型復(fù)雜氣象工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、規(guī)模大等特點(diǎn)，堅(jiān)持理論與實(shí)際問題相結(jié)合，從項(xiàng)目群管理角度出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)和方法，將項(xiàng)目管理工作看作一個系統(tǒng)，綜合分析相應(yīng)的管理要素及其相互聯(lián)系和相互作用等整體性問題，逐步摸索出以項(xiàng)目管理支持平臺、項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目群風(fēng)險管理為主要內(nèi)容的項(xiàng)目管理優(yōu)化解決方案，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“宏觀有序、執(zhí)行規(guī)范”總體管理效果提供有效支撐，并付諸實(shí)施，取得了較好的應(yīng)用效果。

關(guān)鍵詞：山洪地質(zhì)災(zāi)害防治；氣象保障工程；項(xiàng)目群；管理優(yōu)化研究

0 引言

山洪工程是《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）中明確的一項(xiàng)具有重大減災(zāi)效益的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治非工程措施，屬于氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)項(xiàng)目。在實(shí)施過程中，其進(jìn)度控制目標(biāo)按年度進(jìn)行分解，2011年至2022年累計投資近百億元，逐年先后共轉(zhuǎn)/下達(dá)4000余項(xiàng)年度建設(shè)項(xiàng)目[1]。

年度項(xiàng)目按照單項(xiàng)目管理方法實(shí)施管理，項(xiàng)目管理方式基本穩(wěn)定固化，由各建設(shè)單位分別組織完成。首先，根據(jù)工程建設(shè)總體進(jìn)度控制目標(biāo)，組織分解落實(shí)逐年轉(zhuǎn)/下達(dá)的年度建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，以及質(zhì)量、進(jìn)度和投資等管理目標(biāo)任務(wù)，履行年度建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管責(zé)任。其次，各建設(shè)單位作為年度項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施年度項(xiàng)目全過程管理。在項(xiàng)目啟動階段，根據(jù)下達(dá)的分年度建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)年度建設(shè)項(xiàng)目可研報告審批及報備；在項(xiàng)目實(shí)施階段，負(fù)責(zé)組織實(shí)施單位按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期等開展項(xiàng)目建設(shè)；在項(xiàng)目收尾階段，負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收、評價及文檔報備，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目交付和使用等[2]。

山洪工程與其他大型氣象工程類似，屬于具有高度集成性的系統(tǒng)工程，整個工程分別由氣象監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)5個既相對獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的分系統(tǒng)構(gòu)成。其中，每個分系統(tǒng)包括多個年度建設(shè)項(xiàng)目，組成山洪工程項(xiàng)目群，具有統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一制度和管理要求，以及累計動態(tài)性等項(xiàng)目群基本特點(diǎn)。根據(jù)上述特點(diǎn)，山洪工程項(xiàng)目群管理的核心內(nèi)容主要是：以年度項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，圍繞總體目標(biāo)控制、項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤和管理信息共享等基本管理要素，向建設(shè)單位提供管理支持，為所有年度項(xiàng)目全過程管理提供良好執(zhí)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對所有年度項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理。

為全面貫徹落實(shí)《總體規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，在中國氣象局統(tǒng)一部署下，全國各省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)、市、縣四級氣象部門絕大部分單位參加了工程建設(shè)和管理，按照《山洪工程項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《項(xiàng)目管理辦法》），與工程建設(shè)所有參與方共同保障工程的順利實(shí)施[3]。2019年，由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的《中期評估報告》指出，由于在山洪工程項(xiàng)目管理中引入項(xiàng)目群管理、風(fēng)險管理等項(xiàng)目管理理論與方法，明顯提高了工程總體管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)了“宏觀有序、執(zhí)行規(guī)范”的管理效果，對山洪工程的順利推進(jìn)起到重要作用，項(xiàng)目管理總體成功[4]。經(jīng)過所有參加者共同努力，目前已進(jìn)入收尾階段，各建設(shè)單位陸續(xù)組織完成或正在完成年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

在山洪工程項(xiàng)目管理復(fù)雜性和工程技術(shù)復(fù)雜性并存的背景下，本文提出切實(shí)可行的項(xiàng)目管理優(yōu)化方案，闡述逐步形成項(xiàng)目管理優(yōu)化的過程及其重要性，以期引起重視和討論。

1 項(xiàng)目管理優(yōu)化基本思路

1.1 問題的提出

如上所述，山洪工程項(xiàng)目管理是在傳統(tǒng)的單項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上增加一層項(xiàng)目群管理，其重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何通過項(xiàng)目管理支持平臺及有效的規(guī)則、制度和方法進(jìn)行縱橫兩向的溝通與協(xié)調(diào)，具體可歸納為以下兩個比較突出的問題：

（1）面對累計投資規(guī)模近百億元的超大型氣象工程項(xiàng)目，無成熟項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)可借鑒，如何順應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理發(fā)展大勢，在現(xiàn)有的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，正確選擇和運(yùn)用匹配度和實(shí)用度更高的項(xiàng)目管理工具、方法進(jìn)行有效的管理[5-7]。例如，如何進(jìn)一步解決項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)信息碎片化、脫節(jié)等問題，通過構(gòu)建綜合性項(xiàng)目管理支持平臺，為建設(shè)單位項(xiàng)目管理提供一個具有數(shù)據(jù)支撐能力，可促進(jìn)整體互動，主動參與管理，相對寬松的管理環(huán)境；如何進(jìn)一步通過構(gòu)建相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，引導(dǎo)項(xiàng)目管理制度和流程的執(zhí)行，壓實(shí)年度建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資等管理目標(biāo)，確保在長周期工程建設(shè)過程中依靠建設(shè)單位對年度項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，推進(jìn)全面落實(shí)總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（2）在跨三個“五年規(guī)劃”的長周期工程實(shí)施過程中，如何根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化，適時關(guān)注可能造成管理風(fēng)險的原因及其影響程度，采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，最大限度地避免在實(shí)際執(zhí)行過程中由于對相關(guān)技術(shù)發(fā)展把握出現(xiàn)偏差，不能及時進(jìn)行調(diào)整，造成與總體規(guī)劃目標(biāo)相偏離等項(xiàng)目管理風(fēng)險[8]。例如，由于山洪工程建設(shè)過程幾乎伴隨著我國云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)高速發(fā)展時期，當(dāng)初已完成的規(guī)劃方案設(shè)計和審批工作與快速發(fā)展的新一代信息技術(shù)之間存在銜接問題，涉及由氣象監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)五大分系統(tǒng)組成的山洪工程整個核心功能體系，使項(xiàng)目管理復(fù)雜性和工程技術(shù)復(fù)雜性疊加；如何采取正確的應(yīng)對措施，控制和管理相應(yīng)的變更審批程序，最大限度地避免項(xiàng)目管理風(fēng)險發(fā)生。

1.2 管理優(yōu)化基本思路

針對山洪工程項(xiàng)目管理過程中暴露的突出問題，首先要貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度及《項(xiàng)目管理辦法》等有效文件，推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施，作為日常項(xiàng)目管理的基本工作內(nèi)容，通過計劃、組織、控制等管理，使達(dá)到年度項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)；其次，堅(jiān)持理論與實(shí)際問題相結(jié)合，從項(xiàng)目群管理角度出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)和方法，把山洪工程項(xiàng)目管理工作看作一個系統(tǒng)，綜合分析相應(yīng)的管理要素及其相互聯(lián)系和相互作用等整體性問題，逐步摸索出以項(xiàng)目管理支持平臺、項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目群風(fēng)險管理為主要內(nèi)容的項(xiàng)目管理優(yōu)化解決方案，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“宏觀有序、執(zhí)行規(guī)范”總體管理效果提供有效支撐（圖1）[9-13]。

實(shí)踐表明，溝通是山洪工程項(xiàng)目群管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于長周期項(xiàng)目管理的始終。項(xiàng)目管理支持平臺是與建設(shè)單位進(jìn)行溝通的重要渠道；管理運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險管理是保障有效溝通，以及項(xiàng)目管理優(yōu)化的基本舉措。項(xiàng)目管理支持平臺、管理運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險管理“三管齊下”，實(shí)現(xiàn)了與建設(shè)單位的全面互動交流，因此把落實(shí)總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)融入項(xiàng)目管理過程。通過項(xiàng)目管理優(yōu)化，原有的管理制度不再僅僅是一種約束，而是對建設(shè)單位的賦能，形成項(xiàng)目管理的內(nèi)生動力，明顯提高了整體工程項(xiàng)目管理效率。總之，伴隨著山洪工程實(shí)施過程，通過項(xiàng)目管理優(yōu)化較好地解決了類似的大型復(fù)雜氣象工程項(xiàng)目管理制度框架的有效性與適用性問題，避免了管理風(fēng)險可能導(dǎo)致的管理失效，順利推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施。與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理相比，項(xiàng)目管理優(yōu)化舉措明顯具有管理手段現(xiàn)代化、管理方法和工具先進(jìn)性等優(yōu)勢，經(jīng)逐步總結(jié)凝練形成山洪工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多年實(shí)踐日臻完善。

2 項(xiàng)目管理支持平臺是集成的項(xiàng)目管理環(huán)境

項(xiàng)目管理支持平臺是建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目管理行為的必備工具，也是山洪工程完備的、集成的項(xiàng)目管理環(huán)境，其主要目的是保證所有項(xiàng)目成員能隨時獲得所需信息，主要包括三部分內(nèi)容：一是基于《項(xiàng)目管理辦法》，以項(xiàng)目管理流程為主要內(nèi)容的《山洪工程項(xiàng)目管理手冊》（以下簡稱《項(xiàng)目管理手冊》）；二是以年度項(xiàng)目管理狀態(tài)可視化、數(shù)據(jù)化為主要內(nèi)容的《山洪工程項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)分析報告》（以下簡稱《數(shù)據(jù)分析報告》）；三是在山洪工程項(xiàng)目群管理方法研究成果基礎(chǔ)上形成的項(xiàng)目群信息集成管理方法，以及山洪工程項(xiàng)目管理輕量級大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)（PMDatahoop）等（圖2）。

項(xiàng)目管理支持平臺的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是用于共享項(xiàng)目管理信息，提高項(xiàng)目群管理的整體協(xié)調(diào)能力，避免發(fā)生項(xiàng)目監(jiān)管弱化；另一方面是便于組織落實(shí)《項(xiàng)目管理辦法》等制度文件，以及有關(guān)工作總體部署，確保根據(jù)總體目標(biāo)要求，“建設(shè)一批、驗(yàn)收一批、發(fā)揮效益一批”，高質(zhì)量、高效率地完成山洪工程建設(shè)任務(wù)。

實(shí)踐表明，通過構(gòu)建項(xiàng)目管理支持平臺，將年度項(xiàng)目從啟動到驗(yàn)收等各階段的管理流程，以及針對項(xiàng)目管理鏈中各環(huán)節(jié)的狀態(tài)信息加工形成的數(shù)據(jù)分析結(jié)論等進(jìn)行信息集成，整編成《項(xiàng)目管理手冊》《數(shù)據(jù)分析報告》等實(shí)用操作文件，并隨年度項(xiàng)目更新，將年度項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資等管理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到建設(shè)單位。在此基礎(chǔ)上，與建設(shè)單位共享更新的項(xiàng)目整體狀態(tài)，動態(tài)管控項(xiàng)目管理效果，避免管理錯位或相互重復(fù)，以此提高項(xiàng)目管理信息價值，提高項(xiàng)目管理效率，有效組織、控制和協(xié)調(diào)管理活動[3]。

2.1 落實(shí)項(xiàng)目管理辦法，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程

山洪工程項(xiàng)目管理流程主要是按照《項(xiàng)目管理辦法》的要求，明確分工，即落實(shí)由誰來做、如何去做、做完了傳遞給誰等，保證在某個節(jié)點(diǎn)能迅速找到責(zé)任人，遇到問題時能及時處置，將各管理環(huán)節(jié)的活動聯(lián)為一體，使其運(yùn)作流暢、高效，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作，共同完成項(xiàng)目目標(biāo)。在相關(guān)政策及《項(xiàng)目管理辦法》框架下，結(jié)合山洪工程項(xiàng)目特點(diǎn)，對質(zhì)量、進(jìn)度和投資等管理要素進(jìn)行梳理及整合，找到項(xiàng)目管理中部分交叉工作分工不明確、可能存在的管理缺位等，畫出“隱性”的管理流程，加以分析和比較，給出從啟動到驗(yàn)收等各階段的實(shí)際可操作流程，以及流程節(jié)點(diǎn)上誰承擔(dān)什么角色、范圍如何確定、每階段應(yīng)交付什么成果等，用以規(guī)范各環(huán)節(jié)的詳細(xì)管理過程。

通過簡捷的流程圖規(guī)范逐年轉(zhuǎn)/下達(dá)的年度項(xiàng)目管理程序，讓管理人員知道要在何時完成什么工作，實(shí)現(xiàn)高效的任務(wù)協(xié)作。使各建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員從繁復(fù)、低效的管理文檔處理中徹底解脫出來，無須更多文字解析，便能更好地學(xué)習(xí)、理解和貫徹落實(shí)《項(xiàng)目管理辦法》，起到“一圖勝千言”的效果，并以此作為《項(xiàng)目管理手冊》的主要內(nèi)容，達(dá)到提高項(xiàng)目管理效率和可執(zhí)行性的目的，用于完善制度體系[14]。

2.2 應(yīng)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，提高項(xiàng)目管理效率

數(shù)據(jù)分析主要是以《項(xiàng)目管理辦法》為依據(jù)，在項(xiàng)目群信息集成管理的基礎(chǔ)上，從質(zhì)量、進(jìn)度和投資等多個維度，實(shí)時掌握項(xiàng)目、任務(wù)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，是構(gòu)建項(xiàng)目管理支持平臺的關(guān)鍵技術(shù)和主要內(nèi)容。

通過數(shù)據(jù)分析，將項(xiàng)目管理狀態(tài)清晰化、數(shù)字化，反映逐年累積形成的年度項(xiàng)目的管理過程，即以項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤、管理信息共享，以及總體目標(biāo)控制管理數(shù)據(jù)分析為主要內(nèi)容，逐年修訂、補(bǔ)充、完善《數(shù)據(jù)分析報告》。其主要目的是，通過逐年進(jìn)行項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)收集與處理，為山洪工程建設(shè)全過程管理提供客觀翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析結(jié)論，使整體工程自然累積形成必要的數(shù)據(jù)分析文檔，使項(xiàng)目管理者能集中更多精力圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展工程管理與協(xié)調(diào)，用分析數(shù)據(jù)并結(jié)合現(xiàn)場檢查判斷建設(shè)單位是否全面、準(zhǔn)確地傳達(dá)和落實(shí)中國氣象局對山洪工程建設(shè)的總體部署，確保完成工程建設(shè)任務(wù)。一方面，明顯減輕項(xiàng)目管理的煩瑣性和復(fù)雜性，彌補(bǔ)項(xiàng)目管理工作臨時性，克服管理人員數(shù)量不足等問題，有效避免項(xiàng)目管理忙亂和無序，提高管理效率；另一方面，讓管理人員從質(zhì)量、進(jìn)度和投資等多個維度實(shí)時掌握項(xiàng)目、任務(wù)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，避免在工程結(jié)束時出現(xiàn)管理數(shù)據(jù)追溯困難等情況[15]。

2.3 研發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群信息集成管理

山洪工程建設(shè)期間，每年新增400余項(xiàng)年度項(xiàng)目，原有項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析效率難以滿足數(shù)據(jù)分析需求。通過項(xiàng)目群信息集成管理主要解決由于建設(shè)周期長、規(guī)模大，項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜、涉及單位多等特點(diǎn)造成的年度項(xiàng)目管理信息傳遞效率和有效性低，無法實(shí)現(xiàn)信息共享等問題。

為提升數(shù)據(jù)分析效率，通過應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群信息集成管理，建設(shè)單位年度項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)導(dǎo)入，以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)展示應(yīng)用落地方式等一系列管理流程。與此同時，選擇以輕量級大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研發(fā)并構(gòu)建由2臺PC機(jī)Hadoop集群組成的PMDatahoop系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群管理數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、可視化分析，以及所有年度項(xiàng)目投資、建設(shè)任務(wù)、執(zhí)行情況、驗(yàn)收情況，固定資產(chǎn)情況數(shù)據(jù)分析等，使項(xiàng)目群信息集成管理成為打造高質(zhì)量項(xiàng)目管理、構(gòu)建項(xiàng)目管理支持平臺不可缺少的基礎(chǔ)性工作[15-16]。

3 項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制是落實(shí)管理目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵制度

山洪工程項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制是一套與年度項(xiàng)目管理相關(guān)的管理制度，目的是引導(dǎo)和制約項(xiàng)目管理活動高效運(yùn)行，有序推進(jìn)工程建設(shè)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，主要包括三方面內(nèi)容：一是在《項(xiàng)目管理辦法》中明確建設(shè)單位是年度項(xiàng)目責(zé)任主體、壓實(shí)主體責(zé)任，作為責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容；二是通過項(xiàng)目管理支持平臺，將管理信息和溝通方式進(jìn)行整合，形成信息溝通閉環(huán)，構(gòu)建向建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理支持的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；三是通過構(gòu)建年度項(xiàng)目管理效果自評價和第三方評價相結(jié)合的評價機(jī)制，促進(jìn)相對客觀的評價管理效果，三者共同構(gòu)成山洪工程項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制（圖3）。

實(shí)踐表明，通過構(gòu)建以年度項(xiàng)目主體責(zé)任機(jī)制為核心的山洪工程項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)和制約項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)相關(guān)活動規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并在長周期建設(shè)過程中及時完善、修改或補(bǔ)充項(xiàng)目管理支持及管理效果評價內(nèi)容，明顯提高了總體協(xié)調(diào)管理能力，成為落實(shí)執(zhí)行與監(jiān)管責(zé)任的重要保障[17]。

3.1 明確責(zé)任主體，健全管理責(zé)任機(jī)制

根據(jù)《項(xiàng)目管理辦法》的責(zé)任界定劃分，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位工程管理責(zé)任，履行項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對山洪工程年度項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、全過程管理、工程實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)管等職責(zé)，形成山洪工程項(xiàng)目管理責(zé)任機(jī)制。

實(shí)踐表明，在項(xiàng)目管理責(zé)任機(jī)制下，建管職責(zé)與責(zé)任界定清晰，責(zé)任主體明確。一方面，在年度項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過逐年印發(fā)《項(xiàng)目管理手冊》《數(shù)據(jù)分析報告》等項(xiàng)目管理措施，既將項(xiàng)目管理要求全覆蓋落實(shí)到每個項(xiàng)目，使建設(shè)單位獲得項(xiàng)目管理支持，又推進(jìn)了項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保年度項(xiàng)目管理責(zé)任可追溯，實(shí)現(xiàn)了年度項(xiàng)目管理權(quán)與責(zé)的權(quán)重對等；另一方面，將總體目標(biāo)任務(wù)分解成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，通過責(zé)任主體對年度項(xiàng)目全過程管理負(fù)總責(zé)，全面履行主體責(zé)任，形成層層傳遞的監(jiān)督和制約責(zé)任機(jī)制，順利推進(jìn)工程建設(shè)，明顯提高建設(shè)單位年度項(xiàng)目成功率。經(jīng)過10余年的項(xiàng)目管理實(shí)踐，證實(shí)了這一責(zé)任機(jī)制對于確保實(shí)現(xiàn)年度項(xiàng)目投資目標(biāo)的重要性[4]。

3.2 依托項(xiàng)目管理支持平臺，構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

構(gòu)建和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制主要是指在現(xiàn)場交流與溝通的基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目管理支持平臺，將管理信息和網(wǎng)絡(luò)溝通方式進(jìn)行整合，形成信息溝通閉環(huán)，向建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理支持等。即通過逐年修訂編印《項(xiàng)目管理手冊》《數(shù)據(jù)分析報告》等作為實(shí)操文件，并統(tǒng)一發(fā)給所有建設(shè)單位，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行落地，以及年度項(xiàng)目全過程的動態(tài)監(jiān)管、提醒，使國、省兩級項(xiàng)目管理人員都能通過管理支持平臺知道自己該干什么，及時關(guān)注并處理相關(guān)流程及信息，為中后期項(xiàng)目管理提供良好的執(zhí)行環(huán)境。

以項(xiàng)目管理支持為主要內(nèi)容的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制主要作用體現(xiàn)在以下三方面：一是通過項(xiàng)目管理支持平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤和管理信息共享，以及總體目標(biāo)控制，對相互關(guān)聯(lián)的所有年度項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)管理；二是通過項(xiàng)目管理支持平臺接通與各建設(shè)單位間的項(xiàng)目管理通道，形成項(xiàng)目管理各階段各環(huán)節(jié)信息相互連接，自然形成對山洪工程年度項(xiàng)目的中后期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)單位不僅知道應(yīng)該怎么做，而且清楚為什么要這樣做，由此起到事半功倍的管理效果；三是將各建設(shè)單位項(xiàng)目管理信息置于項(xiàng)目管理支持平臺監(jiān)管之下，既實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理人員有效溝通、有章可循、有據(jù)可依，又使項(xiàng)目管理方式通過有針對性的線上線下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理扁平化、層次簡化。這些做法已成為項(xiàng)目群管理的常態(tài)，其作用在疫情防控期間尤其得以彰顯[18]。

3.3 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，健全管理效果評價機(jī)制

在山洪工程長周期建設(shè)過程中，通過完善年度項(xiàng)目管理綜合自評價流程，邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工財務(wù)決算審計，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方中期評估，以及向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供評估所需數(shù)據(jù)信息及檢索技術(shù)支持等舉措，構(gòu)建了自評價和專業(yè)機(jī)構(gòu)第三方評價互為補(bǔ)充的項(xiàng)目群管理效果評價機(jī)制，并將這一機(jī)制的運(yùn)用融入日常項(xiàng)目管理，產(chǎn)生了明顯效果[4，15]，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）要求各建設(shè)單位在組織完成年度項(xiàng)目業(yè)務(wù)驗(yàn)收后，按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理的內(nèi)容、程序和職責(zé)等規(guī)范及時組織年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格審批竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交接管理工作，根據(jù)批復(fù)的竣工財務(wù)決算，及時做好固定資產(chǎn)移交和財務(wù)入賬及資產(chǎn)登記手續(xù)。其中，特別強(qiáng)調(diào)須邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工財務(wù)決算審計，出具審計報告，給出項(xiàng)目執(zhí)行與投資概算核對的審核內(nèi)容等，加強(qiáng)對投資使用及其效果的客觀評價，確保年度項(xiàng)目資金合法和安全使用，保障年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收質(zhì)量。

（2）建立基于PMDatahoop系統(tǒng)的管理效果評價系統(tǒng)，提供年度項(xiàng)目管理綜合自評價與影響程度分析數(shù)據(jù)依據(jù)，為專業(yè)機(jī)構(gòu)分析年度項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)期差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失等提供參考，以便于第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀地對已下達(dá)的所有年度項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目管理，以及建設(shè)效益等開展第三方中期評估，給出評估報告、業(yè)務(wù)系統(tǒng)分報告、效益評估分報告，以及氣象服務(wù)滿意度調(diào)查分析報告等綜合評價結(jié)論。

4 項(xiàng)目群風(fēng)險管理是有序推進(jìn)工程實(shí)施的首要措施

山洪工程建設(shè)周期長，建設(shè)過程中遇到技術(shù)因素、外部環(huán)境因素和人為因素的不確定性多，因此出現(xiàn)管理風(fēng)險的概率也隨之增大。其中，最為突出的兩大風(fēng)險包括：一是山洪工程建設(shè)全過程幾乎伴隨著我國新一代信息技術(shù)高速發(fā)展的時期，為了確保工程建設(shè)與快速發(fā)展的信息技術(shù)之間有效銜接，避免使其中一些建設(shè)項(xiàng)目因跟不上發(fā)展需要，建成即落后，造成資源浪費(fèi)，解決好由此引發(fā)的變更導(dǎo)致的項(xiàng)目管理風(fēng)險等成為亟待解決的突出問題；二是由于山洪工程是按自頂向下原則進(jìn)行總體目標(biāo)分解，分年度安排建設(shè)任務(wù)，為避免由于年度建設(shè)任務(wù)分解可能累積造成“碎片化、不成體系”，影響總體目標(biāo)任務(wù)落實(shí)導(dǎo)致的項(xiàng)目管理風(fēng)險成為又一個管理難題。為此，分析研究了項(xiàng)目管理風(fēng)險發(fā)生的概率及后果，針對性地提出建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解管理、工程完整性和先進(jìn)性管理、項(xiàng)目責(zé)任主體管理、項(xiàng)目流程管理、整體工程文檔信息管理，以及整體工程宏觀管理等6個重要管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施（圖4）。

實(shí)踐表明，通過項(xiàng)目管理支持等風(fēng)險防范措施為建設(shè)單位營造了一個宏觀管理的科學(xué)氛圍和環(huán)境，最大限度地減少了因信息溝通不暢等因素可能造成的管理風(fēng)險，為在長周期建設(shè)過程中確保實(shí)現(xiàn)工程總體目標(biāo)提供保障，成為有序推進(jìn)工程實(shí)施的首要措施，逐步積累并形成項(xiàng)目群風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)[19]。

5 結(jié)語

綜上所述，運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論框架，基于系統(tǒng)觀點(diǎn)和方法，對“項(xiàng)目管理支持平臺、項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目群風(fēng)險管理”等項(xiàng)目管理優(yōu)化措施進(jìn)行分析研究，并給出構(gòu)建和完善山洪工程項(xiàng)目管理環(huán)境、關(guān)鍵制度和首要措施等方面的項(xiàng)目管理優(yōu)化思路與做法、基本內(nèi)容和重要性分析等。

總體來看，山洪工程項(xiàng)目管理雖已取得成功，順利推進(jìn)了工程建設(shè)，但毋庸置疑，在現(xiàn)行管理體制下的項(xiàng)目管理實(shí)踐中仍存在一定局限性和弊端[17]。通過項(xiàng)目管理優(yōu)化研究，從中發(fā)現(xiàn)和提出其中存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的現(xiàn)實(shí)問題，有助于用項(xiàng)目管理實(shí)踐回答氣象工程項(xiàng)目群管理到底要管什么、怎么管、管成什么樣，以及對于解決如何規(guī)范項(xiàng)目管理流程、如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群信息集成管理、如何建立項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制、如何防范和化解項(xiàng)目群管理風(fēng)險、如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群協(xié)調(diào)管理等提供有一定參考價值的項(xiàng)目管理優(yōu)化解決方案，希望作為項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐相結(jié)合的典型案例，對于同類工程項(xiàng)目管理具有借鑒意義。

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收稿日期：2023-01-31

作者簡介：

陽艷紅（1979—），女，高級工程師，研究方向：項(xiàng)目管理、風(fēng)險管理、統(tǒng)計綜合分析。

王玉彬（1952—），男，研究員，研究方向：氣象學(xué)。

張以剛（1979—），男，工程師，研究方向：氣象學(xué)、工程管理。