摘要：航天重大工程具有極強(qiáng)的探索性和先進(jìn)性，其項(xiàng)目管理通常在航天工業(yè)體系建設(shè)、空間技術(shù)及應(yīng)用水平快速提升的同時(shí)，以系統(tǒng)理論與方法的方式不斷完善。對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的航天項(xiàng)目管理基本情況及典型特點(diǎn)、典型管理要求進(jìn)行梳理總結(jié)，在典型項(xiàng)目管理理論基礎(chǔ)上，給出國(guó)內(nèi)外航天領(lǐng)域重大項(xiàng)目在戰(zhàn)略地位、設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)背景等約束下的項(xiàng)目管理新思路。

關(guān)鍵詞：航天重大工程；項(xiàng)目管理；典型管理方法

0 引言

在空間事業(yè)快速發(fā)展的過程中，航天項(xiàng)目管理技術(shù)與能力逐步成為航天系統(tǒng)工程中最重要的管理環(huán)節(jié)，成為一個(gè)國(guó)家航天系統(tǒng)工程能力和水平的重要體現(xiàn)。

航天領(lǐng)域項(xiàng)目具有極強(qiáng)的探索性和先進(jìn)性，規(guī)模龐大，跨學(xué)科集成、跨行業(yè)協(xié)作、跨組織統(tǒng)籌、前沿成果運(yùn)用等特點(diǎn)對(duì)綜合管理水平提出高要求；航天產(chǎn)品研制過程中投入生產(chǎn)的樣品數(shù)量極少，多以小批量或單件生產(chǎn)的方式進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出高要求；航天項(xiàng)目受發(fā)射、測(cè)控等資源能力約束及國(guó)家戰(zhàn)略影響或用戶要求制約，對(duì)進(jìn)度、成本管理等方面提出高要求。因此，航天項(xiàng)目管理具有以下特點(diǎn)：多方案比較、整體優(yōu)化、科學(xué)集成；分階段實(shí)施，逐步改進(jìn)；技術(shù)關(guān)鍵要先行，要充分驗(yàn)證，以求盡早暴露問題；各種技術(shù)接口要盡量標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化；并行工程方法充分運(yùn)用等。

1 國(guó)外航天項(xiàng)目管理

1.1 基本情況

國(guó)外航天領(lǐng)域項(xiàng)目管理起源于20世紀(jì)40年代，“曼哈頓”計(jì)劃、“北極星”計(jì)劃均采用了計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT），通過計(jì)劃流程編制、關(guān)鍵路徑管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)輔助管理方法采用等，取得了良好的項(xiàng)目管理效果。系統(tǒng)工程理論是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的重要方法基礎(chǔ)，航天系統(tǒng)工程是組織管理航天型號(hào)規(guī)劃、計(jì)劃、研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)及各類保障條件的科學(xué)體系與方法，經(jīng)過在“阿波羅”工程項(xiàng)目中的成功運(yùn)用，成為航天領(lǐng)域普遍接受和推廣的技術(shù)。如今，世界航天領(lǐng)域利用指令、程序、標(biāo)準(zhǔn)等多種形式不斷提煉航天系統(tǒng)工程成功實(shí)踐，形成了指導(dǎo)和規(guī)范航天項(xiàng)目組織實(shí)施的基礎(chǔ)共識(shí)。其中，以美國(guó)和歐洲的相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為典型代表。全生命周期的系統(tǒng)工程管理，其技術(shù)活動(dòng)核心是在型號(hào)指揮線的重要保障下進(jìn)行系統(tǒng)工程過程迭代。

1.2 貫穿全生命周期的系統(tǒng)工程管理

1.2.1 嚴(yán)格按研制程序辦事

大至戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃，小至預(yù)研、研制、生產(chǎn)，均以分階段實(shí)施項(xiàng)目的系統(tǒng)開發(fā)為基本思路。每個(gè)研制階段都有明確的定位、目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容和完成評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，嚴(yán)格控制各階段的技術(shù)狀態(tài)，對(duì)各階段的任務(wù)進(jìn)行控制。同時(shí)，對(duì)各階段的成果進(jìn)行評(píng)審，對(duì)轉(zhuǎn)階段進(jìn)行分析決策，徹底解決該解決的問題，避免出現(xiàn)重大反復(fù)。國(guó)外通常按航天項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行研制階段劃分，典型的研制階段包括任務(wù)分析/需求鑒定階段（O階段）、可行性研究階段（A階段）、預(yù)先定義階段（B階段）、詳細(xì)定義階段（C階段）、資格鑒定與生產(chǎn)階段（D階段）、使用階段（E階段）、處置階段（F階段）。在全階段中，關(guān)鍵設(shè)計(jì)評(píng)審（CDR）、戰(zhàn)備完好性評(píng)審（FRR）、任務(wù)說明書評(píng)審（MDR）、運(yùn)行準(zhǔn)備就緒評(píng)審（ORR）、要求初審（PRR）、質(zhì)量評(píng)審（QR）、飛行準(zhǔn)備評(píng)審（CRR）、驗(yàn)收評(píng)審（AR）、試運(yùn)行結(jié)果評(píng)審（ELR）、設(shè)計(jì)初審（PDR）、發(fā)射準(zhǔn)備評(píng)審（LRR）、系統(tǒng)要求評(píng)審（SRR）貫穿其中，作為全過程技術(shù)管控、項(xiàng)目管理的關(guān)鍵確認(rèn)環(huán)節(jié)。

1.2.2 強(qiáng)化分解-集成的總體設(shè)計(jì)思想

航天重大工程的項(xiàng)目管理注重技術(shù)過程與技術(shù)控制過程的結(jié)合。一方面，根據(jù)研制任務(wù)要求或技術(shù)要求，系統(tǒng)論證和設(shè)計(jì)總體方案，逐級(jí)向下分解形成功能、性能指標(biāo)及結(jié)構(gòu)；另一方面，在產(chǎn)品充分論證與必要驗(yàn)證的基礎(chǔ)上逐級(jí)向上綜合集成，并多次迭代得到整體性能優(yōu)化。同時(shí)，注重經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、保障條件的分解與集成，同步在不同層面間迭代，形成約束條件下的優(yōu)化方案。典型的分解-集成總體設(shè)計(jì)關(guān)系如圖1所示，典型項(xiàng)目管理要素在航天領(lǐng)域的落實(shí)情況見表1。

1.3 以星座組網(wǎng)為代表的批產(chǎn)產(chǎn)品管理

隨著航天產(chǎn)品向批量化、多樣化的方向發(fā)展，以SpaceX公司為代表的國(guó)外航天機(jī)構(gòu)和企業(yè)，面向批產(chǎn)需求，重點(diǎn)在產(chǎn)品選用、確保低成本和高可靠性方面創(chuàng)新管理手段。

1.3.1 強(qiáng)化產(chǎn)品化研制管理理念

重點(diǎn)實(shí)施方式是關(guān)于衛(wèi)星公用平臺(tái)研發(fā)和設(shè)計(jì)；充分利用商用貨架產(chǎn)品（COTS），并實(shí)施批產(chǎn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品定制化、產(chǎn)品化、規(guī)?；l(fā)展。在項(xiàng)目管理過程中，最大限度推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星平臺(tái)設(shè)計(jì)與有效載荷設(shè)計(jì)相獨(dú)立，充分繼承已有技術(shù)，引入新技術(shù)提升產(chǎn)品整體性能（靈活性、適應(yīng)性、承載能力等）；形成基于衛(wèi)星公用平臺(tái)的研制流程，通過貨架產(chǎn)品的采購(gòu)和應(yīng)用，促進(jìn)全系統(tǒng)的快速集成，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的整體創(chuàng)新；提升系統(tǒng)級(jí)集成的分析驗(yàn)證手段，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)備和元器件采購(gòu)從整個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一考慮，確保生產(chǎn)規(guī)模，降低成本。

1.3.2 建立供應(yīng)商優(yōu)選管理體系

通過強(qiáng)化以質(zhì)量為中心的供應(yīng)商管理，確保協(xié)作配套產(chǎn)品質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)一體化閉環(huán)管理，注重供應(yīng)商能力評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理能力、統(tǒng)一供應(yīng)鏈管理要求等。將產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品高可靠性兩者的總體保證要求相統(tǒng)一、成本控制與研制進(jìn)度控制相統(tǒng)一，取得了巨大效益。典型供應(yīng)商質(zhì)量管理要求（SpeaceX星鏈項(xiàng)目）如圖2所示。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先控制的航天產(chǎn)品保證管理

20世紀(jì)80年代起，歐洲空間局（ESA）在航天工程項(xiàng)目的實(shí)踐中，在系統(tǒng)工程的管理理念的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)產(chǎn)品保證技術(shù)和方法，通過一系列的技術(shù)和管理活動(dòng)控制產(chǎn)品質(zhì)量形成的各要素和全過程，使用戶和承制方都能確信產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)要求。首先，明確矩陣式項(xiàng)目產(chǎn)品保證工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)與職能管理有機(jī)結(jié)合，突出基礎(chǔ)產(chǎn)品和過程的質(zhì)量保證和專業(yè)技術(shù)保證；其次，建立完整的自上而下的要素體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，注重技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理的安全性，將質(zhì)量管理體系的正常運(yùn)行和產(chǎn)品保證與安全性工作相融合?？臻g產(chǎn)品保證標(biāo)準(zhǔn)要素體系包括7個(gè)方面（表2），規(guī)定了空間項(xiàng)目產(chǎn)品保證活動(dòng)在管理和實(shí)施兩個(gè)方面的要求。

2 國(guó)內(nèi)航天項(xiàng)目管理

2.1 基本情況

項(xiàng)目管理技術(shù)在我國(guó)航天型號(hào)研制過程中的應(yīng)用起源于20世紀(jì)60年代初，由于我國(guó)早期的航天型號(hào)種類少、研制周期長(zhǎng)，在具體的航天型號(hào)項(xiàng)目管理中基本體現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的典型行政管理特征，以網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)為主。從20世紀(jì)90年代開始，隨著以載人飛船和通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星和月球探測(cè)為代表的航天器項(xiàng)目的研制實(shí)施，我國(guó)航天器研制項(xiàng)目管理體系不斷完善，項(xiàng)目管理技術(shù)快速發(fā)展。近年來，在運(yùn)載火箭、人造衛(wèi)星、載人飛船等各類航天型號(hào)研制任務(wù)繁重、多型號(hào)并舉的背景下，強(qiáng)化系統(tǒng)工程與項(xiàng)目管理的互動(dòng)發(fā)展具備了獨(dú)有的特點(diǎn)。

2.2 系統(tǒng)工程和項(xiàng)目管理的融合

通常，航天系統(tǒng)工程技術(shù)過程的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于系統(tǒng)分析、信息流管理、關(guān)鍵項(xiàng)目的識(shí)別與控制。航天項(xiàng)目管理的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于精細(xì)化質(zhì)量控制和產(chǎn)品保證。我國(guó)航天重大工程/項(xiàng)目在兩個(gè)領(lǐng)域不斷探索和實(shí)踐，從“復(fù)雜系統(tǒng)分析方法與工具、航天產(chǎn)品小子樣定型管理模式、產(chǎn)品型譜的制定與應(yīng)用、項(xiàng)目管理快速成熟方法”等方面，促進(jìn)航天系統(tǒng)工程和項(xiàng)目管理在理論與方法工具等方面的創(chuàng)新和全面融合，并應(yīng)用在重大工程/項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，為工程順利實(shí)施提供了有效支撐。

例如，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航工程作為具有“綜合集成、技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)階段、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”特點(diǎn)的國(guó)家航天重大工程，通過堅(jiān)定地實(shí)踐“以系統(tǒng)為核心、面向應(yīng)用、面向服務(wù)”的系統(tǒng)工程組織管理模式，將多階段項(xiàng)目管理落到實(shí)處，滿足項(xiàng)目未來的潛在需求。一方面，將項(xiàng)目管理融入系統(tǒng)分解-集成、系統(tǒng)分析、產(chǎn)品定型等系統(tǒng)工程的全過程（表3）；另一方面，將系統(tǒng)分析與集成融入項(xiàng)目管理的精細(xì)化質(zhì)量控制全過程（表4）。

2.3 技術(shù)流程和計(jì)劃流程的實(shí)施

技術(shù)流程和計(jì)劃流程是最具航天項(xiàng)目管理特色的代表性管理方法，以用戶要求為目標(biāo)，反映航天并行工程的管理特點(diǎn)。

技術(shù)流程按級(jí)別/階段/年度分層次進(jìn)行劃分，體現(xiàn)研制工作中所有技術(shù)活動(dòng)的邏輯和時(shí)序關(guān)系。通常由技術(shù)流程說明（目標(biāo)、階段劃分、模型星、繼承性、關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵路徑分析、里程碑、質(zhì)量控制點(diǎn)、假設(shè)）、技術(shù)流程圖、工作項(xiàng)目說明（每個(gè)項(xiàng)目的資源和工期估計(jì)表）組成。技術(shù)流程中的技術(shù)工作內(nèi)容必須全面，不得有遺漏項(xiàng)目；兼顧型號(hào)設(shè)計(jì)、制造和試驗(yàn)的質(zhì)量、進(jìn)度和成本；綜合體現(xiàn)研制工作的科學(xué)性和合理性；符合目標(biāo)總進(jìn)度要求，與研制各階段內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

計(jì)劃流程是在技術(shù)流程基礎(chǔ)上，按層次按過程編制，體現(xiàn)所有研制活動(dòng)（設(shè)計(jì)、分析、制造、試驗(yàn)、產(chǎn)品驗(yàn)收等）的進(jìn)度協(xié)調(diào)執(zhí)行程序，反映“活動(dòng)、工期、順序、資源”等內(nèi)容。通常由目標(biāo)、依據(jù)、配套表（文件配套表、生產(chǎn)配套表）、關(guān)鍵項(xiàng)目和短線項(xiàng)目、主要里程碑（設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)的交界點(diǎn)/關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）、控制點(diǎn)（評(píng)審點(diǎn)或檢驗(yàn)點(diǎn)）、保障條件（人、機(jī)、料、法、環(huán)）、管理措施（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）、其他（對(duì)技術(shù)流程所做的調(diào)整和優(yōu)化）等組成。計(jì)劃流程綜合考慮進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等要素，以及人員、設(shè)備、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、外協(xié)外購(gòu)等制約條件；各級(jí)計(jì)劃流程應(yīng)符合上一級(jí)的時(shí)限要求；主線上的串行工作項(xiàng)目較為精簡(jiǎn)，輔線工作超前實(shí)施，等待主線工作。

2.4 與國(guó)際接軌的精細(xì)量化管理

20世紀(jì)90年代開展的資源衛(wèi)星國(guó)際合作研制項(xiàng)目，為我國(guó)提供了一個(gè)充分了解掌握和借鑒吸收國(guó)外先進(jìn)項(xiàng)目管理理念和方法的機(jī)會(huì)，并結(jié)合我國(guó)航天項(xiàng)目研制管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化特點(diǎn)，形成了頗有代表性的精細(xì)量化管理方法。其中，以接口數(shù)據(jù)單管理為代表的表格化管理方式、以產(chǎn)品為中心的工作分解結(jié)構(gòu)管理方法等在后續(xù)各型號(hào)研制中得到廣泛應(yīng)用。

接口數(shù)據(jù)單是每個(gè)設(shè)備的一套完整的接口數(shù)據(jù)文件，既可以完全確定設(shè)備的各種接口，又可以反映設(shè)備與其外部環(huán)境匹配的各種特性。常見的接口數(shù)據(jù)單有11種，其中描述機(jī)械特性的有2種（機(jī)械特性、設(shè)備示意圖），描述熱特性的有2種（熱特性、熱示意圖），描述電特性的有7種（電源功率、接口墊特性、電氣方塊圖、接插件表、接插件接點(diǎn)分配表、遙測(cè)參數(shù)表、遙控指令表）。

工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）作為項(xiàng)目管理的核心工具之一，產(chǎn)品樹是建立WBS的基礎(chǔ)，按系統(tǒng)-分系統(tǒng)-設(shè)備自上而下逐級(jí)分解，將系統(tǒng)按硬件和軟件產(chǎn)品劃分所組成的樹狀結(jié)構(gòu)，形成包含航天項(xiàng)目全部工作的系統(tǒng)的層次體系。產(chǎn)品樹明確受各級(jí)采購(gòu)方技術(shù)狀態(tài)控制的項(xiàng)目和技術(shù)規(guī)范涉及的項(xiàng)目。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，WBS得到更廣泛的應(yīng)用，成為常見的強(qiáng)制性要求，通過信息化手段形成的WBS庫可以起到綜合協(xié)調(diào)、解決資源沖突的作用。

產(chǎn)品設(shè)計(jì)和建造規(guī)范是航天重大項(xiàng)目在建設(shè)初期，明確用以規(guī)范重大項(xiàng)目中各類產(chǎn)品通用設(shè)計(jì)、接口設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證等研制各方面要求的基準(zhǔn)性文件，可以是系列文件的形式，也可以是重大項(xiàng)目?jī)?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的形式。常見的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和建造規(guī)范主要包括工程標(biāo)準(zhǔn)、接口控制、可交換性、可靠性、維修性、冗余等通用要求，機(jī)械要求、熱設(shè)計(jì)要求、電接口要求、信號(hào)接口要求、電磁兼容要求、軟件要求、試驗(yàn)要求、產(chǎn)品評(píng)估要求等專項(xiàng)要求，以及工效要求等其他要求。

3 結(jié)語

國(guó)內(nèi)外航天重大項(xiàng)目均是圍繞“自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌技術(shù)抓總與技術(shù)協(xié)作”的基本原則，伴隨現(xiàn)代項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展，與航天工業(yè)體系建設(shè)同步建設(shè)，開展目標(biāo)明確的項(xiàng)目管理，并在星座組網(wǎng)產(chǎn)品批產(chǎn)、小子樣產(chǎn)品精細(xì)量化管理等方面建立具有特色的管理理念。

國(guó)外航天項(xiàng)目管理的技術(shù)和方法以全生命周期管理為主，形成了系統(tǒng)的項(xiàng)目管理知識(shí)體系；國(guó)內(nèi)航天項(xiàng)目管理在對(duì)標(biāo)國(guó)外先進(jìn)理念的同時(shí)，進(jìn)行了創(chuàng)新的本地化，伴隨航天研制管理能力的迅速提升，有效保證了各項(xiàng)國(guó)家重大任務(wù)的圓滿完成，推動(dòng)了我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施和航天裝備體系的建設(shè)與發(fā)展。

為了更好地適應(yīng)航天事業(yè)新的發(fā)展形勢(shì)、航天產(chǎn)業(yè)及航天經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展動(dòng)態(tài)、商業(yè)航天新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，航天重大項(xiàng)目的技術(shù)和管理人員仍需不斷探索、不斷實(shí)踐，驅(qū)動(dòng)航天項(xiàng)目管理能力不斷追求卓越。

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[8]中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).航天器研制計(jì)劃流程編寫規(guī)則：GB/T 29073—2012[S].2012.

收稿日期：2022-10-28

作者簡(jiǎn)介：

孫曉君（1986—），女，高級(jí)工程師，研究方向：航天項(xiàng)目技術(shù)管理、航天型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

李新偉（1985—），男，高級(jí)工程師，研究方向：航天型號(hào)質(zhì)量與可靠性管理。

郭晉媛（1981—），女，研究員，研究方向：航天標(biāo)準(zhǔn)化管理。