摘 要：推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。嘉陵江是長江流域面積最大的一級支流，流經(jīng)距離長、覆蓋面積廣，流域上、中、下游經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系日益緊密，流域經(jīng)濟(jì)逐步由初級向中高級階段演進(jìn)，空間格局也逐步由“均衡-非均衡-更高水平的均衡”多次循環(huán)上升演變。建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶能夠貫穿陜西、甘肅、四川、重慶三省一市，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連長江經(jīng)濟(jì)帶，銜接貫通“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”三大國家戰(zhàn)略。近年來，以長江、黃河國家“江河”戰(zhàn)略開創(chuàng)的流域保護(hù)開發(fā)，對從戰(zhàn)略全局構(gòu)建嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來歷史機(jī)遇。當(dāng)前，嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時機(jī)已成熟，條件已具備，四川應(yīng)主動謀劃，聯(lián)合陜西、甘肅、重慶等省市，共同推動嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)新時代西部開發(fā)開放形成新格局。

關(guān)鍵詞：嘉陵江；經(jīng)濟(jì)帶；國家戰(zhàn)略；銜接貫通

中圖分類號： F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1672-0539（2023）01-0054-08

一、引言

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，依托大江大河推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)活動起步和進(jìn)一步發(fā)展的基本形式。相對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)，流域經(jīng)濟(jì)主要就是依托“黃金水道”紐帶，通過區(qū)域中心城市的輻射帶動，將上下游資源、要素、市場、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來形成合力，具有整體性和關(guān)聯(lián)性、層次性和網(wǎng)絡(luò)性、開放性和耗散性等特征。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是國家層面作出的重大決策，是事關(guān)國家全局的重大區(qū)域戰(zhàn)略。嘉陵江是長江水系最大支流，長約1 200千米，流經(jīng)陜西、甘肅、四川、重慶三省一市，覆蓋近16萬平方千米，總?cè)丝诮? 000萬（1），處于我國南北植物區(qū)系過渡地帶，秦嶺大巴山生態(tài)屏障南麓，是西北內(nèi)陸腹地及川渝地區(qū)通江達(dá)海的重要通道，也是貫通銜接長江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要連接帶。

嘉陵江流經(jīng)范圍廣、流域覆蓋面積大，不少學(xué)者從不同角度開展了系列研究。一是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角，中國國民黨革命委員會四川省委基于嘉陵江流域在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，認(rèn)為應(yīng)將嘉陵江流域地區(qū)納入四川“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從政策支撐、戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提出具體建議[1]。劉灼、董廣海運(yùn)用相對發(fā)展率分析方法，認(rèn)為嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)性，并就協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建互聯(lián)共通基礎(chǔ)設(shè)施、共筑生態(tài)屏障等建議[2]。羅君、白永平等認(rèn)為嘉陵江流域存在空間集聚性，“點(diǎn)－軸”式空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)象明顯，應(yīng)加強(qiáng)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]等。二是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，黃元斌認(rèn)為嘉陵江流域總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)在培育增長極的基礎(chǔ)上，沿重要交通干線及嘉陵江軸線，以點(diǎn)軸模式布局為主，加以圈層式漸進(jìn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)[4]。翟有龍?jiān)诜治黾瘟杲饔蜣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大前提條件基礎(chǔ)上，對嘉陵江流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了探討[5]。吳曉燕分析了嘉陵江流域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的必然性，并提出應(yīng)實(shí)施因地制宜、錯位發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，依托資源稟賦發(fā)展特色工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等[6]。三是基于城鎮(zhèn)空間格局演化視角，何博汶、楊顯明指出嘉陵江流域城鎮(zhèn)空間發(fā)展不均衡，流域城鎮(zhèn)體系“中心-亞中心-邊緣”結(jié)構(gòu)凸顯[7]。中國民主同盟四川省委課題組認(rèn)為，沿江城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)體系不健全，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域中心城市引領(lǐng)帶動作用，中小城市要圍繞區(qū)域中心城市做好配套，加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)[8]。四是基于流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)視角，羅后巧、任春坪在剖析嘉陵江流域存在環(huán)境風(fēng)險短板基礎(chǔ)上，提出補(bǔ)齊生態(tài)安全短板、統(tǒng)籌污染防治、推動綠色發(fā)展等舉措[9]。唐榆晴基于嘉陵江流域自然環(huán)境優(yōu)越，提出將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民群眾生產(chǎn)生活方式當(dāng)中[10]。游勇、文學(xué)菊認(rèn)為在加大對嘉陵江流域旅游資源開發(fā)的同時，加快沿江綠化建設(shè)、環(huán)境污染治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)[11]。

綜觀現(xiàn)有對嘉陵江流域的重點(diǎn)研究，主要集中于某一具體領(lǐng)域或較單一行業(yè)角度，而從流域整體或從全國宏觀大局著眼的研究較少。而隨著諸如國家“一帶一路”建設(shè)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展、“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)以及新一輪西部開發(fā)開放戰(zhàn)略的推進(jìn)，嘉陵江流域在全國大局中的重要作用愈發(fā)突出，客觀上需要從流域整體上、從國家戰(zhàn)略層面加以審視研究。

二、嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略全局作用

建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，既是“惠當(dāng)前”，更是“利長遠(yuǎn)”的重大舉措，對實(shí)現(xiàn)長江上游生態(tài)修復(fù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同高效發(fā)展、推動國家戰(zhàn)略銜接貫通有巨大作用。

（一）有利于統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，筑牢長江上游生態(tài)屏障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護(hù)好中華文明搖籃的必然要求，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)[12]。嘉陵江位處長江上游，是國家重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地的關(guān)鍵部分，但長期以來由于重視還不夠，沿江統(tǒng)籌保護(hù)不足，跨界協(xié)調(diào)碎片化現(xiàn)象明顯，綠色化、生態(tài)化發(fā)展還相對滯后，環(huán)境風(fēng)險隱患依然存在。建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走與資源環(huán)境和諧共處、高效利用之路，積極穩(wěn)妥處置開發(fā)與保護(hù)矛盾，確?！耙唤逅驏|流”意義重大[13]。

（二）有利于跨省區(qū)區(qū)域協(xié)作，形成西部大開發(fā)新格局

嘉陵江自北向南跨越陜西、甘肅、四川、重慶三省一市，流經(jīng)距離長、流域面積廣。總體看，該區(qū)域尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，各地區(qū)所處的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不同，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡特征明顯。區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足，上、中、下游及各自內(nèi)部區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、特色各異發(fā)展新格局還有待形成。從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)打造嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，樹立“一盤棋”思想，從流域整體出發(fā)進(jìn)行思考謀劃，建立多層次多領(lǐng)域的合作機(jī)制，更好地整合區(qū)域優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、高效發(fā)展（具體見《國務(wù)院關(guān)于漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》），對推動形成西部大開發(fā)新格局作用巨大。

（三）有利于打造新興增長極，振興“成渝雙圈”北翼

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中共四川省委十一屆七次全會作出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興發(fā)展、南翼跨越發(fā)展的重大決定。從現(xiàn)實(shí)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，缺乏引領(lǐng)其振興發(fā)展的帶動力量。嘉陵江流域涵蓋成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼相當(dāng)大部分，通過建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，可以促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素聚集，激發(fā)整個川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)及渝東北區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與渝東北區(qū)域一體化發(fā)展，打造新興增長極，帶動引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興發(fā)展，加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效。

（四）有利于構(gòu)建戰(zhàn)略大通道，貫通銜接三大國家戰(zhàn)略

嘉陵江流域區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，交通基礎(chǔ)條件良好，位處“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶銜接區(qū)域，是支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要腹地。嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)能夠?qū)ⅰ俺捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”三大國家戰(zhàn)略相銜接貫通，有利于我國“東西互濟(jì)”聯(lián)動發(fā)展，有利于推動資源要素自由流動，加速全國統(tǒng)一大市場的形成，助推構(gòu)建國內(nèi)國際“兩個市場”互相融通，形成生產(chǎn)、消費(fèi)、流通同步發(fā)展新格局[14]，成為鏈接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和國際市場的樞紐節(jié)點(diǎn)，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

二、嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的條件和時機(jī)

近年來，在習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，長江、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等相繼上升為國家戰(zhàn)略，流域協(xié)同保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向凸顯，從國家層面構(gòu)建嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正當(dāng)其時。

（一）嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)范圍基本情況

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“山水林田湖是一個生命共同體”，鑒于流域經(jīng)濟(jì)的整體性、關(guān)聯(lián)性和開放性，建議將整個嘉陵江流域都作為嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)范圍，覆蓋嘉陵江干流及西漢水、白龍江、涪江、渠江等主要支流，主要包括上游陜西的寶雞，甘肅的天水、隴南，中游的四川廣元、南充、巴中、達(dá)州、廣安、綿陽、遂寧等地市，及下游的重慶合川縣、北碚區(qū)、江北區(qū)、渝中區(qū)等行政區(qū)域，其中四川境內(nèi)縣（市、區(qū)）約占85%；嘉陵江全長1200公里，四川境內(nèi)有近800公里。

整體看，嘉陵江流域上、中、下游發(fā)展分異特征比較明顯，下游重慶城市化、工業(yè)化水平相對較高，在流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位；中游四川部分，不管是流域人口數(shù)量，還是流域地區(qū)生產(chǎn)總值，四川均占全流域60%以上，是支撐流域發(fā)展的重要載體，工業(yè)化、城市化發(fā)展居流域中間水平；而流域上游尤其是天水、隴南等地區(qū)發(fā)展相對滯后（見圖1、2）。

（二）嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)條件

嘉陵江流域除區(qū)位條件優(yōu)越外，還擁有諸多有利建設(shè)條件。

1.嘉陵江全江通航優(yōu)勢

依托黃金水道將上下游資源、要素、市場、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，是構(gòu)建流域經(jīng)濟(jì)帶的重要基礎(chǔ)。嘉陵江是川渝乃至西北內(nèi)陸水陸銜接、通江達(dá)海的黃金水運(yùn)大通道。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著嘉陵江全部渠化順利完成，500噸級船舶常年可通行，豐水期可通過1 000噸級，降低沿江企業(yè)單位物流成本30%以上。西北大宗貨物進(jìn)出川渝，通過嘉陵江構(gòu)建的“鐵-水-水”聯(lián)運(yùn)新方案成本優(yōu)勢顯著，每噸貨物運(yùn)費(fèi)比通過隴海鐵路運(yùn)輸節(jié)省48元左右，比通過蘭渝鐵路運(yùn)輸便宜約13元，全江通航優(yōu)勢能夠有力支撐和推動嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

2.生態(tài)秀美、資源富集及人文厚重

嘉陵江兩岸景色優(yōu)美怡人，沿江省市也很重視自然環(huán)境保護(hù)和綠色生態(tài)建設(shè)，嘉陵江干流水質(zhì)長期保持在Ⅱ類優(yōu)良水體。區(qū)域自然資源豐富，天然氣、石墨、鋰鉀等重大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源優(yōu)勢突出，天然氣總資源量僅次于新疆、東海，位居全國第三，是全國重要的天然氣供應(yīng)保障基地；巴中石墨資源儲量居全國地級市第六位；達(dá)州宣漢縣擁有全國第一個海相富鋰鉀資源礦等。旅游資源得天獨(dú)厚，歷史文化底蘊(yùn)深厚，遍布古城、古鎮(zhèn)、古道及紅色文化遺存遺址，全國現(xiàn)存面積最大、保存最好、遺址點(diǎn)最多的紅軍遺址區(qū)-中國紅軍城座落于此，保護(hù)性開發(fā)潛力巨大。

3.城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

整體看嘉陵江全流域已進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，初步形成了以能源化工、食品飲料、裝備制造、汽車整車與零部件等支柱性產(chǎn)業(yè)集群和以電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代商貿(mào)、物流、金融、文化旅游等支柱性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，且上、中、下游產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展特征明顯。沿江城鎮(zhèn)體系較為發(fā)達(dá)，已然形成以重慶超大城市為核心，南充、達(dá)州、綿陽等區(qū)域中心城市為骨干，廣元、廣安、合川等節(jié)點(diǎn)城市為支撐的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，沿江城鎮(zhèn)密集帶正逐步形成。流域內(nèi)絕大部分礦產(chǎn)資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及中心城市，通過嘉陵江相互聯(lián)通，良好的航運(yùn)優(yōu)勢將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集中集聚。

同時也要看到，建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶也面臨系列短板與不足：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低。流域總體位處秦嶺-大巴山區(qū)、川陜革命老區(qū)、四川盆周山區(qū)“三區(qū)疊加”區(qū)域，農(nóng)業(yè)占比普遍較高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱，人均可支配收入遠(yuǎn)低于全國水平。二是中心城市輻射帶動不強(qiáng)。流域除下游重慶超大城市外，中上游缺乏Ｉ型以上大城市，且發(fā)展高度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如南充汽車汽配、絲紡服裝、建材家居等產(chǎn)業(yè)占比達(dá)80%，達(dá)州能源資源型產(chǎn)業(yè)占比超60%等，輻射帶動能力不足。2021年城鎮(zhèn)化水平低于全國10個百分點(diǎn)以上，公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距明顯，人口流失與老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是區(qū)域自主創(chuàng)新能力相對較弱。以占流域主體部分的四川川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例僅為0.61%，比全省水平低1.56個百分點(diǎn)。2021年全省18個國家級開發(fā)區(qū)、87個國家企業(yè)技術(shù)中心、181個省級工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)僅分別有2個、1個、5個，國家高新技術(shù)企業(yè)368家，僅占全省3.6%。四是區(qū)域整體協(xié)同聯(lián)動不足。區(qū)域總體資源相似、發(fā)展階段相近，競爭大于合作的問題仍然較為突出，資源難以有效整合?？缡∮虿糠趾献魇马?xiàng)仍停留在紙面協(xié)議，尚未真正落地。五是發(fā)展與保護(hù)矛盾突出。部分支流水質(zhì)存在惡化和下降現(xiàn)象，尾礦庫治理和農(nóng)村面源污染短板突出。

（三）嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時機(jī)

1.嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨歷史機(jī)遇

近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更替，及國際國內(nèi)發(fā)展宏觀環(huán)境的變化，國家相繼推出了“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”等系列國家戰(zhàn)略，建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，就能夠有效地將這些國家戰(zhàn)略銜接貫通，推動形成更大合力。同時，國家開啟的長江、黃河等“江河”戰(zhàn)略，開創(chuàng)了流域源頭治理、綜合開發(fā)、協(xié)同建設(shè)新模式，對從戰(zhàn)略全局構(gòu)建嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶帶來重大歷史機(jī)遇。

2.嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)任務(wù)緊迫

嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，也是生態(tài)共同體，建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶不僅是全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，而且也是著力推動嘉陵江流域整體高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。從國家戰(zhàn)略上規(guī)劃嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動全流域協(xié)同發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、更加富裕、充滿活力的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造長江上游綠色發(fā)展新興增長極，更好促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，這也是沿江省市服務(wù)國家戰(zhàn)略的共同呼聲。

3.嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已初具雛形

圍繞推進(jìn)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，交通互聯(lián)共通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位協(xié)同，把嘉陵江打造成為“兩山”理論示范帶，以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升示范帶，上中下游部分市縣齊心協(xié)力、抱團(tuán)協(xié)作，立足各地資源稟賦條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢，依托嘉陵江生態(tài)廊道打造高質(zhì)量發(fā)展重要載體，持續(xù)探索協(xié)作體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，細(xì)化制定全流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性，全流域協(xié)作，分階段、分步驟、分區(qū)分段屬地貫徹實(shí)施，嘉陵江綠色經(jīng)濟(jì)走廊架構(gòu)已初步形成。

三、嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思路和目標(biāo)

建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶事關(guān)全國發(fā)展全局，是立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，既要做好頂層設(shè)計(jì)，同時也要把握工作關(guān)鍵點(diǎn)、抓住發(fā)力點(diǎn)。

（一）基本思路

堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面貫徹落實(shí)黨的二十大報告精神，主動融入“一帶一路”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化資源要素配置，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為抓手，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ粚?shí)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，打造美麗、富裕、開放、活力的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，著力打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持既要綠水青山，又要金山銀山，牢固樹立人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展”為引領(lǐng)，緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、綠色化發(fā)展方式，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升特色優(yōu)勢資源深度開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化能力，打造鋰鉀、石墨、天然氣資源開發(fā)利用集聚區(qū)。積極對接先發(fā)地區(qū)高端要素，建設(shè)智能裝備制造、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎[15]。

2.堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、縱橫聯(lián)動，統(tǒng)籌區(qū)域自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展

筑牢沿江經(jīng)濟(jì)帶休戚與共、同進(jìn)共退的共同體意識，依托區(qū)域優(yōu)勢特色，樹立“一盤棋”理念，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免同質(zhì)化、低效率競爭，強(qiáng)化協(xié)同、配合、聯(lián)動，譬如南充依托嘉陵江人文生態(tài)底蘊(yùn)，推進(jìn)生態(tài)功能與城市功能有機(jī)融合，建設(shè)成渝地區(qū)北部中心城市；達(dá)州著力建設(shè)川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，打造巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地；廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)；巴中著力開展川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范市；廣元建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地等。通過各區(qū)域錯位特色發(fā)展，著力整合區(qū)域優(yōu)勢資源，推動形成“大協(xié)作”一體化發(fā)展態(tài)勢[16]，提升區(qū)域整體競爭實(shí)力。

3.堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，以體制機(jī)制創(chuàng)新激活發(fā)展動力

改革創(chuàng)新是推動區(qū)域快速穩(wěn)定發(fā)展的根本動力，聚焦推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出位置，推動產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端水平。以萬達(dá)開等川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺建設(shè)為契機(jī)，著力探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，創(chuàng)新舉措深化合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、增動能、提品質(zhì)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。建立完善天然氣勘探開發(fā)等資源開發(fā)共享機(jī)制，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化及生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)解決地方發(fā)展瓶頸。

4.堅(jiān)持人民至上、富民惠民，持續(xù)提升群眾獲得感和幸福感

始終把以改善群眾生活、滿足群眾合理需求作為發(fā)展唯一目的，聚焦推動秦巴山區(qū)、革命老區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)共同富裕，著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，打造一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，擴(kuò)大民生保障覆蓋面，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。著力解決群眾“急難愁盼”難題，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)提供更多提升能力、創(chuàng)造財富的機(jī)會，不斷增強(qiáng)居民群眾獲得感和幸福感。

5.堅(jiān)持底線思維、安全發(fā)展，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力

深刻認(rèn)識國內(nèi)國際環(huán)境復(fù)雜變化，堅(jiān)持總體國家安全觀，發(fā)揮嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的特色優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，全方位夯實(shí)糧食安全根基。發(fā)揮區(qū)域在天然氣、石墨、鋰鉀等關(guān)鍵性戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域優(yōu)勢作用，強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高防控能力，織密織牢安全防護(hù)網(wǎng)，增強(qiáng)在動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)，為國家長治久安貢獻(xiàn)力量。

（二）目標(biāo)定位

嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院促進(jìn)區(qū)域大發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，必須將其置于國家戰(zhàn)略全局通盤謀劃，找準(zhǔn)定位，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局做出貢獻(xiàn)。

1.打造長江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)

依托嘉陵江流域在全國重要的生態(tài)地位，圍繞共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，正確處理開發(fā)與保護(hù)矛盾，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，打造高品質(zhì)生活宜居地，為長江流域保護(hù)性開發(fā)提供示范。

2.打造西南西北聯(lián)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

利用嘉陵江流域連南接北、承東啟西、溝通西北西南的重要通道區(qū)位優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，強(qiáng)化川東北與渝東北區(qū)域一體化發(fā)展，積極探索跨省合作發(fā)展的新路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢資源整合配置，為區(qū)域互動發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。

3.打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興發(fā)展區(qū)

堅(jiān)決扛起黨中央賦予的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略使命，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得更顯著成效，深入落實(shí)川渝推動成渝地區(qū)北翼振興發(fā)展部署要求，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展改革試驗(yàn)，做實(shí)做強(qiáng)川渝毗鄰地區(qū)跨區(qū)域合作平臺，推動川渝陜甘鄂結(jié)合部腹地崛起，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北部增長極，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

4.打造革命老區(qū)振興發(fā)展及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)

緊抓國家推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，增強(qiáng)“造血”功能，為全國振興革命老區(qū)發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供“川陜革命老區(qū)”“秦巴山片區(qū)”樣板。

四、嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)路徑

建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是一項(xiàng)宏圖偉業(yè)，是一個系統(tǒng)工程，需要上下配合、區(qū)域聯(lián)動、久久為功，建議從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，推動全流域持續(xù)發(fā)展，打造長江上游綠色高效示范發(fā)展典范。

（一）嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)舉措

1.大幅提升集疏運(yùn)能力

盡管嘉陵江已實(shí)現(xiàn)全江通航，但通航條件依然不理想，要實(shí)現(xiàn)大量貨物穩(wěn)定運(yùn)行，還需要進(jìn)一步改善嘉陵江通航條件，加快補(bǔ)足水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，啟動亭子口升船機(jī)下游尾水閘門建設(shè)，保障亭子口樞紐安全高效過閘，提前研究二線船閘及翻壩碼頭建設(shè)，滿足未來航運(yùn)發(fā)展需要。盡快啟動嘉陵江航道等級提升工程，推進(jìn)水東壩綜合航電樞紐前期工作，解決嘉陵江全江渠化后河口段的瓶頸制約，以充分發(fā)揮嘉陵江國家高等級航道及在四川水路運(yùn)輸中大通道優(yōu)勢。加快推進(jìn)渠江、涪江通航，構(gòu)建與沿江港口相連的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鐵水、公水、鐵公水等多式聯(lián)運(yùn)。

2.推進(jìn)沿江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

充分發(fā)揮嘉陵江航運(yùn)、蘭渝鐵路等綜合交通優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體、政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)力構(gòu)建優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升經(jīng)濟(jì)帶整體競爭實(shí)力。譬如依托南充、廣安、達(dá)州等地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化汽車（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)在整車研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)、關(guān)鍵零部件配套、檢測服務(wù)平臺建設(shè)等方面深度合作，聯(lián)手打造汽車汽配產(chǎn)業(yè)走廊。依托達(dá)州、巴中、廣元等地天然氣資源優(yōu)勢，合力向上爭取天然氣留存指標(biāo)、供氣價格、稅收解繳等資源開發(fā)利益共享政策，推進(jìn)天然氣資源就地高效轉(zhuǎn)化，沿巴中、達(dá)州、廣安一線，圍繞石墨烯、玄武巖纖維、微玻纖等新材料，建設(shè)先進(jìn)材料發(fā)展聚集區(qū)等。同時，加快推進(jìn)多種運(yùn)輸方式相銜接，打造大西北等腹地大宗物資通江達(dá)海通道，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展

著力推進(jìn)沿江港口建設(shè)，提升港口承載能力，注重與產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，利用港口的多功能效應(yīng)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、商貿(mào)物流、觀光旅游等臨港產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)化發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的同時，提升港產(chǎn)城融合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“以港興城、以城促港”[15]。

4.建設(shè)生態(tài)環(huán)保的示范帶

明確全域“一盤棋”開發(fā)與保護(hù)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動建設(shè)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，推進(jìn)形成合理產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)一江清水。以推進(jìn)嘉陵江流域大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治為突破，強(qiáng)化流域上下游、左右岸協(xié)同共治，提升生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控能力。深化川渝陜甘三省一市河湖長制合作，完善跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控組織體系，持續(xù)開展河湖保護(hù)治理及專項(xiàng)行動，建立健全區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)治環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境共治、資源共享，促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)[17]，努力打造生態(tài)、綠色、健康的嘉陵江經(jīng)濟(jì)帶。

5.建設(shè)改革創(chuàng)新新高地

圍繞培育新動能、激發(fā)新活力，以推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)共建功能平臺為抓手，在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)行適度分離上加大改革力度，進(jìn)一步走深走實(shí)，強(qiáng)化區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新。推動高竹新區(qū)創(chuàng)新新區(qū)運(yùn)行機(jī)制，在民生、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域深度融合，支持明月山綠色發(fā)展示范帶、城宣萬革命老區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等毗鄰地區(qū)合作平臺探索出各具特色的跨省域合作路徑，打造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。深化與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等的協(xié)作共興等。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化與成渝科技創(chuàng)新走廊的合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，顯著提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

（二）嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國家支持政策

1.推動將嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略

由于嘉陵江流域面積在四川遠(yuǎn)大于其他省市，因此建議由四川牽頭，聯(lián)合陜西、甘肅、重慶，統(tǒng)籌編制《嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，共同謀劃一批具有重要輻射力和影響力的重大平臺、重大項(xiàng)目、重大舉措、重大改革等，上報國家審批，力爭將嘉陵江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升到國家層面，從更高層級加大對嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支持。

2.推動建立嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展機(jī)制

推動國家構(gòu)建跨省市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、公共服務(wù)、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大創(chuàng)新協(xié)作力度，搭建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級”推進(jìn)機(jī)制，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，以更好促進(jìn)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。同時，圍繞綜合交通體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。

3.爭取將嘉陵江流域四川段列為綜合開發(fā)與保護(hù)全國先行先試區(qū)

在國家發(fā)改委明確建設(shè)嘉陵江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)（南充、廣安、德陽、遂寧、廣元、綿陽）基礎(chǔ)上，建議四川盡快制定《嘉陵江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃》，對流域綜合性開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，并爭取國家大力支持。

4.爭取國家支持開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)

按照“成本共擔(dān)、合作共治、效益共享”原則，積極向國家爭取生態(tài)補(bǔ)償支持政策，開展推動跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，受益縣區(qū)與保護(hù)生態(tài)縣區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)系，構(gòu)建形成橫向補(bǔ)償機(jī)制，以更好貫徹落實(shí)水安全保障國家戰(zhàn)略[18]。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)來源于四川省水利廳關(guān)于嘉陵江流域范圍劃定情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]民革四川省委提案，何文可（整理）.將嘉陵江流域地區(qū)納入我省“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的建議[N].四川政協(xié)報，2015-09-24（003）.

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Research on the Construction Strategies of

Jialing River Ecological Economic Belt

YUAN Angui

（Sichuan Institute of Economic and Social Development， Chengdu Sichuan 610000， China）

Abstract：It is an important national regional development strategy to promote the high-quality development of the Yangtze River economic zone. Jialing River is the largest first-order tributary in the Yangtze River basin. It runs over a long distance and covers a wide area. Economic activities in the upper， middle and lower reaches of the basin are closely connected. The basin economy is gradually evolving to a higher stage. The spatial pattern is gradually evolving to a more balanced model. The construction of Jialing River Eco-economic Zone can run through Shaanxi， Gansu， Sichuan， and Chongqing， connecting the Silk Road Economic Zone to the north and the Yangtze River Economic Zone to the south. It links the three national strategies of “One Belt and One Road”， “Yangtze River Economic Zone”， and “Double City Economic Circle in Chengdu-Chongqing Area”. The protection and development of river basins initiated by the national “rivers” strategy of the Yangtze and Yellow River has brought historical opportunities for the construction of Jialing River eco-economy. It is time to promote the construction of Jialing River eco-economic zone. Joining with Shaanxi， Gansu， and Chongqing for the new era of western development， Sichuan should promote the Jialing River eco-economic zone as a national strategy and new development model.

Key words： "Jialing River; Economic Belt; National Strategy; Connection

編輯：鄒蕊

收稿日期：2022-12-01

基金項(xiàng)目：四川省發(fā)展和改革委員會重點(diǎn)課題（2022Z066）階段性成果

作者簡介：袁安貴（1972-），男，四川德陽，高級經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。