[摘 要] 中國社區(qū)治理具有濃重的女性主義底色。經(jīng)歷史回溯和田野調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，由女性“唱主角”的社區(qū)工作者是由傳統(tǒng)與現(xiàn)代，國家、社區(qū)與市場多股“力場”互相疊加、彼此強化而成的時代“協(xié)奏曲”。國家的話語合法化和組織合法化扮演了“總設(shè)計師”的角色，市場改革大潮下女性勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移、新興職業(yè)形態(tài)勃發(fā)和家庭結(jié)構(gòu)變遷“三部曲”充當了“催化劑”角色，社區(qū)公共事務(wù)的行政性、服務(wù)性和自治性等綜合體功能則承擔(dān)了“孵化器”角色，最終鑄就了一支活躍于基層社會治理場域中的“娘子軍”。

[關(guān)鍵詞] 城市女性社區(qū)工作者；身份；國家；社區(qū);市場

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.05.016

[中圖分類號] C911" " " " " " " " " " "[文獻標識碼] A" " " " " [文章編號] 1004-0544（2023）05-0135-11

基金項目：中國科協(xié)2022年度科技智庫青年人才計劃“共富視域下高質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站推進機制研究”（20220615ZZ07110043）。

作者簡介：王學(xué)夢（1984—），女，浙江中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院講師、博士。

一、引言

傳統(tǒng)中國是一個以父權(quán)制為主導(dǎo)的國家。翻開漫長的社會歷史畫卷不難看出，中央集權(quán)、父權(quán)鰲居是其主要基調(diào)，女性不得不退隱于家庭的狹仄一隅，絕緣于主流的公共政治體系，正所謂“女正位乎內(nèi)，男正位乎外”。然而，縱觀1949年以來中國城市社區(qū)的嬗變事實卻使我們認識到，社區(qū)正成為吸納和帶動婦女參與國家政治生活，實現(xiàn)基層民主建制的強大“蓄水池”，女性社區(qū)工作者正化身為一支所向披靡、戰(zhàn)無不勝的“娘子軍”①。以杭州上城區(qū)為例，1956年該區(qū)社區(qū)居委會干部以家庭婦女中的積極分子為主，約占80%以上，1985年占比81.15%[1]（p39，52），2003年占比68.66%，2013年占比57.39%，2020年占比63.4%②。從更大范圍的浙江全省來看，2011—2020年，該省3萬多名城市社區(qū)工作者中，女性占比一直在63%上下浮動①?？梢?，“娘子軍”已成為城市社區(qū)治理場景中一道獨具特色的風(fēng)景線。

城市社區(qū)治理主體何以“巾幗不讓須眉”？學(xué)界對此似乎著墨不多。少數(shù)存量研究關(guān)注了女性社區(qū)工作者的社會和自然雙重屬性與社區(qū)政治的內(nèi)在勾連，如郭夏娟指出，女性以特有的熱情與關(guān)懷，參與社區(qū)“低階政治”，對地區(qū)安全、國家安全乃至全球安全作出了重要貢獻[2]（p13）；劉建軍、張?zhí)m從社區(qū)社會資本角度，提出“社區(qū)乃是女性化治理空間”的創(chuàng)造性命題[3]（p25），具有較高的理論洞見，由此開創(chuàng)了女性社區(qū)工作者的身份研究的先河。但上述理論視角在詮釋下述問題時尚欠通透之處：其一，居委會自誕生以來即難以根治的行政化痼疾與女性社區(qū)工作者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是什么？女性社區(qū)工作者在應(yīng)對國家緊急、突發(fā)等非常態(tài)治理事務(wù)中何以發(fā)揮了砥柱作用？社區(qū)社會資本的性別歸因?qū)Υ怂坪蹼y以補釋。其二，從宏觀的社會歷史變遷角度來看，上述研究未能考察在市場經(jīng)濟高度發(fā)達和人口流動與日俱增的情勢下，女性社區(qū)工作者是何以在歷史的沉浮中從一群散兵游勇的“居委會大媽”躍升為一支規(guī)模龐大的新興職業(yè)階層，造成這一現(xiàn)象的總體性根源是什么？

帶著上述省思，研究者自2018年以來多次深入杭州市上城區(qū)、濱江區(qū)等地展開實地調(diào)研，重點搜集了有關(guān)女性社區(qū)工作者的歷史檔案、政策文本和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。之所以選擇該地，主要因為杭州是國內(nèi)基層民主建制最早的城市之一，社區(qū)居委會的組織發(fā)育相對成熟，并且保有相對完整的檔案史料，對我們洞察城市女性社區(qū)工作者職業(yè)身份的變遷具有典型意義。在研究方法上，研究者嘗試采用史料和案例雙重分析法，從宏觀的國家、中觀的市場、微觀的社區(qū)漸進式切入，力求更加系統(tǒng)地剖析城市女性社區(qū)工作者身份形塑的立體社會圖景。

二、國家的“力場”：雙重政治合法化催生新型社區(qū)代理人

國家建構(gòu)與性別建構(gòu)同步進行，民族解放與婦女解放“雙軌制”是中國現(xiàn)代政治敘事的重要特征[4]（p17）。在這一協(xié)變同構(gòu)關(guān)系下，女性社區(qū)工作者的身份是國家和女性行動主體同頻共振、上吸下依的結(jié)果，而國家的合法化建構(gòu)無疑又是最外顯、最重要的自變量?！昂戏ɑ奔粗鲃咏⑴c特定規(guī)范相聯(lián)系的過程，用來指稱某一事物被顯示、證明或宣稱是合法的、適當?shù)幕蛘數(shù)囊垣@得承認或授權(quán)，因而是一個引申秩序、重構(gòu)秩序的過程[5]（p103）。話語合法化和組織合法化是國家走向合法化的最基本的建構(gòu)路徑。

（一）話語合法化：社會變革為女性政治參與創(chuàng)設(shè)歷史機遇

話語是一切形式的社會規(guī)范，話語以某種特定的方式規(guī)定和控制著人們談?wù)摰脑掝}以及主題的位置[6]（p130）。話語的合法化，是權(quán)力主體通過法律、法規(guī)等方式將能夠體現(xiàn)其統(tǒng)治意圖和價值取向的理念情景和符號系統(tǒng)植入人們的認知結(jié)構(gòu)中，促使人們重新定義他們的“話語實踐”，進而賦予行動主體以積極意義并確立統(tǒng)治合法性的過程。中國女性話語傳統(tǒng)的消解最早可追溯到五四運動時期。這一時期，席卷大江南北的“新文化”“新女性”思想解放運動以及隨之而來的萬千女性的意識覺醒，促使女性走出家門向三綱五常、三從四德的封建禮教“說不”。追求人身和婚姻自由，并與民族解放和革命斗爭結(jié)盟成為這一時期女性的“獨立宣言”，也奠定了新政權(quán)成立后女性參與國家政治生活的話語基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立后，革命工作向所有人開放，其排斥原則不是性別而是階級/敵人[4]（p196）。在階級斗爭高于一切的政治話語面前，將女性統(tǒng)合到政治運動之中成為改革開放前國家對婦女工作的主流意識形態(tài)。金一虹對此曾作過詳細追述：20世紀50年代初期的“婦女翻身”；“大躍進”時期的“走出家門”“婦女解放”；“文革”期間“婦女能頂半邊天”“時代不同了，男女都一樣”；80年代的“大干‘四化’”和“四自”話語，被稱為“燃情年代”[7]（p173）。這些以抹平體力差異為代價、充滿了英雄主義色彩的女性“解放話語”，激發(fā)和鼓舞了原本處于非正規(guī)、邊緣性就業(yè)形態(tài)的廣大女性，促使她們以“男同志能辦到的事情，女同志也能辦到”的理想信念，以斗志昂揚、激情滿懷的姿態(tài)投身到現(xiàn)代化建設(shè)洪流中，并在歷次政治和社會運動中立下了汗馬功勞。如1963年，天津市新河街道第四居民區(qū)的文教委員趙淑蘭當選居民委員后，婆婆說：“你整天地跑，管得這么寬，孩子我不給你看啦?！彼瘩g婆婆：“群眾選我是給咱全家的光榮，我抱著孩子也要出去工作。”[8]（p137）

20世紀八九十年代后，隨著經(jīng)濟發(fā)展的巨變和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)移，女性參與社區(qū)居委會工作的話語權(quán)迅速提升。2021年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年居委會成員中女性占比52.1%，比2010年提高2.5個百分點①。上述正統(tǒng)、權(quán)威的政策導(dǎo)向?qū)Ξ敶孕蜗蟮膬r值詮釋和話語再造，呈現(xiàn)出從保守到開放、從單一到多維、從抽象到具體的發(fā)展態(tài)勢，不僅開辟了女性參與國家和社會公共事務(wù)的價值合法化空間，還為廣大女性社區(qū)工作者提供了力量感召。而隨著國家對女性主流話語體系的策略性回應(yīng)，身心得以解放的女性社區(qū)工作者逐步從一群兼職公益、半職業(yè)型中間人的“居委會大媽”蛻變?yōu)橐恢б?guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“娘子軍”，成為當代中國女性獨立自強、迎風(fēng)飄揚的一面“旗幟”。

（二）組織合法化：以“居”代“甲”釋放女性參與空間

如果說話語合法化奠定了中國女性參與國家治理的“靈魂”，組織合法化則貢獻了承載這一“靈魂”的“骨架”和“血肉”。組織合法化是指國家為實現(xiàn)其對基層社會的黏合治理，通過創(chuàng)設(shè)一定的組織載體，制定相應(yīng)的程序規(guī)程和實施準則，為社會主體提供合法依據(jù)和行動指南，并以此作為社會動員和政社聯(lián)結(jié)紐帶的制度建構(gòu)過程。具體到社區(qū)居委會層面，具有創(chuàng)制性權(quán)力的國家一手策劃和推動了其組織合法化進程，而作為居委會核心承載者的女性社區(qū)工作者在這一進程中則不可避免地“里應(yīng)外合”。

1.“街居制”時期居委會的組織合法化與女性政治參與

1949年中華人民共和國成立后，肅清階級敵人、凈化革命隊伍是新中國面臨的首要任務(wù)?！逗贾菔腥∠＜字贫刃麄魈峋V》指出：保甲制度是國民黨時期統(tǒng)治人民和鎮(zhèn)壓革命力量的一種工具，保甲長是統(tǒng)治階級伸張到廣大城市和農(nóng)村的爪牙……新城市管理制度和基層組織形式的建立，為新政權(quán)和人民的一致要求。這種“新城市管理制度和基層組織形式”，即為后來的社區(qū)居委會。國家一開始即明確，居委會“不是一級政權(quán)機構(gòu)，而是各階層人民群眾的聯(lián)合組織”。這一組織最初采用“搭架子”辦法，由下而上，按20戶至50戶成立居民小組，再選舉產(chǎn)生居委會[9]（p57-58，p101）。與此同時，針對城市閑散人員中婦女普遍占到90%的現(xiàn)狀[7]（p173），動員女性參與居委會工作就成為當時安置家庭婦女、擴大婦女就業(yè)的一項基本政策，并從最初吸收要求進步、無家務(wù)和小孩拖累又有知識的進步女性，到后來動員普通女性甚至落后婦女參與。至1957年，全國各主要城市的居委會中，婦女干部占到總數(shù)的80％左右[10]（p12）。

2.“社區(qū)制”時期居委會的組織合法化與女性政治參與

隨著“單位制”和“街居制”的松動乃至解體，“社區(qū)制”一躍成為居委會的主要組織形態(tài)。1982年《憲法》首次以根本大法形式確定了居委會的自治原則和方向，指出“居民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉”，并重申了女性居委會干部在國家和社會治理中的結(jié)構(gòu)位勢。1987年，民政部率先倡導(dǎo)在城市開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)概念被帶入政府管理進程。從各地的實際操作來看，女性“主政”居委會“舞臺”是不爭事實，如1985年杭州市上城區(qū)女性居委會干部比例高達81.15%[1]（p52）。

3.“社區(qū)建設(shè)”時期居委會的組織合法化與女性政治參與

21世紀以來，“單位制”和“街居制”徹底瓦解，為社區(qū)建設(shè)帶來了前所未有的歷史機遇。2000年民政部頒發(fā)《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，特別對社區(qū)的組織人事架構(gòu)進行了劃時代改革。其一，居委會的組織形式更加多元，社區(qū)開始取代居民區(qū)成為城市基層組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)單元；其二，正式提出更具現(xiàn)代性和職業(yè)化色彩的“社區(qū)工作者”概念，替代了“居委會干部”這一使用長達50年之久的稱謂。城市社區(qū)工作者自此正式進入“選聘雙軌制”的職業(yè)化快速發(fā)展階段，各地紛紛掀起社會化招聘熱潮。2017年民政部頒發(fā)的《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》和2018年新修訂的《居民委員會組織法》，再次確認了居委會的法人主體地位和社區(qū)工作者的身份合法性。

縱觀1949年以來城市社區(qū)居委會的變革歷程，女性居委會干部經(jīng)歷了從戶內(nèi)轉(zhuǎn)向戶外，從革命建設(shè)轉(zhuǎn)向社會建設(shè)的職業(yè)嬗變之路，筆者曾將此概納為階級凈化型、生產(chǎn)營利型、職業(yè)經(jīng)紀型、全能專業(yè)型四種不同的社區(qū)代理人類型[11]（p173）。對于幾千年來被極度壓覆和貶抑的中國女性而言，向國家政權(quán)的主動靠攏成為其實現(xiàn)自我價值的名正言順之路，這種政治參與的熱忱前所未有。這從近年來地方政府的“比例庇護”現(xiàn)象亦可管窺一斑。所謂“比例庇護”，不是保護女性更加優(yōu)先地進入社區(qū)居委會，而是保護男性在激烈的市場競爭中不被蜂擁而至的女性淘汰出局。因為在各地的社會化招聘中，女性報考者的比例和熱度遠高于男性。例如在2020年杭州市上城區(qū)組織的社區(qū)工作者招聘中，同一招考崗位的男女報考人數(shù)分別為231、605人，男女比例1∶2.6①。即便如此，在總體性別比上，女性“唱主角”仍是事實。

三、市場的“力場”：時代變遷“三部曲”賦予女性角色新期待

改革開放是當代中國社會結(jié)構(gòu)劇變的觸發(fā)動因，無疑也充當了女性社區(qū)工作者身份生成的“催化劑”。計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌不僅帶來了經(jīng)濟、社會和家庭的結(jié)構(gòu)性變遷，還成為推動階層流動、職業(yè)分化和性別分工的外在性力量。前所未有的大轉(zhuǎn)型，孕育了中國女性社區(qū)工作者職業(yè)成長的基礎(chǔ)環(huán)境，使其迅速在各城市的大街小巷蓬勃壯大。

（一）市場化改革加快女性勞動力轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟體制改革的縱深推進對社會管理體制改革提出了新的要求和挑戰(zhàn)，最為直接的影響有三方面：一是“單位制”解體產(chǎn)生了大量下崗失業(yè)人員，二是人口遷移帶來的基層管理壓力劇增，三是傳統(tǒng)“街居制”下的居委會干部隊伍老化現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。上述因素作為居委會組織變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“前置變項”，促使國家對居委會的就業(yè)吸納采取了階梯式“換血”策略。在市場化改革早期，側(cè)重于吸收部分返城待業(yè)的知青進入居委會；在市場化改革中期，側(cè)重于就地安置國企下崗失業(yè)人員和部分退役軍人進入居委會；在市場化改革后期，隨著高校擴招而產(chǎn)生了大量待業(yè)大學(xué)生，居委會又成為許多大中專畢業(yè)生的“棲身之處”。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國共發(fā)布城市社區(qū)專職工作人員崗位11.46萬個，其中3.89萬個崗位定向招聘高校畢業(yè)生[12]。經(jīng)過不斷“換血”，居委會干部的組織機能得到了持續(xù)優(yōu)化。

可見，在任何時期，居委會都是國家轉(zhuǎn)移、消化和化解社會矛盾與就業(yè)難題，推動國計民生發(fā)展的“蓄水池”。國家有選擇性發(fā)展不同行業(yè)，有區(qū)別地對待不同職業(yè)，也在一定程度上區(qū)別對待不同的政治忠誠者[13]（p91）。從早期純粹的在地居委會干部，到當下的“選聘雙軌制”的實施，女性迅速加入社區(qū)勞動大軍并且順理成章地成為這個“蓄水池”的主力，這既是由居委會所處的權(quán)力邊陲位勢所決定的，也映射了女性在勞動力就業(yè)市場的現(xiàn)實處境。

（二）經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展促發(fā)新興職業(yè)形態(tài)

“職業(yè)”從根本上說是一個符號，它的意義在于使一個行業(yè)的職業(yè)自主性與從業(yè)者所享有的聲望在社會中獲得合法性[14]（p199）。《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015）年版》對“職業(yè)”的定義是：“人們在社會生活中所從事的以獲得物質(zhì)報酬作為主要生活來源并能滿足自己精神需求的、在社會分工中具有專門技能的工作?！本C上，衡量某項工作是否成為一門職業(yè)，可引申出三個評判標準：一是以經(jīng)濟報酬為主要目的，二是掌握專門的技術(shù)知識，三是受到社會認同。隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展和消費社會的到來，各種社會分工不斷分化，人們的職業(yè)形態(tài)和類別也與時俱進地演化。按照上述三個參考指標，社區(qū)工作者正在作為一門朝陽職業(yè)進入人們的社會生活。

首先，在經(jīng)濟待遇上，隨著社區(qū)工作者由半職業(yè)的中間人走向全職業(yè)的社區(qū)代理人，其工資標準呈階段性上漲之勢，與之相關(guān)的社會保障體系也處于逐步完善之中。以杭州市上城區(qū)為例，專職居委會干部工資2000年人均380元/月，2001年人均800元/月，2002年實行職務(wù)工資制后700—850元/月，2004年起增加住房公積金，2005年起實行職務(wù)年限工資制，2008年起按人均9.08萬元/年配置專項經(jīng)費。2018年起確立“三崗十八級”參公薪酬體系，按人均13.14萬元/年配備人頭經(jīng)費，類似做法在上海、武漢、天津等地也得到普遍推廣。

其次，在職業(yè)標準上，社區(qū)工作者作為社會工作者職業(yè)序列的重要組成部分，是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》重點培養(yǎng)的六類人才之一。自2008年國家首次啟動社會工作者職業(yè)資格考試后，社區(qū)工作者的持證率逐年攀升。《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，當年全國持證社會工作者中，2/3以上社會工作者分布在城鄉(xiāng)社區(qū)。2022年杭州市在職在崗的社區(qū)工作者中，持證率高達六成以上。

最后，在社會認同上，地方政府紛紛創(chuàng)設(shè)各種激發(fā)社區(qū)工作者隊伍活力的宣傳載體，如“零距離”社區(qū)工作者評選、年度“最美社工”評選、“社工好故事”演講、社區(qū)工作領(lǐng)軍人才研修等。杭州早在2010年便確定每年10月23日為“社區(qū)工作者節(jié)”，旨在提高社區(qū)工作者的社會認同感，使之成為受人羨慕和尊重的職業(yè)。在2020年以來的新冠疫情防控工作中，中央多次褒獎社區(qū)工作者。而在人社部最新發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中，社區(qū)工作者首次躋身其中。

簡言之，長期以來國家將居委會干部的人力資本回報置于一種抑制形態(tài)，隨著市場經(jīng)濟的大發(fā)展和新興職業(yè)的大繁榮，社區(qū)工作者的福利待遇短期內(nèi)顯著提高，實質(zhì)上是對其以往價值定位的糾偏和回歸。如今，在各種“聚光燈”下，社區(qū)工作者逐步從一種輔助性工種和非正規(guī)就業(yè)形態(tài)邁向漸趨成熟的職業(yè)發(fā)展體系，這也為女性實現(xiàn)自我價值和參政議政提供了一個優(yōu)勢平臺?！傲⒆阈∩鐓^(qū)成就大發(fā)展”“小社區(qū)撐起大和諧”是她們對自身職業(yè)定位的嶄新期待。

（三）家庭結(jié)構(gòu)變遷重塑性別分工

家庭從未完全獨立于經(jīng)濟社會變遷之外。在市場化、現(xiàn)代化和全球化浪潮的沖擊下，中國家庭的結(jié)構(gòu)功能、角色分工、兩性關(guān)系都內(nèi)嵌于社會變遷之中，產(chǎn)生了巨大且深刻的變革。首先是家庭規(guī)模小型化將女性推向勞動就業(yè)市場。傳統(tǒng)中國的家庭結(jié)構(gòu)以主干家庭為主，實施計劃生育和改革開放以來，家庭的生育功能受到前所未有的抑制，乃至進入當下的生育意愿低谷期。第七次全國人口普查顯示，2020年平均每個家庭戶的人口僅為2.62人。在這一態(tài)勢下，越來越多的年輕女性從繁重的子女養(yǎng)育和戶內(nèi)勞動中解脫出來，投身到經(jīng)濟生產(chǎn)大潮中去。如2020年全社會女性就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的43.5%，女性的經(jīng)濟生產(chǎn)功能被不斷凸顯和放大。

其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革重塑兩性分工模式。受到性別建構(gòu)的慣習(xí)影響，現(xiàn)代人傾向于認為男性更適合從事警察、機械、建筑等職業(yè)，女性更適合從事護士、教師、行政、人力資源等職業(yè)。男女性別分工在延續(xù)這一刻板印象的同時，還受到了新公共管理主義思潮和國家新興福利制度改革的深遠影響。如隨著積極應(yīng)對老齡化政策的實施、各類社會組織的勃發(fā)、政府購買公共服務(wù)力度的加大，這些相關(guān)新興服務(wù)性行業(yè)因被認為更符合女性的身心特質(zhì)，而成為安置和吸納女性就業(yè)的重要領(lǐng)域。

最后，“男強女弱”的性別秩序受到有限撼動。盡管當代社會繁衍男尊女卑、男主女從觀念的土壤已不復(fù)存在，女性在職業(yè)發(fā)展上有了更多的機會空間，在兩性關(guān)系中也有了更大的話語權(quán)，但“男強女弱”的性別隔離仍有一定市場。這種性別隔離不只存在于勞動力就業(yè)市場體系中，還根深蒂固地盤踞在女性自身的認知圖式上?！皥D個安穩(wěn)，工作過得去就行了”“離家近，方便照顧家庭和孩子”“有一點收入，在男人面前說話有底氣”……往往成為許多女性社區(qū)工作者進入和留在社區(qū)工作的微妙心態(tài)。這種現(xiàn)象表明女性仍多以家庭為重，將自我鎖定在母性情懷的“枷鎖”之下，難以真正做到與男性分庭抗禮。

四、社區(qū)的“力場”：三大功能合理性呼喚女性社區(qū)工作者

如果說國家為女性社區(qū)工作者的政治參與提供了制度通道，那么社區(qū)公共事務(wù)自身的功能屬性與母性氣質(zhì)的“不謀而合”則孕育了女性政治參與的文化土壤。因為社區(qū)本質(zhì)上是集行政性、服務(wù)性和自治性于一體的功能復(fù)合體，而這一復(fù)合體是連接國家、社會與個體的三維交叉地帶，具有“低階政治”和“生活政治”的特性[3]（p3）。這就內(nèi)在地耦合了中國女性的氣質(zhì)特點，即強調(diào)“女性應(yīng)當有同情心，令人感到親切，對他人關(guān)心等親和取向的一系列性格和心理特點”[15]（p17）。

（一）冗碎的社區(qū)行政事務(wù)與女性的柔韌秉性內(nèi)在契合

社區(qū)行政事務(wù)，即以社區(qū)為單元，由特定的執(zhí)法主體和法定的行政主管部門提供的管理型公共產(chǎn)品的組合[16]（p78）?！皢挝恢啤苯怏w后，社區(qū)逐步成為城市社會公共管理的基本單元，社區(qū)居委會及其延伸的公共服務(wù)工作站責(zé)無旁貸地成為政府行政事務(wù)的核心承載者，社區(qū)不得不成為行政任務(wù)下達和完結(jié)的最后一個“終轉(zhuǎn)站”。與此相呼應(yīng)，各項行政任務(wù)的協(xié)調(diào)、消化和落實便成為社區(qū)工作者日常工作中最緊要的事務(wù)。

1.冗繁性

社區(qū)作為社會治理的“神經(jīng)末梢”，其“毛細血管”可謂千頭萬緒、五花八門、面面俱到。就崗位內(nèi)容而言，社區(qū)行政事務(wù)不僅涵括信息采集、黨建宣傳、交通協(xié)管、綜治維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、三改一拆、消防安全、證明蓋章、工青婦殘、環(huán)境衛(wèi)生、幫扶救助、社保認證、居家養(yǎng)老、人口計生、檔案管理、臺賬留痕等常規(guī)性工作，還牽涉創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、值守執(zhí)勤、疫情防控、百日攻堅、人口普查、防詐宣傳等突擊性工作；就隸屬關(guān)系而言，各條線各部門都力求自身的工作能在社區(qū)占有一席之地，由此派生出了以社區(qū)黨委為龍頭，以居委會為主體，輻射至社區(qū)黨群服務(wù)中心、綜治中心、網(wǎng)格中心、文體中心、鄰里中心、事務(wù)受理中心的多家分支單位，居委會由此深陷于各種關(guān)系“漩渦”；就具體形式而言，對上承接行政任務(wù)，對內(nèi)服務(wù)居民群眾，線下忙于聯(lián)絡(luò)、對接、協(xié)調(diào)和執(zhí)行各項工作，線上則被各種學(xué)習(xí)考核小程序和工作群所“綁架”，以至于“一人照管60個‘小號’、3部手機隨時連著充電寶、上廁所開會都不忘‘刷分’”[17]。“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”“社區(qū)是個筐，啥都往里裝”皆是對社區(qū)工作的生動比喻。

社區(qū)行政事務(wù)在內(nèi)容、關(guān)系和形式上的龐雜冗繁性，客觀上要求社區(qū)工作者要有“忍者神龜”般的精神。

[“做社區(qū)工作一定要有負重能力，善于頂指標、扛任務(wù)、挑重擔(dān)，從容應(yīng)對各種繞不開、躲不過的行政任務(wù)。還要有忍耐力、克制力，當上級批評訓(xùn)斥時，當群眾指責(zé)發(fā)泄時，我們都要來者不拒、虛心聽取、認真整改?！保ㄔL談編號：20210819WJR）]

而這樣的角色要求與中國女性向來從容不迫、耐心細致、克制隱忍、海納百川的性格特質(zhì)是不謀而合的。

2.“代管”性

面對各種細微、瑣碎、繁雜的社區(qū)行政事務(wù)，卷入其中的社區(qū)工作者確實被賦予了一定的管理權(quán)限。但這種管理權(quán)僅是一種被動、服從、配合式管理，有別于那些具有行政執(zhí)法權(quán)主體如警察和城管工作者的決策型管理，因而社區(qū)工作者的管理權(quán)只是一種權(quán)限極其微弱的單向度行政執(zhí)行和“代管”，實質(zhì)上處于一種權(quán)能缺失的境地，陳家建將這種絕對服從（而非支配）的現(xiàn)象稱為社區(qū)的“低治理權(quán)”[18]（p132）。由于管理權(quán)限的非對稱性，社區(qū)工作者在實際工作中往往權(quán)小責(zé)大、身兼數(shù)職。

[“上級條線部門和領(lǐng)導(dǎo)動不動以‘一票否決’制、簽訂‘責(zé)任狀’、扣發(fā)年終獎、張貼紅黑榜來撇清責(zé)任，將我們置于‘背鍋俠’地位?！保ㄔL談編號：20211022STYX）]

而這些問責(zé)、“轉(zhuǎn)嫁”和“甩鍋”隨時可能成為懸在他們頭上的“達摩克利斯之劍”，由此衍生出了“權(quán)責(zé)錯配”式、“蜻蜓點水”式、“背鍋躺槍”式、“輿論安撫”式、“雷霆萬鈞”式的花樣問責(zé)亂象[19]。夾在政府和居民之間，社區(qū)工作者不得不硬著頭皮淹沒在各種文山會海、繁文縟節(jié)和填表報數(shù)之中。

這種基本喪失自主權(quán)和決策權(quán)的工作性質(zhì)，與中西方傳統(tǒng)女性的政治和社會地位顯然一脈相承。亞里士多德在《政治學(xué)》中就指出，人是政治動物，政治權(quán)力的起源在于性別，男人的德性在于發(fā)號施令，女人的德性在于服從[4]（p5）；在傳統(tǒng)中國，三從四德、三綱五常是對女性最基本的教化要求。時至今日，盡管這一封建土壤已不復(fù)存在，但社會對于女性的期待仍然是最好做一個謙恭順良之輩。而這一點在社區(qū)工作者協(xié)助政府的行政管理和任務(wù)落實中表現(xiàn)得淋漓盡致。質(zhì)言之，女性在基層政治參與方面仍然處于一種“微參與”和“軟參與”境地。這也間接說明，農(nóng)村村委會、城市業(yè)委會中男性居多、女性稀缺的根源在于，這些場域大多觸及深層利益紛爭并有相對的自主權(quán)，而通常意義上女性難以躋身權(quán)力的中心地帶進而發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

3.伸縮性

伸縮性是指某個事物或現(xiàn)象所具有的舒張力和柔韌度，在作為社會一分子的個體身上表現(xiàn)為一種“職業(yè)韌性”①[20]（p95）。大到搶險救災(zāi)、拆遷安置、危機介入、安全生產(chǎn)等急難險重的突發(fā)事件，小到節(jié)日慰問、活動策劃、困難幫扶、垃圾分類等細枝末節(jié)的民生“瑣事”，社區(qū)工作者都要悉數(shù)參與，可謂“上管天，下管地，中間管空氣”。

[“對于居民的一樁樁‘操心事、煩心事、揪心事’乃至無理取鬧，我們總是笑臉相迎、有求必應(yīng)；對于上級下達的各項行政指令，我們總是任勞任怨、來者不拒；對于突如其來的天災(zāi)人禍、政治運動、檢查考核等臨時性、緊急性、高負荷任務(wù)，我們也能做到有條不紊、舉重若輕。所以，我們當之無愧地‘榮膺’了多面手、萬金油、消防員、千手觀音、三頭六臂等調(diào)侃式稱謂?！保ㄔL談編號：20211022GYJ）]

而類似的伸縮性與傳統(tǒng)中國女性剛?cè)岵哪感詺赓|(zhì)是分不開的。就“柔”的一面而言，賢妻良母、善解人意、委曲求全、默默無聞是其主要美德；就“剛”的一面而言，雷厲風(fēng)行、鏗鏘有力、吃苦耐勞、堅忍不拔、勇往直前是其突出優(yōu)勢。在社區(qū)這個日常生活世界中，女性社區(qū)工作者的母性氣質(zhì)使之在各種不同的角色期待和負壓之下仍能“進可攻退可守”，從而伸縮有度、游刃有余地協(xié)調(diào)和應(yīng)對各種常態(tài)化和非常態(tài)化的基層治理任務(wù)。

（二）細微的社區(qū)公共服務(wù)與女性的關(guān)懷氣質(zhì)內(nèi)在契合

社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。作為一種生活化和政治化兼容的公共空間，社區(qū)居委會除了協(xié)助政府承接行政事務(wù)外，還是一個關(guān)照弱勢群體、潤澤人際關(guān)系、倡導(dǎo)鄰里互助的基層公共服務(wù)供給主體。從滕尼斯的“共同體”角度而言，女性社區(qū)工作者還需切實承擔(dān)起孕育社區(qū)公共情感、文化和關(guān)系的服務(wù)重任。

1.照顧性

社區(qū)照顧歷來是居委會的基本功能，也是增進居民福祉、促進公平正義的重要路徑。在社區(qū)照顧中，社區(qū)工作者要善于利用各種正式和非正式的社會資源，為需要照顧的人群提供服務(wù)、支持和照料，協(xié)助服務(wù)對象正常地融入社區(qū)，從而建立一個關(guān)懷型社區(qū)?！靶枰疹櫟娜巳骸蓖ǔＳ欣Ь硟和⒐鹿牙先?、殘障人士、優(yōu)撫對象、下崗失業(yè)者以及社區(qū)矯正、戒毒、刑滿釋放人員等特殊群體。而自古以來以尊老愛幼、無微不至、溫婉細膩著稱的中國女性，在這方面有著得天獨厚的經(jīng)驗優(yōu)勢。正如吉利根所看到的，男性的道德發(fā)展遵循普遍抽象的規(guī)則，強調(diào)公正（正義）、個體性和自主性，女性的道德發(fā)展則以特殊性和情境性為主要觀照，強調(diào)關(guān)懷、關(guān)系性和交往性……主張通過同情心和關(guān)懷行動關(guān)注特殊人群的特殊需要[21]（p20）。而在另一“關(guān)懷倫理”的代表艾瑞斯·瑪麗看來，女性的關(guān)懷和照顧行為可以成為公共政治生活領(lǐng)域所需要的積極價值的來源[22]（p79）。

在社區(qū)基層組織中，女性社區(qū)工作者的“母職”重任在新冠疫情防控中得到了極致發(fā)揮。2020年4月入選全國“城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫巾幗先鋒”光榮榜的女性社區(qū)工作者中，陶久娣“為高齡、獨居、殘疾居民和滯留在武漢的外地人員送愛心菜”，王瓊“創(chuàng)新‘流動的雜貨鋪’，主動幫助居民代訂代購生活物資”，曹琛為1000多名特殊人群和全體社區(qū)居民提供生活保障、心理疏導(dǎo)[23]等，都充滿了人文關(guān)懷和照顧氣息。

2.公益性

在西方國家，慈善工作一開始就是女性的特權(quán)[24]（p13），因為“女人有一種與生俱來的協(xié)作、奉獻、包容、關(guān)懷的倫理天賦”[25]。中國從古至今也不乏慈悲為懷的女性美德和社會形象，如經(jīng)常接濟窮人的文七妹（毛澤東母親），組建中國福利基金會的宋慶齡等。進入新世紀以來，受到自助助人、扶貧濟困等社會工作價值觀的影響，女性社區(qū)工作者樂善好施、舍己為人的職業(yè)形象漸趨鮮明和豐滿，集中體現(xiàn)在對外和對內(nèi)兩方面：

其一，對外積極籌劃各類公益慈善活動。如陶久娣“聯(lián)系愛心企業(yè)免費捐贈愛心菜15余噸”，曹琛“組建‘紅巷老舅媽’‘紅墻門’等疫情防控工作隊伍”[23]，張麗萍組織發(fā)動居民為身患急性梗阻性膽管炎的經(jīng)濟困難居民“開展募捐活動，愛心接力迅速展開”[26]。這些身體力行的志愿服務(wù)不僅營造了其樂融融、睦鄰互助的社區(qū)善治氛圍，還推動了社區(qū)公益資源的聚斂和公益資本的培植。

其二，對內(nèi)大公無私地獻身社區(qū)工作?！暗托礁邏骸薄肮ぷ骶褪巧?，生活就是工作”“兩眼一睜，干到熄燈”“擺個桌子就是辦公室，加個床就是臥室”“24小時待命”“5+2白加黑”是許多大城市社區(qū)工作者日常生活的真實寫照。面對基層工作中的“攔路虎”“絆腳石”，她們往往要保持時不我待的緊迫感，在苦思冥想中靈活應(yīng)對，在舍己為人中逆險而上，在鞠躬盡瘁中為民分憂。而這種把工作抓在手上、責(zé)任扛在肩上、百姓放在心上的自我犧牲精神，充滿了“舍小家為大家”的鐵肩道義。

3.情感性

中國是一個充滿了人情、關(guān)系和面子的情理社會。對于基層干部而言，服務(wù)的有效性首先要建立在類似朋友或親人關(guān)系的基礎(chǔ)上，女性社區(qū)工作者對此往往有著更加明確的認識，這也成為支撐她們保質(zhì)保量完成各項治理任務(wù)的內(nèi)源動力。

其一，工具取向的情感性。社區(qū)工作時常要遭遇管理與服務(wù)、公利與私利對立的倫理困境。在自由處置權(quán)不足而又不得不完成行政任務(wù)的處境下，努力發(fā)展和培養(yǎng)非正式的、真誠的、信任的私人關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，便是許多女性社區(qū)工作者的制勝法寶。這一現(xiàn)象可稱為“情感勞動”，即“對情感的管理以創(chuàng)造公開可見的臉部和身體展示，并能夠被售出以換取薪資”[27]（p7），是對女性所扮演的情感表達性角色的進一步強化。諸如在基層黨建、垃圾分類、文明倡導(dǎo)等活動中，社區(qū)工作者也多以情感勞動拉攏居民骨干，從而降低治理成本和再生人力資源。

其二，價值取向的情感性。在傳統(tǒng)社會中，社區(qū)是一個以地緣、血緣和業(yè)緣為紐帶組建起來的情感共同體。這種基于熟人社會的共同體盡管受到現(xiàn)代性的劇烈沖擊，但卻在社區(qū)工作者經(jīng)年累月的實務(wù)工作中被潛移默化地延續(xù)、流傳和擴散開來，并內(nèi)化到她們的血液之中。據(jù)統(tǒng)計，在杭州市上城區(qū)離任的41位“純居干”①全部為女性，但只有12位享受養(yǎng)老保險待遇，她們服務(wù)社區(qū)的年限最低16年，最高41年。類似的情結(jié)也在當代女性社區(qū)工作者身上得到承繼和弘揚，“居民都是我的親人”“最管用的就是將心比心、以心換心”“把家安置在社區(qū)、把心留在社區(qū)、把日子融在社區(qū)”[26]，是女性社區(qū)工作者內(nèi)心的情感獨白。

（三）適度的社區(qū)自治活力與女性的熱忱風(fēng)格融為一體

在基層治理場景中，由于社區(qū)公共事務(wù)的全面行政化，居委會的自治功能不得不退化到最無力、最薄弱、最邊陲地帶，而呈現(xiàn)出有限自治、低度自治和形式自治的樣貌。為了激發(fā)公眾的參與活力并調(diào)和居民自治與行政事務(wù)之間的張力，基層治理便派生出自治主體的在地性、自治內(nèi)容的生活化和自治空間的親和性特質(zhì)。這些特質(zhì)既由社區(qū)所處的社會結(jié)構(gòu)位置所決定，從另一側(cè)面來看也有利于發(fā)揮女性的性別優(yōu)勢。

1.自治主體的在地性

服務(wù)、管理和教育好所有在地居民是居委會的法定權(quán)責(zé)。中華人民共和國成立以來，社區(qū)的自治主體經(jīng)歷了從內(nèi)生主體到內(nèi)外主體攜手共治的演化歷程。在居委會誕生早期，即2000年以前，由在地居民民主選舉產(chǎn)生的居委會干部構(gòu)成了社區(qū)自治的內(nèi)生主體，這些內(nèi)生主體同時也是單位以外的無組織人口以及由于各種原因無法參加社會主義勞動的特殊人群或家庭婦女。2000年后，隨著居委會“選聘雙軌制”的實施，大量以社會化招聘渠道進入居委會、非在地的專職社區(qū)工作者開始作為外生主體同本土居民一道，開啟內(nèi)生主體和外生主體聯(lián)袂共治時代。盡管政府對當代城市社區(qū)工作職業(yè)化和專業(yè)化的強調(diào)使得居委會成員基本以外聘為主，但這只打破了對聘用者的地域和戶籍限制，其服務(wù)主體和對口大眾仍然是在地居民，并未對居委會自治的女性化格局產(chǎn)生根本性影響。

2.自治內(nèi)容的生活化

城市社區(qū)工作者習(xí)慣于將居民自治等同于社區(qū)活動，在策劃、組織和實施各種公共服務(wù)時以反映女性訴求、便于女性參與為主，如手工香囊、烘焙、健康義診、養(yǎng)生保健、文體活動、便民服務(wù)等。這樣一來，社區(qū)活動的吸引力、參與度和滿意率相對更高。此外，面對各類生活困擾和鄰里糾紛，也需要社區(qū)工作者“動之以情，曉之以理”，將矛盾和問題消解在基層，而這也與女性通情達理的性格特質(zhì)相吻合。反之，社區(qū)公共事務(wù)中凡是關(guān)涉利益紛爭的焦點領(lǐng)域常常出現(xiàn)女性缺席的局面，如與政府行政任務(wù)高度掛鉤的電梯加裝、小區(qū)微更新、停車規(guī)劃、消防整改等事項，多是政府立場決定社區(qū)工作立場；再如業(yè)委會工作中經(jīng)常涉及的小區(qū)經(jīng)營管理、業(yè)主維權(quán)、物業(yè)選聘等高階政治議題，也難以為女性所“待見”。以杭州臨江花園小區(qū)為例，2020年新一屆9位業(yè)委會成員中只有1位女性，業(yè)委會主任CL透露“許多女性在參選階段便已避而遠之”。

3.自治空間的親和力

近年來，針對社區(qū)公共事務(wù)的“參與冷漠癥”，地方政府通過新建、置換、改建等方式盤活社區(qū)公共資源，打造了一大批以社區(qū)黨群服務(wù)中心、鄰里服務(wù)中心、民生綜合體等為代表的公共空間。就外在形態(tài)來看，這些空間具有不言而喻的親和性：首先，設(shè)計風(fēng)格的親和性。社區(qū)公共空間的設(shè)計以溫馨舒適、自在無拘著稱。其次，場館布局的親和性。此類空間類似于私家住宅格局，一個大的社區(qū)空間往往由多個功能不同的子空間構(gòu)成，通常設(shè)有前臺辦公、議事協(xié)商、休閑健身等多個功能分區(qū)，能同時滿足婦女、兒童、老人、中年人等各類人群需求。

上述場景旨在構(gòu)建熟人社會和溫情社區(qū)，促成“日常生活的政治化”，即使社區(qū)公共事務(wù)與居民的日常交往實踐交融在一起[28]（p117）。然而，其過于女性化的空間布局和人文格調(diào)已將社區(qū)公共活動的策劃者和參與者共同帶入了一種無意識的女性主導(dǎo)空間。在這一空間下，社區(qū)工作者傾向于籌劃和吸納更適合女性參加者的公共活動。換言之，在女性社區(qū)工作者的組織發(fā)動下，社區(qū)公共空間承載著“社區(qū)是我家”的居家式想象，生產(chǎn)著女性化的自我訴求表達、社會交往、情感聯(lián)結(jié)和文化融合。反過來，這種權(quán)利、情感和文化的再生，復(fù)活了社區(qū)自治的特別模式，實現(xiàn)了女性對于家庭中“小家”的眷戀和社區(qū)中“大家”的認同的家社（國）同構(gòu)和雙向溢出。

五、結(jié)語

本文通過對居委會誕生的歷史回溯和田野考察發(fā)現(xiàn)，城市女性社區(qū)工作者身份的生成和流變是傳統(tǒng)與現(xiàn)代，歷史與現(xiàn)實，宏觀的國家、微觀的社區(qū)與中觀的市場多方力量疊加和催化的產(chǎn)物。在女性社區(qū)工作者身份的形塑過程中，國家扮演了“總設(shè)計師”的角色，國家借助話語合法化和組織合法化開辟了女性解放的制度空間，讓她們成長為新政權(quán)的堅定追隨者；市場充當了“催化劑”的角色，改革開放大潮演繹了勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移、新興職業(yè)勃發(fā)和家庭結(jié)構(gòu)變遷“三部曲”，女性的經(jīng)濟和社會價值彰顯，成為新時期就業(yè)市場的“弄潮兒”；社區(qū)則擔(dān)任了“孵化器”的角色，社區(qū)公共事務(wù)的行政性、服務(wù)性和自治性土壤，契合了柔韌、關(guān)懷、熱忱的女性氣質(zhì)，實現(xiàn)了女性從私域的“小家”走向公域的“大家”的身份切換。此三大角色并非單獨發(fā)揮作用，而是在不同社會歷史時期，彼此強化、互為補充，最終鑄就了一支新時代活躍于基層社會治理各種場景中的“娘子軍”，譜寫了一曲女性愛崗敬業(yè)、自強自立的時代之歌。正如潘毅所言：女性主體性的獲得，創(chuàng)造了一個新的話語空間，在這個空間里，普遍主義的力量和歷史特殊性及文化差異性的力量相互碰撞，并建構(gòu)出一個新蛻體[29]。

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責(zé)任編輯" "楊" " 幸

技術(shù)編輯" "余夢瑤

[Abstract] Community governance possesses a strong feminist background in China. Through the perspective of historical retrospection and realistic investigation， it is found that women play a mainly role in community work in China owing to the “concerto” of the times， which is composed of traditional and modern forces， as well as multiple “forces” of the state， community， and market that complement and reinforce each other. The “l(fā)egalization of discourse” and “l(fā)egalization of organization” of the state play the role of “chief designer”; under the tide of market reform， the “trilogy” including the employment transfer of female labor， the booming of new occupation forms and the change of family structure in the market play the role of “catalyst”; the complex functions of community public affairs， such as administration， service and autonomy， play the role of “incubator”. In the end， a “Womens Detachment” in the grass-roots community governance scene was actively created.

[Keywords] female community workers in city; identity; country; community; market