[摘 要] 通過社會工作介入基層婦女參與社區(qū)建設(shè)的實踐是探討婦女參與基層治理的有效路徑。通過分析農(nóng)村社區(qū)治理主體關(guān)系的構(gòu)成與運行情況，設(shè)計出符合實際情況、滿足現(xiàn)實需求、解決婦女參與困境的服務(wù)方案，能夠有效激發(fā)婦女參與社區(qū)建設(shè)的潛能。堅持黨建引領(lǐng)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，建立以村兩委、村民小組、社會工作組織、村民代表、婦女等多元治理主體參加的農(nóng)村社區(qū)治理平臺，有助于基層社會治理有序運轉(zhuǎn)，促進(jìn)基層社會治理能力提升。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社區(qū)；基層治理；社會工作；婦女參與

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.05.015

[中圖分類號] D442.61; D669.3" " " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-0544（2023）05-0127-08

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“文化強國背景下公民道德建設(shè)工程研究”（21＆ZD060）子課題“公民道德行動主體培育研究”。

作者簡介：魏開瓊（1972—），女，哲學(xué)博士，中華女子學(xué)院教授；李婷（1997—），女，中共昭通市委黨校助教。

在推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，如何發(fā)揮基層自治組織和社會組織優(yōu)勢，激發(fā)參與基層社會治理的多元主體的潛能受到廣泛關(guān)注。農(nóng)村婦女在生產(chǎn)與家庭再生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，故將其納入基層社會治理的進(jìn)程顯得尤為重要。學(xué)界對此進(jìn)行了諸多探討：從正式的制度層面來看，已有研究多探討如何提高女性在村兩委中的比例并有效發(fā)揮其在村莊決策中的作用與機制[1]（p42）；從公共參與的視角來看，部分研究聚焦于鄉(xiāng)村婦女參與村民自治和村莊公共生活的方式[2]（p52）；從婦女參與的特點來看，研究者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女公共參與呈現(xiàn)出日常生活政治化的特征[3]（p117）。本文擬在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，基于在Z市H村一項為期半年的實踐，探索通過社會工作手法激活婦女參與村莊公共事務(wù)潛能的途徑，推動社區(qū)治理格局的重構(gòu)，以實現(xiàn)社區(qū)基層治理的良性運轉(zhuǎn)。

H村位于我國西南某省Z市西南部，屬于高寒山區(qū)，主要經(jīng)濟作物是土豆和玉米，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。村莊5個村民小組共計341戶共1206人，居住著漢、回、彝三個民族。村莊內(nèi)多數(shù)家庭以務(wù)農(nóng)保障日常生活所需，青壯年勞動力超七成外出務(wù)工，常住人口多為老人、婦女與兒童。婦女在家庭中承擔(dān)著生產(chǎn)與再生產(chǎn)職能，是照顧家庭成員、從事體力勞動、參與社區(qū)活動的主體。2015年，參與社區(qū)公共事務(wù)的歸鄉(xiāng)青年在縣民政局社會組織管理科的培育和支持下，申請成立C社會工作機構(gòu)，以便組織社區(qū)居民加強自我服務(wù)，構(gòu)建互助和諧社區(qū)。自成立以來，該機構(gòu)作為政府購買項目的服務(wù)提供方參與村莊公共事務(wù)，主要涉及困難群體救助、文娛活動組織等。為了更有效參與基層社會治理，C機構(gòu)于2020年開始探索如何通過社會工作手法激活婦女參與社區(qū)公共事務(wù)的潛能。筆者以C機構(gòu)成員的身份，于2020年在Z市H村進(jìn)行了為期六個月的社工介入實踐，探討社工機構(gòu)在基層兩委領(lǐng)導(dǎo)下推動農(nóng)村婦女參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)而參與基層社會治理的路徑與方法，以期提高農(nóng)村社區(qū)治理的效益并最終促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

一、社工介入前Z市H村不同主體參與基層治理的現(xiàn)狀

農(nóng)村基層治理涉及社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多方面的公共事務(wù)，找到個人、家庭和村莊三者的結(jié)合點，就能找到農(nóng)村婦女有效參與鄉(xiāng)村治理的切入點[4]（p118）。考慮到村莊環(huán)境治理具有聯(lián)結(jié)家庭與社區(qū)的特性，且婦女承擔(dān)著家庭照護(hù)與家庭生產(chǎn)的主要職責(zé)，良好的環(huán)境與婦女的切身利益相關(guān)，本次社工介入選取修建垃圾處理站、社區(qū)公廁改造等村莊公共環(huán)境建設(shè)為介入點。社工組織介入前，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對H村環(huán)境治理起著監(jiān)督、調(diào)節(jié)作用，村委根據(jù)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的環(huán)境治理指標(biāo)制訂整改方案，村民小組的社長①接受工作任務(wù)，帶領(lǐng)村民參與到環(huán)境治理事務(wù)中。在這個過程中，村兩委作為決策者，負(fù)責(zé)制訂村莊的環(huán)境治理方案，制定好各村民小組的目標(biāo)指標(biāo)后下放任務(wù)，村民小組的社長再通過會議通知村民具體應(yīng)該做什么。其中，在村民小組會議中積極主動參與的婦女人數(shù)少而且人員相對固定，大多數(shù)婦女處于服從與被動參與狀態(tài)。這種模式下不同行動者在治理體系中的位置相對固定，決策與參與模式也相對單一。

（一）村兩委

基層村兩委基于其特殊屬性需要在行政與服務(wù)兩個層面發(fā)揮功能，但是層層下達(dá)任務(wù)式的治理模式易削弱基層自治功能。一方面，村兩委直接受鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，接收來自上級政府的工作指令，故在長期實踐中村兩委通常被認(rèn)為是鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)，其自治功能無法得到有效發(fā)揮；另一方面，村兩委作為基層群眾性組織，雖對社區(qū)實際情況有著較為清晰的了解，但H村村兩委成員目前僅有9人，面對上千人的村民不可能實現(xiàn)村兩委成員與所有村民直接交流。在具體執(zhí)行工作過程中，通常是村兩委將工作任務(wù)分解后下放至各村民小組由社長具體執(zhí)行。這種模式下，村兩委的雙重職責(zé)看似實現(xiàn)了兼顧，實則兩者都未能得到充分發(fā)揮。

（二）社會組織

H村的C社會工作組織從2015年正式成立至今也面臨著發(fā)展上的困境。首先，專業(yè)社會工作者人數(shù)少。該組織常年正式工作人員數(shù)平均保持在6人，其中專業(yè)社工的人數(shù)保持在3人左右，工作環(huán)境艱苦、待遇與付出不成正比導(dǎo)致人員流動性大。其次，社會工作提供的服務(wù)出現(xiàn)疲態(tài)。服務(wù)項目開展呈現(xiàn)模式化、娛樂化且缺乏創(chuàng)新；服務(wù)對象人群固化使工作中出現(xiàn)明顯的服務(wù)偏好，參與項目多為見效快、成效明顯的物資幫扶、困難人員慰問等，同時項目頻繁變更，不斷更改的部門設(shè)置導(dǎo)致服務(wù)難以深入。最后，社會工作組織依賴政府購買服務(wù)維持生存，未能進(jìn)一步發(fā)揮社會組織優(yōu)勢。

（三）村民小組與村民

村民小組中的社長代表村民小組承接村兩委下達(dá)的任務(wù)，能夠直接與村民接觸，起到了社區(qū)自治中轉(zhuǎn)站的功能。目前社長展開工作的方式主要為召集村民小組會議，并以通知的形式指導(dǎo)村民完成具體任務(wù)。由于村莊中的青壯年大量外出工作，留守在村莊中的主要人群為婦女、老人和兒童，婦女通常承擔(dān)著家庭主要的生產(chǎn)與再生產(chǎn)工作，村民參與村莊公共事務(wù)的熱情不足，更不用說有效參與基層社會治理了。

在新時代的基層治理體系建設(shè)中，隨著社會需求的轉(zhuǎn)變以及群眾參與能力的提升，國家嘗試將社會治理權(quán)力委托或者下放給不同的治理主體并期待行動者的多元合作。從以上分析來看，H村不同治理主體參與治理的過程比較單一，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將治理權(quán)下放至村兩委后，村兩委將治理權(quán)再次分至村民代表、村民小組的社長等個體，最末端才是由各個村民小組的社長將治理權(quán)力傳達(dá)至村民。任務(wù)結(jié)束后，再順著原路徑線性返回到村兩委。傳統(tǒng)基層治理運行固守著自上而下的模式，形成的是單線性治理關(guān)系，未能形成一個強有力的樞紐中心，起到帶動多元主體聯(lián)動的作用。H村沿用的此種縱向型的治理體系，雖有一定規(guī)模的婦女參與，但參與程度不均衡，其參與的潛能也尚未完全激活。為實現(xiàn)基層治理體系建設(shè)目標(biāo)與治理能力的提升，需要對縱向延伸的治理格局進(jìn)行重構(gòu)，建構(gòu)多元主體協(xié)同參與的格局。

二、社會工作介入推動H村婦女參與社區(qū)治理

基層政府、農(nóng)村社區(qū)、村級組織為農(nóng)村婦女提供了與其他治理主體聯(lián)結(jié)合作的機會，也為社會工作介入推動農(nóng)村婦女參與基層治理提供了探索空間。與不同對象進(jìn)行深入訪談，梳理訪談資料，能夠了解農(nóng)村社區(qū)、基層治理與村莊政治呈現(xiàn)新格局時H村婦女是怎樣參與社區(qū)治理，以及村莊對培育婦女參與社區(qū)治理面臨何種需求等問題，以便尋找社工介入培育婦女參與農(nóng)村社區(qū)治理、激活婦女參與潛能的方法，為探索多元主體協(xié)同參與基層治理打下基礎(chǔ)。

（一）H村婦女參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

為了激活婦女參與基層社區(qū)治理的能動性，筆者從5個村民小組中按照滾雪球抽樣法選取了26位婦女，圍繞農(nóng)村社區(qū)中的婦女角色、參與水平和參與意愿、參與行為和參與形式等主題進(jìn)行訪談，最后確定13位婦女進(jìn)行深度訪談。受訪女性基本信息如表1。

受訪婦女的年齡集中在30至55歲之間，深度訪談的婦女年齡集中在40至50歲之間，她們多出生于20世紀(jì)70年代。大多數(shù)受訪婦女為初中畢業(yè)，接受教育的程度讓人們得以反觀她們在成長過程中可能要承受的家庭生活壓力以及當(dāng)時對女性接受教育的社會觀念。針對留在村莊的婦女年齡相對集中的現(xiàn)象，受訪婦女表示“年紀(jì)再小一點的話就要外出打工去了”“家里面有老人和娃娃必須有人留下來照顧”“現(xiàn)在這個年紀(jì)出門不好找工作的”等。婦女承擔(dān)的家庭照顧責(zé)任與市場對無家庭責(zé)任勞動力的需求，使得絕大多數(shù)女性長住村莊，她們應(yīng)當(dāng)被納入村莊公共事務(wù)的進(jìn)程中。且從受訪資料來看，婦女群體表現(xiàn)出強烈的參與熱情，也具有較強的改變意愿。訪談資料顯示，該村婦女參與基層社會治理存在以下問題：

1.參與活動以娛樂休閑為主。目前社區(qū)活動包括村民自發(fā)組織的活動和駐村社工機構(gòu)組織的活動，前者以娛樂性為主，后者包括知識講座、政策宣傳、娛樂休閑等。這些活動的參與主體多為婦女，文娛型活動很受歡迎。社區(qū)治理中的政治、經(jīng)濟與社會生活層面的決策事務(wù)，大多數(shù)情況是依靠村民小組會議統(tǒng)一通知，有些活動如果特別需要婦女群體參與時，婦女也會根據(jù)具體要求完成任務(wù)。

2.傳統(tǒng)治理觀念中的性別想象。傳統(tǒng)性別觀念在村莊內(nèi)并未式微，普遍認(rèn)可的“男主外女主內(nèi)”的性別觀念和社會實踐也并未發(fā)生實質(zhì)性變化[5]（p127），故在基層治理單元的農(nóng)村社區(qū)中還是默認(rèn)按照男女兩性進(jìn)行性別分工的治理觀念。訪談時常會出現(xiàn)婦女沉默或只是笑笑不說話的情況，大多數(shù)人在回應(yīng)為什么會一言不發(fā)時，覺得“自己不會說話、沒有文化”“怕被嘲笑”。盡管婦女們對參與村莊基層治理具有較高的興趣，但多數(shù)并不認(rèn)可自己作為治理主體的身份，也對自己的參與能力沒有信心，村莊中的大部分人依舊認(rèn)為家中大事和社區(qū)事務(wù)應(yīng)由男性決定。女性能力受到嚴(yán)重低估，女性未能進(jìn)入社區(qū)公共事務(wù)決策過程中。

3.參與社區(qū)治理的程度有限。村民會議是村民行使自治權(quán)的主要場所，當(dāng)婦女被問及“你是否參加過村民會議”時，其中21人回答參加過，5位婦女表示未參加過。當(dāng)被問及“是否在村民會議上發(fā)表過意見”時，只有2人表示在參加村民會議時主動發(fā)表過意見，其余24位訪談對象全部表示沒有發(fā)表過意見。在社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商過程中，婦女參與的渠道單一，參與程度不高，多位婦女在訪談中提到“通知我們?nèi)フ蹲訚M（注：語氣詞），就直接去了”“聽社長咋個說我們就咋個做”“不需要我們說啥子，把事情交代了就可以了”。盡管H村婦女被納入社區(qū)基層治理，也確有參與村民會議，但卻未能有效發(fā)揮治理主體的功能，大多數(shù)人的參與程度僅限于旁觀或接收村兩委傳達(dá)的信息。這種參與程度不高的現(xiàn)象與村莊治理的性別想象一起，強化了婦女在村莊公共事務(wù)決策中參與不足的形象，形成了婦女自身較低的參與主體意識。

（二）H村對培育婦女參與社區(qū)治理的需求

為了更好了解婦女參與本村公共事務(wù)的現(xiàn)狀，本研究也對其他基層治理主體，包括村兩委工作人員、社會工作組織工作人員和村民小組的組長進(jìn)行了訪談，為社工介入推動婦女參與基層社會治理打下了基礎(chǔ)。受訪者基本信息如表2。

與C社工組織工作人員訪談時發(fā)現(xiàn)，由于該組織目前主要服務(wù)易地搬遷社區(qū)，受服務(wù)購買方項目的制約，以婦女群體為對象展開的社工項目相對較少。受訪主任表示：“機構(gòu)的人手太少了，在去年派出去一半人手做城市社區(qū)駐點社工之后就只有3個人在農(nóng)村點了。服務(wù)項目也都是兒童的比較多，所以需要多花精力在里面。婦女的服務(wù)做得少，偶爾縣婦聯(lián)有支持的時候我們都會爭取?！保ㄖ魅蝂X）由于社工在工作中經(jīng)常能夠深入婦女日常生活層面，在與她們的互動中，社工通過非正式渠道了解了一些婦女的基本需求。一位受訪社工說：“婦女服務(wù)做過幾回，一般就是我每天下午吃完飯在村里面一起聊閑天，聽她們說想跳舞啊，學(xué)打毛線滿就做過活動?！保ㄉ绻TH）

在正式的制度層面，村委會主任和婦女主任對于婦女參與是非常重視的，筆者在與他們就有關(guān)H村議事協(xié)商制度、協(xié)商形式、治理主體等話題進(jìn)行訪談時，感受到兩委層面對婦女參與的肯定與認(rèn)同。比如受訪的婦女主任表示：“只要是和婦女有關(guān)的事嘛，我都會上她們家里面去說的，但是每一個婦女家都去不可能，我就一個人，也有其他事，只能那時候找到哪幾個就去哪家了?！保▼D女主任ZQ）村主任也表達(dá)了類似的想法：“村里面有啥子事都會通知每個人，不存在一家只給一個人說，每次開會要是她們在屋頭都還是參加呢。我們是很重視婦女參與的嘛?！保ù逦瘯魅蜸Y）。兩位受訪者都提到了這種通知的方式可能帶來的局限，一方面是不能關(guān)注到所有婦女個體，另一方面通知多指向家庭單元，在這個過程中有些信息可能就流失了。受訪的社長也表示，婦女參與的積極性是很高的：“村上有啥子事發(fā)通知之后，我就先在我們社的微信群里面（說），因為我現(xiàn)在住在鎮(zhèn)上嘛，離得遠(yuǎn)，就先通知了大家約好時間回去開會討論嘛。我們社里面婦女還是相當(dāng)積極的，在微信群里面有啥問題討論起來一大串一大串地發(fā)語音?！保ㄉ玳LZXJ）在社長看來，婦女參與的積極性體現(xiàn)在討論過程中的大段語音。不過，另一位社長表示出對婦女參與者的成見：“村里面的事要喊我組織做的話，我就去他們屋頭喊，他們互相通知在壩子頭開會說事情，整完事散了就行了噻。大部分留在屋頭都是女的些，她們也不會說啥子?！保ㄉ玳LPMZ）

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需激活基層治理的活力?；鶎又卫碇攸c應(yīng)回應(yīng)群眾需求，確?；鶎由鐣闹刃騕6]（p122）。在農(nóng)業(yè)女性化趨勢下，作為農(nóng)村社區(qū)生活的主體人群，婦女是村莊變化最直接的感受者。結(jié)合社工組織、婦女群體以及兩委對多元主體參與社會治理的討論，不難發(fā)現(xiàn)H村存在培養(yǎng)婦女參與社區(qū)治理的需求。

1.基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的需要。農(nóng)村婦女積極參與鄉(xiāng)村治理和公共事務(wù)管理，一方面可以了解村莊居民自下而上的真實需求，帶動其他多元主體的參與；另一方面也能進(jìn)一步完善村民參與制度化渠道。婦女群體作為治理主體廣泛參與農(nóng)村社區(qū)活動，參與社區(qū)公共問題如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境打造等的討論，有助于農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展，體現(xiàn)了基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。

2.農(nóng)村婦女群體發(fā)展的需要。婦女作為群體以及群體中的個體，通過與其他治理主體協(xié)作共同參與村莊基層治理日常性事務(wù)，在維護(hù)婦女與家庭利益時也能促進(jìn)自身發(fā)展。一方面，多元治理主體共同協(xié)作時，能增強婦女對社區(qū)的歸屬感；另一方面，婦女在公共事務(wù)中發(fā)揮作用不僅能提升個體的參與能力，還可以帶動家庭成員參與到社區(qū)治理的過程中來。

3.社會工作在新發(fā)展階段的探索需要。社會工作組織因其屬性介于“個人、家庭、社會群體”與“國家”之間的位置，其工作性質(zhì)既具有幫助個體和家庭的公益性，也具有很強的維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展的社會功能[7]（p71）。社會工作組織作為構(gòu)建基層社會治理新格局的主體之一，發(fā)動、帶領(lǐng)農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理已經(jīng)成為提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力的重要一環(huán)。社工組織通過這些新的探索，也為自身可持續(xù)發(fā)展找到新的路徑。

（三）社工介入培育婦女參與農(nóng)村社區(qū)治理

在面對多方需求以及H村農(nóng)村婦女參與基層社會治理不足的情況下，綜合考量服務(wù)能力、服務(wù)效果后，筆者在C社工組織的支持下決定首先進(jìn)行婦女骨干的培育?？紤]到參與者的學(xué)歷水平與參與意愿，最后選定10名婦女展開小組活動。

本次介入共分為三個階段，每一階段由若干環(huán)節(jié)構(gòu)成，圍繞提升婦女群體的自我認(rèn)同感、提升對社區(qū)的歸屬感以及提升參與社區(qū)公共事務(wù)能力三個主題展開。從小組目標(biāo)達(dá)成的角度，設(shè)計以“我們的選擇”為主題的成長和支持小組，通過組員間的關(guān)系建構(gòu)、相互交流與支持探索和運用自己的內(nèi)在資源及外在資源，充分發(fā)揮自己的潛能解決問題并促進(jìn)個體參與村莊公共事務(wù)。表3為本次活動的小組工作方案。

1.消弭個體與群體邊界：形成婦女支持網(wǎng)絡(luò)。初期階段工作重點是營造輕松舒適、不評判的分享氛圍，觀察組員對活動的投入度與感受，以便根據(jù)參與深度調(diào)整活動進(jìn)度。

首先，構(gòu)建婦女自我與群體認(rèn)同。前三個環(huán)節(jié)的小組活動中，組員們制定了稱呼彼此名字的規(guī)定，明確不能用誰的媽媽、誰的媳婦等稱呼對方。她們在本就互相認(rèn)識的基礎(chǔ)上，通過彼此講述和傾聽生命中的重大事件，引發(fā)了很多共鳴和探討。她們多次提到“還曉不得我們有這么多事情都好像哦”“原來你的名字是這個字啊，一直都沒想起問過說”①。這體現(xiàn)出婦女分享個體經(jīng)驗、營造良好參與氛圍以提升群體凝聚力的重要性。其次，引導(dǎo)婦女從習(xí)慣性沉默轉(zhuǎn)向積極參與討論。活動開始階段，婦女們普遍對“基層治理”這個詞是陌生的，表示聽不懂；但在回溯以往參加的具體村莊事務(wù)時，她們逐漸能夠說出自己當(dāng)時想說但未開口表達(dá)的建議與意見，其他小組成員也給予了鼓勵與贊賞。駐村社工參與了兩次本介入活動后也表示，村民會議中的婦女與小組活動中的婦女表現(xiàn)完全不同，大多數(shù)婦女在村民會議中常常是沉默的旁觀者，但在小組活動中表現(xiàn)出了積極的參與意識與參與行為。

2.增強治理主體意識：激發(fā)婦女小組潛能。當(dāng)小組活動進(jìn)入中期階段，婦女們認(rèn)同了自己作為社區(qū)治理主體的身份后，社工開始引導(dǎo)她們重新看待自己生活的社區(qū)。她們從掌握社區(qū)的文化、經(jīng)濟、人力資源開始，反思以往討論社區(qū)公共事務(wù)時的商議規(guī)則與決策主體，重新審視治理體系中僵化、單向的信息流動，進(jìn)而反思自己在以往參與中存在的認(rèn)知偏差。

一是增強資源認(rèn)知能力。繪制社區(qū)資源圖時，婦女們普遍沒有意識到自己就是內(nèi)部資源的事實，得到提醒后發(fā)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)存資源中最重要的就是人力資源，并反思了自己與社會資源的關(guān)系。她們對權(quán)力概念的思考也從權(quán)力等同于“支配”[8]（p49）到權(quán)力是“團體和個人間社會關(guān)系運作的結(jié)果”[9]（p162），進(jìn)而轉(zhuǎn)向權(quán)力是“共有的、分享的或使他人增強力量”的理解[10]（p34）。成員在面對新概念時第一反應(yīng)已經(jīng)不再是前期訪談中的回避與沉默，顯現(xiàn)出“這部分可以再講一下”“可不可以再講一遍”的積極吸收新知識的態(tài)度。二是提升自主學(xué)習(xí)能力。在回顧以往對村莊公共事務(wù)的討論時，多數(shù)人表示由于缺乏主體意識或參與身份邊緣化等，自己主要扮演聆聽者的角色。參加完小組活動后，婦女們認(rèn)同了自己作為治理主體之一的身份，認(rèn)為自己應(yīng)該在村莊事務(wù)中發(fā)揮積極作用。社工在介入過程中，針對她們對自己文化程度低產(chǎn)生的自卑情緒和參與意愿低的情況，增加了環(huán)節(jié)六以便進(jìn)一步了解她們的需要，關(guān)于具體知識與能力提升方面，婦女們在回答中提及最多的是“文化知識”“我們以后做些啥子”①，婦女主任對此進(jìn)行了回應(yīng)，無法及時回應(yīng)的也交由小組進(jìn)行進(jìn)一步討論。

3.成立“婦女議事廳”：動員婦女參與環(huán)境建設(shè)。活動進(jìn)入收尾階段后，社工退到小組的邊緣，僅進(jìn)行觀察記錄和把握活動進(jìn)度。經(jīng)過前期的實踐，婦女們逐漸轉(zhuǎn)變了思考方式，她們積極提出問題并不斷深入思考，呈現(xiàn)出較強的主體性與能動性。在討論村莊治理具體的公共事務(wù)時，組內(nèi)圍繞環(huán)境建設(shè)的主題列出廁所改造、環(huán)境整改、公共活動中心使用等議題，草擬建議后提交各社社長并反饋到村兩委。為了保證婦女可以持續(xù)參與公共事務(wù)，小組成員集體申請了H村公共活動中心的一間小會議室作為婦女議事廳的指定場地，并選舉議事長負(fù)責(zé)組織小組活動。研究發(fā)現(xiàn)，婦女議事廳成立后，能有效把農(nóng)村女性的分散力量凝聚為集體力量[11]（p11）。本次實踐也證明，利用組織載體作為突破口可以達(dá)成更高參與率和更佳參與效果。婦女通過婦女議事廳的平臺完成群體合作，在固定場所形成開放的非結(jié)構(gòu)化議事小組，消解了從前社區(qū)主體邊緣化帶來的壓迫感。

三、重構(gòu)后的H村社區(qū)基層治理格局

通過分析社區(qū)多元治理主體關(guān)系的外顯特征、流動態(tài)勢，有針對性地提出解決對策，重新塑造以村兩委為中心節(jié)點，社會工作組織橫向參與，婦女作為治理主體參與的新格局。

在圖1中，主體職能的大小與治理權(quán)流動的方向用雙向箭頭（?）表示，各治理主體直接參與治理平臺用單向箭頭（→）表示。此簡要示意圖是最為理想的H村社區(qū)多元治理主體關(guān)系的構(gòu)成與運行狀態(tài)，但本文的實踐只是邁向理想狀態(tài)的第一步，旨在增加推動其重構(gòu)的可能性。

（一）婦女成為重要的行動者

H鎮(zhèn)黨委、政府為響應(yīng)加強基層社會治理體系構(gòu)建的具體要求，計劃在轄區(qū)村莊逐步進(jìn)行人員設(shè)置調(diào)整，在各村劃分片區(qū)增設(shè)片區(qū)負(fù)責(zé)人，初步擬定由村兩委成員或村民代表任職，為一對一進(jìn)戶了解村子各片區(qū)實際情況與需求提供保障。社會工作組織據(jù)此調(diào)整了自身參與村莊治理的方式，由原來強調(diào)組織自身與社區(qū)治理主體良性互動[12]（p84），轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T培育婦女成為社區(qū)參與治理的主體，并將婦女議事小組打造成她們發(fā)揮治理主體作用的重要載體。以H村近期公廁改造的治理事務(wù)為例，以往決策過程，婦女的建議是由婦女主任自己選擇一些婦女進(jìn)行單獨訪問收集；在婦女議事小組成立后，村兩委將H村公廁改造的任務(wù)交給各村民小組，婦女主任將文件交到婦女議事小組組長手中，婦女議事小組通過核心成員會議和在村婦女逐一走訪的形式來完成意見的收集與整理。在這個過程中，參與婦女的人數(shù)與熱情、建議收集的數(shù)量及可信度大大提升，婦女議事小組在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（二）多方聯(lián)動帶來治理有序

新的治理格局通過充分發(fā)揮社區(qū)治理平臺的樞紐功能，起到帶動多方互動的作用。一方面，社會組織等治理主體主動補位增強了互動線條的多維性；另一方面，婦女積極參與提升了新格局節(jié)點的穩(wěn)固性。以往自上而下縱向型的治理體系強調(diào)上下聯(lián)動，盡管治理主體也趨向多元，但未能有效發(fā)揮社會組織與婦女的作用。新治理格局通過有效激活治理體系中的左右聯(lián)動，解決了治理體系單向運行帶來的困境。基層政府通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會組織參與基層社會治理，有效整合不同人群，提高群眾在基層治理活動中的主動性與積極性，提升治理能力以達(dá)成推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。針對基層社會治理體系運行中出現(xiàn)的治理主體關(guān)系失衡，社會組織缺位以及婦女參與渠道少、參與程度淺等問題，通過促進(jìn)多方聯(lián)動、社會組織橫向參與和培育婦女個人主體意識，達(dá)成農(nóng)村社區(qū)多元治理主體建設(shè)。

（三）治理過程中多元主體合作

從組織層面看，治理過程中涉及四類行動主體。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全局，引領(lǐng)其他行動者共同發(fā)揮力量；二是村兩委作為基層群眾性自治組織，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)樞紐功能，動員村莊中多元主體參與決策；三是社會組織在村莊具體事務(wù)中，創(chuàng)新渠道、搭建平臺，反饋村民真實需求，積極開發(fā)內(nèi)部資源，協(xié)助工作任務(wù)的高效完成；四是婦女議事小組作為農(nóng)村社區(qū)婦女自發(fā)型組織，借助社會工作組織的推動積極參與村莊公共事務(wù)。婦女不再只是被動接收通知、服從任務(wù)安排，而是經(jīng)由婦女議事小組直接參與社區(qū)治理。從個體層面看，有兩類行動主體。一是村民代表直接對村兩委負(fù)責(zé)，在村莊公共事務(wù)中提出建議，發(fā)揮監(jiān)督作用并與其他主體保持密切互動；二是村民小組的社長處于村兩委與村民之間，向村民傳達(dá)信息、接收反饋并直接推動社區(qū)公共事務(wù)的解決。

四、結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)治理作為當(dāng)前的研究熱點，已有研究或關(guān)注婦女組織化，探討婦女公共參與的機制性因素，重建婦女的公共身份[13]（p56）；或注重“五社”聯(lián)動助力基層社會治理共同體建設(shè)[14]（p75）。在實踐層面，推動農(nóng)村婦女組織起來并參與社區(qū)公共事務(wù)[15]（p44.），培育具有社群感的婦女團體并使其逐步轉(zhuǎn)化成自組織，利用群體力量解決個人問題[16]（p49），被認(rèn)為是注重婦女個體感受與共性經(jīng)驗，促進(jìn)其參與農(nóng)村社區(qū)治理的重要途徑。本文致力于探索農(nóng)村社區(qū)治理新方式，以環(huán)境建設(shè)為公共參與切入議題，是實現(xiàn)多元主體參與、治理體系高效運行的有效方式。農(nóng)村社區(qū)中的社會組織以其獨特的工作方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下尋求激發(fā)婦女參與村莊公共事務(wù)潛能的途徑，彌補了以往僅從制度層面關(guān)注婦女參與基層社會治理的研究視角[17]（p57）。本文的探索表明，有效挖掘農(nóng)村社區(qū)多元治理主體的潛能，以婦女群體為切入點設(shè)計出符合實際情況、滿足現(xiàn)實性需求、能夠解決婦女參與困境的服務(wù)方案是有效且重要的。這些實踐基于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理主體關(guān)系的構(gòu)成與運行情況，通過社會工作手法，聚焦基層社會治理過程中不同群體的利益關(guān)系、利益內(nèi)容，通過黨建引領(lǐng)婦女群眾，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，更能探索出廣大群眾參與基層治理的方法與路徑。

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