摘 要 社會(huì)心理服務(wù)體系逐步成為有效化解社會(huì)矛盾糾紛，提高社會(huì)治理水平的重要通路，采用洛克菲勒基金會(huì)對(duì)“韌性城市”的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)探索社會(huì)心理服務(wù)體系，從“韌性治理”視角提出要構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系多元協(xié)同參與機(jī)制、可持續(xù)化的社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)保障機(jī)制和融入風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用機(jī)制，以增強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系更具韌性的內(nèi)生表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 “韌性治理”；社會(huì)心理服務(wù)體系；社會(huì)治理

黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。隨著社會(huì)心理服務(wù)體系試點(diǎn)工作的圓滿收官，《2022年政府工作報(bào)告》中提到“要重視社會(huì)心理服務(wù)”，表明社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重視程度得到提升。因此，正確理解社會(huì)心理服務(wù)體系的功能與定位，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的建設(shè)思路，在社會(huì)心理服務(wù)體系的構(gòu)建中彰顯“共建共治共享”理念具有重要意義。

一、研究綜述

（一）社會(huì)心理服務(wù)體系的治理導(dǎo)向

社會(huì)心理服務(wù)體系在建設(shè)過程中應(yīng)與心理健康服務(wù)體系建設(shè)區(qū)分。社會(huì)心理服務(wù)體系包括心理健康服務(wù)、社會(huì)心態(tài)培育、共同體認(rèn)同建構(gòu)三大模塊（呂小康、汪新建，2018），社會(huì)治理體系是心理學(xué)應(yīng)用體系和社會(huì)治理體系的雙向契合（王俊秀，2018），這表明學(xué)術(shù)界開始側(cè)重從社會(huì)治理層面來定位社會(huì)心理服務(wù)體系。

社會(huì)心理服務(wù)體系融于社會(huì)治理有著獨(dú)特的發(fā)展路徑。社會(huì)心理服務(wù)體系是針對(duì)社會(huì)中的個(gè)體或群體進(jìn)行社會(huì)心理監(jiān)測、引導(dǎo)、化解和危機(jī)應(yīng)急等一系列干預(yù)活動(dòng)的一種社會(huì)治理機(jī)制（盧俊、陳宇舟，2019），通過公共政策的調(diào)整和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)情緒、凝聚社會(huì)共識(shí)的目的（林穎、蔣俊杰，2019）。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)治理的柔性轉(zhuǎn)變，能夠提升社會(huì)治理人性化和精準(zhǔn)化水平（苗芃，2021）。

縱觀中央對(duì)于社會(huì)心理服務(wù)體系發(fā)展的相關(guān)文件，大都將社會(huì)心理服務(wù)體系定位在社會(huì)治理層面的治理方式創(chuàng)新，但在相關(guān)政策的具體落實(shí)過程中卻相對(duì)偏重于推出健康治理相關(guān)措施，工作界限模糊且相互重疊。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中所蘊(yùn)含著創(chuàng)新社會(huì)治理的本質(zhì)要求需要進(jìn)一步發(fā)揮，這也為“十四五”時(shí)期社會(huì)心理服務(wù)體系從試點(diǎn)城市到全國的整體普及推廣提供了更多的研究空間。

（二）“韌性治理”

“韌性”這一概念由加拿大生態(tài)學(xué)家霍林從生態(tài)系統(tǒng)屬性的角度做出系統(tǒng)性闡釋，西方學(xué)者將“韌性”的研究領(lǐng)域從自然生態(tài)學(xué)向人類生態(tài)學(xué)拓展，國外研究對(duì)“韌性”城市的理論溯源和評(píng)估體系討論較多，較為權(quán)威的是洛克菲勒基金會(huì)針對(duì)“韌性城市”提出的反省性（Reflective）、資源富余（Resourceful）、堅(jiān)固性（Robust）、冗余性（Redundant）、靈活性（Flexible）、兼容性（Inclusive）和整合性（Integrated）等七大評(píng)價(jià)指標(biāo)（陳玉梅、李康晨，2017）。

結(jié)合我國國情，近年來國內(nèi)對(duì)“韌性治理”的研究逐步向著社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)等領(lǐng)域滲透，并關(guān)注不同的理論命題。一是關(guān)注治理主體的多元協(xié)同。隨著“共治社會(huì)”的不斷演進(jìn)與發(fā)展，第三方力量開始參與到社會(huì)治理中來，需要探索更具韌性的治理模式以及新的社會(huì)關(guān)系整合與協(xié)調(diào)方式（蓋宏偉、牛朝文，2021）。二是關(guān)注資源整合的可持續(xù)發(fā)展。公共服務(wù)供給機(jī)制中的基礎(chǔ)配置“韌性”不足，不能保證公共服務(wù)供給的品質(zhì)，也會(huì)導(dǎo)致需求供應(yīng)不足、矛盾相對(duì)集中的局面（張勤、宋青勵(lì)，2021）。三是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)治理的靈活可控?！绊g性治理”更多強(qiáng)調(diào)多樣性、靈活性以實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜社會(huì)情境的動(dòng)態(tài)回應(yīng)（唐皇鳳、王豪，2019），能夠綜合反映出風(fēng)險(xiǎn)治理中抵抗沖擊、恢復(fù)穩(wěn)定和適應(yīng)性發(fā)展等維度。

黨的十九屆五中全會(huì)后中央首提“韌性城市”，“十四五”規(guī)劃中亦提到“建設(shè)‘韌性城市’”。城市韌性的增強(qiáng)，既包括城市整體規(guī)劃中通過公共設(shè)施等硬件條件提升對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，也包括保持靈活、有序、穩(wěn)定的社會(huì)秩序等，因而可以從“韌性治理”角度研究社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

二、社會(huì)心理服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐探索

2019年1月至今，全國各地試點(diǎn)城市探索社會(huì)心理服務(wù)亮點(diǎn)紛呈，取得了階段性成果，為社會(huì)心理服務(wù)體系在全國推廣打下了可操作的良好基礎(chǔ)。

（一）河南省駐馬店市：百千萬心理服務(wù)人才培訓(xùn)計(jì)劃

河南省駐馬店市在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中著重強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，通過開辦心理咨詢師培訓(xùn)班，在全市招募社會(huì)心理服務(wù)志愿者700多人。駐馬店市著眼于人才培育與陣地建設(shè)，通過開展“百千萬人才培訓(xùn)計(jì)劃”，圍繞人際溝通與干預(yù)模塊、科普宣教模塊等8個(gè)模板加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)打造了“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)‘8+X’宣講團(tuán)”。宣講團(tuán)成員來自社會(huì)各行各業(yè)，既有優(yōu)秀心理服務(wù)工作者，也有普通志愿者，是一支公益性科普和技能培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，在提高宣講團(tuán)成員自身綜合能力的基礎(chǔ)上，通過入腦入心的宣講，更好地向社會(huì)市民普及了心理知識(shí)。

（二）浙江省嘉興市：“健心客廳”的迭代升級(jí)

從2020年起，浙江省嘉興市依托城鄉(xiāng)一體公共圖書館體系，創(chuàng)新打造“健心客廳”嵌入市圖書館總分館、城市書房、智慧書房、農(nóng)村禮堂書屋等地，截至2022年底，全市共建成88家“健心客廳”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋?！敖⌒目蛷d”起初以“讀懂兒童、賦能家庭、溫暖社會(huì)”為定位，重點(diǎn)關(guān)注0至3歲兒童。而現(xiàn)在，“健心客廳”不僅限于親子互動(dòng)和育兒交流，更將健心服務(wù)貫徹全年齡段的人群，集閱讀、休閑、育兒于一體，將“健心客廳”轉(zhuǎn)變成為所有市民觸手可及的心理服務(wù)站，在社會(huì)心理服務(wù)提供朝著“全民、全域、全生命周期”不斷探索發(fā)展的過程中滿足更多元的社會(huì)需求。

（三）四川省江油市：社會(huì)心理服務(wù)與“四治”融合

四川省江油市將社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)作為推進(jìn)平安建設(shè)的重要抓手，把社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)與基層德治、法治、自治和政府治理等四個(gè)方面相結(jié)合，如在日常排查、分析等日常工作中建立起“矛盾糾紛排查化解及當(dāng)事人心理動(dòng)態(tài)評(píng)估”機(jī)制，在矛盾糾紛排查過程中，結(jié)合當(dāng)事人的心理情緒強(qiáng)化回訪跟蹤和服務(wù)轉(zhuǎn)介工作，及時(shí)進(jìn)行信息評(píng)估和研判，跟進(jìn)相關(guān)工作。此外，江油市還努力搭建居民交流疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)研判對(duì)重點(diǎn)小區(qū)、重點(diǎn)人群等開展心理交流，并將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作納入新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作中，將良好社會(huì)心態(tài)的培育納入新時(shí)代文明實(shí)踐的重要內(nèi)容，通過建立“大宣傳”工作機(jī)制努力在全市營造濃厚的社會(huì)心理服務(wù)氛圍。

三、“韌性治理”視角下社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系多元協(xié)同參與機(jī)制

“韌性”中“兼容性”和“整合性”體現(xiàn)在于不同主體在參與的過程中的互相配合、整合協(xié)調(diào)。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是上升到國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)謀劃，需要自上而下進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，聯(lián)合多部門協(xié)同工作。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)在堅(jiān)持和發(fā)揮黨委、政府的核心作用，明晰各部門明確職能分工基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步暢通社會(huì)心理服務(wù)體系的運(yùn)作機(jī)制，逐步推進(jìn)互動(dòng)協(xié)商模式的制度化，通過協(xié)同合作模式實(shí)現(xiàn)吸納與激活多元利益主體參與的體制機(jī)制。

一方面，在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中打通政府與市場、社會(huì)組織之間的通路，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)組織、公益力量等的培育孵化。目前北京、深圳等城市已成立社會(huì)心理服務(wù)協(xié)會(huì)，致力于協(xié)同政府有關(guān)部門的力量，搭建社會(huì)心理服務(wù)的交流合作平臺(tái)。隨著行業(yè)引領(lǐng)、技術(shù)扶持、資金支持的綜合作用，能夠帶動(dòng)更多的組織關(guān)注社會(huì)心理服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。另一方面，應(yīng)賦予民眾參與社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的獨(dú)立性和靈活性，從單向的服務(wù)吸納接受到在“助人自助”理念下的雙向回應(yīng)，逐步形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好氛圍。近年來各地在社會(huì)心理服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)中都突出“專兼結(jié)合”，不斷多元化擴(kuò)大參與群體數(shù)量，使這一團(tuán)隊(duì)既在老百姓身邊，又由老百姓組成。

（二）構(gòu)建統(tǒng)籌化、可持續(xù)化的社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)保障機(jī)制

“韌性”中的“資源富余”體現(xiàn)了能夠找到合理利用資源以及借助資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。目前，對(duì)于社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的“具體工作指標(biāo)”設(shè)置主要突出平臺(tái)搭建、設(shè)施提升等方面，包括在基層以村（社區(qū)）為單位，心理咨詢室或社會(huì)工作室建成率達(dá)80％以上，高等院校普遍設(shè)立心理健康教育與咨詢中心（室）等內(nèi)容。在試點(diǎn)工作結(jié)束、各項(xiàng)保障穩(wěn)步落實(shí)后，社會(huì)心理服務(wù)體系將會(huì)更加傾向于常態(tài)化運(yùn)作。此時(shí)社會(huì)心理服務(wù)體系所提供、鏈接的服務(wù)資源需要精準(zhǔn)供給，充分發(fā)揮保障體系的有效作用以提升資源的良好配置，起到實(shí)現(xiàn)“人盡其才、物盡其用、精準(zhǔn)服務(wù)”的目標(biāo)，這對(duì)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)保障機(jī)制提出了更為統(tǒng)籌化、可持續(xù)化的要求。

現(xiàn)有社會(huì)心理服務(wù)資源由于諸多客觀條件的限制，主要集中在學(xué)校、醫(yī)院、基層心理咨詢（工作）室中，資源保障呈現(xiàn)區(qū)域、對(duì)象性集中，但置于整體社會(huì)中仍是碎片化、隔離化的狀態(tài)，還不能較好使這些資源融入社會(huì)生活，讓人民觸手可及。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景，為使社會(huì)心理服務(wù)資源得到更加充分的利用，下一步可以嘗試借助各類信息平臺(tái)將這些資源整合，并且通過依托大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)對(duì)資源進(jìn)行綜合研判共享。

（三）構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系融入風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用機(jī)制

“韌性”指標(biāo)中“恢復(fù)性”“適應(yīng)性”等內(nèi)容，代表的是能夠吸收外界干擾因素，同時(shí)維持內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，對(duì)壓力和變化能夠自我調(diào)適的能力?！笆奈濉币?guī)劃中指出“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)”。在社會(huì)治理領(lǐng)域中應(yīng)用“韌性”相關(guān)理念，關(guān)注的也是一個(gè)事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)的綜合動(dòng)態(tài)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)心理服務(wù)體系融入防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的治理機(jī)制中，根據(jù)全周期治理需求，在事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后跟進(jìn)關(guān)注等不同階段都有相應(yīng)關(guān)注側(cè)重，利用社會(huì)心理服務(wù)體現(xiàn)社會(huì)治理中的柔性效度。

現(xiàn)如今，人們面臨著紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)，不確定因素的增多會(huì)導(dǎo)致由心理問題引發(fā)的危機(jī)事件，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制具有重要意義。綜合心理危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)、援助機(jī)制并納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，日常建立“線上+線下”的心理危機(jī)干預(yù)平臺(tái)，形成從預(yù)防、治療到恢復(fù)的全過程社會(huì)心理服務(wù)體系。此外，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段結(jié)合心理測評(píng)工具，通過開展民眾心理健康篩查發(fā)現(xiàn)存在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人群，提早進(jìn)行介入和疏導(dǎo)，致力于防患于未然，在預(yù)防極端心理危機(jī)事件產(chǎn)生的同時(shí)，提高人民群眾的心理健康素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定安寧。

從“韌性治理”的視角考量社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，可以看到實(shí)現(xiàn)精細(xì)化社會(huì)治理的基礎(chǔ)上所構(gòu)建起的社會(huì)心理服務(wù)體系一定是更加靈活、可控、可持續(xù)發(fā)展的，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)在“以人民為中心”理念下對(duì)現(xiàn)代治理民主共治格局構(gòu)建起到了一定促進(jìn)作用。

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本文系環(huán)太湖發(fā)展研究中心2022年度課題“‘韌性治理’視角下社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)研究”的階段性成果。

（作者單位：浙江紅船干部學(xué)院〈中共嘉興市委黨校〉）

【責(zé)任編輯：江潔】