摘 要 加強(qiáng)國有企業(yè)黨委對企業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國資國企改革和推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)取得了一定成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)，必須堅(jiān)持走中國特色依法治企道路，持續(xù)推進(jìn)國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一體推進(jìn)依法治企與合規(guī)經(jīng)營，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任體系，不斷提升依法治企的能力和水平。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè)黨委；法治建設(shè)；依法治企

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力?！眹衅髽I(yè)在深化改革、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域任務(wù)繁重，面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，市場競爭日趨激烈。堅(jiān)持依法治企，推進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，既是國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)生需要，也是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一、國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)的根本保障

2021年10月17日，國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》指出：“堅(jiān)持企業(yè)黨委（黨組）對依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“切實(shí)發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)作用”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。推進(jìn)國有企業(yè)法治建設(shè)，必須堅(jiān)持國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能為國有企業(yè)推進(jìn)依法治企提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障、人才保障。

（一）有助于推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理

堅(jiān)持國有企業(yè)黨委對企業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入依法治企重點(diǎn)任務(wù)，深化法治國企建設(shè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，有利于正確定位黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等各個(gè)治理主體的責(zé)任，有利于提升依法治企的能力水平。

（二）有助于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是要使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。堅(jiān)持國有企業(yè)黨委對企業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過與公司治理相結(jié)合，持續(xù)完善制度建設(shè)，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)章制度，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)制度體系的完整性、科學(xué)性、有效性和可操作性，為國有企業(yè)科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供制度保障。

（三）有助于中國特色國企制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

堅(jiān)持國有企業(yè)黨委對企業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的方式和機(jī)制，可以推動(dòng)國有企業(yè)依法治企理念更加強(qiáng)化、公司治理機(jī)制更加完善，可以將中國特色國企制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為國有企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)能。

二、國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)取得的成效

近年來，國有企業(yè)黨委在深入推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)中成效明顯，依法治企能力持續(xù)加強(qiáng)，依法合規(guī)經(jīng)營水平不斷提升，為國有企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（一）國有企業(yè)黨委對企業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

1.國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)主體地位更加明確。國有企業(yè)黨委一以貫之地堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則，將法治建設(shè)納入企業(yè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，推動(dòng)并落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理體系，進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)的法定地位，切實(shí)發(fā)揮了黨委在企業(yè)法治建設(shè)中的政治核心作用。

2.國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)逐步健全。強(qiáng)化黨委對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立企業(yè)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任組長，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓政策研究和決策部署，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管其轄，推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作；成立黨委全面依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組，聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，審議企業(yè)法治建設(shè)規(guī)劃和工作部署等重要事項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)法治國企建設(shè)；成立依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展法治宣傳教育，全員法治觀念不斷增強(qiáng)。

（二）民主管理與民主監(jiān)督意識進(jìn)一步加強(qiáng)

1.建立了保障職工民主管理權(quán)利的制度。國有企業(yè)黨委通過前置審議重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)依法選舉，在國有企業(yè)制定薪酬獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)紀(jì)律、休息休假等規(guī)章制度以及改革發(fā)展、重組合并、資本運(yùn)作等重大事項(xiàng)時(shí)，充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，切實(shí)保障職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保了黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)一貫到底。

2.職工合法權(quán)益保障和歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。國有企業(yè)黨委高度重視企業(yè)工會(huì)法治建設(shè)，通過督促工會(huì)干部學(xué)習(xí)黨關(guān)于工會(huì)建設(shè)的政策理論、工會(huì)管理法律法規(guī)等知識，進(jìn)一步樹牢工會(huì)工作法治思維，為干部職工開展調(diào)解、提供法律援助等幫助，引導(dǎo)干部職工愛崗敬業(yè)、理性表達(dá)訴求，促進(jìn)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，凝聚發(fā)展合力，為國有企業(yè)改革發(fā)展不斷注入動(dòng)能。

（三）依法治企與依法決策能力進(jìn)一步提升

1.領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念和程序意識進(jìn)一步樹牢。國有企業(yè)黨委嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，定期組織學(xué)法活動(dòng)，黨委班子成員堅(jiān)持每年集中學(xué)法不少于兩次，通過擴(kuò)大會(huì)議方式，將國有企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部、子公司經(jīng)營班子納入學(xué)習(xí)范圍，通過專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法法律、黨章黨規(guī)等理論知識，用法治思維武裝頭腦，堅(jiān)決遵守“決策必問法、違法不決策”的原則。

2.法治建設(shè)切實(shí)發(fā)揮了輔助支撐決策作用。國有企業(yè)黨委通過領(lǐng)導(dǎo)建立企業(yè)權(quán)責(zé)清單、各治理主體決策結(jié)構(gòu)清單、“三重一大”決策事項(xiàng)法律審核清單，將法律審核嵌入重大決策流程，將合法合規(guī)性審查作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)的前置程序滲透到經(jīng)營決策的每一步，為重大決策提供法治保障。

（四）法治工作隊(duì)伍履職能力進(jìn)一步提升

1.建立了一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要”。國有企業(yè)黨委高度重視法治人才隊(duì)伍頂層謀劃，堅(jiān)持把是否尊重憲法法律權(quán)威、是否懂法、是否能運(yùn)用法治思維和法治方式解決重大疑難問題作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考核、續(xù)聘的重要內(nèi)容，按要求配備總法律顧問并推動(dòng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與企業(yè)規(guī)模及業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)的法律專業(yè)人才，為企業(yè)法治建設(shè)提供專業(yè)和人才保障。

2.建立了法治工作人才分級分層培養(yǎng)機(jī)制。每年組織開展總法律顧問年度工作述職，以述促建；建立法治合規(guī)知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，堅(jiān)持持續(xù)優(yōu)化法治合規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，分層分級組織開展全員培訓(xùn)，支持法治人才每年集中培訓(xùn)不少于8小時(shí)，選派法治人才參加上級單位組織的法治建設(shè)專項(xiàng)檢查、法律糾紛案件辦理，持續(xù)提升法治人才隊(duì)伍的實(shí)踐能力和專業(yè)水平。

三、國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)的路徑

習(xí)近平法治思想為推進(jìn)依法治國提供了科學(xué)指南，也為法治國企建設(shè)提供了基本遵循。國有企業(yè)黨委要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)探索深化國企法治建設(shè)的路徑，領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)國企法治建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）堅(jiān)持走中國特色依法治企道路

1.持續(xù)推進(jìn)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相融合。國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全體職工是依法治企的主體，推進(jìn)國企黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)深度融合，將黨的建設(shè)與法治建設(shè)一體推進(jìn)，既可突出國企的政治屬性，確保黨委在公司治理中的主體地位；也可增強(qiáng)全體干部職工依法辦事的意識和能力，確保國企管理制度化、規(guī)范化、程序化。

2.推進(jìn)建立中國特色國有企業(yè)治理體系。國有企業(yè)黨委要領(lǐng)導(dǎo)建立健全黨組織頂層謀劃、董事會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理層主責(zé)推動(dòng)、法務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合的法治建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)法治合規(guī)要求落實(shí)到治理體系、規(guī)章制度、各領(lǐng)域、全過程，將企業(yè)法治工作融入完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中，以法治建設(shè)為牽引，以制度建設(shè)為保障，構(gòu)建中國特色國有企業(yè)治理體系。

（二）持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.領(lǐng)導(dǎo)確立依法治企的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。國有企業(yè)黨委要以上級單位戰(zhàn)略目標(biāo)及本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，把全面依法治企作為企業(yè)發(fā)展基本戰(zhàn)略之一，通過研討決定企業(yè)法治合規(guī)建設(shè)規(guī)劃，將法治合規(guī)建設(shè)納入企業(yè)總體規(guī)劃，與企業(yè)改革發(fā)展重大任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎(jiǎng)懲。

2.領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)業(yè)法融合，建設(shè)國有企業(yè)法治合規(guī)體系。國有企業(yè)黨委要以“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)保障”為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)法治工作轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建業(yè)法融合新模式，把法治工作融入合同管理、授權(quán)管理、法律糾紛案件管理等業(yè)務(wù)流程中，落實(shí)總法律顧問列席黨委會(huì)、董事會(huì)參與研究討論涉及法律合規(guī)的相關(guān)議題，推進(jìn)法治信息化建設(shè)，并與科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)法治，用法治保障業(yè)務(wù)，防止法治與業(yè)務(wù)“兩張皮”。

（三）一體推進(jìn)依法治企與合規(guī)經(jīng)營

1.統(tǒng)籌推進(jìn)依法治企與合規(guī)管理。國有企業(yè)黨委要推動(dòng)配備首席合規(guī)官，督促企業(yè)各部門各司其職，結(jié)合企業(yè)法治建設(shè)和合規(guī)管理的特點(diǎn)，協(xié)同做好企業(yè)法治合規(guī)工作規(guī)劃，推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系和合規(guī)管理體系有機(jī)融合，一體落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范與合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制、盡責(zé)調(diào)查機(jī)制、措施制定及整改機(jī)制，加強(qiáng)資源共享與工作協(xié)同，減少內(nèi)部資源消耗，提升國有企業(yè)治理能力，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.推進(jìn)建立后評估制度。國有企業(yè)黨委應(yīng)督促經(jīng)理層建立規(guī)章制度執(zhí)行、案件后評估制度，深化開展制度執(zhí)行情況穿行測試，全面分析業(yè)務(wù)管理中存在的不足，進(jìn)而補(bǔ)齊短板、完善機(jī)制，進(jìn)一步提升制度效能；要強(qiáng)化案件管理成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)做好法律糾紛案件管理“后半篇文章”，有效發(fā)揮“以案促管”機(jī)制效能。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

1.多措并舉推動(dòng)涉外法治建設(shè)，提升涉外法治保障能力。國有企業(yè)黨委要圍繞企業(yè)發(fā)展大局、涉外法治工作大局，超前謀劃、多措并舉推進(jìn)涉外法治建設(shè)，加大開展涉外法律合規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)對國際規(guī)則、外國法律及投資目的國法律政策的研究，學(xué)習(xí)海外投資企業(yè)合規(guī)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)使用規(guī)則的能力，發(fā)揮涉外法治建設(shè)對國際化經(jīng)營的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，推進(jìn)企業(yè)法治體系融入現(xiàn)有國際體系，防范企業(yè)走出去的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.推動(dòng)建立涉外法律制度體系和工作機(jī)制。國有企業(yè)黨委要以國際化發(fā)展為導(dǎo)向，督促建立制度化、信息化、規(guī)范化的涉外法律制度體系，健全完善涉外法律制度，確保涉外法律工作有法可依；推進(jìn)建立涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、通曉國際規(guī)則、具有國際眼光和視野的涉外法治人才；健全完善涉外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置機(jī)制，編制涉外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)清單，全面抓好涉外風(fēng)險(xiǎn)管控。

（五）健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任體系

1.建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任體系。國有企業(yè)黨委要積極履行法治建設(shè)主體責(zé)任，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任體系，編制領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任清單，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念和法治思維能力的培訓(xùn)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，增強(qiáng)全體干部職工依法辦事的意識和能力。

2.建立法治建設(shè)考核和責(zé)任追究體系。按照“一崗雙責(zé)”要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)作為重要考評項(xiàng)，將個(gè)人及主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的故意違法違紀(jì)行為作為考核的一票否決項(xiàng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；把法治建設(shè)納入政治巡察、政治監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，充分利用好執(zhí)紀(jì)問責(zé)利劍，堅(jiān)決懲治違法違紀(jì)違章行為，為企業(yè)營造用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好環(huán)境，以領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)企業(yè)全體干部職工尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)而形成推進(jìn)全面依法治企的強(qiáng)大合力。

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（作者單位：中國航空工業(yè)集團(tuán)公司雷華電子技術(shù)研究所）

【責(zé)任編輯：江錦】