摘 要 行政負(fù)擔(dān)作為公眾與政府互動(dòng)體驗(yàn)的重要變量，是衡量政府治理有效性的關(guān)鍵指標(biāo)。行政負(fù)擔(dān)概念一方面源自公共部門制定的規(guī)章制度、技術(shù)理性的過度張揚(yáng)，另一方面作為政策過程的補(bǔ)充發(fā)揮工具效用。識(shí)別流程設(shè)計(jì)、部門協(xié)調(diào)以及繁文縟節(jié)等要素對(duì)行政負(fù)擔(dān)的影響機(jī)制，以建構(gòu)行政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)化路徑。降低行政負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵在于將公眾和企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至政府，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、多元合作以及數(shù)字技術(shù)的結(jié)合提供了政策進(jìn)路。近年來政務(wù)服務(wù)改革實(shí)踐驗(yàn)證了行政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制的效用。聚焦政民互動(dòng)關(guān)系中的行政負(fù)擔(dān)議題，探索化解轉(zhuǎn)移行政負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞 行政負(fù)擔(dān)；治理現(xiàn)代化；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化

自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，對(duì)行政制度體系的建設(shè)任務(wù)始終聚焦在治理現(xiàn)代化的議題上。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。隨著新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的快速變革，探究治理成效的影響機(jī)制尤為重要。行政負(fù)擔(dān)作為公民和政府互動(dòng)過程中產(chǎn)生的需要承擔(dān)的各類成本，包括學(xué)習(xí)、心理與服從成本，越來越成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的重要議題。本文關(guān)注行政負(fù)擔(dān)概念的理論起源，提出行政負(fù)擔(dān)作為非正式政策工具的效用；發(fā)掘影響行政負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵要素，以探索政民互動(dòng)中行政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、行政負(fù)擔(dān)的理論溯源

行政負(fù)擔(dān)是一個(gè)意涵豐富的多維概念，不僅在于與行政負(fù)擔(dān)相關(guān)或相似的概念較多，同時(shí)也表明對(duì)行政負(fù)擔(dān)的探討植根于豐厚的理論基礎(chǔ)之上。公眾參與公共生活的意愿和主動(dòng)性受到參與成本的影響。公共部門通過命令、條例或文書工作等制度設(shè)計(jì)，對(duì)公眾進(jìn)入公共服務(wù)過程施加壓力，強(qiáng)化公眾獲取公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)感知，由此導(dǎo)致申請(qǐng)者“知難而退”，中途放棄或主動(dòng)退出公共福利項(xiàng)目的申請(qǐng)過程。如何理解該現(xiàn)象背后的成因？一方面，國家力量的穩(wěn)定性依賴于秩序和規(guī)范，在維護(hù)穩(wěn)定和限定服務(wù)對(duì)象的同時(shí)，增加公眾參與政治生活的成本；另一方面，技術(shù)理性的張揚(yáng)強(qiáng)化了行政力量的全能與集中，逐步割裂政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到行政負(fù)擔(dān)作為一種政策工具存在的必要性和正向效應(yīng)。

（一）制度約束

政治國家為維護(hù)統(tǒng)治的穩(wěn)定性，其施政過程借由種種制度規(guī)范加以限制，從而保證政令暢通，減少尋租和搭便車行為。從行政實(shí)踐來看，制度規(guī)范的具體操作包括配套的措施、規(guī)定和細(xì)則，對(duì)政民互動(dòng)過程中的種種行動(dòng)和操作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和控制等。

政治國家在施政和履行公共服務(wù)的基本職能時(shí)，重復(fù)多余的文書工作以及繁雜冗余的申請(qǐng)程序，對(duì)辦事群眾的學(xué)歷、知識(shí)要求較高，辦事群眾往往因?yàn)榱鞒痰膹?fù)雜性而倍感壓力、產(chǎn)生消極情緒，造成公眾主動(dòng)退出公共生活。事實(shí)上，政治國家通過制度、法律和行政生活參與的隱形“門檻”對(duì)公眾施與的壓力，集中表現(xiàn)為過度而冗余的行政負(fù)擔(dān)。

（二）技術(shù)理性張揚(yáng)

技術(shù)理性的過分張揚(yáng)，強(qiáng)化了政府掌握行政權(quán)力的全能感和強(qiáng)信心。技術(shù)進(jìn)步帶來了生產(chǎn)效率的提高和社會(huì)生活的便利，但是同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了政民互動(dòng)中的非人格化特征?？茖又平M織是運(yùn)用技術(shù)理性解決問題的典型組織形式，追求高效和目標(biāo)完成度的組織秉持“價(jià)值中立”的立場(chǎng)和原則，“一刀切”的社會(huì)治理模式更助于提升效率而被采納。此外，現(xiàn)代社會(huì)中公職人員掌握及運(yùn)用一套復(fù)雜的、自我指向的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)打造的壁壘橫亙?cè)诠姾驼虚g，不僅割裂了政府與公眾之間雙向互動(dòng)，更進(jìn)一步阻礙公眾作為治理主體參與公共生活中。這種技術(shù)理性由信息技術(shù)中的復(fù)雜程序及行政服務(wù)中的繁瑣流程所包裝，以重復(fù)的信息確認(rèn)和文書負(fù)擔(dān)為表象，最終形成公眾參與政治生活、獲取公共服務(wù)道路上的障礙。技術(shù)控制將價(jià)值理性邊緣化，忽視組織及公眾的人格化需求，最終導(dǎo)致作為行政相對(duì)人的公眾從中退出，國家治理重蹈單向管理的窠臼。

（三）隱秘的政策工具

在政策制定過程中，行政負(fù)擔(dān)的工具效應(yīng)卻鮮少提及。政策工具是被決策者以及實(shí)踐者所采用，或者在潛在意義上可能用來實(shí)現(xiàn)一個(gè)或者更多政策目標(biāo)的手段。政策工具主要通過外部刺激施加影響。在政策制定的流程操作的環(huán)節(jié)或政策實(shí)施環(huán)節(jié)，行政負(fù)擔(dān)可以為作為一個(gè)“隱秘”的政策工具發(fā)揮效用，作為公開性決策過程的補(bǔ)充。哈克認(rèn)為，與傳統(tǒng)理論中通過正式程序進(jìn)行的大規(guī)模變革不同，當(dāng)前西方國家中福利政策縮減正是通過這種隱秘工具發(fā)生作用的。而通過縮減福利政策，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)移到個(gè)人及其家庭，也從另一個(gè)側(cè)面印證行政負(fù)擔(dān)由“隱藏的政治過程來形塑公開的政策制定環(huán)節(jié)”這一特性。在一定程度上，政策工具可作為政策制定過程中必須遵循的政治磋商和審議過程的補(bǔ)充甚至替代，從而降低行政成本，減少政策制定過程的內(nèi)耗。

公眾作為公共服務(wù)的接受者，無從得知行政負(fù)擔(dān)來源，為政策工具發(fā)揮作用提供了空間。在政策制定環(huán)節(jié)，決策者就資金預(yù)算或準(zhǔn)入資格等環(huán)節(jié)展開討論，但是項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)則由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者委托給下屬部門把控。因此，行政負(fù)擔(dān)通常在合規(guī)程序或文書工作等環(huán)節(jié)產(chǎn)生，例如，在公共服務(wù)申請(qǐng)階段，適當(dāng)?shù)奈臅C明和必要的信息采集可以有效減少申請(qǐng)人的欺瞞行為。從另一方面來看，行政負(fù)擔(dān)效應(yīng)的雙重面向可以為政策制定和執(zhí)行過程中可能遇到阻礙提供解決思路，同時(shí)在政策制定陷入僵局或政策行動(dòng)者不愿公開表達(dá)真實(shí)意圖時(shí)，行政負(fù)擔(dān)可以為達(dá)成一致意見提供斡旋空間。

二、行政負(fù)擔(dān)的影響因素

作為全新的概念，行政負(fù)擔(dān)于2012年首次被正式提出，然而對(duì)行政負(fù)擔(dān)影響因素的發(fā)掘源自對(duì)流程設(shè)計(jì)、科層制運(yùn)作以及制度規(guī)范等的長(zhǎng)期探索。

（一）流程設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)流程時(shí)，政府出于對(duì)理性主義與效率主義的追求，對(duì)公眾的學(xué)習(xí)能力、心理以及服從成本都提出要求，以達(dá)到特定的政策目標(biāo)。對(duì)申請(qǐng)人而言，參與社會(huì)福利項(xiàng)目需要經(jīng)歷三重負(fù)擔(dān)考驗(yàn)。首先，申請(qǐng)人需要額外學(xué)習(xí)掌握該項(xiàng)目的政策背景、申請(qǐng)要求、申請(qǐng)流程等相關(guān)信息，并撰寫相關(guān)申請(qǐng)文書內(nèi)容、提供相應(yīng)的材料；其次，在無法核定所提供的信息真?zhèn)螘r(shí)，政府還會(huì)增加對(duì)申請(qǐng)人隱私信息的收集，包括錄入指紋、收集身體數(shù)據(jù)等。對(duì)身體控制權(quán)的讓步，增加了申請(qǐng)人的心理負(fù)擔(dān)。此外，由于數(shù)據(jù)壁壘，在申請(qǐng)的不同環(huán)節(jié)將涉及到同一材料的多次使用、家庭成員信息的收集以及其他證明資質(zhì)材料的要求等；最后，申請(qǐng)人還將面臨公開化評(píng)審和討論等環(huán)節(jié)，由此可能導(dǎo)致申請(qǐng)人隱私信息的暴露，給申請(qǐng)人造成輿論壓力、增加社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)互動(dòng)成本。上述環(huán)節(jié)中繁復(fù)的材料與流程將加重申請(qǐng)人參與福利項(xiàng)目的行政負(fù)擔(dān)，從而影響到申請(qǐng)人的參與意愿，導(dǎo)致福利項(xiàng)目與目標(biāo)群體之間的背離。

（二）部門間協(xié)調(diào)

組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范與程序?？茖芋w制一方面強(qiáng)調(diào)了效率至上原則，同時(shí)又在治理實(shí)踐中進(jìn)一步固化操作流程、構(gòu)建銜環(huán)相扣的規(guī)章制度?，F(xiàn)代公共部門是高度分工的組織，部門林立、各自為政的現(xiàn)狀增加了跨部門協(xié)同工作的成本。繁瑣的文書材料以及“一刀切”辦事流程，不斷增加公眾對(duì)參與公共生活的負(fù)擔(dān)感知。壁壘分明、信息分散的組織結(jié)構(gòu)之間缺乏數(shù)據(jù)信息共享渠道，內(nèi)部的制度規(guī)范外溢成為公眾參與公共服務(wù)的門檻。當(dāng)條塊分割的管理部門之間業(yè)務(wù)流程存在重疊和矛盾時(shí)，由于數(shù)據(jù)信息等資源無法有效利用和相互擠兌，政府將難以及時(shí)連接各類數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)平臺(tái)。在數(shù)據(jù)信息不足的情況下，政府制定的政策措施可能存在失真、錯(cuò)誤或?yàn)E用等情況，由此加劇公眾參與公共事務(wù)的行政負(fù)擔(dān)。

（三）繁文縟節(jié)

繁文縟節(jié)（Red Tape）主要體現(xiàn)在需要政府組織內(nèi)部執(zhí)行、處理繁復(fù)的各類規(guī)章制度和程序。繁重冗雜的合規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)化流程可能通過一線公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)轉(zhuǎn)化到申請(qǐng)公共服務(wù)的公眾和企業(yè)之上，由此強(qiáng)化申請(qǐng)人的行政負(fù)擔(dān)。公眾對(duì)于行政負(fù)擔(dān)最直觀的體驗(yàn)即為在與政府打交道過程中需要面對(duì)和處理的大量文書工作。繁文縟節(jié)被視為解釋行政負(fù)擔(dān)的一種重要變量。經(jīng)典文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，繁文縟節(jié)存在轉(zhuǎn)化門檻，即利益相關(guān)者認(rèn)為收益小于成本時(shí)，正常流程規(guī)則才會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔽目d節(jié)。政民互動(dòng)行為多存在于公眾與政府部門一線工作人員打交道過程中?；鶎庸毴藛T在處理具體事項(xiàng)時(shí)掌握一定的自由裁量權(quán)，因此執(zhí)行上存在主觀制造辦事門檻以獲取額外收益的可能。此外，基于避責(zé)行為產(chǎn)生的限制政策議程、象征性執(zhí)行等策略，通過限定政策的準(zhǔn)入邊界、選擇性執(zhí)行工作任務(wù)等方式，以減輕潛在的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。此外，一線工作人員的個(gè)人喜好、主觀判斷等還將影響到負(fù)擔(dān)在不同群體中的分配情況。由此導(dǎo)致行政負(fù)擔(dān)層層累積，并且可能為社會(huì)弱勢(shì)群體在福利項(xiàng)目的申請(qǐng)和獲取過程中增設(shè)更高的“準(zhǔn)入門檻”。

三、行政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移策略

如前所述，行政負(fù)擔(dān)往往是機(jī)制設(shè)計(jì)或體制架構(gòu)的結(jié)果，而受行政負(fù)擔(dān)影響最深的群體正是掌握較少社會(huì)資源、政治資源的弱勢(shì)群體，從而加劇社會(huì)弱勢(shì)群體的不公正待遇。基于此，如何“減負(fù)”成為國家治理創(chuàng)新的主要發(fā)力點(diǎn)。自黨的十八大以來，中央和各級(jí)地方高度重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，行政負(fù)擔(dān)現(xiàn)象暴露出在推進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中仍存在明顯短板和制約，需要從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、主體參與以及數(shù)字技術(shù)手段等三個(gè)方面探索行政負(fù)擔(dān)的消解與轉(zhuǎn)化。

（一）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：行政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的機(jī)制保障

治理體制機(jī)制變革，是行政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵機(jī)制保障。“職責(zé)同構(gòu)”模式是當(dāng)代中國縱向府際關(guān)系的典型特征，是指在政府機(jī)構(gòu)中，縱向上不同層級(jí)的政府在結(jié)構(gòu)、職能、職責(zé)安排上呈現(xiàn)出層層復(fù)制、高度相似的現(xiàn)象。這一模式在最大化減少因差異導(dǎo)致的溝通和辦事成本的同時(shí)，也強(qiáng)化層級(jí)部門之間的溝通壁壘、增加政府運(yùn)行成本、增加基層政府的運(yùn)行負(fù)擔(dān)?！吧舷聦?duì)口，左右對(duì)齊”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)的是便于控制和管理的工具理性邏輯，缺乏組織內(nèi)人員與外界，特別是公眾交流互動(dòng)的途徑和平臺(tái)。

黨的十九屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案》提出，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級(jí)職責(zé)特點(diǎn)，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。這意味著，在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，地方政府職責(zé)配置和服務(wù)設(shè)計(jì)將更注重理順邏輯，提高流程和服務(wù)再造的精準(zhǔn)性?；鶎诱亲钪苯訉?duì)接公眾服務(wù)需求的平臺(tái)，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整能夠進(jìn)一步理順“條塊關(guān)系”，細(xì)化基層權(quán)責(zé)清單，整合基層治理資源、保障公眾服務(wù)需求。

（二）多元合作：行政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的治理導(dǎo)向

政府的實(shí)踐創(chuàng)新難以與復(fù)雜多變的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)保持同步，大量偶發(fā)性、即時(shí)性事項(xiàng)消解了傳統(tǒng)組織程序管理的有效性，造成行政流程繁瑣復(fù)雜，增加公眾行政負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)社會(huì)治理中權(quán)力的過度集中和行政力量對(duì)資源的壟斷導(dǎo)致政府行政事項(xiàng)繁多，缺乏更有活力的社會(huì)與市場(chǎng)體制。行政負(fù)擔(dān)產(chǎn)生于不同主體間互動(dòng)交往的交叉點(diǎn)，因此理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系有助于行政負(fù)擔(dān)的管理與轉(zhuǎn)移。

2021年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中提出，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策、鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合作。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，以社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量是國家治理和公共服務(wù)供給的重要合作者。新時(shí)期治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)力量尤其是社會(huì)組織在治理體系中的作用，補(bǔ)齊多元治理格局中社會(huì)力量參與的短板。在公共服務(wù)的供給端，通過政府購買服務(wù)等機(jī)制擴(kuò)大公眾參與的制度空間，形成更為平衡、靈活的政社合作關(guān)系。既有研究表明，在不對(duì)稱關(guān)系中，強(qiáng)勢(shì)一方往往給對(duì)方施加更多行政負(fù)擔(dān)。因此，行政負(fù)擔(dān)的降低與消解必然要回到政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)等關(guān)系的重塑之上?？傮w上看，多元主體的社會(huì)治理體系能夠分散和轉(zhuǎn)移行政負(fù)擔(dān)，在多主體之間逐漸內(nèi)化乃至消弭。

（三）數(shù)字政府：行政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的技術(shù)手段

通過新一代信息技術(shù)打造的數(shù)字政府被視為降低和消除行政負(fù)擔(dān)的重要方式之一。自黨的十八大以來，我國各級(jí)地方積極探索數(shù)字化改革的方向，打造出一批極具影響力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型品牌，包括“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等。政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型從辦事群眾的角度出發(fā)，圍繞辦事流程、環(huán)節(jié)、材料、跑動(dòng)次數(shù)、辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)重構(gòu)操作流程，最大限度減少重疊和不必要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)拆解傳統(tǒng)辦事流程，容缺辦理、并聯(lián)審批等獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)一步壓縮一線工作人員的自由裁量空間，提升辦事效率。

2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持從群眾需要和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來。上海市通過電子證照等數(shù)據(jù)庫建設(shè)和人工智能數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式拓展“一網(wǎng)通辦”智能化審批應(yīng)用面和范圍。以浦東新區(qū)區(qū)級(jí)涉企審批事項(xiàng)為例，2018年浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)100％“不見面審批”，從依賴審批工作人員的經(jīng)驗(yàn)審批到如今的“智能通辦”，浦東行政服務(wù)中心探索智能服務(wù)新模式。在“超級(jí)智能服務(wù)窗口”，辦事企業(yè)無需事先咨詢和準(zhǔn)備材料，可以實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“零材料填報(bào)”?！俺?jí)智能服務(wù)窗口”通過政府內(nèi)部信息整合和數(shù)據(jù)共享，借助人工智能技術(shù)搭建智能輔助系統(tǒng)支撐平臺(tái)，從企業(yè)“跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)“多跑路”，降低企業(yè)辦事門檻和成本。數(shù)字政府的發(fā)展顯著減低公眾與政府打交道環(huán)節(jié)的成本和壓力，提升公眾政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，長(zhǎng)期來看有助于降低行政負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

行政負(fù)擔(dān)概念的興起反映出公共行政學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)政府行為學(xué)、政民互動(dòng)議題討論的深化。對(duì)行政負(fù)擔(dān)理論的觀察、分析必須置于我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景之下進(jìn)行建構(gòu)和發(fā)展。新時(shí)代十年來，中國國家治理經(jīng)歷了系統(tǒng)持續(xù)的創(chuàng)新過程，超大城市韌性建設(shè)、數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等提供了觀察中國式現(xiàn)代化的切入點(diǎn)?？v觀各地方“以人民為中心”的價(jià)值觀引領(lǐng)下的地方政府治理創(chuàng)新實(shí)踐，圍繞行政審批、政務(wù)服務(wù)進(jìn)行的數(shù)字化改革呈現(xiàn)出新技術(shù)應(yīng)用與降低行政負(fù)擔(dān)之間的相關(guān)性。將國家治理的分析落實(shí)到更為微觀基礎(chǔ)的理論研究中，在豐富的中國治理場(chǎng)景中探索轉(zhuǎn)化與降低行政負(fù)擔(dān)的相關(guān)機(jī)制，未來可通過在具體情境中的操作化進(jìn)一步發(fā)掘行政負(fù)擔(dān)指標(biāo)的應(yīng)用潛力。

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（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生）

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