摘 要 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要任務(wù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”的要求，未來需側(cè)重從源頭上推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效的提升，以治理體系與治理能力現(xiàn)代化為支撐，著力發(fā)揮正向的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的高水平協(xié)同。

關(guān)鍵詞 發(fā)展方式；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；綠色轉(zhuǎn)型

黨的二十大報告指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆濉笔俏覈涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要起始階段，此后，我國加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的發(fā)展體系，廣泛推行清潔生產(chǎn)、能源革命以及資源節(jié)約集約利用等措施，取得了顯著成效。然而，面向現(xiàn)代化的發(fā)展目標，對照黨的二十大報告提出的“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”要求，未來還需更加側(cè)重從源頭上推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

一、現(xiàn)代化進程中的生態(tài)環(huán)境保護問題

黨的二十大報告指出，黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時，也面臨不少困難和問題，其中包括生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。導(dǎo)致這一問題的原因既有認識層面的困惑，也有實踐層面的掣肘。

（一）生態(tài)理性未能與經(jīng)濟理性形成平衡

綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，不僅揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，而且還闡明“綠水青山”是重要財富，是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。當(dāng)前，面對資源環(huán)境約束偏緊和經(jīng)濟增長速度放緩的矛盾，如何取舍、如何平衡對地方政府是極大的考驗。在各類主體的決策中，經(jīng)濟理性仍然居于主導(dǎo)地位，人們習(xí)慣了算經(jīng)濟賬，卻缺乏尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理性。生態(tài)理性是一種以自然規(guī)律為依據(jù)和準則、以人與自然的和諧發(fā)展為原則和目標的全方位的理性。思想是行動的先導(dǎo)，只有在認識層面樹立生態(tài)理性，注重生態(tài)理性與經(jīng)濟理性的平衡，才能在行動層面處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

（二）傳統(tǒng)發(fā)展方式導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，加快綠色發(fā)展步伐，加大污染防治力度，取得顯著成效。但也要看到，經(jīng)濟發(fā)展具有較強的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要一個較長的過程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)仍然沒有得以根本改變。傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式一方面導(dǎo)致我國資源總體產(chǎn)出水平還不高，另一方面決定了污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢也沒有根本改變。2022年，我國萬元GDP能耗為0.447噸標準煤，萬元GDP水耗為53立方米，與發(fā)達國家相比，資源環(huán)境要素產(chǎn)出效率仍有較大的提升空間。加之我國資源環(huán)境容量有限，石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度高，污染物排放總量較大。因此，未來一定時期內(nèi)我國的發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨，需要重點解決推進綠色技術(shù)創(chuàng)新、倡導(dǎo)綠色消費以及完善綠色低碳相關(guān)政策體系等問題。

（三）生態(tài)環(huán)境價值實現(xiàn)仍存在諸多難點

生態(tài)環(huán)境要素定價水平對推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要作用。然而，目前我國生態(tài)環(huán)境要素定價水平仍然偏低，在生態(tài)環(huán)境要素配置過程中市場的力量仍有待加強，對于生態(tài)產(chǎn)品尤其是不能轉(zhuǎn)變?yōu)槲锘a(chǎn)品進行交易的生態(tài)功能調(diào)節(jié)類要素在價值實現(xiàn)方面還存在一些障礙。生態(tài)資源的保護與價值轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及權(quán)屬界定、價值評估以及價值轉(zhuǎn)化等一系列難題。如在權(quán)屬界定方面，自然資源的權(quán)屬關(guān)系較為復(fù)雜，涉及所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等，厘清各類資源的權(quán)屬關(guān)系不僅涉及大量確權(quán)工作，還可能涉及利益調(diào)整引發(fā)矛盾；在價值評估方面，GEP（Gross Ecosystem Product）核算等方法人為調(diào)節(jié)空間較大，缺乏權(quán)威性的標準；在價值轉(zhuǎn)化方面，如何實現(xiàn)生態(tài)資源取得合理幅度的價值增殖仍是難點，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)運營、生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域還需加大政策創(chuàng)新與推廣力度。

二、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的路徑分析

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型需以處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系為前提，其本質(zhì)體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境消耗相脫鉤。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型需要政府出臺規(guī)制和政策進行引導(dǎo)和干預(yù)，同時也需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

（一）正確認識經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系

環(huán)境庫茲涅茨理論認為，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間通常呈“倒U型”關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)展的早期，兩者呈現(xiàn)背離特征，經(jīng)濟越發(fā)展，環(huán)境污染越嚴重；當(dāng)?shù)搅斯I(yè)化后期或后工業(yè)化時期，兩者呈現(xiàn)協(xié)同特征，經(jīng)濟發(fā)展有利于降低環(huán)境污染。2006年，習(xí)近平總書記在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表的《破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論》指出，我們應(yīng)自覺地認識和把握“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”，促進拐點早日到來，具有特殊的意義。但也要特別防止一種誤區(qū)：似乎拐點來了，人均收入或財富的增長就自然有助于改善環(huán)境質(zhì)量，從而可以對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題采取消極態(tài)度。可見，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并不必然呈現(xiàn)“倒U型”關(guān)系，如果采取無所作為的消極態(tài)度，拐點可能遲遲不來。相反，如果積極作為，拐點可能提早到來，且污染程度更低，污染周期更短。在此過程中，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是一種螺旋式的上升關(guān)系，即在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。從采取措施來看，實現(xiàn)兩者協(xié)同通常需要加強環(huán)境規(guī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但從本質(zhì)來看，還是取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效的提升。

（二）堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)同

經(jīng)濟發(fā)展主要依靠規(guī)模增長和效益提升，在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展績效的衡量既要看總量，也要看質(zhì)量。全要素生產(chǎn)率是衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同水平。提升全要素生產(chǎn)率，主要依賴規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。但這三種效應(yīng)不一定是正向的促進效應(yīng)，只有采取積極的干預(yù)措施，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的高水平協(xié)同。

規(guī)模效應(yīng)可以為正向效應(yīng)，也可以為負向效應(yīng)，如果不進行積極干預(yù)，經(jīng)濟規(guī)模的增長通常會帶來環(huán)境污染的增加。但如果通過產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)重組等措施提高產(chǎn)業(yè)集中度后，企業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，產(chǎn)量增加有利于提升利潤水平，有利于科技創(chuàng)新以及加大環(huán)境治理投入，促進污染物減排，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對降低環(huán)境污染具有積極的作用。實踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是減少能源和資源消耗、降低環(huán)境污染的重要途徑，具體包括提高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比，促進生產(chǎn)要素從以勞動和資本為主，轉(zhuǎn)向以技術(shù)、知識為主，有效提升產(chǎn)業(yè)效率和附加值。事實上，影響環(huán)境污染的不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有空間結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等因素，這些因素存在交叉影響，也需要統(tǒng)籌考慮。

技術(shù)效應(yīng)主要指綠色技術(shù)創(chuàng)新對降低環(huán)境污染的重要作用。綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)、促進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。對比一般性的技術(shù)創(chuàng)新，綠色技術(shù)創(chuàng)新具有雙重外部性，即減少環(huán)境損害的正外部性以及技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的正外部性。

三、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的對策思考

由上述分析可知，提升經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的高水平協(xié)同可通過發(fā)揮正向的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及技術(shù)效應(yīng)三種途徑得以實現(xiàn)。針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護過程中存在的問題，除了要在認識層面增強生態(tài)理性外，還要從以下方面進行提升。

（一）全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)效益

對于大多數(shù)地區(qū)，首先考慮能否提升產(chǎn)業(yè)的正向規(guī)模效應(yīng)。其主要方式是對存在污染的企業(yè)實施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，大多數(shù)地方政府更傾向采取“關(guān)?！贝胧?，而在經(jīng)濟增速放緩以及前期已經(jīng)關(guān)停大量散亂污企業(yè)的情況下，采取“并”的措施也非常重要。尤其對于縣域經(jīng)濟，許多產(chǎn)業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來，如果通過重組能夠提高產(chǎn)業(yè)集中度或幫助市場主體升級，進而提升產(chǎn)業(yè)附加值，不僅能較好解決環(huán)境治理問題，保住產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)住就業(yè)和增加收入，還能推動企業(yè)增加研發(fā)投入，進而發(fā)揮技術(shù)效應(yīng)。此外，建設(shè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群也是發(fā)揮正向規(guī)模效應(yīng)的重要途徑，由于同一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上相同環(huán)節(jié)的污染物具有相似性，企業(yè)的集聚可以共建共享污染物收集和處理系統(tǒng)，從而降低治理成本和監(jiān)管成本。

（二）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

對于制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)同的重要途徑。大多數(shù)地區(qū)通常考慮“騰籠換鳥”，招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu)，這需要空間結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等協(xié)同性的調(diào)整。對于部分地區(qū)，受人才、技術(shù)等要素制約，“騰籠換鳥”并不能達到理想效果，尤其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，更需考慮“鳳凰涅槃”，即加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中匹配足量的“污染分解者”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，盡最大可能降低資源和環(huán)境負擔(dān)。對于資源枯竭型地區(qū)，可提前布局產(chǎn)業(yè)鏈條延伸或更替，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)或周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的共生水平。

（三）加快推進綠色科技創(chuàng)新

當(dāng)前，部分地區(qū)在發(fā)揮正向規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面已采取了大量措施，進一步提升的空間較為受限，未來需要更加側(cè)重發(fā)揮技術(shù)效應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“綠色科技成為科技為社會服務(wù)的基本方向，是人類建設(shè)美麗地球的重要手段?！蔽磥恚覈柚攸c構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源等產(chǎn)業(yè)。各地可發(fā)揮綠色科技在促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效中的引領(lǐng)作用，對傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式、技術(shù)類型和產(chǎn)業(yè)形態(tài)進行全面的綠色改造，推進高能耗、低效益的經(jīng)濟發(fā)展方式向低能耗、高效益的方向演變，力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。在低碳發(fā)展方面，還可加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等力度，全面提升能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。

（四）著力健全要素市場化配置體系

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型離不開治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，當(dāng)前在發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)方面還需重點解決一些治理難題。如綠色科技創(chuàng)新具有雙重外部性問題，面臨不確定性大、投資收益不對等、投資回收期長等困難，企業(yè)普遍缺乏進行綠色技術(shù)創(chuàng)新的動力，地方政府也存在短期利益導(dǎo)向行為；再如公共政策的精準性還有待提高，采用“一刀切”的方式對經(jīng)濟發(fā)展損害較大，過去主要側(cè)重總量控制和標準控制，對達標企業(yè)如何持續(xù)提升綠色發(fā)展水平的正向激勵不足。

為解決上述問題，未來需要充分發(fā)揮市場和行政兩種力量的作用。一方面，強化責(zé)任約束，優(yōu)化現(xiàn)有治理措施。強化“三線一單”管控，優(yōu)化排污許可證制度，增加企業(yè)在報廢產(chǎn)品回收、使用綠色包裝和物流、減少碳排放以及進行生態(tài)修復(fù)等多方面的責(zé)任要求；實施精細化管理，精準定位問題，提升專業(yè)水平，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)對癥下藥；依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，切實保護企業(yè)的合法利益。另一方面，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，增強正向激勵。加快發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場，對碳排放權(quán)、用能權(quán)與電力交易等市場進行互認轉(zhuǎn)換，基于環(huán)境容量和治理成本，適度提高資源和環(huán)境要素定價水平，倒逼企業(yè)提升環(huán)境保護意識和創(chuàng)新意識，擴大綠色技術(shù)需求；大力發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心和創(chuàng)新中心，通過加大綠色采購力度為綠色科技創(chuàng)新提供市場支持，鼓勵相關(guān)項目持續(xù)改進，提升經(jīng)濟性和市場競爭力。

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（作者系中共江蘇省委黨校公共管理教研部副主任、教授）

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